應(yīng)急預(yù)案編寫(煤礦)

1、1電話：電話：010- 中國安科院礦山安全技術(shù)研究所中國安科院礦山安全技術(shù)研究所2主要內(nèi)容主要內(nèi)容:第一部分：第一部分： 基本概念基本概念第二部分：第二部分： 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制第三部分：第三部分： 應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)急預(yù)案的評審事故應(yīng)急救援事故應(yīng)急救援3一、背景一、背景二、典型案例二、典型案例三、應(yīng)急預(yù)案的作用三、應(yīng)急預(yù)案的作用四、基本概念四、基本概念五、應(yīng)急救援體系五、應(yīng)急救援體系4一、背景一、背景 人人均均 GDP（美美元元） 3000 2000 1000 人人的的需需求求 生存需求 安全需求 心理需求 馬洛斯曲線馬洛斯曲線5每年每月每周每天事故起數(shù)1000,000死亡人數(shù)140

2、,000380因工傷殘700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2100人以上12次經(jīng)濟損失2千億67 三個階段性目標(biāo)三個階段性目標(biāo)2007年：全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)年：全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 事故總體指標(biāo)事故總體指標(biāo) 有一定幅度下降有一定幅度下降2010年：全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)年：全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn) 重特大事故得重特大事故得 到有效遏制到有效遏制 事故總體指標(biāo)有較大幅度好轉(zhuǎn)事故總體指標(biāo)有較大幅度好轉(zhuǎn)2020年：全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)年：全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn) 億元億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡率、

3、工礦商貿(mào) 從業(yè)人員從業(yè)人員10萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近 世界中等工業(yè)化國家水平世界中等工業(yè)化國家水平8重慶開縣井噴事故重慶開縣井噴事故 2003年年12月月23日，重慶開縣日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅西南油氣田分公司川東北氣礦羅家家16號井發(fā)生天然氣井噴事故，號井發(fā)生天然氣井噴事故，造成造成243人死亡。人死亡。二、典型案例二、典型案例 9 2006年年3月月26日，重慶開縣西日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家南油氣田分公司川東北氣礦羅家2號井發(fā)生天然氣井噴事故，無人號井發(fā)生天然氣井噴事故，無人死亡。死亡。10陜西陳家山煤礦瓦斯爆炸陜西陳家山煤礦

4、瓦斯爆炸2004年年11月月28日日-166人死亡人死亡11河北五礦火災(zāi)事故河北五礦火災(zāi)事故2004年年11月月20日日-70人死亡人死亡12三、應(yīng)急預(yù)案的作用三、應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要是及時、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障。保障。n使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依，無章可循使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依，無章可循n城市或者企業(yè)對各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)城市或者企業(yè)對各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)n有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng),降低事故后果降低事故后果(根

5、據(jù)根據(jù)統(tǒng)計統(tǒng)計,有應(yīng)急預(yù)案比沒有應(yīng)急預(yù)案有應(yīng)急預(yù)案比沒有應(yīng)急預(yù)案,事故損失降低至事故損失降低至6%)n減輕民事、刑事責(zé)任減輕民事、刑事責(zé)任n有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識13四、基本概念四、基本概念n什么是緊急情況什么是緊急情況?n什么是應(yīng)急管理什么是應(yīng)急管理?n什么是應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案?14（1）緊急情況）緊急情況 緊急情況指所有意外的，會造緊急情況指所有意外的，會造成職工、客戶和公眾死亡或重傷，成職工、客戶和公眾死亡或重傷，或會中斷生產(chǎn)經(jīng)營，破壞作業(yè)、造或會中斷生產(chǎn)經(jīng)營，破壞作業(yè)、造成物理或環(huán)境上的損失，或威脅企成物理或環(huán)境上的損失，或威脅企業(yè)的財政能力或

6、公共形象的事件。業(yè)的財政能力或公共形象的事件。15緊急情況實例緊急情況實例n火災(zāi)（內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)）火災(zāi)（內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)）n瓦斯爆炸瓦斯爆炸n煤與瓦斯突出煤與瓦斯突出n水災(zāi)（突水、涌水、透水）水災(zāi)（突水、涌水、透水）n能源動力災(zāi)害（煤巖壓力）能源動力災(zāi)害（煤巖壓力）n其他（如墜落等）其他（如墜落等）16（2）應(yīng)急管理）應(yīng)急管理 應(yīng)急管理是一個過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。17 應(yīng)急救援預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場應(yīng)急救援預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，評估了事故所或環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件形式、發(fā)展

7、過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，下，為降低事故造成的為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先預(yù)先做做出的、科學(xué)而有效的出的、科學(xué)而有效的計劃和安排計劃和安排。18應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容指定指定組織和個人的有關(guān)責(zé)任，在緊急情況下超越了組織和個人的有關(guān)責(zé)任，在緊急情況下超越了某個機構(gòu)的能力或常規(guī)職責(zé)時，在預(yù)定的時間和地某個機構(gòu)的能力或常

8、規(guī)職責(zé)時，在預(yù)定的時間和地點采取特定的行動。點采取特定的行動。說明說明各自權(quán)限以及機構(gòu)之間的關(guān)系，說明了如何協(xié)各自權(quán)限以及機構(gòu)之間的關(guān)系，說明了如何協(xié)調(diào)所有的行動。調(diào)所有的行動。描述描述緊急情況和災(zāi)難發(fā)生時如何保護生命和財產(chǎn)安緊急情況和災(zāi)難發(fā)生時如何保護生命和財產(chǎn)安全。全。明確明確轄區(qū)內(nèi)（單位內(nèi)）在應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動中可轄區(qū)內(nèi)（單位內(nèi)）在應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動中可以利用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資和其他資源。以利用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資和其他資源。明確明確應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動過程中實施減災(zāi)的步驟。應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)行動過程中實施減災(zāi)的步驟。19 應(yīng)急預(yù)案具有以下特點：應(yīng)急預(yù)案具有以下特點：復(fù)雜性復(fù)雜性權(quán)威

9、性權(quán)威性技術(shù)性技術(shù)性時新性時新性程序性程序性20（1 1）按針對物質(zhì)分）按針對物質(zhì)分多災(zāi)害多災(zāi)害單種危險單種危險（2 2）按責(zé)任主體分）按責(zé)任主體分政府預(yù)案政府預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案（3）按行政區(qū)域分國家級預(yù)案省級預(yù)案地區(qū)/市級預(yù)案縣、市級預(yù)案企業(yè)級預(yù)案21（4 4）按對象范圍分）按對象范圍分綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時單項預(yù)案臨時單項預(yù)案22（5 5）企業(yè)按影響范圍分）企業(yè)按影響范圍分23 中央企業(yè)下發(fā)了關(guān)于報送有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的通知（安監(jiān)總廳字200533號）,從調(diào)研的情況看，目前中央企業(yè)共169家，調(diào)研反饋回來129家，占中央企業(yè)總數(shù)的75.7%

