2022年電大關(guān)于行政訴訟法與行政法資料考點整理匯編【電大備考】

1、2022年電大關(guān)于行政訴訟法與行政法資料考點整理匯編行政訴訟法1、 行政訴訟的概念和特點：概念：指發(fā)言根據(jù)行政相對人的請求，依照法定程序?qū)彶樾姓袨榈暮戏ㄐ?，從而解決行政爭議的活動。特點：（1）行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭議的活動；（2）行政訴訟的原被告是恒定（3）其核心是對具體行政行為的合法性進行審查（4）行政行為是法院運用國家審判權(quán)解決行政爭議的活動。2、 行政訴訟原則的基本內(nèi)容：一般原則：（1）法官對行政案件獨立審判的原則；（2）以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則；（3）當事人訴訟法律地位平等原則；（4）合議、回避、公開審判和兩審終審原則；（5）使用本民族語言文字進行訴訟原則；（6）辯論

2、原則；（7）檢察院實行法律監(jiān)督原則；特殊原則：（1）法院有權(quán)對行政機關(guān)的具體行政行為進行司法審查；（2）行政訴訟的對象是具體行政機關(guān)；（3）只審查具體行政行為的合法性，而不涉及具體行政行為的合理性；3、行政訴訟不予以受理的事項：（1）國防、外交等國家行為；（2）抽象行政行為；（3）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機關(guān)終局裁決的行為；（5）依刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；（6）行政機關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為；（7）不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；（8）駁回當事人提出申訴的重復(fù)處理行為；（9）對相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為； 4、級別管轄：中級人民法院管轄的案

3、件：（1）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理案件；（2）對國務(wù)院部門或者省級人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）國際貿(mào)易行政案件和反侵銷、反補貼行政案件；（3）本轄區(qū)重大復(fù)雜的案件； 5、地域管轄的五種情形：（1）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。（2）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。（3）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。（4）兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以

4、上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。（5）經(jīng)過復(fù)議的行政案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為決定的，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院或復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。6、當事人、參加人和參與人的關(guān)系：行政訴訟當事人是指因發(fā)生行政爭議，以自己名義進行訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或者其他組織和行政機關(guān)。訴訟參加人除指訴訟當事人外，還包括第三人、訴訟代理人。訴訟參與人是所有在整個行政訴訟過程或某個訴訟階段參與訴訟活動的人，不僅包括訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員。7、行政訴訟原告的含義和資格概念：指對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依法以自己的名義向法

5、院起訴，引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。原告資格：（1）原告必須是作為行政相對人的公民、法人和其他組織；（2）原告是與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的人；（3）原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人。原告資格的轉(zhuǎn)移：（1）有權(quán)起訴的公民死亡、其近親屬可以起訴；（2）有權(quán)起訴的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或組織可以起訴；8、行政訴訟被告的法定類型（1）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。（2）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

6、（3）兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。（4）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。（5）由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。（6）行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。（7）派出機關(guān)及派出機構(gòu)作為被告，得到法律授權(quán)、具有行政主體資格時成為被告。（8）內(nèi)設(shè)機構(gòu)作出具體行政行為時的被告，內(nèi)設(shè)機構(gòu)得到法律法規(guī)的授權(quán)時成為被告，沒有得到授權(quán)時，以其所屬的行政機關(guān)為被告。（9）經(jīng)上級機關(guān)批準而作出具體行政行為的被告，以對外發(fā)生法律效力的文件署名的機關(guān)為被告。9、行政訴訟第三人的概念和特征概念：指與被

7、訴具體行政行為有利害關(guān)系，申請參加或由法院通知其參加到行政訴訟中來的其他公民、法人或其他組織。特征：（1）第三人是原告、被告以外的人；（2）第三人同被訴具體行政行為有利害（3）第三人參加的是已經(jīng)開始、尚未結(jié)束的訴訟；（4）參加訴訟的方式包括申請參加訴訟和由法院通知參加訴訟；10、行政訴訟證據(jù)的種類和舉證責(zé)任：證據(jù)：指一切用來證明行政訴訟案件事實情況的材料?，F(xiàn)場筆錄：指行政機關(guān)工作人員管理過程中，對有關(guān)行為現(xiàn)場情況所作的書面記錄。（1）被告的舉證責(zé)任：被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。（2）原告的舉證責(zé)任：A、原告向法院起訴時應(yīng)提供符合起

