應(yīng)急管理培訓(xùn)課件..

1、隱患險(xiǎn)于明火隱患險(xiǎn)于明火 防范勝于救災(zāi)防范勝于救災(zāi) 責(zé)任重于泰山責(zé)任重于泰山 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制 天津市安全監(jiān)管局應(yīng)急辦天津市安全監(jiān)管局應(yīng)急辦 電電 話話:28208707:28208707 E-mail:E-mail: 大家關(guān)心的三個(gè)問題大家關(guān)心的三個(gè)問題 1什么是應(yīng)急預(yù)案？什么是應(yīng)急預(yù)案？ 2企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？ 3企業(yè)如何編制應(yīng)急預(yù)案？企業(yè)如何編制應(yīng)急預(yù)案？ 一、什么是應(yīng)急預(yù)案？一、什么是應(yīng)急預(yù)案？ （一）應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，（一）應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，針針對可能發(fā)生的事故，為對可能發(fā)生的事故

2、，為迅速迅速、有序有序地開展地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案，應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案，是應(yīng)急是應(yīng)急體系的重要組成部分。體系的重要組成部分。 常見的說法：常見的說法： 應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置方案等。應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置方案等。 是在對是在對危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，對上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程應(yīng)急程序、保障措施序、保障措施等預(yù)先做的安排。等預(yù)先做的安排。（二）編制應(yīng)急預(yù)案的目的（二）編制應(yīng)急預(yù)案的目的n應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線，是基于企業(yè)危險(xiǎn)源辨的主線，是基于企業(yè)危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估之上的應(yīng)對

3、方案，識和風(fēng)險(xiǎn)評估之上的應(yīng)對方案，統(tǒng)籌安排突發(fā)公共事件統(tǒng)籌安排突發(fā)公共事件事前、事前、事發(fā)、事中、事后事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段的各個(gè)階段的工作。各企業(yè)要針對本企業(yè)的工作。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實(shí)效，有針對性、管用、注重實(shí)效，有針對性、科學(xué)性、可操作性和相互銜接。科學(xué)性、可操作性和相互銜接。n其主要目的是在其主要目的是在事故發(fā)生前，明事故發(fā)生前，明確確事前事前、事發(fā)事發(fā)、事中事中、事后事后的各的各個(gè)過程中，個(gè)過程中，誰來誰來做，怎樣做，何做，怎樣做，何時(shí)做時(shí)做以及相應(yīng)的以及相應(yīng)的應(yīng)急資

4、源和策略應(yīng)急資源和策略準(zhǔn)備等。準(zhǔn)備等。預(yù)防性控制措施預(yù)防性控制措施反應(yīng)性控制措施反應(yīng)性控制措施（三）應(yīng)急預(yù)案分類（三）應(yīng)急預(yù)案分類 （四）我國突發(fā)公共事件（四）我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)展情況應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)展情況 2006年，以年，以國家突國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案案為龍頭的為龍頭的106項(xiàng)國項(xiàng)國家預(yù)案和家預(yù)案和31個(gè)省、市、個(gè)省、市、自治區(qū)總體預(yù)案相繼出自治區(qū)總體預(yù)案相繼出臺(tái)，國務(wù)院法制辦有關(guān)臺(tái)，國務(wù)院法制辦有關(guān)人士曾對此評價(jià)說，人士曾對此評價(jià)說，“這標(biāo)志著全國應(yīng)急預(yù)案這標(biāo)志著全國應(yīng)急預(yù)案框架體系基本形成框架體系基本形成”。我國目前已制定涉及突我國目前已制定

5、涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律發(fā)事件應(yīng)對的法律35件件、行政法規(guī)、行政法規(guī)37件、部門件、部門規(guī)章規(guī)章55件，有關(guān)文件件，有關(guān)文件111件；截至件；截至2006年底年底，已制定各級各類應(yīng)急，已制定各級各類應(yīng)急預(yù)案預(yù)案130多萬件。多萬件。 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案急預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案急預(yù)案國家核應(yīng)急預(yù)案國