10、，而且129家中央企業(yè)中行業(yè)領(lǐng)域涉及了軍工、電信、電力、石油、石化、建筑、冶金、交通、水利、貿(mào)易、汽車制造等眾多行業(yè)領(lǐng)域，基本涵蓋了目前169家中央企業(yè)所涉及到主要行業(yè)和領(lǐng)域。中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制總體情況24應(yīng)急預(yù)案編制工作得到重視。應(yīng)急預(yù)案編制工作得到重視。應(yīng)急組織機構(gòu)健全、職責(zé)分工明確。應(yīng)急組織機構(gòu)健全、職責(zé)分工明確。預(yù)案整體格式規(guī)范、層次清晰。預(yù)案整體格式規(guī)范、層次清晰。個別企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制水平較高。個別企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制水平較高。部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已成體系。部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已成體系。中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制總體情況25存在的問題和不足：存在的問題和不足： 應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容粗略。預(yù)案內(nèi)容粗略。

11、應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性較差。預(yù)案的規(guī)范性較差。 應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案的可操作性差。預(yù)案的可操作性差。 應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性不強。預(yù)案科學(xué)性不強。 將將應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急規(guī)章或制度混淆。應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急規(guī)章或制度混淆。 對對應(yīng)急預(yù)案編制工作重視程度不夠。應(yīng)急預(yù)案編制工作重視程度不夠。26五、應(yīng)急救援體系五、應(yīng)急救援體系 總的目標(biāo)總的目標(biāo)：控制事態(tài)發(fā)展、：控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)。態(tài)。 四部分構(gòu)成四部分構(gòu)成：組織體制、運：組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)。統(tǒng)。27法律基礎(chǔ)法律基礎(chǔ)組織體制組織體制運行機制運行機制保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)緊急

12、狀態(tài)法緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例應(yīng)急條例政府令政府令標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)管理機構(gòu)功能部門功能部門指揮中心指揮中心救援隊伍救援隊伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)分級響應(yīng)屬地為主屬地為主公眾動員公眾動員信息通訊信息通訊物資裝備物資裝備人力資源人力資源財務(wù)經(jīng)費財務(wù)經(jīng)費2829應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問題應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問題沒有統(tǒng)一的應(yīng)急法律沒有統(tǒng)一的應(yīng)急法律 在下面一些法律中都有一些救災(zāi)應(yīng)急的內(nèi)容：在下面一些法律中都有一些救災(zāi)應(yīng)急的內(nèi)容：中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國防震減災(zāi)法中華人民共和國防震減災(zāi)法 中華人民共和國放射性污染防治法中華人民共和國放射性污染防治法中華人民共和國防洪法中

13、華人民共和國防洪法中華人民共和國人民防空法中華人民共和國人民防空法中華人民共和國氣象法中華人民共和國氣象法中華人民共和國道路交通安全法中華人民共和國道路交通安全法據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律3535件。件。中華人民共和國緊急狀態(tài)法中華人民共和國緊急狀態(tài)法仍在起草之中。仍在起草之中。配套的專項性應(yīng)急法律配套的專項性應(yīng)急法律 、法規(guī)的制訂更有待時日。、法規(guī)的制訂更有待時日。30政府管理體系政府管理體系( (樹型結(jié)構(gòu)樹型結(jié)構(gòu)) )公公安安局局市政府市政府安安監(jiān)監(jiān)局局衛(wèi)衛(wèi)生生局局地地震震局局巡巡警警支支隊隊交交警警支支隊隊消消防防支支隊隊?wèi)?yīng)急指揮

14、中心應(yīng)急指揮中心公公安安交交通通安安監(jiān)監(jiān)衛(wèi)衛(wèi)生生消消防防醫(yī)醫(yī)療療應(yīng)急體系應(yīng)急體系( (扁平結(jié)構(gòu)扁平結(jié)構(gòu)) )對事件負(fù)責(zé)對事件負(fù)責(zé)對上負(fù)責(zé)對上負(fù)責(zé)? ?以政府行政管理體制代替應(yīng)急指揮體制以政府行政管理體制代替應(yīng)急指揮體制市市政政31公公安安應(yīng)應(yīng)急急公公衛(wèi)衛(wèi)應(yīng)應(yīng)急急安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)地地震震應(yīng)應(yīng)急急急急救救應(yīng)應(yīng)急急應(yīng)急聯(lián)動指揮中心應(yīng)急聯(lián)動指揮中心公公安安應(yīng)應(yīng)急急指指揮揮中中心心安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)應(yīng)急急中中心心公公衛(wèi)衛(wèi)應(yīng)應(yīng)急急指指揮揮中中心心地地震震應(yīng)應(yīng)急急指指揮揮中中心心急急救救應(yīng)應(yīng)急急指指揮揮中中心心集中模式集中模式分散模式分散模式應(yīng)急指揮中心建設(shè)模式多種多樣應(yīng)急指揮中心建設(shè)模式多種多樣32指揮中

15、心指揮中心接接處處警警系系統(tǒng)統(tǒng)信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)G GI IS S系系統(tǒng)統(tǒng)決決策策系系統(tǒng)統(tǒng)處置力量處置力量聯(lián)動部門聯(lián)動部門應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場? ? ? ?信息不暢，指揮中心形成信息不暢，指揮中心形成“指揮孤島指揮孤島”33沒有統(tǒng)一的應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急信息存儲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急信息存儲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急信息交換標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急信息交換標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急處理過程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急處理過程標(biāo)準(zhǔn)沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有系統(tǒng)的開放性、繼承性沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有系統(tǒng)的開放性、繼承性和共享性。和共享性。34美國應(yīng)急救援體系建設(shè)情況美國應(yīng)急救援體系建設(shè)情況 美國應(yīng)急管理體制建設(shè)美國應(yīng)急管理體制建設(shè) ：美國災(zāi)

16、害應(yīng)急：美國災(zāi)害應(yīng)急組織體系由聯(lián)邦、州、縣和地方政府四級組織體系由聯(lián)邦、州、縣和地方政府四級構(gòu)成構(gòu)成 。 聯(lián)邦 國土安全部 聯(lián)邦應(yīng)急管理局 州政府 應(yīng)急管理辦公室 應(yīng)急指揮中心 縣 應(yīng)急管理辦公室 應(yīng)急指揮中心 市 應(yīng)急準(zhǔn)備部門 應(yīng)急指揮中心 現(xiàn)場 消防、志愿社團 應(yīng)急指揮中心 35美國救援體系結(jié)構(gòu)美國救援體系結(jié)構(gòu) 應(yīng)急資源 聯(lián)邦 州 區(qū) 縣 當(dāng)?shù)卣?、?求助 求助 求助 求助 應(yīng)急資源 應(yīng)急資源 應(yīng)急資源 36應(yīng)急運行中心應(yīng)急運行中心 37美國應(yīng)急管理法制建設(shè)美國應(yīng)急管理法制建設(shè) 國土安全法國土安全法斯坦福災(zāi)難救濟與緊急援助法斯坦福災(zāi)難救濟與緊急援助法 公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義應(yīng)急準(zhǔn)備法

