工程招投標(biāo)監(jiān)管中的“望聞問(wèn)切”

1、工程招投標(biāo)監(jiān)管中的“望聞問(wèn)切”淺析基層建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的探索可追溯到上世紀(jì)八十年代中后期，各地建設(shè)行政主管部門紛紛成立了專門管理建設(shè)工程招投標(biāo)的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，之后，招投標(biāo)日益成為工程建設(shè)項(xiàng)目管理中一個(gè)重要的不可或缺的環(huán)節(jié)。隨著中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的頒布實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)無(wú)論在制度層面還是在技術(shù)方法層面均日趨完善，招投標(biāo)活動(dòng)在控制投資成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資質(zhì)量，尤其是在預(yù)防和減少腐敗、增加交易透明度和公正度，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮著積極有效的作用。但在基層工作實(shí)踐中，我們也面臨著一些困惑：招標(biāo)人（或說(shuō)

2、項(xiàng)目業(yè)主）一面聲討非法轉(zhuǎn)包分包，另一面卻抱怨中標(biāo)的企業(yè)及其項(xiàng)目班子根本無(wú)實(shí)際工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中標(biāo)的企業(yè)及其項(xiàng)目班子持不信任態(tài)度，并以此為由縱容中標(biāo)方或明或暗地將項(xiàng)目轉(zhuǎn)給其他主體施工；一面反對(duì)資質(zhì)掛靠與出借，另一面卻擔(dān)憂具備資質(zhì)的做不好工程而希望雖不具備資質(zhì)卻受其信賴的人員掛靠借用資質(zhì)甚至是掛靠借用多家資質(zhì)去投標(biāo)，以提高其中標(biāo)概率。項(xiàng)目業(yè)主處于對(duì)一些違法現(xiàn)象既聲討又縱容，既反對(duì)又配合的矛盾體中。而投標(biāo)人更是以雙重標(biāo)準(zhǔn)行事,一面對(duì)其他投標(biāo)人的串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠與出借、工程轉(zhuǎn)包與分包等現(xiàn)象嚴(yán)密監(jiān)視，另一面卻為自身同樣的行為尋找理由百般狡辯，試圖為其披上合法外衣。如是種種也表明：要么通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程

3、序，中標(biāo)方及其項(xiàng)目班子的確既有實(shí)力又有施工經(jīng)驗(yàn)，但后來(lái)實(shí)際承接施工的卻往往不是當(dāng)初的中標(biāo)方及其項(xiàng)目班子，而是另外的班子替代；或是實(shí)際承接施工的也的確是當(dāng)初的中標(biāo)方及其項(xiàng)目班子，而中標(biāo)方及其項(xiàng)目班子的組建也是符合招標(biāo)文件所述的資質(zhì)要求的，但在工程實(shí)施中卻暴露出該中標(biāo)方及其項(xiàng)目班子的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)與其名義上所擁有的資質(zhì)嚴(yán)重不相稱，徒有虛名而名不符實(shí)，這些均導(dǎo)致招投標(biāo)的實(shí)際效果被制約和打折。由此可見(jiàn)，對(duì)照國(guó)家推行招投標(biāo)制度的初衷“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”，我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域通過(guò)招投標(biāo)，在程序和形式上雖體現(xiàn)了公開公平公正，但離

4、真正意義上的公平公正還有相當(dāng)大的差距，特別是在擇優(yōu)承包商和保證工程質(zhì)量方面還遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠與出借、工程非法轉(zhuǎn)包等這些老生常談的問(wèn)題之所以成為痼疾，是有諸多方面原因的。一、基層工程招投標(biāo)領(lǐng)域痼疾長(zhǎng)期存在的原因分析（一）圍標(biāo)、串標(biāo)強(qiáng)隱蔽性與監(jiān)管手段的局限性相矛盾。圍標(biāo)、串標(biāo)是長(zhǎng)期存在于招投標(biāo)市場(chǎng)的一個(gè)頑疾，法律、法規(guī)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為雖有明確的認(rèn)定和處罰規(guī)定，也一直保持著“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，但由于圍標(biāo)、串標(biāo)者本就因共同利益而形成了保密同盟，其行為具有高度的隱蔽性，而監(jiān)管部門的監(jiān)管手段尤其是在線索和證據(jù)的獲取及查證手段上又十分有限，這也導(dǎo)致了圍標(biāo)、串標(biāo)查處必然存在較大的滯后性且阻