6、家核應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案 （五）應(yīng)急預(yù)案系體（五）應(yīng)急預(yù)案系體二、企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？二、企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？預(yù)案預(yù)案作用作用企業(yè)企業(yè)發(fā)展發(fā)展職工職工安全安全法律法律政府政府形勢形勢六個(gè)六個(gè)動(dòng)因動(dòng)因（5 5）企業(yè)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在發(fā)展內(nèi)在要求要求應(yīng)應(yīng)急急管管理理（1 1）嚴(yán)峻的嚴(yán)峻的 安全形勢安全形勢（3 3）法律）法律 義務(wù)義務(wù)（6 6）預(yù)案）預(yù)案本身作用本身作用（4 4）企業(yè)職）企業(yè)職工自身安全工自身安全需要需要（2 2）政府）政府要求要求（一）嚴(yán)峻的安全形勢（一）嚴(yán)峻的安全形勢（三）法律義務(wù)（三）法律義務(wù)中

7、華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 第二十二條第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。 第二十三條第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突

8、發(fā)事件。 第二十四條第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通、出口的暢通。 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。 第六十四條第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件

9、的； （二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； （三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的； （四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)?！?第33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！?特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第31條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)

10、備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！敝腥A人民共和國消防法中華人民共和國消防法 第16條規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！?生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l 第三十五條第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； （三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。 第三十七條第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的

11、罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。 第三十八條第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。 第四十條第四十條事故

12、發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。（四）企業(yè)職工自身的需要（四）企業(yè)職工自身的需要 這是人類保障自身安全、這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。威脅或疾病等的需求。 安全是獲得幸福的首要條安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會(huì)有件，沒有安全感就不會(huì)有幸福感。安全，是人類生幸福感。安全，是人類生存

13、和企業(yè)立足首要的需求；存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價(jià)值就失去了企業(yè)的價(jià)值就失去了“依依據(jù)據(jù)”和和“保障保障”。生理需求安全需求社交需求尊重需求 自我實(shí)現(xiàn)需求馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論（六）預(yù)案本身的作用（六）預(yù)案本身的作用 2003年年12月月23日，位于重慶市開日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，中石油股份西南油氣田縣高橋鎮(zhèn)，中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井井發(fā)生井噴事故，造成死亡噴事故，造成死亡243人的特別重人的特別重大事故大事故。 三、企業(yè)如何編制應(yīng)急預(yù)案三、企業(yè)如何編制應(yīng)急預(yù)案n為了指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做

14、好安全生為了指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)根據(jù)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法和和國家安全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定本，制定本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的

15、單位。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)模等特點(diǎn)，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。 國務(wù)院每年召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議部國務(wù)院每年召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議部署應(yīng)急預(yù)案編制工作。署應(yīng)急預(yù)案編制工作。 國務(wù)院每年召開全國應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急國務(wù)院每年召開全國應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練現(xiàn)場工作會(huì)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。演練現(xiàn)場工作會(huì)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。 國務(wù)院印發(fā)有關(guān)文件，指導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院印發(fā)有關(guān)文件，指導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案編制工作。編制工

16、作。 預(yù)案編制工作加快了應(yīng)急體系建設(shè)。預(yù)案編制工作加快了應(yīng)急體系建設(shè)。 各級安全監(jiān)管部門及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部各級安全監(jiān)管部門及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家安全生產(chǎn)事門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門別類制修訂本地區(qū)、本部故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門別類制修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立健，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分

17、公司、全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 根據(jù)國務(wù)院的總體部署，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)國務(wù)院的總體部署，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成“橫向到邊、橫向到邊、縱向到底縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督的應(yīng)急預(yù)案體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，制定計(jì)劃和目標(biāo)，管理部門要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，制定計(jì)劃和目標(biāo)，按地區(qū)、分行業(yè)一級抓一級，層層抓落實(shí)，認(rèn)真按地區(qū)、分行