17、公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義應(yīng)急準(zhǔn)備法 國土安全第五號總統(tǒng)令（國土安全第五號總統(tǒng)令（HSPD-5） 國土安全第八號總統(tǒng)令（國土安全第八號總統(tǒng)令（HSPD-8） 38美國應(yīng)急管理機制美國應(yīng)急管理機制 國家突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)國家突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng) n指揮及管理指揮及管理n準(zhǔn)備準(zhǔn)備 n資源管理資源管理 n通訊溝通及信息管理通訊溝通及信息管理 n支持技術(shù)支持技術(shù) n持續(xù)管理及維護持續(xù)管理及維護 39標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理系統(tǒng)（標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理系統(tǒng)（SEMS） 事故總指揮 安全 聯(lián)絡(luò) 公共信息 現(xiàn)場指揮 策劃 后勤 財政/管理 總指揮 聯(lián)合指揮小組 安全 聯(lián)絡(luò) 公共信息 現(xiàn)場指揮 現(xiàn)場救援小組 策劃 策劃小組 后勤

18、 后勤小組 財政/管理 財政/管理小組 40應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制 美國國家應(yīng)急預(yù)案（美國國家應(yīng)急預(yù)案（NRP） n基本計劃基本計劃 n緊急支持功能附件緊急支持功能附件 n支持附件支持附件 n附錄附錄 美國企業(yè)應(yīng)急預(yù)案美國企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 41技術(shù)保障體系技術(shù)保障體系 信息技術(shù)系統(tǒng)信息技術(shù)系統(tǒng)物資管理系統(tǒng)物資管理系統(tǒng)救援隊伍建設(shè)救援隊伍建設(shè)42美國煤礦應(yīng)急暫行標(biāo)準(zhǔn)（美國煤礦應(yīng)急暫行標(biāo)準(zhǔn)（ETS)Part 48培訓(xùn)培訓(xùn)關(guān)于預(yù)防、消防、準(zhǔn)備、逃生等方面關(guān)于預(yù)防、消防、準(zhǔn)備、逃生等方面Part 5115分鐘通知要求分鐘通知要求Part 75安全標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)4344文件體系文件體系編制程序編制程序預(yù)案核

19、心內(nèi)容預(yù)案核心內(nèi)容預(yù)案優(yōu)化預(yù)案優(yōu)化預(yù)案的電子化預(yù)案的電子化45一、文件體系構(gòu)成一、文件體系構(gòu)成二級文件二級文件程序程序一級文件一級文件總預(yù)案總預(yù)案三級文件三級文件說明書說明書四級文件四級文件應(yīng)急行動記錄應(yīng)急行動記錄管理政策、預(yù)案目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任，管理政策、預(yù)案目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任， 覆蓋準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)及訓(xùn)練各階段和各部門覆蓋準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)及訓(xùn)練各階段和各部門具體行動目的和范圍，指南，流程表及具體描述，具體行動目的和范圍，指南，流程表及具體描述， 時間地點人物事件時間地點人物事件程序中特定細(xì)節(jié)及行動的說明，責(zé)任及任務(wù)說明程序中特定細(xì)節(jié)及行動的說明，責(zé)任及任務(wù)說明 設(shè)備使用說明等設(shè)備使用說

20、明等行動期間通訊、人員出入現(xiàn)場、行動期間通訊、人員出入現(xiàn)場、 政府報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等政府報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等注：總預(yù)案中不提細(xì)節(jié)注：總預(yù)案中不提細(xì)節(jié)區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是：全體還是部門讀者需要了解。區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是：全體還是部門讀者需要了解。46二、編制程序編制程序預(yù)案預(yù)案危險危險能力能力多災(zāi)多災(zāi)單獨單獨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)成員成員編編制制小小組組收收集集資資料料合合適適類類型型47某礦業(yè)集團應(yīng)急預(yù)案編制工作程序某礦業(yè)集團應(yīng)急預(yù)案編制工作程序成成立立預(yù)預(yù)案案編編制制組組編編制制工工作作計計劃劃資料收集及分析資料收集及分析危險源調(diào)查危險源調(diào)查脆弱性目標(biāo)調(diào)查脆弱性目標(biāo)調(diào)查應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急資源調(diào)查危危險險分分析析應(yīng)應(yīng)急急資資源源分分析

21、析應(yīng)應(yīng)急急組組織織適適應(yīng)應(yīng)性性評評估估應(yīng)應(yīng)急急機機制制設(shè)設(shè)計計應(yīng)應(yīng)急急組組織織設(shè)設(shè)計計文文件件框框架架構(gòu)構(gòu)思思編制預(yù)案文編制預(yù)案文本本應(yīng)急救援信息應(yīng)急救援信息系統(tǒng)開發(fā)系統(tǒng)開發(fā)481、編制小組、編制小組 制定應(yīng)急預(yù)案時必須有個人或部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案時必須有個人或部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急管理計劃。制定應(yīng)急管理計劃。 （1）組建編制隊伍）組建編制隊伍（2）授權(quán)編制）授權(quán)編制（3）發(fā)布編制文件）發(fā)布編制文件（4）確定進(jìn)度和預(yù)算）確定進(jìn)度和預(yù)算492、現(xiàn)狀分析、現(xiàn)狀分析（2 2）危害分析）危害分析脆弱性分析脆弱性分析潛在緊急情況表潛在緊急情況表緊急情況可能性估計緊急情況可能性估計對人的潛在影響對人的潛在影響對

22、財產(chǎn)的潛在影響對財產(chǎn)的潛在影響對生產(chǎn)經(jīng)營的影響對生產(chǎn)經(jīng)營的影響（1 1）能力分析）能力分析內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策聯(lián)系外部機構(gòu)聯(lián)系外部機構(gòu)法規(guī)與規(guī)程分析法規(guī)與規(guī)程分析內(nèi)部資源和能力分析內(nèi)部資源和能力分析外部資源分析外部資源分析保險要求保險要求50（1）能力分析）能力分析回顧內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策回顧內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策聯(lián)系外部機構(gòu)聯(lián)系外部機構(gòu)法規(guī)與規(guī)程分析法規(guī)與規(guī)程分析內(nèi)部資源和能力分析內(nèi)部資源和能力分析外部資源分析外部資源分析保險要求保險要求51（2）危害分析）危害分析 分析各緊急情況的可能性和對人員的潛在分析各緊急情況的可能性和對人員的潛在影響，主要從以下各個方面來進(jìn)行考慮：影響，主

23、要從以下各個方面來進(jìn)行考慮：歷史因素歷史因素地理因素地理因素技術(shù)問題技術(shù)問題人的因素人的因素物理因素物理因素管制因素管制因素52發(fā)生可能性與后果嚴(yán)重性矩陣法表示發(fā)生可能性與后果嚴(yán)重性矩陣法表示可能性可能性嚴(yán)重性嚴(yán)重性危害危害不常發(fā)不常發(fā)生生有時發(fā)有時發(fā)生生經(jīng)常發(fā)經(jīng)常發(fā)生生低低中中高高瓦斯爆炸瓦斯爆炸X X火災(zāi)火災(zāi) X X 煤與瓦斯突煤與瓦斯突出出XX煤塵爆炸煤塵爆炸X X能源動力災(zāi)能源動力災(zāi)害害 X X 墜落墜落 X XXX53現(xiàn)狀風(fēng)險綜合評價現(xiàn)狀風(fēng)險綜合評價緊急類型可能性人的影響財產(chǎn)影響營業(yè)影響內(nèi)部資源外部資源共計高51低高51低弱51強543、預(yù)案編寫流程、預(yù)案編寫流程分析面臨的挑戰(zhàn)，明確