8、訴條件的證據(jù)材料； B、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；C、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實D、其他應(yīng)由原告承擔舉證責(zé)任的事項。舉證規(guī)則：（1）被告舉證的范圍：作出具體行政行為所依據(jù)的事實根據(jù)和規(guī)范性文件（全面證明合法性）（2）被告舉證的期限：被告在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交證據(jù)。（3）被告及其訴訟代理人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。（4）原告和第三人的舉證期限：在開庭審理前或法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。 優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則：P36511、起訴的條件：（1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確

9、的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。12、撤回起訴的類型：（1）申請撤訴：自動申請撤訴；因具體行政行為的改變而申請撤訴（2）視為申請撤訴：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的；原告在法定期限內(nèi)未繳納訴訟費用的；13、二審與再審的區(qū)別：二審：指上級法院根據(jù)當事人的上訴，對下一級法院未生效的行政判決、裁定進行審理并作出裁判的程序。再審：指法院發(fā)現(xiàn)生效的裁判違反法律法規(guī)的規(guī)定，或根據(jù)檢察院的抗訴，依法對案件再行審理的程序。區(qū)別：（1）審理對象不同；（2）提起的機關(guān)和人員不同；（3）提起的理由不同；（4）提起的期限不同；（5）審理的法院不

10、同； 14、行政訴訟參照適用規(guī)章的地位 “參照”是指人民法院在審理行政案件時可以參考、依照規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，但參照不能作為依據(jù)予以適用，而只能作為參照有選擇地適用。15、一審判決的種類及其適用條件（1）維持原判：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持（2）駁回訴訟請求：1.起訴被告不作為理由不能成立的；2.被訴具體行政行為合法但不合理3.被訴行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止；4.其他應(yīng)當駁回訴訟請求的情形；（3）確認判決：1.被告不履行法定職責(zé)；2.被訴行政行為違法但不可撤銷；3.被訴行政行為不成立或不具有法律效力；4.被訴行政行為違法，5.但撤銷會損害

11、國家利益或公共利益；（4）撤銷判決：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。（5）變更判決：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。（6）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。16、二審判決的種類及其適用條件（1）維持原判：原判決認定事實清楚、適用法律法規(guī)正確。（2）依法改判：1.原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，；2.原判決認定事實不清，證據(jù)不足的；3.原審理由由于違反法定程序可能影響案件正確判決的。17行政訴訟裁定的種類和適用條件（1）不予受理或駁回起訴的裁定（2）管轄異議的裁定（3）終結(jié)訴訟的裁定（4）中止訴訟的裁

12、定（5）移送或指定管轄的裁定（6）訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或駁回停止執(zhí)行的申請的裁定（7）財產(chǎn)保全的裁定（8）先予執(zhí)行的裁定（9）準許或不準許撤訴的裁定（10）補正裁判文件中的筆誤的裁定（11）中止或終結(jié)執(zhí)行的裁定（12）提審、指令再審或發(fā)回重審的裁定18、行政訴訟決定的概念和特點概念：指法院為例保證行政訴訟的順利進行，對訴訟過程中發(fā)生的某些特殊事項所作的決定 特點：（1）行政訴訟決定所解決的是訴訟過程中可能出現(xiàn)的特殊問題；（2）行政訴訟決定是為了保證案件的正常審理和訴訟程序的正常進行；（3）行政訴訟決定不是對案件的審判，不能以上訴程序提起上訴，當事人只能申請復(fù)議；19、行政訴訟判決、裁

13、定和決定的區(qū)別判決是指人民法院根據(jù)查明和認定的案件事實，正確適用法律，以國家審判機關(guān)的名義，對案件中民事實體權(quán)利義務(wù)爭議，作出權(quán)威性的判定。裁定是指人民法院在審理民事案件的時候，對所發(fā)生的程序上應(yīng)解決的事項，所做的審判職務(wù)上的判定。決定是指在訴訟進行中，為了保證人民法院能夠公正地審理民事案件，維護正常的訴訟秩序，正確處理人民法院內(nèi)部的工作關(guān)系，對訴訟中發(fā)生的某些特定事項，作出職務(wù)上的判斷。 裁定、決定與判決的區(qū)別：（1）適用的事項不同。裁定解決的是訴訟過程中的程序性問題；判決解決的是當事人雙方爭執(zhí)的權(quán)利義務(wù)問題； 決定用于某些特定事項。（2）作出的依據(jù)不同。裁定和決定依據(jù)的法律是民事訴訟法，可