18、業(yè)一級抓一級，層層抓落實(shí)，認(rèn)真組織各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制組織各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。工作。綜綜合合預(yù)預(yù)案案火災(zāi)火災(zāi)專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案泄漏泄漏專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案爆炸爆炸專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案1現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案2現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案n綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案橫向到邊橫向到邊 縱向到底縱向到底應(yīng)急處置方案應(yīng)做到應(yīng)急處置方案應(yīng)做到 事故類型和危害程度清晰事故類型和危害程度清晰 應(yīng)急管理責(zé)任明確應(yīng)急管理責(zé)任明確 對應(yīng)措施正確有效對應(yīng)措施正確有效 應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速 應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分

19、應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分 立足自救立足自救應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ) 1、編制準(zhǔn)備、編制準(zhǔn)備 （1）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；型及事故的危害程度； （3）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估； （4）針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)）針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；的防范措施；

20、（5）客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力；）客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力； （6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。作經(jīng)驗(yàn)。危險(xiǎn)性分析危險(xiǎn)性分析n將某地區(qū)或企業(yè)中可能存在的危險(xiǎn)源將某地區(qū)或企業(yè)中可能存在的危險(xiǎn)源（尤其是重大危險(xiǎn)源）辨識出來的過程。（尤其是重大危險(xiǎn)源）辨識出來的過程。n危險(xiǎn)源辨識應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的具體情況，危險(xiǎn)源辨識應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的具體情況，在總結(jié)本行業(yè)和本企業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生在總結(jié)本行業(yè)和本企業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故基礎(chǔ)上，辨識出存在的重大的重大事故基礎(chǔ)上，辨識出存在的重大危險(xiǎn)源及可能發(fā)生的重大事故。危險(xiǎn)源及可能發(fā)生的重大事故。1、危險(xiǎn)源辨識的范圍、危險(xiǎn)

21、源辨識的范圍 首先辨識危險(xiǎn)源的種類、危險(xiǎn)性和損害能首先辨識危險(xiǎn)源的種類、危險(xiǎn)性和損害能力。如廠可能發(fā)生火災(zāi)和爆炸、冒頂和大力。如廠可能發(fā)生火災(zāi)和爆炸、冒頂和大面積塌方、中毒和觸電等。面積塌方、中毒和觸電等。 另外是危險(xiǎn)源的能量或數(shù)量。另外是危險(xiǎn)源的能量或數(shù)量。 再就是危險(xiǎn)源的分布、可能發(fā)生的時(shí)間、再就是危險(xiǎn)源的分布、可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等。同時(shí)要考慮危險(xiǎn)物質(zhì)的擴(kuò)大和次地點(diǎn)等。同時(shí)要考慮危險(xiǎn)物質(zhì)的擴(kuò)大和次生事故的發(fā)生等。生事故的發(fā)生等。2、危險(xiǎn)源辨識的內(nèi)容、危險(xiǎn)源辨識的內(nèi)容 （1）廠址及環(huán)境條件： 從廠址的工程地質(zhì)、地形地貌、水文、氣象條件、周圍環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、自然災(zāi)害、消防支持等方面進(jìn)行分

22、析、辨識。 （2） 廠區(qū)平面布局：易燃、易 爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。 （3）道路及運(yùn)輸：從運(yùn)輸、裝卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉運(yùn)輸和豎向交叉運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行分析、辨識。 （4）建（構(gòu)）筑物：從廠房的生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)性分類，耐火等級、防火間距、安全疏散，從庫房儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類、耐火等級、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、占地面積、安全疏散、防火間距等方面進(jìn)行分析辨識。 （5）工藝過程：）工藝過程：可利用各行業(yè)和專業(yè)制定的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行分析、辨識。 （6）生產(chǎn)設(shè)備、裝置：）生產(chǎn)設(shè)備、裝置：對于設(shè)備可從設(shè)備的特性、控制、操作、檢修和

23、故障、失誤時(shí)的緊急異常情況等方面進(jìn)行辨識。 （7）作業(yè)環(huán)境：）作業(yè)環(huán)境：注意辨識存在毒物、噪聲、振動(dòng)、高溫、低溫、輻射、粉塵及其他有害因素的作業(yè)部位。 （8）安全管理措施：）安全管理措施： 可以從安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度、事故應(yīng)急預(yù)案、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全管理等方面進(jìn)行辨識。3、危險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估的程序收集資料事故類型影響因素事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施危險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)測審查重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量人員傷亡人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失財(cái)產(chǎn)損失環(huán)境損害環(huán)境損害 2、編制程序、編制程序 開始開始 成立編制小組成立

