第一章 地方政府概論

1、第三章第三章 地方政府權(quán)力地方政府權(quán)力基本問題基本問題地方政府權(quán)力和權(quán)限概述地方政府權(quán)力的來源和配置不同權(quán)力結(jié)構(gòu)體制的地方政府中國(guó)地方政府的權(quán)力案例案例2-1 黑龍江強(qiáng)制婚檢黑龍江強(qiáng)制婚檢 伴隨著一陣激烈的爭(zhēng)吵聲，一對(duì)青年男女跨進(jìn)哈爾濱市婦保健院的大門。 男子排隊(duì)掛號(hào)，女子在一旁壓低了聲音嘟囔著：“國(guó)務(wù)院都說婚檢自愿了，憑什么你要強(qiáng)迫我？” “怎么是我強(qiáng)迫你，明明是省里下了文件嘛?！蹦写?。 “到底是國(guó)務(wù)院大，還是省大？” “較這個(gè)真兒有什么用？再說，檢查一下也沒什么壞處！” “要是查出毛病，是不是就不能結(jié)婚了？” “當(dāng)然不是。報(bào)上不是說艾滋病人都結(jié)婚了嘛?！?“那結(jié)婚登記憑什么要出示醫(yī)學(xué)檢查證

2、明？”女子反問道。 一旁打掃衛(wèi)生的醫(yī)院清潔員見狀，撲哧一聲樂了，扭頭對(duì)一個(gè)“白大褂”說，“這幾天凈看見打著架來婚檢的了。” 案例案例3-1 黑龍江強(qiáng)制婚檢黑龍江強(qiáng)制婚檢 2005年6月，黑龍江省第十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了修改的黑龍江省母嬰保健條例，其中明確規(guī)定：“黑龍江省實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查制度”，“準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”，“婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存男女雙方婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。沒有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的不予辦理結(jié)婚登記”。它的公布施行意味著黑龍江省成為自2003年10月1日實(shí)行自愿婚檢以來，我國(guó)

3、第一個(gè)恢復(fù)強(qiáng)制婚檢制度的省份。同時(shí)它也引起人們對(duì)于我國(guó)的法律法規(guī)之間沖突的關(guān)注。2003年10月1日，國(guó)務(wù)院頒布的婚姻登記條例廢除了強(qiáng)制婚檢，實(shí)行自愿婚檢制度；而全國(guó)人大常委會(huì)制定的母嬰保健法則明確規(guī)定：準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚前健康教育，憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。黑龍江的條例違背了國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，但卻具有法律的依據(jù)。 討論：政府強(qiáng)制婚檢行為是否正當(dāng)？如何才能正當(dāng)？第一節(jié)第一節(jié) 地方政府權(quán)力概述地方政府權(quán)力概述一、權(quán)力及地方政府權(quán)力的內(nèi)涵（一）什么是“權(quán)力” 權(quán)力是指特定主體因某種優(yōu)勢(shì)而擁有的對(duì)社會(huì)或他人的強(qiáng)制力量和支配力量。 不同人對(duì)權(quán)力的理解不同

4、人對(duì)權(quán)力的理解權(quán)力是指一個(gè)人或一群人按照他所愿意的方式去改變其他人或群體的行為以防止他自己的行為按照一種他不愿意的方式被改變的能力。權(quán)力指影響或控制他人行為的力量。總而言之，權(quán)力包含有“支配”和“強(qiáng)制”之意。權(quán)力同獎(jiǎng)勵(lì)、法律、道德等是人類社會(huì)人文管理體系的標(biāo)志之一。 權(quán)力是“一個(gè)人或一些人在某一社會(huì)活動(dòng)中，甚至是在不顧其他參與這種行動(dòng)的人進(jìn)行抵抗的情況下實(shí)現(xiàn)自己意志的可能性”。 馬克斯馬克斯韋伯韋伯（Max Weber，1864年4月21日1920年6月14日）是德國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，他被公認(rèn)是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一 ） 權(quán)力是“獲得未來任何明顯利益的當(dāng)前手段.” 托

5、馬斯托馬斯霍布斯霍布斯（Thomas Hobbes，1588年4月5日1679年12月4日），是英國(guó)的政治哲學(xué)家，創(chuàng)立了機(jī)械唯物主義的完整體系，認(rèn)為宇宙是所有機(jī)械地運(yùn)動(dòng)著的廣延物體的總和。提出“自然狀態(tài)”和國(guó)家起源說，認(rèn)為國(guó)家是人們?yōu)榱俗袷亍白匀环ā倍喠⑵跫s契約所形成的，是一部人造的機(jī)器人，當(dāng)君主可以履行該契約所約定的保證人民安全的職責(zé)時(shí)，人民應(yīng)該對(duì)君主完全忠誠(chéng)。 伯特蘭羅素（Bertrand Russell）：權(quán)力是“預(yù)期效果的產(chǎn)生”。 尼斯朗：“權(quán)力是某些人對(duì)他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力”。 以上幾種對(duì)權(quán)力的解釋雖然著眼點(diǎn)不同，但都從不同角度揭示了“權(quán)力”的特性，即：權(quán)力是一種力量，借助這種力

6、量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預(yù)期局面和結(jié)果。 所謂地方政府權(quán)力，是指“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)政府部門通過一定程序，授予地方政府在地方性公共事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)過程中執(zhí)行法律，履行政府職能，對(duì)自然人、法人和非法人組織直接施加強(qiáng)制性、支配性的影響，最終實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)制性力量” 。（三）地方政府權(quán)力的內(nèi)涵（三）地方政府權(quán)力的內(nèi)涵 地方政府權(quán)力的來源是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)政府部門。這就是說，地方政府的權(quán)力存在權(quán)限，一方面必須通過一定程序由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)政府部門授予，另一方面明確界定了權(quán)力的適用范圍，這就有效阻止了權(quán)力的濫造濫用。 地方政府權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行命令。權(quán)力的強(qiáng)制性或權(quán)威性，在