14、以在訴訟過程中的任何階段作出；但是判決根據(jù)的法律是實體法，例如民法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟法等，判決只能在案件審理的最后階段作出。（3）采用的形式不同。裁定和決定可以采用書面形式或者口頭形式，但是判決必須采用書面形式。裁定中只有不予受理、對管轄權(quán)有異議的和駁回起訴的裁定，可以上訴；其他的裁定一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力；但是判決全部都可以上訴。（4）期限不同。裁定上訴的期限是裁定作出后10日內(nèi)上訴；判決是在作出后的15日內(nèi)上訴。20、行政賠償和行政補償?shù)年P(guān)系行政賠償是指行政主體違法實施行政行為，侵犯相對人合法權(quán)益造成損害時由國家承擔的一種賠償責(zé)任。行政補償是指國家對行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程

15、中因合法行為損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益而采取的補救措施。聯(lián)系：行政賠償和行政補償都是國家對行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過程中給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害采取補救措施，而且在危險責(zé)任領(lǐng)域，行政補償與行政賠償之間沒有明確的界限。區(qū)別：（1）發(fā)生的前提不同；行政賠償針對的損害是行政機關(guān)及其工作人員的違法行為，而行政補償針對的是合法行為；（2）性質(zhì)不同；行政賠償是國家對其違法行為承擔的法律責(zé)任;而行政補救是對因公共利益而受損的行政性對人提供補救.（3）補救的范圍不同；行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a償?shù)姆秶?。?）發(fā)生的時間不同；行政賠償發(fā)生在損害產(chǎn)生之后，行政補救既可以在損害產(chǎn)生之前，

16、可以在損害產(chǎn)生之后。（5）依據(jù)不同；行政補償?shù)姆梢罁?jù)是有關(guān)的單行的部門法律法規(guī)，而行政賠償?shù)姆梢罁?jù)是行政訴訟法和國家賠償法。簡述行政法的特征答： (1)行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實體行政法典(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富（3)行政法具有很強的變動性由于社會生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強的變動性，需要經(jīng)常進行廢、改、立。2簡述公務(wù)員的權(quán)力：答公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員具有以下權(quán)利：1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當具有的工作條件； (2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； (

17、3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； (4)參加培訓(xùn)； (5)對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議； (6)提出申訴和控告； (7)申請辭職； (8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。1行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。2行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。3.行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責(zé)任的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 4國家行政機關(guān)：是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。5公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國

18、家財政負擔工資福利的工作人員。6行政相對方：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人和組織。7行政行為：是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。8.行政立法：是指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。9行政許可：是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。10行政強制：是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。11行政合同：是指行政主體之間，行政主體

19、與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。12行政指導(dǎo)：是行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法和手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的得主動的管理行為。13行政處罰：是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。14行政責(zé)任：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔的否定性法律后果。15行政救濟：指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，而請求

20、有權(quán)的國家機關(guān)依法對行政違法或行為不當行為實施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護行政相對方的合法權(quán)益的一種法律制度。16行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。17行政賠償：又稱行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?8行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權(quán)的機關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)

21、益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。19行政職權(quán)：是指國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。20具體行政行為：是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。包括行政許可、行政強制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。具體行政行為通常具有個別效力。 行政法1、行政法的概念與特征：行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對行政活動予以監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。主要特征：（1）行政法涉及的內(nèi)容廣泛；（2

22、）行政法規(guī)范具有易變性；（3）行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范通常交織在一起，沒有截然分開。2、行政法的淵源及其制定主體：（1）憲法；（2）法律：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會；（3）行政法規(guī)：國務(wù)院；（4）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會；（5）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會；（6）行政規(guī)章：部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)；地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府；（7）國際條

23、約與協(xié)定；（8）法律解釋；3、行政法律關(guān)系的概念、特征、構(gòu)成要素：行政法律關(guān)系是行政法對由行政活動產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體相互之間、行政主體與行政相對人之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 主要特征：（1）行政法律關(guān)系雙方主體中，行政主體一方是恒定的；（2）行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)具有對應(yīng)性和不對等性；（3）行政法律關(guān)系中的國家權(quán)力具有不可處分性；（4）行政法律關(guān)系的設(shè)定具有靈活性與及時性；構(gòu)成要素：（1）主體，行政關(guān)系中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的組織或個人；（2）內(nèi)容，行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)；（3）客體，行政法律關(guān)系的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對象或標的。