5、力重重。在實(shí)際工作中，由相關(guān)部門直接查處的圍標(biāo)、串標(biāo)案件并不多，絕大部分是由于其它案件牽涉所發(fā)現(xiàn)或者是圍標(biāo)、串標(biāo)者利益分配不均起“內(nèi)訌”自破保密同盟引發(fā)反目者手握內(nèi)部鐵證來(lái)投訴才得以查處。所以，針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)，各地近幾年來(lái)也嘗試通過(guò)招標(biāo)文件對(duì)基準(zhǔn)價(jià)隨機(jī)性的設(shè)置來(lái)提高中標(biāo)價(jià)的抗操控性，同時(shí)也確保了單個(gè)投標(biāo)人的中標(biāo)概率均等，以保障招標(biāo)人的權(quán)利，并盡可能地維護(hù)招投標(biāo)的公正性；二是通過(guò)實(shí)行電子招投標(biāo)技術(shù)，進(jìn)一步做好投標(biāo)人的信息保密，減少并嚴(yán)控圍標(biāo)、串標(biāo)的信息渠道，以這種技術(shù)手段設(shè)置障礙，增加其圍標(biāo)、串標(biāo)成本。但對(duì)于自主性的聯(lián)合圍標(biāo)、串標(biāo)行為，依然難以杜絕。（二）現(xiàn)行法律法規(guī)操作性不強(qiáng)與違法違規(guī)懲戒需求

6、的矛盾。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包行為是明令禁止的，但是對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包行為的法律界定條款較少且過(guò)于原則，缺乏操作性，不法企業(yè)在具體運(yùn)作時(shí)得以輕而易舉地規(guī)避此類法律風(fēng)險(xiǎn)。因而在眾多的掛靠、轉(zhuǎn)包行為中真正對(duì)被掛靠企業(yè)和掛靠人作出認(rèn)定并予以處理的少之又少。監(jiān)管部門面對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包常陷入深惡痛絕卻無(wú)可奈何的尷尬境地。（三）誠(chéng)信體系建設(shè)的滯后性與國(guó)家層面全面開放市場(chǎng)要求相矛盾。建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是大勢(shì)所趨。但建立全國(guó)范圍內(nèi)開放統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)必須基于全行業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，然而現(xiàn)階段我國(guó)的建筑行業(yè)并未建立起成熟的誠(chéng)信體系。國(guó)家層面全面市場(chǎng)開放要求與當(dāng)前我國(guó)的

7、建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀的矛盾，成為各地管理外地企業(yè)最糾結(jié)的一個(gè)問(wèn)題。一些不法企業(yè)正是一邊借助國(guó)家開放市場(chǎng)的要求打著“機(jī)會(huì)均等”的旗號(hào)，一邊又鉆了誠(chéng)信體系不健全的空子而大肆攫取違法違規(guī)紅利，從這個(gè)層面看，整個(gè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)出現(xiàn)了另外一種不均等，天平傾向了違法違規(guī)者。（四）項(xiàng)目管理的規(guī)范化與項(xiàng)目進(jìn)度要求的矛盾。對(duì)于掛靠、轉(zhuǎn)包，在招投標(biāo)階段尚具有一定的隱蔽性。從投標(biāo)報(bào)名、交納投標(biāo)保證金、投標(biāo)、中標(biāo)后簽訂合同，所有的行為都是以公司名義參與的，從表面上看亦合法合規(guī)，但進(jìn)入施工階段，掛靠、轉(zhuǎn)包必然露出馬腳。但實(shí)際工作中，建設(shè)單位對(duì)企業(yè)違規(guī)失信行為未建立信息反饋機(jī)制，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行管理，也沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)問(wèn)題上報(bào)至相應(yīng)

