我國船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系

1、1我國船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系我國船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系河北海事局李躍全2009年11月2主要內(nèi)容主要內(nèi)容v一、國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系v二、我國船舶污染事故應(yīng)急體系v三、西北太船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案v四、新的防治船舶污染海洋環(huán)境條例的規(guī)定v五、未來發(fā)展展望3一、國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系一、國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制 1、突發(fā)事件的分類與分級 突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類； 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般

2、等四級； 法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定； 突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。4（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主 縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)； 涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)； 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并立即向上一級政府報告，必要時可以越級上報。 發(fā)生地的縣級政府不能消除或者不能有

3、效控制的，由上級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。 法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的從其規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)予以配合、提供支持。5（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制屬地為主的管理體制3、綜合協(xié)調(diào)機制 國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，必要時派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。 縣級以上地方政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級政府各有關(guān)部門和下級政府開展有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。 上級政府主管部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助下級政府及其相應(yīng)

4、部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作； 國務(wù)院和縣級以上地方政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其辦事機構(gòu)及其具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。6（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制分級負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制3、軍隊參與應(yīng)急 解放軍、武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。4、國際合作 中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。7（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

5、制度、應(yīng)急預(yù)案制度國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。 國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時對應(yīng)急預(yù)案予以修訂。 應(yīng)急預(yù)案制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。8（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度、應(yīng)急預(yù)案制度 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會

6、危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。 9（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度2、培訓(xùn)制度 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對行政機關(guān)負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。 3、應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè) 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍，政府有關(guān)部門可以設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。 縣級以上政府及其有關(guān)部門可以建立志愿者應(yīng)急救援隊伍，單位應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。 縣級以民政府應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、演練，提

7、高合成、協(xié)同應(yīng)急的能力。 政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少其人身風(fēng)險。 10二、我國船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案二、我國船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系體系v1、我國船舶污染風(fēng)險v2、國際法及國內(nèi)法規(guī)定v3、應(yīng)急預(yù)案體系框架v4、應(yīng)急反應(yīng)程序111 1、我國船舶污染風(fēng)險、我國船舶污染風(fēng)險溢油事故概況溢油事故概況*2008年中國海域海水環(huán)境質(zhì)量年中國海域海水環(huán)境質(zhì)量13.7萬平方公里海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)其中v 較清潔海域面積：6.5萬平方公里v 污染海域面積： 7.2萬平方公里與2007年相比v 污染海域面積減少約2.2萬平方公里v 較清

8、潔海域面積增加約1.4萬平方公里v 近岸局部海域水質(zhì)略有好轉(zhuǎn) * 2008年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報12 污染海域分布污染海域分布 遼東灣 渤海灣 萊州灣 長江口 杭州灣 珠江口 部分大中城市近岸局部水域 13水上石油運輸及航運業(yè)狀況水上石油運輸及航運業(yè)狀況*中國石油進(jìn)口2007: 進(jìn)口1.97億噸石油（其中1.63 億噸原油）2008: 超過2億噸（其中1.79億噸原油）同比增長9.5%沿岸水域航運狀況超過90%的進(jìn)口石油通過船舶運輸運載石油、有毒有害化學(xué)品和其他貨物的船舶艘次增加, 使得近岸水域船舶密度明顯增大，溢油及有毒有害化學(xué)品（HNS）泄漏的風(fēng)險提高*據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)字 14*近年來水上

9、溢油事故的趨勢(1990-2008)溢油量50噸以上的事故數(shù)量：56總溢油量：17,325噸平均每次事故溢油量：309噸2008年未發(fā)生溢油量50噸以上的水上溢油事故* 中國海事局統(tǒng)計數(shù)據(jù)15常見溢油類型：燃料油（常見溢油類型：燃料油（33 起，起，59%），柴油），柴油 （9起，起，16%），）， 原油原油（6 起，起，10.7%）溢油類型溢油類型溢油量（噸）溢油量（噸）事故數(shù)量事故數(shù)量平均溢油量（噸）平均溢油量（噸）原油原油31326522燃料油燃料油8299.633251.5柴油柴油3331.89370.2潤滑油潤滑油4701470汽油汽油17553585石腦油石腦油1871混合溢油混合