24、編制小組危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評估危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布資料收集資料收集應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急預(yù)案實(shí)施危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估編制目的、編制依據(jù)、適用適用范圍、預(yù)案體系、范圍、預(yù)案體系、工作原則生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處理信息報(bào)告與處理響應(yīng)分級、響應(yīng)程序響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束1.1編制目的編制目的 規(guī)范規(guī)范; 保障保障; 減少減少; 促進(jìn)促進(jìn); 1.2 編制依據(jù)編制依據(jù) 簡述應(yīng)急預(yù)案簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)法律

25、法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，行業(yè)管理規(guī)定，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。準(zhǔn)等。 國家安全生產(chǎn)法國家安全生產(chǎn)法 國家消防法國家消防法 ?；钒踩芾?xiàng)l例危化品安全管理?xiàng)l例 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見的意見 安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)作好安全生產(chǎn)事故安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)作好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作的通知應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作的通知 事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 急預(yù)案編制導(dǎo)則急預(yù)案編制導(dǎo)則 重大危險(xiǎn)源辯識重大危險(xiǎn)源辯識GB18218 市安監(jiān)局應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)市安監(jiān)局應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn);管理管理;報(bào)備報(bào)備的工作的意見和通知的工作的意見和通知 安

26、監(jiān)管急字安監(jiān)管急字2007年年38號號,40號號,2008年年2號號 1.3適用范圍適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍區(qū)域范圍，以及，以及事故事故的類型的類型、級別級別。 1.3.1適用本企業(yè)內(nèi)適用本企業(yè)內(nèi)(外外) 重大人員傷亡重大人員傷亡,財(cái)產(chǎn)損失財(cái)產(chǎn)損失,環(huán)境破壞環(huán)境破壞 1.3.2事故的類型事故的類型 根據(jù)事故性質(zhì)根據(jù)事故性質(zhì),危害程度危害程度,如如:火災(zāi)火災(zāi),爆炸爆炸,泄露泄露,毒害毒害 1.3.3事故級別事故級別 根據(jù)嚴(yán)重性根據(jù)嚴(yán)重性,影響范圍影響范圍(公公司司,廠廠,車間車間) 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系 說明本單位應(yīng)急說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成預(yù)案體系

27、的構(gòu)成情況。情況。 企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 火災(zāi)爆炸預(yù)案火災(zāi)爆炸預(yù)案; ?；窇?yīng)急預(yù)案?；窇?yīng)急預(yù)案; (罐罐管管釜等泄露釜等泄露) 環(huán)境污染等應(yīng)急預(yù)案環(huán)境污染等應(yīng)急預(yù)案; 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案 1.5 應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要明容應(yīng)簡明扼要明確具體確具體 。 居安思危居安思危以人為本以人為本 預(yù)防為主預(yù)防為主減少危害減少危害 依法規(guī)范依法規(guī)范加強(qiáng)管理加強(qiáng)管理 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)分級負(fù)責(zé) 整合資源整合資源科學(xué)應(yīng)對科學(xué)應(yīng)對 協(xié)同配合協(xié)同配合提高素質(zhì)提高素質(zhì)2.危險(xiǎn)性分析危險(xiǎn)性分析2

28、.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 名稱地址、人數(shù)、隸屬關(guān)系、材料、名稱地址、人數(shù)、隸屬關(guān)系、材料、 主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、周邊重大危險(xiǎn)源、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、周邊重大危險(xiǎn)源、 重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局。重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局。 平面圖進(jìn)行說明。平面圖進(jìn)行說明。 2.2 危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)源與 風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析 能夠客觀分析能夠客觀分析本單位存在的本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。程度。 能夠客觀分析能夠客觀分析可能引發(fā)事故可能引發(fā)事故的誘因、影響的誘因、影響范圍及后果。范圍及后果。3. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1 應(yīng)急組織體系、組織形式、構(gòu)成單位、人員應(yīng)急組織體系、組織形