8、的行業(yè)主管部門。更多的建設(shè)單位在追求進(jìn)度、GDP至上的傳統(tǒng)考核話語(yǔ)體系下，迫于建設(shè)任務(wù)完成的需要，往往對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象采取默許的態(tài)度,即便要懲戒違法者也投鼠忌器，擔(dān)心被懲企業(yè)因而干脆“撂挑子”扔下個(gè)半拉子工程，項(xiàng)目業(yè)主以及行政主管部門往往陷于收放兩難的尷尬局面。（五）跨域建筑企業(yè)的空頭承諾與日常持續(xù)監(jiān)管制度缺失的矛盾。一些地方要求跨域企業(yè)在準(zhǔn)入備案時(shí)（這雖與開放市場(chǎng)的大趨勢(shì)有違，但實(shí)屬各地的無(wú)奈之舉）需要成立分公司和交納農(nóng)民工工資保障金，也需要提供各種人員書面資料。但問(wèn)題是，跨域企業(yè)進(jìn)入后，根本未做到按備案承諾的人員、場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)要求正常運(yùn)行。相應(yīng)的行業(yè)主管部門也未建立起經(jīng)常性檢查、考核、清退等

9、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二、各類問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性分析一直以來(lái)，我們總是陷入了一個(gè)誤區(qū)，似乎上述這些問(wèn)題全部歸咎于招投標(biāo)，是招投標(biāo)催生了其他的問(wèn)題，于是，我們的著眼點(diǎn)就局限在了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范與監(jiān)管上，但正是由于前文所分析的，在現(xiàn)行法律法規(guī)環(huán)境下，投標(biāo)人規(guī)避此類在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)輕而易舉，投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、控標(biāo)是個(gè)問(wèn)題，卻也是極易規(guī)避的不成問(wèn)題的問(wèn)題，因此也幾乎不可能據(jù)此給不法企業(yè)定責(zé)懲罰。于是，多年的實(shí)踐表明，僅著眼于招投標(biāo)，那么不僅掛靠、轉(zhuǎn)包等各類問(wèn)題得不到解決，就連招投標(biāo)本身的一些問(wèn)題也未能得到充分的、有效的解決。前面對(duì)各類問(wèn)題的分析是還是孤立的，而如果將這些問(wèn)題進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，一條

10、問(wèn)題催生的脈絡(luò)和各類問(wèn)題之間的因果關(guān)系就更為清晰了。那就是以上各問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于公共資源的有限性和市場(chǎng)主體對(duì)自身利益追求的無(wú)限性這一對(duì)基本矛盾上。在實(shí)行招投標(biāo)制度之前，承攬工程靠的是人際關(guān)系，人脈廣的容易承攬到工程，沒(méi)有人脈的承攬不到工程，于是產(chǎn)生了轉(zhuǎn)包行為，有人脈的通過(guò)公關(guān)承攬到大量工程后轉(zhuǎn)包給人脈欠缺的，各方有利可圖；實(shí)行招投標(biāo)制度后，權(quán)力尋租空間被大幅壓縮，招投標(biāo)取代了人脈成為承攬工程的決定性因素，也正是由于利益追求，為了能夠承攬到工程或是直接為了承攬到大量的工程以便轉(zhuǎn)包圖利，只能提高中標(biāo)概率，于是，催生了串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、控標(biāo)等亂象；在建筑行業(yè)對(duì)建筑企業(yè)及其從業(yè)人員實(shí)行資質(zhì)管理后

11、，一些企業(yè)或是從業(yè)人員資質(zhì)條件達(dá)不到要求，為了名正言順地承攬工程，于是，出借資質(zhì)、借用掛靠資質(zhì)形成了氣候。對(duì)于非法轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、借用掛靠資質(zhì)等問(wèn)題在1998年3月1日起施行的中華人民共和國(guó)建筑法中就有述及，而招投標(biāo)制是在2000年1月1日施行中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法之后才全面實(shí)施的。由此可見(jiàn)，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、控標(biāo)是個(gè)問(wèn)題，出借資質(zhì)、借用掛靠資質(zhì)是個(gè)問(wèn)題，非法轉(zhuǎn)包也是個(gè)問(wèn)題，但是，無(wú)論從邏輯推演分析還是從社會(huì)實(shí)踐角度看“由招投標(biāo)的問(wèn)題引發(fā)了轉(zhuǎn)包、掛靠等問(wèn)題”卻是個(gè)十足的偽命題。三、對(duì)策建議一些現(xiàn)象之所以是個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)檫@些現(xiàn)象具有危害性。比如串標(biāo)圍標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)會(huì)讓一些不法企業(yè)和個(gè)人有可趁