24、工作重點分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點確定撰寫進(jìn)度確定撰寫進(jìn)度制定培訓(xùn)計劃制定培訓(xùn)計劃與外部機構(gòu)協(xié)調(diào)一致與外部機構(gòu)協(xié)調(diào)一致與其它部門領(lǐng)導(dǎo)保持溝通和聯(lián)系與其它部門領(lǐng)導(dǎo)保持溝通和聯(lián)系評審、培訓(xùn)和修訂評審、培訓(xùn)和修訂最終批準(zhǔn)最終批準(zhǔn)預(yù)案發(fā)放預(yù)案發(fā)放554、預(yù)案的發(fā)放、預(yù)案的發(fā)放 將預(yù)案裝訂好，并且將每一份都將預(yù)案裝訂好，并且將每一份都編號編號。收到預(yù)案的個人。收到預(yù)案的個人都必須都必須簽名簽名，并且對后續(xù)改進(jìn)負(fù)責(zé)。，并且對后續(xù)改進(jìn)負(fù)責(zé)。 確定預(yù)案的哪一部分適合確定預(yù)案的哪一部分適合提交政府提交政府（有些內(nèi)容涉及公司（有些內(nèi)容涉及公司的商業(yè)秘密或個人簽名的隱私，電話號碼或電臺頻率等的商業(yè)秘密或個人簽名的

25、隱私，電話號碼或電臺頻率等可以保密）?？梢员Ｃ埽?。 發(fā)放預(yù)案的發(fā)放預(yù)案的最終稿最終稿：n 最高領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員最高領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員n 公司應(yīng)急響應(yīng)關(guān)鍵人員公司應(yīng)急響應(yīng)關(guān)鍵人員n 公司總部公司總部n 公司應(yīng)急響應(yīng)部門（組織）公司應(yīng)急響應(yīng)部門（組織） 應(yīng)急響應(yīng)核心人員家中應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)核心人員家中應(yīng)備份備份應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案。 通知應(yīng)急響應(yīng)人員有關(guān)培訓(xùn)計劃。通知應(yīng)急響應(yīng)人員有關(guān)培訓(xùn)計劃。 完善應(yīng)急相應(yīng)預(yù)案。可以將各單項應(yīng)急預(yù)案整合為一個完善應(yīng)急相應(yīng)預(yù)案?？梢詫⒏鲉雾棏?yīng)急預(yù)案整合為一個綜合性應(yīng)急預(yù)案，如泄漏預(yù)防與控制和對策措施、消防綜合性應(yīng)急預(yù)案，如泄漏預(yù)防與控制和對策措施、消防或安全衛(wèi)生預(yù)案?；虬?/p>

26、全衛(wèi)生預(yù)案。56某國外企業(yè)應(yīng)急預(yù)案分發(fā)記錄表某國外企業(yè)應(yīng)急預(yù)案分發(fā)記錄表Distribution01Ressort IChairman of the Board of Executive Directors02Ressort IIRessort Head03Ressort VRessort Head04Works CouncilChairman05ADFertilizers06APCrop Protection07CIIndustrial Chemicals 08CZIntermediates09GLLogistics10GWHead of Division11EDDispersions57

27、1 1 總則總則 2 2 應(yīng)急分析應(yīng)急分析 2.1 2.1 危險分析危險分析 2.2 2.2 資源分析資源分析 2.3 2.3 法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 3 3 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備 3.1 3.1 機構(gòu)與職責(zé)機構(gòu)與職責(zé) 3.2 3.2 應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì) 3.3 3.3 公眾教育公眾教育 3.4 3.4 互助協(xié)議互助協(xié)議 4 4 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)4.1 4.1 相應(yīng)分級相應(yīng)分級4.2 4.2 接警與通知接警與通知 4.3 4.3 指揮與控制指揮與控制4.4 4.4 警報與緊急通告警報與緊急通告4.5 4.5 通訊通訊4.6 4.6 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估4.7 4.7 警戒與治安

28、警戒與治安4.8 4.8 人員疏散與安置人員疏散與安置4.9 4.9 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)4.10 4.10 應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全4.11 4.11 公共關(guān)系公共關(guān)系4.124.12消防搶險（泄漏控制）消防搶險（泄漏控制）4.13 4.13 資源管理資源管理 5 5 現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù) 6 6 保障措施保障措施 7 7 培訓(xùn)與演練培訓(xùn)與演練581 1、總則、總則編制目的編制目的編制依據(jù)編制依據(jù)適用范圍適用范圍應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原則59明確預(yù)案對象明確預(yù)案對象了解單位概況了解單位概況全面評價事故類型、性質(zhì)、范圍、分布與全面評價事故類型、性質(zhì)、范圍、分布與后果后

29、果分析應(yīng)急力量與資源分析應(yīng)急力量與資源清楚法律法規(guī)依據(jù)清楚法律法規(guī)依據(jù)60 分析各緊急情況的可能性和對人員分析各緊急情況的可能性和對人員的潛在影響，主要從以下各個方面來進(jìn)的潛在影響，主要從以下各個方面來進(jìn)行考慮：行考慮：歷史因素（火災(zāi)自燃、瓦斯爆炸等）歷史因素（火災(zāi)自燃、瓦斯爆炸等）地理因素（河流、富水區(qū)域、斷裂帶、采地理因素（河流、富水區(qū)域、斷裂帶、采空區(qū)等）空區(qū)等）技術(shù)問題技術(shù)問題人的因素人的因素物理因素物理因素管理因素管理因素6162需要與不足需要與不足現(xiàn)有現(xiàn)有（人力、設(shè)備），包括內(nèi)部的（人力、設(shè)備），包括內(nèi)部的和外部的資源。和外部的資源。供應(yīng)是否能及時到位供應(yīng)是否能及時到位增加增加合理

30、利用合理利用63國家、政府和行業(yè)？國家、政府和行業(yè)？適合于本單位或企業(yè)的？適合于本單位或企業(yè)的？遵守與否，有何不足？遵守與否，有何不足？如何改進(jìn)？如何改進(jìn)？64事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)支持保障機構(gòu)支持保障機構(gòu)媒體機構(gòu)媒體機構(gòu)信息管理機構(gòu)信息管理機構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運行和關(guān)系協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運行和關(guān)系負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、 人員調(diào)度、資源的有效利用人員調(diào)度、資源的有效利用提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障家屬安排、安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞家屬安排、安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會發(fā)布會信