7、于它是社會(huì)公認(rèn)和法定的，并有強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器做后盾，因而它的政令是權(quán)力作用對(duì)象必須接受的。 地方政府權(quán)力的客體是地方區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)。在地方政府所管轄的區(qū)域內(nèi)，其權(quán)力具有普遍性，不僅關(guān)注地方性公共事務(wù)，而且致力于整個(gè)社會(huì)的和諧全面發(fā)展，它的作用對(duì)象是區(qū)域內(nèi)全體公民、全部社會(huì)組織。 二、地方政府權(quán)力的內(nèi)涵和配置二、地方政府權(quán)力的內(nèi)涵和配置（一）地方政府權(quán)力的內(nèi)涵 地方政府權(quán)限范圍管轄的事務(wù)在內(nèi)容上可分為兩種：1、固有事務(wù)，2、委任事務(wù) 地方政府行駛權(quán)限的權(quán)力，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：該如何治理地方、如何實(shí)現(xiàn)地方的治理、怎樣通過具體的管理來完成對(duì)地方的治理。即議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。地方政府權(quán)力內(nèi)容地方

8、政府權(quán)力內(nèi)容決議權(quán)，是指地方政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的地方性公共事務(wù)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及地方政府發(fā)展目標(biāo)，充分運(yùn)用國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)政府部門授予的權(quán)力，通過科學(xué)決策以維護(hù)和保障既定利益實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的行政決策的政府過程，決策結(jié)果以決議、命令等方式體現(xiàn)。 地方政府權(quán)力的內(nèi)容地方政府權(quán)力的內(nèi)容 執(zhí)行權(quán)是在明確居民意愿和利益后，通過具體的行動(dòng)，采取相應(yīng)措施以實(shí)現(xiàn)這種意愿與利益的權(quán)力，在這一政府過程中，會(huì)涉及到以政府決策為指導(dǎo)、以決策實(shí)施過程中的實(shí)際情況為落腳點(diǎn)的操作層面的方案、措施等等的制定和運(yùn)行。 行政權(quán)是對(duì)公共事務(wù)管理的權(quán)力。 三、地方政府的權(quán)限三、地方政府的權(quán)限1、權(quán)限定義 權(quán)限是指權(quán)力主體

9、行使權(quán)力的范圍。它包括權(quán)力可行使的地域范圍和事務(wù)范圍；它的確定意味著權(quán)力主體自由裁量權(quán)行使的限度。 國(guó)家權(quán)力的權(quán)限是指國(guó)家行使權(quán)力的范圍，這種范圍在現(xiàn)代國(guó)家是通過法律規(guī)定的。 討論：地方政府權(quán)力的有限性？2、地方政府權(quán)限的特點(diǎn) 相對(duì)于中央政府權(quán)限而言，地方政府權(quán)限涉及的法定范圍是地方政府管轄的地域范圍和地方政府管理的事務(wù)范圍。地方政府行使權(quán)力時(shí)，不能超越法定的地域范圍和事務(wù)范圍。 地方政府權(quán)限有三個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，地方政府的權(quán)限由中央政府劃定。地方政府是由中央政府設(shè)置的，地方政府的權(quán)力不具有主權(quán)性，存在、變更都由中央政府決定，無(wú)需地方政府的同意或認(rèn)可，中央政府擁有最高、最終的決定權(quán)。中華人民

10、共和國(guó)憲法規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建制，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建制和區(qū)域劃分。變更通過憲法和法律的制定和修改，而憲法和法律的制定和修改，是由代表全國(guó)人民意愿的國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行的，不需要征得地方政府的同意或認(rèn)可。第二，地方政府權(quán)限限于法定的地域范圍。 地方政府是治理法定范圍的政府單位，無(wú)論它是高層，中間層，還是基層，它治理的地域范圍都只能是法定的行政區(qū)域，它的治理權(quán)限都只能在它所管轄的法定行政區(qū)域內(nèi)存在，不能超越中央政府劃定或認(rèn)可的行政區(qū)域。 地方政府制定的地方性法規(guī)只在地方政府所轄行政區(qū)域內(nèi)具有效力，對(duì)其他行政區(qū)域不產(chǎn)生效力。

11、第三，地方政府權(quán)限限于社會(huì)公共事務(wù)中的部分事務(wù)。地方政府不可能包攬全部社會(huì)公共事務(wù)，只能是一部分。社會(huì)公共事務(wù)中央政府、地方政府、非政府公共組織分別承擔(dān)。國(guó)家事務(wù)（社會(huì)公共事務(wù)的一部分）中央政府和地方政府分別承擔(dān)。地方政府事務(wù)一般不包括有可能直接危及國(guó)家統(tǒng)一和政治統(tǒng)治的國(guó)家事務(wù)。對(duì)于何種事務(wù)屬于地方政府的權(quán)限范圍，國(guó)家通常以憲法、法律等方式進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定時(shí)考慮的因素各不相同，不過有一些主要的原則是都需要考慮的：社會(huì)公共事務(wù)利益所涉及的范圍；社會(huì)公共事務(wù)所涉及的地域；處理社會(huì)公共事務(wù)所導(dǎo)致的結(jié)果和影響。總之，在具體規(guī)定地方政府權(quán)限時(shí)，需要考慮許多因素。如效率因素：哪種事務(wù)由哪級(jí)政府執(zhí)行最能發(fā)揮效