10、溢油 150350總計總計17325.45630916近年來水上溢油事故的趨勢19902008年溢油量年溢油量50噸以上的水上溢油事故數(shù)量噸以上的水上溢油事故數(shù)量17年度溢油總量呈現(xiàn)下降趨勢（20022008）年度溢油總量（溢油量10噸以上的事故）18主要溢油事故原因：碰撞（35起事故，占事故總數(shù)的62.5%，碰撞事故溢油量8514.6噸，占總溢油量的49%）Cause of oil spill accidents above 50 tons from 1990 to 2008溢油類型溢油類型事故原因事故原因原油原油碰撞碰撞 3， 爆炸爆炸 1，碰撞沉沒，碰撞沉沒 1，其他，其他 1燃料油燃料

11、油碰撞碰撞 17，傾覆，傾覆 4，擱淺，擱淺 4， 沉沒沉沒 2， 碰撞沉沒碰撞沉沒3，其他，其他 3柴油柴油碰撞碰撞 4，碰撞沉沒，碰撞沉沒 1，爆炸，爆炸 1，擱淺，擱淺 1，沉沒，沉沒 2潤滑油潤滑油碰撞沉沒碰撞沉沒 1汽油汽油碰撞碰撞 2，擱淺，擱淺 1石腦油石腦油 碰撞碰撞 1混合溢油混合溢油碰撞碰撞 2，傾覆，傾覆 119溢油量50噸以上的水上溢油事故原因（19902008）20近年來HNS泄漏事故的趨勢（1997-2008）泄漏量50噸以上的事故數(shù)量：15總泄漏量：5165噸平均每次事故泄漏量：344噸泄漏量最大的事故：2000噸鹽酸泄漏入海（2004年）2008年未發(fā)生泄漏量5

12、0噸以上的事故21近年來HNS泄漏事故的趨勢（1997-2008）HNS泄漏量50噸以上的事故數(shù)量：近年來呈下降趨勢22常見的HNS泄露事故: 酸類（8起事故，53.3%）化學(xué)品類型化學(xué)品類型泄漏量（噸）泄漏量（噸）事故數(shù)量事故數(shù)量平均泄漏量（噸）平均泄漏量（噸）濃硫酸濃硫酸14456240.8鹽酸鹽酸210021050苯苯1491四氯化碳四氯化碳2201苯乙烯苯乙烯6391氫氧化鈉溶液氫氧化鈉溶液2401MMA 和和 PMA2251甲苯甲苯671二甘醇二甘醇801總計總計51651534423泄漏量泄漏量50噸以上的噸以上的HNS泄漏事故原因（泄漏事故原因（19972008）碰撞為主要的事故

13、原因化學(xué)品類型化學(xué)品類型事故原因事故原因濃硫酸濃硫酸碰撞碰撞 3， 擱淺擱淺 2，沉沒，沉沒 1鹽酸鹽酸擱淺沉沒擱淺沉沒 1，沉沒，沉沒 1苯苯擱淺擱淺四氯化碳四氯化碳擱淺擱淺苯乙烯苯乙烯碰撞碰撞氫氧化鈉溶液氫氧化鈉溶液碰撞碰撞MMA和和PMA擱淺擱淺甲苯甲苯碰撞碰撞二甘醇二甘醇船殼破裂船殼破裂242 2、國際及國內(nèi)法律規(guī)定、國際及國內(nèi)法律規(guī)定v（1）OPRC/OPRC-HNSv（2）海洋環(huán)境保護法v（3）防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例25（1 1）OPRC/OPRC-HNSOPRC/OPRC-HNSv背景26v 1989年年11月月25日觸礁擱淺在美國阿拉斯加的威廉王子灣日觸礁擱淺在美國阿拉斯