31、息管理、信息服務(wù)信息管理、信息服務(wù)應(yīng)應(yīng)急急救救援援管管理理組組應(yīng)急救援管理組應(yīng)急救援管理組65指揮系統(tǒng)的構(gòu)成指揮系統(tǒng)的構(gòu)成66應(yīng)急功能與部門關(guān)系示例應(yīng)急功能與部門關(guān)系示例 功能功能部門部門交交通通通通信信公公共共工工程程消消防防信信息息策策劃劃群群眾眾保保護護資資源源支支持持醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生搜搜尋尋營營救救危危險險品品食食品品能能源源生產(chǎn)生產(chǎn)SSSPSSSSSSS交通交通PSSSSSSSSS后勤后勤SSSSSSSSSSP醫(yī)療醫(yī)療SSSPSSS安全、環(huán)保安全、環(huán)保SPSSSSSSPPS質(zhì)量質(zhì)量SPS設(shè)備設(shè)備SSSSSPSSS財務(wù)財務(wù)SSSSSSS人事人事SSSPSS辦公室辦公室SSSSPSSSS

32、SS67（1）應(yīng)急管理組）應(yīng)急管理組 應(yīng)急管理組對應(yīng)急管理整體負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理組對應(yīng)急管理整體負(fù)責(zé)?？刂扑惺鹿氏嚓P(guān)的活動?？刂扑惺鹿氏嚓P(guān)的活動。事故指揮監(jiān)督響應(yīng)的技術(shù)問題。事故指揮監(jiān)督響應(yīng)的技術(shù)問題。應(yīng)急管理組支持事故指揮的工作，提供應(yīng)急管理組支持事故指揮的工作，提供應(yīng)急資源、與應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域或機構(gòu)之外應(yīng)急資源、與應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域或機構(gòu)之外的外部的社區(qū)和媒體接觸。的外部的社區(qū)和媒體接觸。 68 應(yīng)急管理組由應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)，應(yīng)應(yīng)急管理組由應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)，應(yīng)急指揮應(yīng)由企業(yè)經(jīng)理擔(dān)任。其它應(yīng)急急指揮應(yīng)由企業(yè)經(jīng)理擔(dān)任。其它應(yīng)急管理組成員由企業(yè)的高層管理人員擔(dān)管理組成員由企業(yè)的高層管理人員擔(dān)任，并有如下權(quán)力：任，

33、并有如下權(quán)力：確定緊急情況近遠(yuǎn)期影響確定緊急情況近遠(yuǎn)期影響命令關(guān)閉營業(yè)或疏散命令關(guān)閉營業(yè)或疏散與外部機構(gòu)或媒體接觸與外部機構(gòu)或媒體接觸發(fā)布新聞發(fā)布新聞69基本職責(zé)：基本職責(zé)：分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動與外部應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進(jìn)行與外部應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)直接監(jiān)察應(yīng)急行動人員的行動直接監(jiān)察應(yīng)急行動人員的行動保證現(xiàn)場和外部人員安全保證現(xiàn)場和外部人員安全協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織 應(yīng)急總指揮職責(zé)應(yīng)急總指揮職責(zé)70 下列任務(wù)只能由應(yīng)急總指揮執(zhí)行，不能下列任務(wù)只能由應(yīng)

34、急總指揮執(zhí)行，不能轉(zhuǎn)交他人轉(zhuǎn)交他人啟動應(yīng)急反應(yīng)啟動應(yīng)急反應(yīng)評估緊急狀態(tài)，升降警報級別評估緊急狀態(tài)，升降警報級別決定通報外部機構(gòu)決定通報外部機構(gòu)決定請求外部援助決定請求外部援助決定從企業(yè)或其它部分撤離決定從企業(yè)或其它部分撤離決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性 注意：注意： 各職位應(yīng)有代理人，尤其是總指揮各職位應(yīng)有代理人，尤其是總指揮71（2）應(yīng)急行動中心）應(yīng)急行動中心通訊設(shè)備通訊設(shè)備應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動中心行動程序應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動中心行動程序規(guī)劃圖、地圖和現(xiàn)狀信息板規(guī)劃圖、地圖和現(xiàn)狀信息板應(yīng)急行動中心人員和職責(zé)的描述應(yīng)急行動中心人員和職責(zé)的描述向響應(yīng)人員提出的技術(shù)信息資料向響應(yīng)

35、人員提出的技術(shù)信息資料建筑安全系統(tǒng)信息建筑安全系統(tǒng)信息信息和資料管理能力信息和資料管理能力電話表電話表備用電源、通訊和照明備用電源、通訊和照明應(yīng)急供應(yīng)應(yīng)急供應(yīng)72應(yīng)急行動中心資源應(yīng)急行動中心資源 通訊設(shè)備通訊設(shè)備應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動中心行動程序應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動中心行動程序規(guī)劃圖、地圖和現(xiàn)狀信息板規(guī)劃圖、地圖和現(xiàn)狀信息板應(yīng)急行動中心人員和職責(zé)的描述應(yīng)急行動中心人員和職責(zé)的描述向響應(yīng)人員提出的技術(shù)信息資料向響應(yīng)人員提出的技術(shù)信息資料建筑安全系統(tǒng)信息建筑安全系統(tǒng)信息信息和資料管理能力信息和資料管理能力電話表電話表備用電源、通訊和照明備用電源、通訊和照明應(yīng)急供應(yīng)應(yīng)急供應(yīng)73（3）事故指揮系統(tǒng)）事故指揮

36、系統(tǒng) 事故指揮系統(tǒng)為響應(yīng)的協(xié)調(diào)和安全行動指事故指揮系統(tǒng)為響應(yīng)的協(xié)調(diào)和安全行動指出了清晰的線路。出了清晰的線路。事故指揮負(fù)責(zé)事故的一線管理，戰(zhàn)略決策事故指揮負(fù)責(zé)事故的一線管理，戰(zhàn)略決策和執(zhí)行任務(wù)，決定是否需要外部援助，向和執(zhí)行任務(wù)，決定是否需要外部援助，向應(yīng)急行動中心請求資源或援助。應(yīng)急行動中心請求資源或援助。事故指揮可以是任何一位職工，但是必須事故指揮可以是任何一位職工，但是必須有相應(yīng)的決策權(quán)，最好是管理人員。有相應(yīng)的決策權(quán)，最好是管理人員。 74事故指揮的能力和權(quán)力包括：事故指揮的能力和權(quán)力包括：指揮命令指揮命令評估現(xiàn)狀評估現(xiàn)狀實施應(yīng)急管理預(yù)案實施應(yīng)急管理預(yù)案決定響應(yīng)戰(zhàn)略決定響應(yīng)戰(zhàn)略動用資源

37、動用資源命令疏散命令疏散監(jiān)視所有事故響應(yīng)活動監(jiān)視所有事故響應(yīng)活動宣布事故結(jié)束宣布事故結(jié)束 75應(yīng)急管理組與事故指揮的關(guān)系應(yīng)急管理組與事故指揮的關(guān)系76基基本本裝裝備備通訊通訊手機、電話、傳真、對講機等手機、電話、傳真、對講機等交通交通汽車汽車照明照明應(yīng)急燈、防爆電筒應(yīng)急燈、防爆電筒防護防護防護服等防護服等專專用用裝裝備備消防消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制偵檢、控制探測、封堵、氣體色譜儀、氣體分析設(shè)備、取樣設(shè)備、探測、封堵、氣體色譜儀、氣體分析設(shè)備、取樣設(shè)備、移動實驗室移動實驗室醫(yī)療醫(yī)療救護車、擔(dān)架、氧氣、急救箱等救護車、擔(dān)架、氧氣、急