24、4、依法行政原則：（1）合法行政，指行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。具體要求： A、職權(quán)法定，行政機關(guān)實施行政管理依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，首先要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)，即職權(quán)法定； B、依法的規(guī)定行政，行政機關(guān)實施行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，包括遵循法定條件，依照法定程序行政； C、法律優(yōu)先，在依法的規(guī)定進行行政活動的過程中，行政主體要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等多種法律文件，此時從法制統(tǒng)一的要求出發(fā)，必須遵循法律優(yōu)先。D、法律保

25、留，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。（2）合理行政，指行政主體不僅應(yīng)當在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政行為，而且要求行政行為客觀、適度，符合公平正義等法律理性。具體要求：A、行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵循公平、公正的原則，要平等對待行政相對人，不偏私、不歧視；B、行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合發(fā)了目的，排除不相關(guān)因素的干擾，即合目的性；C、所采取的的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式，即適當性、最小損害性； D、不得任意遲延或不作為。（3）程序

26、正當，是指行政機關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不力決定時，必須遵循正當、公正的程序。具體要求：A、行政公開，包括行政活動的依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開、情報信息資料公開等，保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)； B、行政人員執(zhí)行公務(wù)過程中，如處理與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時，應(yīng)當回避，防止出現(xiàn)行政偏私，保障行政公開； C、說明理由； D、充分聽取當事人的意見； E、不單方接觸； F、充分保障行政相對人的救濟權(quán)。（4）便民高效，指行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定責(zé)任，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。具體要求： A、嚴格

27、遵守法定時限； B、積極履行法定職責(zé)； C、提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。（5）誠實守信，指行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當提供全面、準確、真實的信息，講究信用信守承諾、保護相對人信賴。具體要求：A、行政主體作出決定后不得隨意改變，以保護行政相對人的既得利益和合理期待； B、如因公共利益特別需要或其他法定原因確需改變，必須按法定權(quán)限和程序進行； C、因為改變而造成公民、法人或者其他組織財產(chǎn)損失的，行政主體要給予公平補償。（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，指行政機關(guān)的職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。具體要求：A、行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段； B、行政機關(guān)違法

28、或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，并要建立完善追究責(zé)任的機制。5、行政主體的概念、特征、范圍：行政主體是指行政法律關(guān)系中與行政相對人互有權(quán)利義務(wù)的另一方，是以其行政法上的權(quán)利能力和行為能力而獨立行使行政權(quán)力并承擔法律責(zé)任的主體。特征：（1）行政主體是行政法律關(guān)系中與相對人有對應(yīng)權(quán)利義務(wù)的另一方當事人；（2）行政主體行使行政權(quán)力；（3）行政主體具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。行政主體的范圍：包括行政機關(guān)（職權(quán)性）和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（授權(quán)性）。6、行政主體與行政機關(guān)的區(qū)別（1）行政主體是一個法學(xué)概念，是為研究行政法律關(guān)系而對關(guān)系參加人進行抽象而創(chuàng)制的概念；行政機關(guān)

29、是一個法律術(shù)語，指為實現(xiàn)行政目的而依憲法、組織法的規(guī)定而設(shè)置的具有國家行政職能的國家機關(guān)；（2）行政主體包括了行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和規(guī)章授權(quán)的組織三個部分；（3）當行政機關(guān)行使行政權(quán)力時，具有行政主體身份；從事民事活動時，身份是機關(guān)法人，屬于民事主體。7、法定授權(quán)的組織與行政主體委托的組織的區(qū)別：（1）是否需要法律依據(jù)。法定授權(quán)的組織，授權(quán)必須有法定依據(jù)，若授權(quán)沒有法定依據(jù)的，則應(yīng)當視為“委托”；受委托的組織據(jù)，除法律特別規(guī)定，不需要法定依據(jù)。（2）是否享有行政職權(quán)。法定授權(quán)組織在經(jīng)授權(quán)后自身享有被授予的行政職權(quán)；受委托組織在經(jīng)委托后，并不因此獲得法定的職權(quán)，僅享有該職權(quán)的行使權(quán)。（3