12、率；民主因素：職務(wù)的執(zhí)行要和公民的距離較為接近，以便于接受公民的監(jiān)督；歷史因素：某些事務(wù)傳統(tǒng)上一向由某級(jí)政府執(zhí)行，等等。至于某個(gè)地方政府單位實(shí)際擁有的權(quán)限，在特定情況下還受另外一些因素的影響。例如，該地方政府單位是否向中央政府取得了特別權(quán)力，地方政府是否擁有對(duì)于任意執(zhí)法的自由裁量，各級(jí)地方政府之間是否相互委托執(zhí)行某些事務(wù)等等。 具體來說，地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)在內(nèi)容上可以分為兩種：一種是固有事務(wù)，也就是地方政府必然要承擔(dān)管理職責(zé)的事務(wù)（地方政府設(shè)置的目的）。一種是委任事務(wù)，也就是國(guó)家以法律或其他形式，將本屬于中央或上級(jí)政府管理的社會(huì)公共事務(wù)，因?yàn)樾枰诘胤綀?zhí)行，而委任地方政府代表執(zhí)行

13、。第二節(jié)第二節(jié) 地方政府權(quán)力的來源和配置地方政府權(quán)力的來源和配置一、地方政府權(quán)力的來源1、行政體地方政府 不存在代議機(jī)關(guān)，是中央政府或上級(jí)政府的下級(jí)行政組織。 在民主政體下，中央政府作為國(guó)家主權(quán)的代表者，代表全體人民授予行政體地方政府治理本行政區(qū)域的權(quán)力。 在專制政體下，行政體地方政府的權(quán)力來自于代表皇權(quán)或?qū)Ｖ平y(tǒng)治者的中央政府。 權(quán)力來自于本行政區(qū)域的全體居民。全體居民組成法人社團(tuán)自治體地方政府 自治體地方政府只對(duì)法律和自治團(tuán)體居民負(fù)責(zé)，其同中央或上級(jí)政府之間不存在行政隸屬的上下級(jí)關(guān)系，中央依法對(duì)自治體地方政府進(jìn)行監(jiān)督 2、自治體地方政府 權(quán)力來自于本行政區(qū)居民選舉產(chǎn)生的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)

14、以及中央政府或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)地方政府行政權(quán)的授予。 混合體地方政府的權(quán)力來源，兼具有行政體和自治體地方政府權(quán)力來源的某些特征。3、混合體地方政府二、地方政府權(quán)力的形成 對(duì)于行政體地方政府，由中央政府直接以行政方式分配和配置，或者由中央政府立法間接地以法定方式規(guī)定。 對(duì)于自治體和混合體地方政府，主要通過當(dāng)?shù)鼐用竦倪x舉授予而產(chǎn)生。在選舉過程中，有直接選舉和間接選舉，一般較低層級(jí)的地方政府是直選，高層地方政府為間接選舉。二、地方政府權(quán)力的配置地方政府權(quán)力由議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)構(gòu)成。地方政府權(quán)力的配置是指這三種權(quán)力在政府各機(jī)關(guān)如何分配，由何種機(jī)關(guān)行使何種權(quán)力。不同國(guó)家、不同體制的地方政府因考慮因

15、素的不同，形成不同的地方政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。1、考慮因素：一般而言，最主要的考慮因素有兩個(gè)：一個(gè)是三種權(quán)力行使上的不同特性，一個(gè)是政治理念上的差異。就權(quán)力的不同特性而言。議決權(quán)是由全體居民依法選舉產(chǎn)生的代議機(jī)關(guān)承擔(dān)的，要求在充分討論、協(xié)商的基礎(chǔ)上通過會(huì)議作出決定的方式由全體代表集體行使。執(zhí)行權(quán)要執(zhí)行議決機(jī)關(guān)的決定，其承擔(dān)者適宜是一個(gè)人或少數(shù)人，其行使要求及時(shí)、高效。行政權(quán)是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理權(quán)力，其行使要求在統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，在行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下層層授權(quán)，職權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、追求效率，其承擔(dān)者大多是行政首長(zhǎng)個(gè)人。由于執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)在行使上存在著共同的要求，兩者常常由同一機(jī)關(guān)行使，即由執(zhí)行機(jī)關(guān)

16、承擔(dān)行政職責(zé)。就政治理念的差異而言，議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)都屬于政治性權(quán)力，都涉及公民意愿和利益的表達(dá)與維護(hù)，對(duì)它們的歸屬，不同理念有著不同的看法。強(qiáng)調(diào)“人民主權(quán)”的理論認(rèn)為，主權(quán)屬于人民，主權(quán)是不可分割的，因此，表達(dá)與實(shí)現(xiàn)人民意愿和利益的權(quán)力應(yīng)由一個(gè)權(quán)力中心行使。從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)，地方政府的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)應(yīng)由一個(gè)機(jī)關(guān)行使，如果議決機(jī)關(guān)的規(guī)模過大，代表人數(shù)過多，則可以由議決機(jī)關(guān)產(chǎn)生另一機(jī)關(guān)，在議決機(jī)關(guān)的授權(quán)下行使執(zhí)行權(quán)，后者對(duì)前者負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)“權(quán)力制衡”的理論認(rèn)為，權(quán)力具有為“惡”的本性，由于現(xiàn)實(shí)中難以真正實(shí)現(xiàn)人民對(duì)所授權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，如果只有一個(gè)權(quán)力中心，權(quán)力必然被濫用，甚至可能會(huì)導(dǎo)致專制。“權(quán)