12、之機(jī)，借此大攬工程后轉(zhuǎn)包給一些不具資質(zhì)或能力的單位及個(gè)人施工，這些只是一種亂象，本不是問(wèn)題，但更重要的是，這些亂象又可能損害招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)利益，也可能引發(fā)工程質(zhì)量和施工安全等問(wèn)題，所以，這些亂象也就因其會(huì)帶來(lái)危害性而成了問(wèn)題。所以，我們解決問(wèn)題的終極目標(biāo)不單是為了盡可能地杜絕問(wèn)題，從本質(zhì)上講更重要的是為了有效避免其危害性，就是要以目標(biāo)為導(dǎo)向去破解矛盾、化解問(wèn)題。試想，如果在招標(biāo)環(huán)節(jié)采取一些手段，比如前文所述將基準(zhǔn)價(jià)賦以隨機(jī)性不但均衡了單個(gè)投標(biāo)人的中標(biāo)概率提高公平性也使中標(biāo)價(jià)具有抗操控性而維護(hù)了招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)設(shè)置一些技術(shù)障礙，增加圍標(biāo)、串標(biāo)成本，并集各方力量嚴(yán)防死守嚴(yán)格標(biāo)后履約監(jiān)管，使得耍弄

13、各種伎倆大肆中標(biāo)的也無(wú)任何機(jī)會(huì)尋求下家“接盤”轉(zhuǎn)包，“下血本”中標(biāo)的項(xiàng)目卻猶如“燙手的山芋”砸在手中，那么，還會(huì)有出借借用資質(zhì)的土壤嗎？還會(huì)有圍標(biāo)串標(biāo)的沖動(dòng)嗎？既然消除了圍標(biāo)串標(biāo)、出借借用資質(zhì)投標(biāo)的種種危害，那么它還成為問(wèn)題嗎？因此，就本篇而言，要有效地破解制約建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)效發(fā)揮的因素，真正地讓招投標(biāo)制度起到“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的作用。一方面，規(guī)范并加強(qiáng)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)制性主動(dòng)清退市場(chǎng)中的偽劣主體是根本，另一方面，標(biāo)后嚴(yán)抓建設(shè)項(xiàng)目管理使得不法企業(yè)無(wú)機(jī)可趁，形成倒逼機(jī)制和擠出效應(yīng)“逼迫”偽劣主體黯然離場(chǎng)

14、是關(guān)鍵。（一）行業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變思維，要跳出招投標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范建筑企業(yè)行為。自2000年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)已成為政府投資項(xiàng)目確定項(xiàng)目承建單位的主要方式。招投標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)節(jié)之一，主要作用是壓縮項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方的權(quán)力尋租空間，以更公平、公正、科學(xué)、合法的方式確定中標(biāo)單位，提高政府性資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，但并不能解決建筑企業(yè)存在的所有問(wèn)題。為此，我們必須立足大局，樹立跳出招投標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范建筑企業(yè)行為的思維模式，從承包前的市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)淘汰直到承包后的履約監(jiān)管、信用反饋?zhàn)ズ庙?xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。（二）各相關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，變“各自為政”為“聯(lián)合行動(dòng)”，變顧此失彼的“鏈?zhǔn)健北O(jiān)督為首尾相顧的“閉環(huán)

15、式”全方位監(jiān)管，消除監(jiān)管的“木桶效應(yīng)”。行業(yè)行政主管部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入審核關(guān)，對(duì)企業(yè)、人員的資質(zhì)證書考核發(fā)放應(yīng)名符其實(shí)，真正做到“能者有證、持證者能”，對(duì)跨域企業(yè)除審核書面材料外，更要嚴(yán)格審核辦公場(chǎng)所、人員是否到位等實(shí)際情況，對(duì)跨域企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。特別是針對(duì)標(biāo)后在建的工程建設(shè)項(xiàng)目，更需要建設(shè)單位及發(fā)改、財(cái)政、住建等行業(yè)行政主管部門形成一套協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)法定嚴(yán)格的招投標(biāo)程序所確定的中標(biāo)人是具有法律地位的唯一合法的也是具備相應(yīng)資質(zhì)要求的承包者，若建設(shè)單位在此環(huán)節(jié)失職“放水”，任由其他魚龍混雜的主體替代中標(biāo)人承建工程，那么前面所有的工作將因此塊“短板”的出現(xiàn)而功虧一