30、）行使權(quán)力的名義不同。法定授權(quán)的組織具有行政主體資格，可以自己名義行事被授予的行政職權(quán)；受委托組織，無行政主體資格，只能以委托行政機關(guān)的名義行使（4）責(zé)任承擔主體不同。法定授權(quán)的組織由自己依法承擔相關(guān)行政責(zé)任；受委托組織不承擔受委托的行政職權(quán)的行使后果，而由委托行政機關(guān)承擔。8、行政行為的分類及其標準：（1）抽象行政行為與具體行政行為。行政行為針對的相對人是否特定。（2）內(nèi)部行政行為與外部行政行為。行政相對人是否與行政主體具有行政上的隸屬關(guān)系。（3）羈束行政行為與自由裁量行政行為。行政主體在作出行政行為時受行政法規(guī)范約束的程度。（4）依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。行政主體能否在沒有行政相對人

31、申請時主動實施行政行為。（5）單方行政行為與雙方行政行為。行政行為成立是否需要行政主體與行政相對人雙方意思表示一致。（6）附條件行政行為與不附條件行政行為。行政行為的生效是否附有一定的條件。（7）授益行政行為與負擔行政行為。行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利。（8）要式行政行為與不要式行政行為。行政行為產(chǎn)生法律效力是否必須具備法定形式。（9）作為行政行為與不作為行政行為。行政主體對待自己法定職權(quán)和職責(zé)的態(tài)度。（10）平時行政行為與緊急行政行為。實施行政行為背景條件。9、行政行為的成立要件與合法要件：成立要件：（1）行政行為的主體必須是具有行政權(quán)能的組織；（2）行政行為的本質(zhì)必須是行政權(quán)的實際運

32、用；（3）行政行為的內(nèi)容必須是能產(chǎn)生法律效果的行為；（4）行政行為在外觀上必須具有使行為主體的內(nèi)在意思表示出來的一定的存在形式。 合法要件：（1）行政主體合法；（2）行政權(quán)限合法；（3）行為內(nèi)容合法、適當、真實和明確；（4）行為程序合法；（5）行為形式合法。10、行為效力的內(nèi)容：行政行為的效力是行政行為所發(fā)生的法律效果，通常表現(xiàn)為某種特定的法律拘束力和強制力。（1）公定力，是指行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即對任何人都具有被推定合法有效而予以尊重的一種法律效力；（2）確定力，又稱不可改變力，是指已成立并生效的行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不得任意改變的法律效力；（3）拘束力，是指已成

33、立并生效的行政行為所具有的拘束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力；（4）執(zhí)行力，是指已經(jīng)成立并生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。11、行政行為的失效：已經(jīng)成立并發(fā)生法律效力的行政行為，可因下列情況喪失法律效力：（1）撤銷；（2）變更；（3）廢止；（4）終止；12、行政程序的基本原則：行政程序的基本原則是指反映現(xiàn)代行政的內(nèi)在要求、對行政程序立法和行政執(zhí)法具有指導(dǎo)意義且貫穿于整個行政程序具體規(guī)范中的基本準則。（1）程序法定原則；（2）公開原則；（3）參與原則；（4）公正原則；（5）效率原則；13、行政程序的主要制度：（1）表明身份制度；（2）告知制度；（3）調(diào)

34、查制度；（4）聽證制度；（5）說明理由制度；（6）辯論制度；（7）回避制度；（8）職能分離制度；（9）情報公開制度；（10）不單方接觸制度；（11）時效制度；（12）行政救濟制度；14、行政許可的概念和特征：行政許可是指在法律一般禁止的前提下，行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準予其從事特定活動的行為。具有以下特征：（1）行政許可是一種依申請的行政行為；（2）行政許可存在的前提是法律的一般禁止，許可是對禁止的解除；（3）行政許可是一種授益性行政行為；（4）行政許可是一種外部行政行為；（5）行政許可是一種要式行政行為；15、信賴保護原則：包含三層意

35、思：（1）行政機關(guān)的行政許可決定一經(jīng)作出并生效，非有法定事由和非因法定程序，不得改變。（2）行政機關(guān)只有在下列情況下，才能改變或廢止已經(jīng)生效的行政許可決定：第一，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；第二，準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，且基于公共利益，需要變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。（3）行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。16、可以不設(shè)定行政許可的情形：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機關(guān)采用