17、力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！卑⒖祟D勛爵。因此，有必要在權(quán)力行使上形成一種制約機(jī)制來防止權(quán)力的濫用。從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)，地方政府的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)分別由兩個(gè)權(quán)力中心行使。選民可以通過兩次投票分別把兩種權(quán)力授給兩個(gè)機(jī)關(guān)，兩個(gè)機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立行使權(quán)力，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)。有的國(guó)家出于避免多次選舉造成的浪費(fèi)和其他考慮，國(guó)家通過立法將兩種權(quán)力明確劃分給兩個(gè)機(jī)關(guān)分別承擔(dān)，但由選舉產(chǎn)生的議決機(jī)關(guān)依法代表選民選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān)。在這種情況下，執(zhí)行機(jī)關(guān)行使的權(quán)力并不來自于議決機(jī)關(guān)的授予，執(zhí)行機(jī)關(guān)并不從屬于議決機(jī)關(guān)。2、配置類型世界各國(guó)地方政府權(quán)力的配置，就是圍繞議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)是由一個(gè)權(quán)力中心還是兩個(gè)權(quán)力中心行使

18、而形成各種具體的類型。凡兩種權(quán)力歸屬一個(gè)中心的體制稱為“議行合一”體制，凡兩種權(quán)力分屬兩個(gè)中心的體制稱為“議行分立”體制。地方政府權(quán)力配置體制議行合一議行分立在“議行合一”體制下，議決機(jī)關(guān)可以由自己行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也可以另外產(chǎn)生一個(gè)機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)行職責(zé)。在前一種情況下，議決機(jī)關(guān)同時(shí)也承擔(dān)了地方行政職責(zé)，稱為“絕對(duì)議行合一”體制。在后一種情況下，由執(zhí)行機(jī)關(guān)承擔(dān)地方行政職責(zé)，稱為“相對(duì)議行合一”體制。 在“議行分立”體制下，由選民通過兩次選舉，分別產(chǎn)生各自獨(dú)立對(duì)選民負(fù)責(zé)的議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它們分別行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)的地方政府體制，稱為“絕對(duì)議行分立”體制。由議決機(jī)關(guān)依法選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)

19、關(guān)產(chǎn)生后依法獨(dú)立行使職權(quán)的地方政府體制，稱為“相對(duì)議行分立”體制。在這些地方政府權(quán)力配置體制之外，在一些具有中央集權(quán)傳統(tǒng)而又實(shí)行地方自治的單一制國(guó)家里，還存在另一種類型的地方政府權(quán)力配置體制。即在自治體地方政府之外，同一行政區(qū)域還存在由中央政府任命產(chǎn)生的行政體地方政府。它們或者與自治體地方政府并立，代表中央政府在地方行使職權(quán)，或者其行政長(zhǎng)官與自治體地方政府首長(zhǎng)合二為一。這種可稱為“雙軌制”體制。第三節(jié)第三節(jié) 不同權(quán)力結(jié)構(gòu)體制的地方政府不同權(quán)力結(jié)構(gòu)體制的地方政府 地方政府由于權(quán)力配置不同而形成不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，具有以下特點(diǎn)： 1、它不一定同國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制相同。如美國(guó)聯(lián)邦政府是議行分離的總統(tǒng)

20、制，而大量基礎(chǔ)地方政府卻是議行合一的委員會(huì)制或議會(huì)經(jīng)理制。 2、同一個(gè)國(guó)家的地方政府，其權(quán)力結(jié)構(gòu)可能并不相同。這在聯(lián)邦制國(guó)家中最為明顯。因?yàn)榈胤秸聞?wù)屬聯(lián)邦成員政府的權(quán)限。 3、基礎(chǔ)地方政府當(dāng)其規(guī)模不大時(shí)，大都采用議行合一體制甚至是絕對(duì)的議行合一體制。這便于地方居民直接管理和提高行政效率。一、議行合一體制的地方政府（一）絕對(duì)議行合一體制的地方政府 這種地方政府只存在一個(gè)由選民選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)（議會(huì)或委員會(huì)）。這種體制的地方政府所管轄的地域和居民規(guī)模大多比較小。較典型的是英國(guó)的議會(huì)委員會(huì)制和美國(guó)的委員會(huì)制。 1、英國(guó)的議會(huì)委員會(huì)制 2、美國(guó)的委員會(huì)制 絕對(duì)議行合一絕對(duì)議行合一 選舉 議決權(quán)選民

21、委員會(huì) 執(zhí)行權(quán) 行政權(quán)地方行政首長(zhǎng)：禮儀性的職責(zé)英國(guó)議會(huì)委員會(huì)制英國(guó)議會(huì)委員會(huì)制委員會(huì)委員會(huì)1供水供水 委員會(huì)委員會(huì)2住房住房 委員會(huì)委員會(huì)3衛(wèi)生衛(wèi)生 主席（市長(zhǎng)）主席（市長(zhǎng)）選民選民1、英國(guó)的議會(huì)委員會(huì)制英國(guó)地方政府分為英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭四個(gè)部分，它們?cè)谛姓蛹?jí)、區(qū)劃和地方制度上略有差異，但基本上都采用了議會(huì)委員會(huì)制。地方政府在英格蘭、威爾士指的是郡議會(huì)、區(qū)議會(huì)、社會(huì)或教區(qū)議會(huì)，在蘇格蘭指的是行政區(qū)議會(huì)、區(qū)議會(huì)和社區(qū)議會(huì)，在北愛爾蘭指的是區(qū)議會(huì)。地方議會(huì)是執(zhí)掌議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)的機(jī)關(guān)。議會(huì)由本行政區(qū)域選民依法選舉議員，集體行使議決權(quán)。議會(huì)內(nèi)設(shè)各種委員會(huì)，由人數(shù)不等的議員組成