29、式、構(gòu)成單位、人員 （結(jié)構(gòu)圖）（結(jié)構(gòu)圖） 4. 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確事故預(yù)警的條件、方明確事故預(yù)警的條件、方式、方法，以及采取的預(yù)式、方法，以及采取的預(yù)防措施。防措施。4.2 預(yù)警行動(dòng)預(yù)警行動(dòng) 明確事故預(yù)警的條件、方明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程式、方法和信息的發(fā)布程序序.4.3 信息報(bào)告與處置信息報(bào)告與處置1.明確本單位明確本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話。小時(shí)應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。處置流程。3. 明確事故信息上報(bào)的部門、通訊方式和內(nèi)明確事故信息上報(bào)的部門、通訊方式和內(nèi)容

30、時(shí)限。容時(shí)限。4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。及具體方式。 信息報(bào)告要求信息報(bào)告要求: 事故明確、及時(shí)快速、全面持續(xù)事故明確、及時(shí)快速、全面持續(xù)b) 信息上報(bào)信息上報(bào) 企業(yè)應(yīng)急中心企業(yè)應(yīng)急中心消防部門消防部門上級主管部門上級主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督局安全生產(chǎn)監(jiān)督局 地方人民政府地方人民政府 事故發(fā)生后向上級主管部門和地方政府事故發(fā)生后向上級主管部門和地方政府報(bào)告事故信

31、息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。C）信息傳遞）信息傳遞按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告及處置辦遂傷亡事故信息報(bào)告及處置辦法法明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序報(bào)事故信息的方法和程序a) 信息報(bào)告與通知信息報(bào)告與通知險(xiǎn)情部位險(xiǎn)情部位嚴(yán)重程度嚴(yán)重程度警戒范圍警戒范圍人員疏散人員疏散配合單位配合單位請求救援請求救援處置方法處置方法及時(shí)續(xù)報(bào)及時(shí)續(xù)報(bào)明確明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通信程序。和通信程序。 險(xiǎn)情險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn) 確認(rèn)確認(rèn) 報(bào)告報(bào)告 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)

32、案啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案5. 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級 針對事故危害程度、針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。級級 國家省市國家省市級級 企業(yè)集團(tuán)企業(yè)集團(tuán)級級 公司工廠公司工廠級級 車間工段車間工段級級 裝置單元裝置單元 5.2 響應(yīng)程序響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)資源調(diào)配、應(yīng)急應(yīng)急行動(dòng)資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。序。 5.

33、3 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件明確應(yīng)急終止的條件:事故事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。事故信息報(bào)告流程事故信息報(bào)告流程6 信息發(fā)布信息發(fā)布 授權(quán)發(fā)布授權(quán)發(fā)布 實(shí)事求是實(shí)事求是 客觀公正客觀公正 內(nèi)容詳實(shí)內(nèi)容詳實(shí) 及時(shí)準(zhǔn)確及時(shí)準(zhǔn)確 明確事故信息發(fā)布的部明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。報(bào)事

34、故信息。7 后期處置后期處置 包括污染物處理、包括污染物處理、 事故后果影響消除、事故后果影響消除、 生產(chǎn)秩序恢復(fù)、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、 善后賠償、善后賠償、 保險(xiǎn)保險(xiǎn) 搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援 能力評估及應(yīng)急預(yù)案能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。的修訂等內(nèi)容。 8 保障措施保障措施8.1 通訊與信息保障通訊與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位或人員通訊聯(lián)系方式和方法，并提供明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位或人員通訊聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。備用方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。8.2 隊(duì)伍保障隊(duì)伍保障 明確各級應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的通訊與保障明確各級應(yīng)急響應(yīng)

35、的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的通訊與保障方案。方案。8.3 應(yīng)急物資裝備保障應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。存放位置、管理責(zé)任以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。8.4 經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障 明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位專款專用。應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位?？顚Ｓ?。8.5 其他保障其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、