14、加的威廉王子灣v 漏出原油漏出原油3.6萬噸萬噸v 當(dāng)時氣候惡劣采取的應(yīng)急措施未能完全湊效當(dāng)時氣候惡劣采取的應(yīng)急措施未能完全湊效v 污染的海岸污染的海岸1609公里、海域達(dá)公里、海域達(dá)7770平方公里威廉王子灣平方公里威廉王子灣的海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，大量野生動物死亡，漁業(yè)資源的海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，大量野生動物死亡，漁業(yè)資源受到危害，漁場被迫關(guān)閉，影響極大受到危害，漁場被迫關(guān)閉，影響極大v 美國海岸警備隊對此事故跟蹤了三年美國海岸警備隊對此事故跟蹤了三年v EXXON石油公司為此事故支付罰款、清污費、賠償費和石油公司為此事故支付罰款、清污費、賠償費和其它費用約合其它費用約合80億美元。億美元

15、。27v 美國通過這次污染事故吸取教訓(xùn)，于美國通過這次污染事故吸取教訓(xùn)，于1990年頒布實施防年頒布實施防污法案，并稱為污法案，并稱為OPA90，同時認(rèn)識合作必要性，同時認(rèn)識合作必要性v 1990年年11月月19-30日，日，IMO召開外交大會，會上通過了一召開外交大會，會上通過了一個公約，即個公約，即1990年國際油污防備反應(yīng)合作公約。年國際油污防備反應(yīng)合作公約。 該公約于該公約于1995年年5月月13日對締約國生效，目前已有日對締約國生效，目前已有74個個 國家加入國家加入v 我國于我國于1998年年3月月31日加入，于日加入，于1998年年6月月30日對我國生日對我國生 效效28v國務(wù)院

16、關(guān)于決定加入國務(wù)院關(guān)于決定加入1990 的批復(fù)的批復(fù)（國函（國函1998619986號）號）國國 務(wù)務(wù) 院院 19981998年年1 1月月2121日日v1998年年3月月31日加入公約，當(dāng)年日加入公約，當(dāng)年6月月30生效生效29v國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家海國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家海上污染事故應(yīng)急計劃上污染事故應(yīng)急計劃v沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位應(yīng)當(dāng)沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃v沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大

17、海上污染事故時，必須按照應(yīng)急計劃解除或重大海上污染事故時，必須按照應(yīng)急計劃解除或者減輕危害者減輕危害30v裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急溢油污染應(yīng)急計劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材設(shè)備和器材 v國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃上溢油污染事故應(yīng)急計劃31v 2009年9月2日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過v 新條例針對船舶污染預(yù)防、污染事故應(yīng)急、事故調(diào)查和損害賠償設(shè)定了一系列新的制度，包括防污應(yīng)急設(shè)備專項驗收制度、污染物接收作業(yè)

18、許可制度、污染危害性貨物進(jìn)出港許可制度、污染危害性不明貨物評估制度、開箱查驗制度、污染清除作業(yè)協(xié)議制度、船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)制度、船舶污染事故調(diào)查處理制度、油污損害民事責(zé)任強制保險和基金制度等v 1、從規(guī)劃、預(yù)案體系、監(jiān)測監(jiān)視機制、應(yīng)急防備能力（國家、地方政府、企業(yè)）v 2、事故等級劃分提高v 3、新制度：風(fēng)險與能力相適應(yīng)、清污協(xié)議服務(wù)、清污效果評估制度、設(shè)備檢測、人員培訓(xùn)v防污條例出臺前的準(zhǔn)備工作： 從2007年起啟動了5個配套部門規(guī)章的起草工作，并列入了我部2009年立法計劃。 目前，船舶油污損害民事責(zé)任保險管理辦法已提交部政法司審議；船舶及其相關(guān)作業(yè)污染防治管理規(guī)定和船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急

19、防備和處置管理規(guī)定將于近期提交部政法司；船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法已經(jīng)起草完成，并列入財政部2009年立法計劃。32v下一步主要工作計劃 一是要落實防污應(yīng)急設(shè)備專項驗收制度，擬制定防污應(yīng)急設(shè)備專項驗收管理辦法，在船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和處置管理規(guī)定出臺后由我局頒布實施； 二是要按照2008年部船舶溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)工作方案專題會議要求，引導(dǎo)港航企業(yè)與專業(yè)應(yīng)急公司簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，將專業(yè)應(yīng)急清污公司標(biāo)準(zhǔn)作為船舶污染物接收企業(yè)資質(zhì)的前提條件，促進(jìn)市場化運作的專業(yè)應(yīng)急公司健康發(fā)展；33 三是我局于2008年已向部科技司提交申報“船舶污染控制技術(shù)交通行業(yè)重點實驗室”的相關(guān)報告，尚在審查