22、，這些委員會(huì)作為議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行議會(huì)的決議和相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)公共事務(wù)的管理。在委員會(huì)下依法設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，由議會(huì)任命各種常任官員并雇用相應(yīng)的工作人員，根據(jù)議會(huì)的決議，在委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。在議會(huì)委員制下，不存在單獨(dú)設(shè)立的地方行政機(jī)關(guān)，也不存在專設(shè)的地方行政首長(zhǎng)。地方行政首長(zhǎng)的某些禮儀性的職責(zé)，由議會(huì)的主持人承擔(dān)。議會(huì)主持人由議會(huì)選舉產(chǎn)生，通常從議會(huì)議員中產(chǎn)生，也可在符合議會(huì)候選人資格的當(dāng)?shù)鼐用裰挟a(chǎn)生。在郡、區(qū)、社區(qū)或教區(qū)稱為主席，在具有城市地位的地方稱為市長(zhǎng)。主席或市長(zhǎng)主持議會(huì)會(huì)議，對(duì)外代表地方政府，但不得介入政黨政治，不得從事地方議員的工作。美國(guó)委員會(huì)制美國(guó)

23、委員會(huì)制立法行政合一適合小城市和縣采用 全體選民全體選民委員會(huì)委員會(huì)成員成員1成員成員4成員成員5成員成員2成員成員3理事會(huì)理事會(huì)行政長(zhǎng)官行政長(zhǎng)官業(yè)務(wù)工作業(yè)務(wù)工作人事部門人事部門計(jì)劃委員會(huì)計(jì)劃委員會(huì)公園公園計(jì)劃計(jì)劃衛(wèi)生衛(wèi)生住房住房供水供水公用事業(yè)公用事業(yè)街道街道預(yù)算預(yù)算2、美國(guó)的委員會(huì)制 委員會(huì)制是在美國(guó)的小城市和縣采用的一種地方政府權(quán)力配置體制。 委員會(huì)制下，委員會(huì)是地方政府單位中最主要的機(jī)關(guān)，同時(shí)執(zhí)掌議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，實(shí)行立法與行政合一。 委員會(huì)委員具有雙重身份，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者。委員會(huì)通常由3到7人組成，由選民直接選舉產(chǎn)生，任期2年或4年。每名委員分別擔(dān)任一個(gè)行政部門

24、的首長(zhǎng)，主管相應(yīng)事務(wù)。委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)行使議決權(quán)，會(huì)議結(jié)束后，委員作為執(zhí)行權(quán)的行使者，依據(jù)會(huì)議的決議，直接領(lǐng)導(dǎo)所屬行政部門的工作，實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。在委員會(huì)制下，不存在單一的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各行政部門的行政長(zhǎng)官，委員會(huì)統(tǒng)一行使議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。委員會(huì)中的一個(gè)委員作為委員會(huì)主席，被稱為“市長(zhǎng)”或“縣長(zhǎng)”，對(duì)外代表本市或本縣，他不是地方行政長(zhǎng)官，他的職權(quán)與其他委員相同。他或者由委員會(huì)委員互選產(chǎn)生，或者在選民選舉委員時(shí)由選民選出。 （二）相對(duì)議行合一體制的地方政府 在這種體制下，選民選舉產(chǎn)生一個(gè)決議機(jī)關(guān)，同時(shí)統(tǒng)一行使決議權(quán)和執(zhí)行權(quán)；還存在一個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，行使行政權(quán)。 地方政

25、府的權(quán)力由兩個(gè)機(jī)關(guān)分別行使。該體制的具體模式有美國(guó)的議會(huì)經(jīng)理制和德國(guó)的市行政主任制。 1、美國(guó)的議會(huì)經(jīng)理制 2、德國(guó)的市行政主任制相對(duì)議行合一相對(duì)議行合一 議決權(quán) 選舉 執(zhí)行權(quán) 選民 議會(huì) 市政管理專家 管理權(quán)美國(guó)議會(huì)經(jīng)理制美國(guó)議會(huì)經(jīng)理制全體選民全體選民議會(huì)議會(huì)成員成員1成員成員4成員成員3成員成員2理事會(huì)理事會(huì)行政長(zhǎng)官行政長(zhǎng)官業(yè)務(wù)工作業(yè)務(wù)工作人事部門人事部門計(jì)劃委員會(huì)計(jì)劃委員會(huì)公園公園計(jì)劃計(jì)劃衛(wèi)生衛(wèi)生住房住房供水供水公用事業(yè)公用事業(yè)街道街道預(yù)算預(yù)算市政經(jīng)理市政經(jīng)理1、美國(guó)的議會(huì)經(jīng)理制 議會(huì)經(jīng)理制是美國(guó)一些市、縣地方政府權(quán)力配置的一種體制。 在這種體制下，選民選舉產(chǎn)生議會(huì)，多由5-12人組成，

26、任期2年或4年，集體行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。議會(huì)聘請(qǐng)一名管理專家擔(dān)任經(jīng)理，作為首席行政官，指揮、管理各行政部門工作，行使行政權(quán)。這種體制下，市經(jīng)理必須是市政管理專家，由市議會(huì)依據(jù)一定條件聘任，可以不是本市居民。市經(jīng)理沒有固定任期，也不隨議會(huì)的換屆而去職，由議會(huì)決定其去留。市經(jīng)理只對(duì)聘任他的議會(huì)負(fù)責(zé)，而不直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。市經(jīng)理對(duì)行政事務(wù)有最后決定權(quán)，議會(huì)不得干涉市的行政事務(wù)。市經(jīng)理無(wú)權(quán)否決和拒絕執(zhí)行議會(huì)通過的決定，他的全部職責(zé)和活動(dòng)，只限于行政事務(wù)，而不涉及政治事務(wù)。這種體制下，地方政府設(shè)有地方首長(zhǎng)（市長(zhǎng)或縣議會(huì)主席）的職位，該職位或者由選民直接選舉，或者由議會(huì)從議員中互選產(chǎn)生。這一職位是地方政府在