16、簣，招投標(biāo)的實(shí)效性也就無(wú)從談起。因此，建設(shè)單位更要切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)履行好項(xiàng)目法人職責(zé)，管好“最后一公里”，堅(jiān)決維護(hù)招投標(biāo)結(jié)果的法律嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信度采集與反饋機(jī)制。在項(xiàng)目施工前要嚴(yán)格核對(duì)實(shí)際施工單位是否與中標(biāo)單位一致，實(shí)際施工的項(xiàng)目班子成員是否與中標(biāo)單位投標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目班子成員一致，若發(fā)現(xiàn)有掛靠或轉(zhuǎn)包情況或其他履約中出現(xiàn)的各類失信情況要及時(shí)向行業(yè)主管部門匯報(bào)，建立起有信息反饋的“閉環(huán)式”監(jiān)管環(huán)。對(duì)知情不報(bào)的建設(shè)單位，經(jīng)相關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，而監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包要敢于查處。（三）建立健全建筑企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，打造工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系升級(jí)版。

17、黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，政府要做的不是通過(guò)行政指令來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，而是要去盡力使市場(chǎng)健康有序。而誠(chéng)信是一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，只有完善建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲辦失信，讓“誠(chéng)信得利、失信吃虧、一處失信、處處受制”的誠(chéng)信體系，讓誠(chéng)信體系成為市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)組成部分，才能做到市場(chǎng)的全面開放和有序競(jìng)爭(zhēng)。有了這樣一種市場(chǎng)機(jī)制，就自動(dòng)驅(qū)逐了“劣幣”，首先，偽劣企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)自然就少，其次，即便企業(yè)中了標(biāo)，但在履約中有失信行為，建設(shè)單位也不至于在懲處失信企業(yè)時(shí)投鼠忌器，因?yàn)槿绻牌髽I(yè)因受懲而“撂挑子”，那

18、么他的信用等級(jí)會(huì)進(jìn)一步降低，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步增大其受制面，這套機(jī)制對(duì)失信主體的制約不是突發(fā)式而呈線性累積漸進(jìn)式的，它就像一個(gè)“法箍”，失信一次就等于給自己念了遍“緊箍咒”，以這種溫和而又決絕的方式終有“最后一根稻草”壓得失信成性者退出市場(chǎng)，這樣就自然破解了項(xiàng)目業(yè)主以及行政主管部門收放兩難的尷尬局面。我國(guó)近年來(lái)雖然在工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)方面作了有益的探索和實(shí)踐，也建了一些信息平臺(tái)，但是平臺(tái)與平臺(tái)間、信息與信息間大多是相互分散獨(dú)立的，信息呈非結(jié)構(gòu)化狀態(tài)，因而信息的共享度和易用度均不理想。我們需要打造構(gòu)筑以“有機(jī)整合、科學(xué)評(píng)價(jià)、充分共享、公正易用”為主要特征的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系的升級(jí)版。筆者認(rèn)為，

19、要成功構(gòu)筑升級(jí)版的誠(chéng)信體系必須從機(jī)制建設(shè)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面上把握好四大核心要素：一是要自上而下構(gòu)建統(tǒng)一體系。就是要頂層設(shè)計(jì)自上而下統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一框架、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息元等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一管理和責(zé)任機(jī)制。二是要自下而上采集相關(guān)信息。就是要明確信息采集反饋和錄入主體，強(qiáng)化主體責(zé)任，要求與誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)的諸多“信息觸角”全面捕獲市場(chǎng)主體的相關(guān)信息，特別是要捕獲其失信信息，按照結(jié)構(gòu)化方式和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化，并將信息化的信息元推送至統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)中。三是要大數(shù)據(jù)支撐綜合評(píng)價(jià)。就是要評(píng)價(jià)系統(tǒng)基于海量的信息數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型自動(dòng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析處理，綜合評(píng)價(jià)出評(píng)價(jià)對(duì)象的信用狀況，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果才不至于以偏概全。目前，大數(shù)據(jù)理論研究和技術(shù)條件已日漸成熟，其技術(shù)應(yīng)用方興未艾，以大數(shù)據(jù)支撐誠(chéng)信體系建設(shè)正當(dāng)