20、之中。我局將進(jìn)一步按照要求做好申報和建設(shè)工作； 四是努力提高船舶污染事故監(jiān)控能力，包括衛(wèi)星遙感和航空遙感監(jiān)視，目前已要求煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心開始對渤海海域進(jìn)行衛(wèi)星遙感試點，下一步在試點的基礎(chǔ)上，考慮擴大應(yīng)用范圍；34 五是爭取推動國務(wù)院出臺國家重大海上油污染事故應(yīng)急預(yù)案和全國船舶溢溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)指導(dǎo)意見，研究編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。 六是落實好“十一五”期間船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和清污船的建造；編制好“十二五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。35 七是積極配合財政部出臺船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法。 八是加強對船舶污染應(yīng)急作業(yè)、指揮人員的培

21、訓(xùn)和對船舶污染事故調(diào)查官的培訓(xùn)，提高船舶污染事故調(diào)查和應(yīng)急處置水平。3637我國目前海上船舶溢油應(yīng)急計劃的構(gòu)架中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃北方海區(qū)溢北方海區(qū)溢油應(yīng)急計劃油應(yīng)急計劃南海海區(qū)溢南海海區(qū)溢油應(yīng)急計劃油應(yīng)急計劃特殊海區(qū)溢特殊海區(qū)溢油應(yīng)急計劃油應(yīng)急計劃東海海區(qū)溢東海海區(qū)溢油應(yīng)急計劃油應(yīng)急計劃船船上上油油污污應(yīng)應(yīng)急急計計劃劃臺灣海峽水域臺灣海峽水域溢油應(yīng)急計劃溢油應(yīng)急計劃秦皇島海域溢秦皇島海域溢油應(yīng)急計劃油應(yīng)急計劃其它特殊區(qū)域其它特殊區(qū)域溢油應(yīng)急計劃溢油應(yīng)急計劃港口污染應(yīng)急計劃港口污染應(yīng)急計劃碼頭和設(shè)施污染應(yīng)急計碼頭和設(shè)施污染應(yīng)急計劃劃38船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀船舶

22、污染事故應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀v船舶溢油應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。船舶溢油應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。 為執(zhí)行OPRCl990公約和海環(huán)法的相關(guān)要求，交通部和國家環(huán)保局于2000年4月1日共同頒布實施了中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃，在全國范圍內(nèi)開展了各級應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)工作。 目前我國已參加國際區(qū)域性溢油應(yīng)急合作計劃1個，國內(nèi)頒布實施國家級溢油應(yīng)急計劃1個，海區(qū)級溢油應(yīng)急計劃4個，省級應(yīng)急計劃9個、地市級溢油應(yīng)急計劃58個。 按照公約要求，我國國際航線和國內(nèi)航線船舶分別于1995年和1996年編制完成了船上油污應(yīng)急計劃，運輸有毒有害液體化學(xué)品的船舶于2001年編制完成了船舶海洋污染應(yīng)急計劃；同時，我國與周邊國家和

23、地區(qū)共同研究編制了西北太平洋區(qū)域行動計劃，現(xiàn)已生效實施；船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀狀 為更好地整合國內(nèi)資源，加強國內(nèi)區(qū)域間的協(xié)作，交通部海事局主持編制完成并實施了珠江口區(qū)域海上溢油應(yīng)急計劃、臺灣海峽水域船舶油污應(yīng)急協(xié)作計劃、渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制等協(xié)作行動計劃。v基本形成了國家級、海區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、港口（碼頭）和船舶六級溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。3940發(fā)展展望發(fā)展展望v海洋污染應(yīng)急機制的建立已經(jīng)做了多年的努力，國務(wù)院也對如何完善海洋污染應(yīng)急和賠償機制進(jìn)行了專門研究。當(dāng)前要抓住全國上下學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀的時機，破解難題，按照統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急能力建設(shè)、整合資源、