38、救箱等應(yīng)急電力應(yīng)急電力備用發(fā)電機備用發(fā)電機重型設(shè)備重型設(shè)備起重機、破拆設(shè)備、翻卸車起重機、破拆設(shè)備、翻卸車地地圖圖圖圖表表材料貯存區(qū)材料貯存區(qū)倉庫、路線倉庫、路線工藝區(qū)域工藝區(qū)域設(shè)備、建筑物、控制室、實驗室設(shè)備、建筑物、控制室、實驗室功能區(qū)域功能區(qū)域辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所路徑路徑現(xiàn)場路線、出入口現(xiàn)場路線、出入口場外特征場外特征學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁采用圖表的方式對應(yīng)急設(shè)備與物資進(jìn)行分析和管理，圖表力求簡明、最新。采用圖表的方式對應(yīng)急設(shè)備與物資進(jìn)行分析和管理，圖表力求簡明、最新。77目標(biāo)目標(biāo)熟悉應(yīng)急反應(yīng)和程序熟悉

39、應(yīng)急反應(yīng)和程序明確任務(wù)、職責(zé)明確任務(wù)、職責(zé)提高公眾應(yīng)急意識提高公眾應(yīng)急意識內(nèi)容內(nèi)容應(yīng)急媒體及公眾發(fā)言人應(yīng)急媒體及公眾發(fā)言人區(qū)域特定風(fēng)險知識區(qū)域特定風(fēng)險知識應(yīng)急安全常識與措施應(yīng)急安全常識與措施防護和自救、營救等防護和自救、營救等逃生能力逃生能力事故后處理能力事故后處理能力法律法規(guī)法律法規(guī)78 環(huán)保環(huán)保 醫(yī)療救護醫(yī)療救護 安全保障安全保障 運輸及后勤保障運輸及后勤保障 行政管理行政管理 通訊包括媒體通訊包括媒體 消防與營救消防與營救 泄漏控制泄漏控制 公用設(shè)施管理公用設(shè)施管理 工程措施工程措施794.1 應(yīng)急響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)分級4.2 接警與通知接警與通知 4.3 指揮與控制指揮與控制4.4 警報

40、與緊急通告警報與緊急通告4.5 通訊通訊4.6 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估4.7 警戒與治安警戒與治安4.8 人員疏散與安置人員疏散與安置4.9 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)4.10 應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全4.11 公共關(guān)系公共關(guān)系4.12 消防搶險消防搶險4.13 資源管理資源管理804.1 應(yīng)急響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)影響范圍分根據(jù)影響范圍分n車間（車間（A級）級）n廠內(nèi)（廠內(nèi)（B級）級）n化工區(qū)內(nèi)（化工區(qū)內(nèi)（C級）級）n化工區(qū)外（化工區(qū)外（D級）級）根據(jù)傷亡人數(shù)分根據(jù)傷亡人數(shù)分根據(jù)財產(chǎn)損失分根據(jù)財產(chǎn)損失分81準(zhǔn)確判定準(zhǔn)確判定事故信息事故信息過濾錯誤過濾錯誤報警報警接警接警 制定接警與

41、通知程序，保證迅速、準(zhǔn)確了解并通知事制定接警與通知程序，保證迅速、準(zhǔn)確了解并通知事故信息，迅速向相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故故信息，迅速向相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，已采取相應(yīng)的行動。通知，已采取相應(yīng)的行動。救援行動救援行動信息通知信息通知政府及上政府及上級部門級部門觸警觸警分警分警通知通知明確事故明確事故地點、類地點、類型、范圍型、范圍初步分析初步分析事故形勢事故形勢準(zhǔn)確地將準(zhǔn)確地將事故信息事故信息通報給應(yīng)通報給應(yīng)急救援機急救援機構(gòu)和人員構(gòu)和人員82 對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。指揮與控制指在緊急情況下

42、的資源管理、信息的關(guān)鍵。指揮與控制指在緊急情況下的資源管理、信息分析和決策。分析和決策。評估事故初始狀態(tài)確認(rèn)緊急狀態(tài)迅速有效應(yīng)急決策建立現(xiàn)場工作區(qū)域確定重點保護區(qū)域明確優(yōu)先行動合理高效使用應(yīng)急資源指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援83評估事故初始狀態(tài)評估事故初始狀態(tài) 初始評估應(yīng)描述應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾初始評估應(yīng)描述應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里所觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范分鐘里所觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴展的潛在可能性、人員傷亡、財產(chǎn)圍和擴展的潛在可能性、人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。損失情況，以及是否需要外界援助。 采用兩種方法進(jìn)行初始評估：采用兩種方法進(jìn)行初始評估：LOCATE方法和方法和

43、DECIDE方法。方法。84LOCATE因素分析法因素分析法Life 生命生命Occupancy 影響程度影響程度Construction 建筑建筑Area附近區(qū)域附近區(qū)域Time時間時間Exposure暴露暴露85DECIDE方法方法Detect探測探測Estimate估計估計Choose 選擇選擇Identify 確定確定Do行動行動Evaluate評價評價86建立現(xiàn)場區(qū)域建立現(xiàn)場區(qū)域目的：目的： 建立現(xiàn)場工作區(qū)域，明確工作人員可以進(jìn)建立現(xiàn)場工作區(qū)域，明確工作人員可以進(jìn)行工作，這樣有利于應(yīng)急行動和有效控制設(shè)備行工作，這樣有利于應(yīng)急行動和有效控制設(shè)備進(jìn)出，并且能夠統(tǒng)計進(jìn)出事故現(xiàn)場的人員。進(jìn)出

44、，并且能夠統(tǒng)計進(jìn)出事故現(xiàn)場的人員。依據(jù)：依據(jù)： 主要根據(jù)事故的危害、天氣條件和位置確主要根據(jù)事故的危害、天氣條件和位置確定現(xiàn)場工作區(qū)域。要確保有足夠的空間。定現(xiàn)場工作區(qū)域。要確保有足夠的空間。類型：類型： 一般設(shè)立三類工作區(qū)域：危險區(qū)域、緩沖一般設(shè)立三類工作區(qū)域：危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。區(qū)域和安全區(qū)域。87禁區(qū)管制線除污區(qū)管制線除污走道(搶救人員及器 材由此走道進(jìn) 入及離開)安全人員配戴防護裝備隨時準(zhǔn)備救援，並負(fù)責(zé)人員安全檢查及管制。Exclusion Area禁區(qū)或稱熱區(qū)(Hot Zone)ContaminationReduction Area除污區(qū)或稱暖區(qū)(Warm Zone)Sup