36、事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。17、行政許可的設(shè)定權(quán)：（1）法律的設(shè)定權(quán)：可以基于公共利益的需要設(shè)定必要的行政許可，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益加以適當限制；（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：對依法可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可；（3）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)：A、在必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可； B、實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)：尚未制定法律、行政法規(guī)的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，

37、因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提起本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)限制：A、不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；B、不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；C、不得設(shè)置限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)的行政許可；D、不得設(shè)置限制其他地區(qū)的商品進入本地市場的行政許可。（5）除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級地方政府規(guī)章外，國務(wù)院部門規(guī)章、省級以下地方部門規(guī)章以及依法

38、不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機關(guān)制度的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。18、行政許可實施程序的一般程序：（1）申請與受理；（2）審查與決定；（3）聽證；（4）期限；（5）變更與延續(xù)19、行政許可的撤銷的法定情形：（1）可以撤銷行政許可的情形。A、行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；B、超越法定權(quán)限作出行政許可決定的；C、違反法定程序作出準予行政許可決定的；D、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；E、依法可以撤銷行政許可的其他情形。（2）應(yīng)當撤銷行政許可的情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應(yīng)當予以撤銷。（3）不予撤銷違反許可

39、的情形。雖然出現(xiàn)了可以或應(yīng)當撤銷的法定情形，但是撤銷許可可能對社會公共利益造成重大損害的，行政機關(guān)不予撤銷。20、行政許可的注銷：行政許可的注銷是基于特定事由的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證或者公告行政許可失去效力的活動。有下列情形的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)；（1）行政許可有效期滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行動能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可被依法撤銷、撤回，或者行政許可證件被依法吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。21、行政處罰的概念

40、與特征：行政處罰，是指行政主體依法對違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為人給予法律制裁的具體行政行為。它具有以下主要特征：（1）行政處罰由特定的行政主體作出；（2）行政處罰是針對違反法行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所實施的制裁；（3）行政處罰的對象是外部行政相對人；（4）行政處罰的目的既是對違法者的懲戒和教育，促使其以后不再重犯，又是為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。22、行政處罰與行政處分的區(qū)別：行政處分是行政主體對所屬的行政公務(wù)人員因違法、違紀所給予的一種行政制裁。行政處分與行政處罰均屬行政制裁，但有如下區(qū)別：（1）主體不同；（2）對象不同；（3）形式不同

41、；（4）救濟的途徑不同。23、行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別：執(zhí)行罰是指行政主體對拒不履行義務(wù)的相對人加處一定數(shù)額的罰款，以促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行方式。行政處罰與執(zhí)行罰雖然都有處罰的外在形式，但有如下區(qū)別：（1）行為的性質(zhì)不同；（2）目的不同；（3）適用的次數(shù)不同。24、行政處罰的種類：（1）學(xué)理上的分類：A、申誡罰；B、財產(chǎn)罰；C、行為罰；D、人身自由罰。（2）法定的種類：A、警告；B、罰款；C、沒收；D、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；E、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；F、行政拘留；G、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。25、行政處罰的設(shè)定：行政處罰的設(shè)定，是指有權(quán)國家機關(guān)依法在法律、法規(guī)和規(guī)章中，創(chuàng)設(shè)行政處罰的活動

42、。（1）法律的設(shè)定權(quán)：法律的設(shè)定權(quán)包括任何種類和形式的行政處罰，并且法律是我國設(shè)定人身自由罰的唯一規(guī)范性文件；（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：行政法規(guī)有權(quán)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰，P217；（3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；（4）行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)：只限于設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款的行政處罰，P217。26、行政處罰的實施：行政處罰的實施是指行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的行為人給予相應(yīng)行政處罰的活動。（1）行政處罰的實施機關(guān)；（2）行政處罰的管轄；（3）行政處罰的適用；27、行政處罰的程序：行政處罰的程序是指行政處罰的實施機關(guān)實施行政處罰所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時限。（1）作出行政處罰決定的程序：A、簡易程序；B、一般程序；C、聽證程序；（2）行政處罰決定的執(zhí)行程序：A、執(zhí)行原則；B、強制措施。28、行政強制措施的概念與特征：行政強制措施是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的一種具體行政行為。它具有如下特征：（1）行政強