24、統(tǒng)一指揮海洋污染應(yīng)急、扶持社會力量建設(shè)等多方面入手，逐步建立統(tǒng)一高效的海洋污染應(yīng)急機制。未來發(fā)展展望未來發(fā)展展望v存在的問題v一是對船舶溢油應(yīng)急工作的緊迫性認(rèn)識不足。 一直以來，國家對水上安全的投入整體偏低。多數(shù)地方政府對溢油應(yīng)急能力建設(shè)沒有實質(zhì)性財政投入，在人、財、物等方面也缺乏必要的支持和保障措施。僅有一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海城市，如深圳、青島等地方政府在溢油應(yīng)急體系建設(shè)方面才有一定的投資。4142未來發(fā)展展望未來發(fā)展展望v二是沒有建立統(tǒng)一的海洋污染應(yīng)急預(yù)案。 海洋環(huán)境保護法規(guī)定的國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃尚未建立。原交通部會同環(huán)?？偩钟?000年頒布了中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃，但該計劃覆蓋面

25、小，法律層次低，強制力不夠，實施難度大，目前急需建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、覆蓋全部水域（海上、內(nèi)河）的國家水上污染事故應(yīng)急預(yù)案體系。未來發(fā)展展望未來發(fā)展展望v三是海洋污染組織指揮體系不完善，相關(guān)部門未能形成合力。 目前五個涉海污染管理部門各司其職，分別管理相應(yīng)的污染應(yīng)急管理，相互溝通協(xié)調(diào)尚嫌不夠，出現(xiàn)無主污染源事故時存在推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得事故處置效率低下，難以形成統(tǒng)一高效的組織指揮體系。43未來發(fā)展展望未來發(fā)展展望v四是應(yīng)急處置能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢需要，應(yīng)急設(shè)備總量不足。 國家和地方政府投資建設(shè)的溢油應(yīng)急反應(yīng)中心規(guī)模小，社會清污力量勢單力薄，應(yīng)急能力尚不具備應(yīng)對我國管轄海域內(nèi)溢油污染事故特別是重大溢油事故

26、的能力。據(jù)統(tǒng)計，我國沿海船舶溢油污染事故的清污率只有7，而國際上已達(dá)70%以上，每年在我國沿海海域發(fā)生的船舶溢油污染絕大部分只能靠海洋自凈能力來清除。有毒有害化學(xué)品的應(yīng)急能力亟待建立。44未來發(fā)展展望未來發(fā)展展望v五是應(yīng)急保障機制未能建立。 船舶污染損害賠償機制是船舶溢油應(yīng)急體系的保障機制。雖然新修訂的中華人民共和國海洋環(huán)境保護法對建立實施我國船舶油污損害賠償機制有明確的法律依據(jù)，但是至今包括船舶油污強制保險制度、船舶油污基金制度尚未真正建立實施，清污費用無清償保障，導(dǎo)致清污手段、清污能力得不到發(fā)展，嚴(yán)重影響到海上溢油應(yīng)急反應(yīng)體系的有效運作。45未來發(fā)展展望未來發(fā)展展望v下一步加強海上污染應(yīng)急

27、體系建設(shè)的設(shè)想v一是盡快出臺國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃 當(dāng)前實施的中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃覆蓋面小，層次低，強制力不夠，實施難度大。應(yīng)盡快按照海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，由交通運輸部統(tǒng)籌指導(dǎo)，在相關(guān)部門的協(xié)同下，建立起涵蓋海上、內(nèi)河水域的，功能全面、職責(zé)分明、機制健全、各方面協(xié)調(diào)一致的水上重大污染事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，由國務(wù)院發(fā)布實施。46未來發(fā)展展望未來發(fā)展展望v二是建立統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu) 應(yīng)充分發(fā)揮中國海上搜救中心的組織指揮職能，在堅持各有關(guān)部門依法對有關(guān)海洋污染管理各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，對各類水上污染事件，明確由中國海上搜救中心牽頭，加強各部門的協(xié)調(diào)配合和信息通報，統(tǒng)一指揮污染事故的應(yīng)急處置。47未來發(fā)展展望未來發(fā)展展望v三是統(tǒng)籌規(guī)劃國家溢油應(yīng)急能力建設(shè) 溢油應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立國家投資、地方投資、企業(yè)力量和專業(yè)清污公司“一