45、port Area支援區(qū)或稱冷區(qū)(Cold Zone)1.搶救人員由受 過化災(zāi)搶救專 業(yè)訓(xùn)練之人員 擔(dān)任。2.兩人一組著安 全防護裝備從 事救災(zāi)。2020風(fēng)向(隨時注意風(fēng) 向可能變化)CP在上風(fēng)處設(shè)置指揮管制中心安全助理人員 (人力不足時可省略) ，由位於禁區(qū)管制線外之安全人員佩帶無線電通報醫(yī)療、消防、警察與救災(zāi)相關(guān)單位。區(qū)域管制圖區(qū)域管制圖88臨時區(qū)行動臨時區(qū)行動 臨時區(qū)是應(yīng)急救援活動后勤運作的活臨時區(qū)是應(yīng)急救援活動后勤運作的活動區(qū)域，包括以下操作：動區(qū)域，包括以下操作：接收、儲存、給應(yīng)后勤物資接收、儲存、給應(yīng)后勤物資應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員停放各種車輛停放各

46、種車輛建立非污染區(qū)建立非污染區(qū)89確定重點保護區(qū)域確定重點保護區(qū)域 通過事故后果模型和接觸危險物質(zhì)濃度，確通過事故后果模型和接觸危險物質(zhì)濃度，確定重點保護區(qū)域，考慮以下因素：定重點保護區(qū)域，考慮以下因素：人員接觸人員接觸現(xiàn)場內(nèi)重要的系統(tǒng)現(xiàn)場內(nèi)重要的系統(tǒng)對環(huán)境的影響對環(huán)境的影響財產(chǎn)財產(chǎn)現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)應(yīng)急人員的工作區(qū)域應(yīng)急人員的工作區(qū)域90優(yōu)先行動優(yōu)先行動目的目的 保護應(yīng)急中企業(yè)人員和附近公眾的生保護應(yīng)急中企業(yè)人員和附近公眾的生命和健康。命和健康。行動行動（1）搜尋和營救行動）搜尋和營救行動（2）人員查點）人員查點（3）疏散）疏散（4）避難）避難（5）危險區(qū)進(jìn)出管制）危險區(qū)進(jìn)出管

47、制91924.5 通訊通訊93應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)現(xiàn)場現(xiàn)場指揮部指揮部應(yīng)急中心應(yīng)急中心各救援組 織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構(gòu)家屬客戶處于風(fēng)險人員94 建立事故現(xiàn)場內(nèi)外監(jiān)測和評估程序，建立事故現(xiàn)場內(nèi)外監(jiān)測和評估程序，動態(tài)監(jiān)測事故發(fā)展形勢與影響。其結(jié)果不動態(tài)監(jiān)測事故發(fā)展形勢與影響。其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場，制定消防、搶險措施僅是控制事故現(xiàn)場，制定消防、搶險措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應(yīng)急人員安全、實施公眾保護措保障現(xiàn)場應(yīng)急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。施的重要依據(jù)。95監(jiān)測組織和內(nèi)容監(jiān)測組織和內(nèi)容監(jiān)測組織監(jiān)測組織安全安全環(huán)保環(huán)保

48、衛(wèi)生衛(wèi)生防化防化評估內(nèi)容評估內(nèi)容設(shè)備與人員是否充足設(shè)備與人員是否充足指揮控制系統(tǒng)能力指揮控制系統(tǒng)能力是否升降警報級別是否升降警報級別監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測內(nèi)容空氣、水、食物空氣、水、食物等污染狀況等污染狀況事故危害區(qū)域、事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度危害性質(zhì)及程度應(yīng)急行動人員與應(yīng)急行動人員與機構(gòu)、疏散人群機構(gòu)、疏散人群96 建立警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)建立警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸入現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，避免不和人群疏散等的交通暢通，避免不必要傷亡。必要傷亡。路口管制路口管制通道撒釘通道撒釘97疏散決策疏散決策疏散區(qū)域疏散區(qū)域人群數(shù)量人群數(shù)量疏散距

49、離、線路疏散距離、線路所需時間所需時間可利用時間可利用時間運輸工具運輸工具蔽護所蔽護所基本生活條件基本生活條件回遷回遷98疏散決策和程序疏散決策和程序確定開展疏散的必要條件確定開展疏散的必要條件建立指揮鏈，確定命令疏散人員和協(xié)助人員建立指揮鏈，確定命令疏散人員和協(xié)助人員確定疏散集中區(qū)域確定疏散集中區(qū)域建立疏散人數(shù)統(tǒng)計系統(tǒng)、新發(fā)現(xiàn)人員及時通知應(yīng)急建立疏散人數(shù)統(tǒng)計系統(tǒng)、新發(fā)現(xiàn)人員及時通知應(yīng)急行動中心行動中心同時考慮職工、社區(qū)、客戶、供貨商的疏散需求同時考慮職工、社區(qū)、客戶、供貨商的疏散需求幫助喪失行動能力人員或語言障礙人員幫助喪失行動能力人員或語言障礙人員疏散的過程中關(guān)鍵設(shè)施保持運行或中止時間與操

50、作疏散的過程中關(guān)鍵設(shè)施保持運行或中止時間與操作與地方應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)疏散計劃與地方應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)疏散計劃準(zhǔn)備疏散面的擴大準(zhǔn)備疏散面的擴大張貼疏散程序張貼疏散程序99100 對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故人員傷亡的關(guān)鍵。醫(yī)療送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故人員傷亡的關(guān)鍵。醫(yī)療救援要考慮的內(nèi)容有：救援要考慮的內(nèi)容有：轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類相應(yīng)專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護士相應(yīng)專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護士附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥

51、供應(yīng)商醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商毒物控制中心毒物控制中心101統(tǒng)一發(fā)布媒體信息統(tǒng)一發(fā)布媒體信息協(xié)調(diào)外部機構(gòu)協(xié)調(diào)外部機構(gòu)技術(shù)、人員、物質(zhì)、設(shè)備等技術(shù)、人員、物質(zhì)、設(shè)備等公安保安部門公安保安部門公眾咨詢處理公眾咨詢處理社會服務(wù)社會服務(wù)家屬援助、疏散者幫助等家屬援助、疏散者幫助等102媒體關(guān)系媒體關(guān)系在緊急情況下，媒體與公眾的聯(lián)系最重要。與媒在緊急情況下，媒體與公眾的聯(lián)系最重要。與媒體建立并保持良好的關(guān)系非常重要。了解媒體的體建立并保持良好的關(guān)系非常重要。了解媒體的特殊需求和興趣。說明人身保護和應(yīng)急預(yù)案。特殊需求和興趣。說明人身保護和應(yīng)急預(yù)案。確定在緊急情況下如何通過媒體來向公眾傳播信確定在緊急情況下如何

52、通過媒體來向公眾傳播信息。息。n確定訓(xùn)練有素的緊急發(fā)言人和替補人員確定訓(xùn)練有素的緊急發(fā)言人和替補人員n建立媒體發(fā)布區(qū)域建立媒體發(fā)布區(qū)域n制定保安程序制定保安程序n制定程序確保向公眾發(fā)布的信息是完整、準(zhǔn)確并經(jīng)過制定程序確保向公眾發(fā)布的信息是完整、準(zhǔn)確并經(jīng)過批準(zhǔn)的批準(zhǔn)的n確定采用合適并有效的方法傳遞技術(shù)信息確定采用合適并有效的方法傳遞技術(shù)信息n準(zhǔn)備企業(yè)的背景內(nèi)容準(zhǔn)備企業(yè)的背景內(nèi)容 媒體發(fā)布消息時應(yīng)說明誰參與了緊急事件，發(fā)生媒體發(fā)布消息時應(yīng)說明誰參與了緊急事件，發(fā)生了什么，包括時間、地點、原因和過程。了什么，包括時間、地點、原因和過程。 103在緊急情況下為媒體提供信息時，一定要做到：在緊急情況下為