27、禮儀上的代表，主持議會(huì)會(huì)議并與議會(huì)議員享有同樣權(quán)力，沒有行政權(quán)。 例：美國(guó)佛羅里達(dá)州例：美國(guó)佛羅里達(dá)州aventura市市政府結(jié)構(gòu)圖政府結(jié)構(gòu)圖市委員會(huì)（City Commission ）市書記（clerk）市經(jīng)理(manager)市檢查官（police）公共安全社區(qū)發(fā)展財(cái)政社區(qū)服務(wù)德國(guó)市行政主任制德國(guó)市行政主任制 議會(huì)專委會(huì)2專委會(huì)3專委會(huì)1建議管委會(huì)議長(zhǎng)任命行政主任部門1部門2部門n2、德國(guó)的市行政主任制德國(guó)城市地方政府中，有些市采用議行合一的市行政主任制。在這一體制下，選民直接選舉產(chǎn)生議會(huì)，行使議決權(quán)。議會(huì)選出議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，也稱為市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，市長(zhǎng)是本市名譽(yù)上和禮儀上的最高領(lǐng)導(dǎo)人。議會(huì)內(nèi)設(shè)

28、立專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)依據(jù)各自分工的領(lǐng)域，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備，向市管理委員會(huì)提出建議。專門委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)行政部門的負(fù)責(zé)人列席，以供咨詢。議會(huì)選出管理委員會(huì)承擔(dān)執(zhí)行權(quán)，市長(zhǎng)擔(dān)任管理委員會(huì)主席。管理委員會(huì)審議各專門委員會(huì)提交的各項(xiàng)建議，經(jīng)討論后向議會(huì)提出意見，由議會(huì)作出決議。管理委員會(huì)任命一名行政主任為市行政首長(zhǎng)，該行政首長(zhǎng)在管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理各行政部門，負(fù)責(zé)議會(huì)決議在各行政部門得到落實(shí)。 簡(jiǎn)單點(diǎn)講，在這種體制下，市政府的權(quán)力配置和運(yùn)作是：專門委員會(huì)在行政部門協(xié)助下向管理委員會(huì)提出建議，管理委員會(huì)討論后做出決定交議會(huì)審議，議會(huì)做出決定后，由管理委員

29、會(huì)交行政主任組織實(shí)施。 議決權(quán)屬議會(huì)，執(zhí)行權(quán)屬管理委員會(huì)，行政權(quán)由行政主任承擔(dān)。二、議行分離體制的地方政府 （一）絕對(duì)議行分離體制的地方政府 絕對(duì)議行分離體制下的地方?jīng)Q議機(jī)關(guān)與地方執(zhí)行長(zhǎng)官（行政首長(zhǎng)）之間的關(guān)系，由于權(quán)力制衡程度的差異，形成若干不同模式，如美國(guó)的強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制和日本地方政府的權(quán)力配置。 1、美國(guó)的強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制2、日本地方政府的權(quán)力配置絕對(duì)議行分立絕對(duì)議行分立 選舉 議會(huì) 議決權(quán) 選民 市長(zhǎng) 執(zhí)行權(quán) 行政權(quán) 美國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制美國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制市長(zhǎng)與議會(huì)制衡適用于大城市選民選民議會(huì)議會(huì)成員成員1成員成員4成員成員3成員成員2理事會(huì)理事會(huì)行政長(zhǎng)官行政長(zhǎng)官業(yè)務(wù)工作業(yè)務(wù)工作人事部門人事部門計(jì)

30、劃委員會(huì)計(jì)劃委員會(huì)公園公園計(jì)劃計(jì)劃衛(wèi)生衛(wèi)生住房住房供水供水公用事業(yè)公用事業(yè)街道街道預(yù)算預(yù)算市長(zhǎng)市長(zhǎng)1、美國(guó)的強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制市長(zhǎng)議會(huì)制是美國(guó)歷史悠久，實(shí)行最普遍的城市政府體制。市長(zhǎng)和議會(huì)都由選民直接選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和議會(huì)分別對(duì)選民負(fù)責(zé)，互不統(tǒng)屬，議員不得兼任市長(zhǎng)和行政部門的職位，市長(zhǎng)和行政部門也不得兼任議員職位。議會(huì)行使議決權(quán)，市長(zhǎng)行使執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)，是行政首長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市行政機(jī)關(guān)，對(duì)外代表本市。市議會(huì)實(shí)行一院制，一般由5-9人組成，行使議決權(quán)。市長(zhǎng)行使執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)，擁有廣泛的任命權(quán)，按市憲章規(guī)定的程序（一般是市長(zhǎng)提名經(jīng)市議會(huì)同意后）任命各部門的長(zhǎng)官和某些委員會(huì)的成員及下級(jí)官員，并擁有罷免權(quán)。市

31、長(zhǎng)有權(quán)向議會(huì)提出立法建議，并對(duì)議會(huì)通過的法案行使否決權(quán)，但在議會(huì)以絕大多數(shù)（2/3或3/4多數(shù)）再次通過同一法案時(shí)，市長(zhǎng)必須簽署公布并予以執(zhí)行。2、日本地方政府的權(quán)力配置 日本地方政府實(shí)行地方自治。地方居民依法組成地方自治體，地方自治體組織地方自治機(jī)關(guān)地方議會(huì)和地方執(zhí)行機(jī)關(guān)。 地方政府分兩個(gè)層級(jí)：都、道、府、縣和市、町、村。這些地方政府都設(shè)有一院制議會(huì)和地方執(zhí)行機(jī)關(guān)分別行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，地方執(zhí)行機(jī)關(guān)首長(zhǎng)為地方行政長(zhǎng)官，行使行政權(quán)。以日本的市為例。日本的城市政府大多數(shù)實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制。市議會(huì)和市長(zhǎng)是分立與制衡的兩個(gè)權(quán)力中心，都由選民按相對(duì)多數(shù)代表制直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，任期4年。市議會(huì)依

32、法行使議決權(quán)，享有地方法案的審議、決定權(quán)、地方行政監(jiān)督、對(duì)市政機(jī)構(gòu)工作的建議權(quán)、公務(wù)調(diào)查權(quán)及管理地方選舉、參與人事決定等。市長(zhǎng)是地方執(zhí)行機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)和地方最高行政長(zhǎng)官，依法行使執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)，經(jīng)市議會(huì)的同意有權(quán)任命地方行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)各行政部門的工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督具有獨(dú)立地位的各行政委員會(huì)，調(diào)整所屬各行政部門與行政委員會(huì)的關(guān)系。市長(zhǎng)有權(quán)召集議會(huì)，向議會(huì)提交立法議案。對(duì)于市議會(huì)通過的法案和預(yù)算，市長(zhǎng)如有異議，有權(quán)要求議會(huì)復(fù)議，經(jīng)議會(huì)復(fù)議，若仍以出席議會(huì)議員2/3多數(shù)通過，還可以向法院提出訴訟。市議會(huì)有權(quán)通過對(duì)市長(zhǎng)的不信任案，要求市長(zhǎng)辭職。市長(zhǎng)對(duì)此必須在10內(nèi)做出決定，若不辭職，可以解散議會(huì)。只有

33、在新議會(huì)再次通過不信任案時(shí)，市長(zhǎng)才必須辭職。 （二）相對(duì)議行分離體制的地方政府 選民只投票產(chǎn)生地方議會(huì)，由議會(huì)依法選舉產(chǎn)生一位行使執(zhí)行權(quán)的地方長(zhǎng)官。地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地方行政部門的工作，依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受議會(huì)干預(yù)，議會(huì)也無(wú)權(quán)罷免他。在這種體制下，決議全由議會(huì)議會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)由地方長(zhǎng)官行使。 如法國(guó)城市政府采用的市長(zhǎng)議會(huì)制。 相對(duì)議行分立相對(duì)議行分立 選民 議會(huì) 議決權(quán) 執(zhí)行權(quán) 市長(zhǎng) 行政權(quán) 法國(guó)市政府法國(guó)市政府法國(guó)的市政府由市議會(huì)和市長(zhǎng)構(gòu)成。市議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，市議員任期6年，期滿后全部改選。市議會(huì)依法行使議決權(quán)。市長(zhǎng)由市議會(huì)在成員中選舉產(chǎn)生，任期與議會(huì)相同。作為自治社團(tuán)的地方

34、首長(zhǎng)，市長(zhǎng)兼任市議會(huì)的主席，主持市議會(huì)會(huì)議，有權(quán)召集議會(huì)特別會(huì)議，對(duì)議會(huì)的議決施加影響；作為國(guó)家代表，市長(zhǎng)負(fù)有行政和司法方面的責(zé)任。議會(huì)無(wú)權(quán)罷免市長(zhǎng)，也無(wú)權(quán)取消市長(zhǎng)的決定，無(wú)權(quán)干涉屬于市長(zhǎng)的事務(wù)。在市議會(huì)與市長(zhǎng)之間出現(xiàn)紛爭(zhēng)時(shí)，雙方可以通過法律途徑解決，也可要求中央政府、大區(qū)或省政府干預(yù)。 （三）雙軌體制的地方政府 其主要特征是在同一行政區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)依法行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，一個(gè)是經(jīng)由行政區(qū)域地方政府決議機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)，另一個(gè)是由國(guó)家在該行政區(qū)域設(shè)置的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 雙軌體制的地方政府主要有行政并立制、國(guó)家代表制和雙重領(lǐng)導(dǎo)制等模式。法國(guó)的國(guó)家代表制法國(guó)的國(guó)家代表制民民眾眾中央政府（總

35、統(tǒng)中央政府（總統(tǒng)+總理）總理）大區(qū)議會(huì)（議會(huì)主席）大區(qū)議會(huì)（議會(huì)主席）省議會(huì)（議會(huì)主席）省議會(huì)（議會(huì)主席）市議會(huì)市議會(huì)市長(zhǎng)市長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)省長(zhǎng)省長(zhǎng)2796365681、法國(guó)的國(guó)家代表制地方政府自1982年權(quán)力下放法案實(shí)施后，法國(guó)地方政府分為大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級(jí)，實(shí)行地方自治。省省自治政府設(shè)有省議會(huì)，享有議決權(quán)，由選民直接選舉議員產(chǎn)生，議員任期6年，每3年改選1/2。省議會(huì)主席由省議會(huì)在議員中選舉產(chǎn)生，他既是省議會(huì)主席，又是省政府的行政首腦，領(lǐng)導(dǎo)省的行政工作，掌握省政府的執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。作為省政府的行政首腦，省議會(huì)主席對(duì)省議會(huì)不負(fù)政治上的責(zé)任，但每年要向省議會(huì)報(bào)告工作。省長(zhǎng)是國(guó)家和中央政府在省內(nèi)的代表

36、，掌握著省內(nèi)的全部國(guó)家權(quán)力。省長(zhǎng)由內(nèi)政部長(zhǎng)和總理提名，經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議討論通過，由總統(tǒng)頒布法令任命。省長(zhǎng)的職務(wù)具有政治性，政府可隨時(shí)任免。省長(zhǎng)負(fù)責(zé)維護(hù)省內(nèi)的國(guó)家利益，監(jiān)督國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的國(guó)家行政管理工作。作為國(guó)家的代表，為國(guó)家辯護(hù)，以國(guó)家的名義簽訂契約，代表國(guó)家提起訴訟，為執(zhí)行法律和中央政府的決定采取必要措施，向中央政府提供情況，對(duì)地方行政單位和地方公共機(jī)構(gòu)實(shí)施行政監(jiān)督，組織和監(jiān)督選舉等等。大區(qū)大區(qū)自治政府設(shè)有大區(qū)議會(huì)，議會(huì)的議員由直接普選產(chǎn)生，任期6年。大區(qū)議會(huì)行使議決權(quán)。大區(qū)議會(huì)主席由大區(qū)議會(huì)在議員中選舉產(chǎn)生，任期6年。他既是議決機(jī)關(guān)的主席，又是大區(qū)的行政首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)大區(qū)各行政部