53、媒體提供信息時，一定要做到：n各媒體信息獲取的機會均等。各媒體信息獲取的機會均等。n適當(dāng)時候召開新聞發(fā)布會和答記者問。為地方與國家適當(dāng)時候召開新聞發(fā)布會和答記者問。為地方與國家媒體提供均等的機會。媒體提供均等的機會。n注意媒體的時間限制。注意媒體的時間限制。n確保媒體代表的人身安全。確保媒體代表的人身安全。n保存媒體發(fā)布的信息。保存媒體發(fā)布的信息。n盡可能向媒體提供所需要的信息。盡可能向媒體提供所需要的信息。一定不要做的事情：一定不要做的事情：n不要猜測事故。不要猜測事故。n不允許未經(jīng)授權(quán)的人員發(fā)布信息。不允許未經(jīng)授權(quán)的人員發(fā)布信息。n不要隱瞞事實和誤導(dǎo)媒體不要隱瞞事實和誤導(dǎo)媒體n不要指責(zé)事故

54、的發(fā)生。不要指責(zé)事故的發(fā)生。104優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身安全優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身安全安全預(yù)防措施安全預(yù)防措施個體防護設(shè)備個體防護設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)測現(xiàn)場安全監(jiān)測撤離條件與程序撤離條件與程序105控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大積極營救受害人員積極營救受害人員預(yù)備充分的搶險器材與物資預(yù)備充分的搶險器材與物資對搶險人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)對搶險人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)周密安排現(xiàn)場指揮周密安排現(xiàn)場指揮106 107 108污染物泄漏和控制圖污染物泄漏和控制圖 109110恢復(fù)和重建生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)和重建生產(chǎn)經(jīng)營重振商業(yè)重振商業(yè)實現(xiàn)企業(yè)最基本需要實現(xiàn)企業(yè)最基本需要保持人員就業(yè)保持人員就業(yè)恢復(fù)基本

55、生產(chǎn)恢復(fù)基本生產(chǎn)111恢復(fù)行動恢復(fù)行動 組建恢復(fù)隊伍、明確行動重點組建恢復(fù)隊伍、明確行動重點 評估現(xiàn)存風(fēng)險、保護人身與財產(chǎn)安全評估現(xiàn)存風(fēng)險、保護人身與財產(chǎn)安全 （現(xiàn)場警戒、出入（現(xiàn)場警戒、出入口關(guān)閉、保護財產(chǎn)與證據(jù)）口關(guān)閉、保護財產(chǎn)與證據(jù)） 現(xiàn)場清潔與凈化現(xiàn)場清潔與凈化 關(guān)鍵作業(yè)的恢復(fù)關(guān)鍵作業(yè)的恢復(fù) 對從業(yè)人員提供幫助對從業(yè)人員提供幫助 事故調(diào)查與存檔（事故原因、人員傷亡、受損物品清單、事故調(diào)查與存檔（事故原因、人員傷亡、受損物品清單、修復(fù)與重置費用）修復(fù)與重置費用） 開展搶救活動開展搶救活動 評估損失評估損失 保險的理賠保險的理賠 重建重建 制定恢復(fù)程序、充分考慮恢復(fù)過程的危險，制定恢復(fù)程序

56、、充分考慮恢復(fù)過程的危險，防止事故再次發(fā)生。防止事故再次發(fā)生。112企業(yè)為主、政府援助為輔企業(yè)為主、政府援助為輔根據(jù)災(zāi)害信息評估、確定迫切需求根據(jù)災(zāi)害信息評估、確定迫切需求人身安全、環(huán)境保護、遺址保護人身安全、環(huán)境保護、遺址保護防范勝于救災(zāi)（風(fēng)險管理）防范勝于救災(zāi)（風(fēng)險管理）臨時與長遠(yuǎn)目標(biāo)的平衡臨時與長遠(yuǎn)目標(biāo)的平衡其它，如公平、正義、可持續(xù)發(fā)展等其它，如公平、正義、可持續(xù)發(fā)展等1136、保障措施、保障措施通信與信息保障通信與信息保障應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急物資裝備保障應(yīng)急物資裝備保障經(jīng)費保障經(jīng)費保障其他保障其他保障n交通運輸保障交通運輸保障n治安保障治安保障n技術(shù)保障技術(shù)保障n醫(yī)療保障醫(yī)療

57、保障n后勤保障等后勤保障等1147、培訓(xùn)和演練、培訓(xùn)和演練必要性：必要性：法律責(zé)任法律責(zé)任發(fā)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)問題n程序與方針之間的距離程序與方針之間的距離n預(yù)案中相互矛盾之處預(yù)案中相互矛盾之處n預(yù)案、程序修訂與改進(jìn)之處預(yù)案、程序修訂與改進(jìn)之處n確認(rèn)資源充分性確認(rèn)資源充分性n檢驗培訓(xùn)效果檢驗培訓(xùn)效果增強能力增強能力n明確責(zé)任與角色明確責(zé)任與角色n公眾的支持公眾的支持n團隊精神團隊精神115116（1 1）應(yīng)急培訓(xùn)）應(yīng)急培訓(xùn) 應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急救援行動成功的前提和保應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急救援行動成功的前提和保證。通過培訓(xùn)：證。通過培訓(xùn)：可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足和缺陷，并在實踐中可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足和缺陷，并在實踐中

58、加以補充和改進(jìn)；加以補充和改進(jìn)；可以使事故涉及到的人員包括應(yīng)急隊員、事故可以使事故涉及到的人員包括應(yīng)急隊員、事故當(dāng)事人等都能了解一旦發(fā)生事故，他們應(yīng)該做當(dāng)事人等都能了解一旦發(fā)生事故，他們應(yīng)該做什么，能夠做什么，如何去做以及如何協(xié)調(diào)各什么，能夠做什么，如何去做以及如何協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門人員的工作等。應(yīng)急部門人員的工作等。117（2）應(yīng)急訓(xùn)練）應(yīng)急訓(xùn)練應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括: :基礎(chǔ)訓(xùn)練：基礎(chǔ)訓(xùn)練：主要包括隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防主要包括隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。護裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。專業(yè)訓(xùn)練：專業(yè)訓(xùn)練：主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。運和清消，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：通過訓(xùn)練，使各級指揮員和救援人通過訓(xùn)練，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實際應(yīng)變能力。員具備良好的組織指揮能力和實際應(yīng)變能力。自選科目訓(xùn)練：自選科目訓(xùn)練：可根據(jù)各自的實際情況，選擇可根據(jù)各自的實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練