37、門，總攬大區(qū)政府的執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。大區(qū)長(zhǎng)是國(guó)家在大區(qū)的代表，是地方上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行大區(qū)中的國(guó)家事務(wù)。大區(qū)長(zhǎng)由大區(qū)首府所在地的省長(zhǎng)擔(dān)任。大區(qū)長(zhǎng)沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，大區(qū)首府所在地的省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)同時(shí)也是大區(qū)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。確切地說，就是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，行使兩種不同的職能。大區(qū)長(zhǎng)是國(guó)家政府在大區(qū)的代表，負(fù)責(zé)在大區(qū)監(jiān)督國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家利益，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的國(guó)家行政管理工作，處理本區(qū)域內(nèi)一切涉及國(guó)家利益的事務(wù)，管轄中央各部派駐在本地區(qū)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)的行政和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)和協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)其它省長(zhǎng)的行動(dòng)。但大區(qū)長(zhǎng)不是省長(zhǎng)的上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，不能向省長(zhǎng)發(fā)布指示。第四節(jié)第四節(jié) 中國(guó)地方政府

38、的權(quán)力中國(guó)地方政府的權(quán)力 研究中國(guó)地方政府權(quán)力，要注意的幾個(gè)問題：研究中國(guó)地方政府權(quán)力，要注意的幾個(gè)問題：v地方政府的類型地方政府的類型v地方政府權(quán)力的分工地方政府權(quán)力的分工v地方政府權(quán)力的客體地方政府權(quán)力的客體v地方政府權(quán)力的動(dòng)作方式、途徑、效果地方政府權(quán)力的動(dòng)作方式、途徑、效果中國(guó)地方政府權(quán)力的淵源中國(guó)地方政府權(quán)力的淵源 憲法 地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán) 單項(xiàng)法律的授權(quán) 專門法律的特殊授權(quán) 中央政府或上級(jí)政府的府際授權(quán) 地方政府自身的創(chuàng)設(shè)地方政府的“惡性招商”內(nèi)蒙古烏蘭察布市，一個(gè)被稱為招商引資的“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目，地方政府不僅超低價(jià)出讓土地，而且還與香港開發(fā)商簽訂了一份更離譜的“送錢”協(xié)議：

39、免除土地增值稅、房產(chǎn)稅等7項(xiàng)稅和人防費(fèi)、水電增容費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用。 72 我國(guó)地方政府行政權(quán)力的法律淵源：我國(guó)地方政府行政權(quán)力的法律淵源：以省政府為例以省政府為例 1、我國(guó)地方政府法律地位的基本淵源 憲政結(jié)構(gòu)中關(guān)于地方政府產(chǎn)生和組成的規(guī)定是地方政府法律地位的基本淵源我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，各級(jí)人民政府是本級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是本級(jí)政權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)由本級(jí)人大決定，在本級(jí)人大換屆的第一次會(huì)議上舉行選舉。 其程序是： 一是提出候選人 。由省人大根據(jù)各代表團(tuán)的醞釀提名、各民主黨派協(xié)商一致意見，由大會(huì)主席團(tuán)提出候選人名單； 如果各方面意見趨于一致，可以不經(jīng)預(yù)選，直接舉行正式選舉。 二是進(jìn)行選舉

40、。在大會(huì)主席團(tuán)的主持下，與會(huì)代表進(jìn)行無(wú)記名投票。選舉人對(duì)于確定的候選人可以投贊成票或反對(duì)票， 也可以另選他人，也可以棄權(quán)。每一候選人均以超過全體代表的半數(shù)為當(dāng)選。如果得票超過全體代表半數(shù)的候選人名額多余應(yīng)選人數(shù)，則以得票多者為當(dāng)選；若票數(shù)相等， 則對(duì)票數(shù)相等的人重新投票；如果獲得過半數(shù)票的候選人名額少于應(yīng)選名額時(shí)，對(duì)不足的名額另行選舉。 三是提名三是提名省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)產(chǎn)生之后省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)產(chǎn)生之后， 省政府序列省政府序列各部門負(fù)責(zé)人各部門負(fù)責(zé)人由省長(zhǎng)提由省長(zhǎng)提名，名， 省人大常委省人大常委會(huì)決定，會(huì)決定， 并并分別發(fā)出任命通知書。省政府由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)及列分別發(fā)出任命通知書。省政府由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)及列

41、入政府序列的工作部門負(fù)責(zé)人組成入政府序列的工作部門負(fù)責(zé)人組成，任期五，任期五年。省年。省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)直接向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。長(zhǎng)、副省長(zhǎng)直接向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。 2，我國(guó)地方政府法律地位的現(xiàn)實(shí)分析 從憲政規(guī)定的條文來看， 省政府的法律地位可以歸為政治分權(quán)型。因?yàn)檎畽?quán)力的淵源完全來自地方代議機(jī)關(guān)， 也就是省人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)， 省政府的領(lǐng)導(dǎo)均是由選舉產(chǎn)生的。 省人民代表大會(huì)省政府 但是， 根據(jù)憲法及地方各級(jí)政府組織法的其他條文，省政府的法律地位并不是政治分權(quán)型，因?yàn)槭≌穆殭?quán)項(xiàng)目有很多內(nèi)容均具有從上級(jí)政府授權(quán)的性質(zhì)。它必須執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定和命令，必須根據(jù)法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)來制定適用于本省范圍的地方性規(guī)章，必須辦理上級(jí)政府即國(guó)務(wù)院交辦的所有事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。所以，省政府的法律地位也