強制措施的法律依據和條件

1、在特種設備安全行政執(zhí)法活動中，運用較多且執(zhí)法效果最好的措施之一是行政強制措施，即對涉案特種設備實施的查封和扣押。查封和扣押都是對涉案特種設備的封存，只是封存地點不同。查封是就地封存的強制措施；而扣押則是防止涉案特種設備被轉移、藏匿和損毀等情形而采取的異地封存保管的強制措施。它是國家法律賦予質量技術監(jiān)督部門實施特種設備安全監(jiān)督管理的一項職權。目的與作用1.消除特種設備因使用而形成的危險狀態(tài)，及時預防、制止或控制危害社會公共安全行為的發(fā)生或延續(xù)。2.行政執(zhí)法要求對涉案的特種設備采取控制措施，以利調查取證，防止設備設施等相關物證因被轉移、藏匿和損毀等情形而消失。強制措施的運用當場能夠整改的，可以不予

2、查封、扣押。查封、扣押可能引起被檢查單位停產停業(yè)的，執(zhí)法檢查人員應當事先向本質監(jiān)部門主管局長報告，并取得同意。執(zhí)法人員基于涉案特種設備所處的危險狀態(tài)情況以及今后調查取證和處理是否有利的判斷，可在現場檢查時立即采取措施，也可以在調查確定其不符合安全技術規(guī)范要求或者存在其他嚴重事故隱患等情形后再采取措施。為了充分履行職責，消除安全隱患，確保安全生產和節(jié)能減排，以及順利調查和處理，提高執(zhí)法辦案效率，一般應在現場立即采取強制措施。強制措施的法律依據和條件特種設備安全法第六十一條第三項、第四項規(guī)定：“對有證據表明不符合安全技術規(guī)范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封、扣押；”“對流入市場的達到報廢

3、條件或者已經報廢的特種設備實施查封、扣押?！爆F在，我們來分析說明采取行政強制措施的下述三項條件：1. 不符合安全技術規(guī)范要求情形安全技術規(guī)范是特種設備法律法規(guī)體系的重要組成部分，是法律、法規(guī)和規(guī)章原則性的具體化和可操作化。它是指國家質檢總局依據特種設備安全法規(guī)定，對特種設備安全性能及相應的設計、制造、安裝、改造、維修、經營、使用和檢驗檢測等活動制定頒布的各項強制性規(guī)定。規(guī)范文書一般使用規(guī)程、規(guī)則、導則、細則和技術要求等名稱，是從事特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測和監(jiān)督檢查等活動必須遵守的行為準則。特種設備什么情形才是不符合安全技術規(guī)范要求呢？顧名思義，是指特種設備安全技術條件不符合國家頒布實

4、施的現行各項特種設備安全技術規(guī)范規(guī)定的現象，勢必導致不安全狀態(tài)的發(fā)生。因此，應當通過強制措施解除其對社會公共安全的危害?，F實的質監(jiān)執(zhí)法人員對于特種設備安全知識的了解一般是在法律層面上，即相關的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，而對于種類、數量繁多的特種設備安全技術規(guī)范和標準知之甚少，難于勝任此責。那應當由誰來擔當確認特種設備是否符合安全技術規(guī)范要求的職責呢？根據特種設備安全監(jiān)察人員管理辦法規(guī)定，特種設備安全監(jiān)察人員分為A、B兩類，其中A類安全監(jiān)察員從事包括行政程序類監(jiān)察執(zhí)法（特種設備以及生產使用單位和相關人員、檢驗檢測機構和人員是否符合行政許可資格要求等等）和安全技術類監(jiān)察執(zhí)法（特種設備以及生產使用單位和

5、相關人員的工作、檢驗檢測機構和人員是否符合安全技術規(guī)范及標準的要求等等）。因此，從執(zhí)法人員的職責、條件、知識和經驗上講，持有A類安全監(jiān)察員證的執(zhí)法人員才具備認定特種設備是否符合安全技術規(guī)范要求的資格。2. 嚴重事故隱患情形國家質檢總局印發(fā)的特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）（國質檢特函2007910號）明確指出，有證據表明生產、使用的特種設備或者其主要部件不符合特種設備安全技術規(guī)范的要求，或者在用設備存在以下嚴重事故隱患之一的，應當予以查封或者扣押：1）使用非法生產的特種設備。2）使用的特種設備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的。3）使用應當予以報廢的特種設備或者不符合規(guī)定

6、參數范圍的特種設備的。4）使用超期未檢或者經檢驗檢測判為不合格的特種設備的。5）使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經責令整改而未予整改的特種設備的。6）特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。3.達到報廢條件及已經報廢的特種設備1）特種設備存在上述嚴重事故隱患,無改造維修價值情形。由于存在事故隱患，特種設備的各種技術參數、性能指標明顯下降，不能達到最基本的經濟技術指標和安全要求，即使通過改造維修后，性能指標也不符合要求。2）超過安全技術規(guī)范使用年限。例如，GB5842-2006液化石油氣鋼瓶規(guī)定了按本標準制造的鋼瓶設計使用年限為8年；TSG R0003-2007簡單壓力容器安全技術監(jiān)察

7、規(guī)程提出設計參數包括“推薦使用壽命”等情形。特種設備安全法第四十八條第二款對達到設計使用年限可以繼續(xù)使用的情形，提出了限定條件：“應當按照安全技術規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應當采取加強檢驗、檢測和維護保養(yǎng)等措施，確保使用安全?！?）檢驗檢測判廢特種設備。通過定期檢驗或者監(jiān)督檢驗，發(fā)現特種設備存在不符合安全技術規(guī)范的缺陷和問題，依據檢驗規(guī)程作出判廢結論，提出檢驗報告。查封（扣押）的具體做法通過實施查封扣押活動，中止和解除違法行為，以獲得安全穩(wěn)定的生產狀態(tài)以及有利于行政執(zhí)法活動的有序開展。在生產環(huán)節(jié)，查封涉案特種設備，中止其生產活動，制止

8、危害公共安全行為的延續(xù)。在使用環(huán)節(jié)，停止涉案特種設備運行使用，解除其危險狀態(tài)，防止發(fā)生安全事故。同時，強制措施對于當事人具有震攝效果，利于配合調查及后續(xù)執(zhí)法處理。如何實施現場查封扣押并取得實效呢？在執(zhí)法實踐中，我們常采用以下做法：1.停止涉案設備的生產和使用1） 在設計、制造、安裝、改造和維修等生產環(huán)節(jié)，停止當事人對涉案特種設備的施工和作業(yè)活動。2） 在使用環(huán)節(jié)，一般由當事人配合操作。對于承壓類設備，切斷電源、能源、動力源和介質等來源，處理或排空設備容器內介質（介質是指容器內容物，主要指氣態(tài)、液化氣態(tài)介質），確認其工作壓力為零，解除其危險狀態(tài)。包括停止鍋爐設備的電源、燃料及其他能源供給，切斷壓

9、力容器的介質源，關閉介質流通的管道閥門。對于機電類設備，將設備停靠在安全位置，關閉運行開關和電源開關等控制源，確認設備處于關停狀態(tài)。2.查封（扣押）要求對于不易移動和拆遷的固定式設備一般運用查封措施。對于鍋爐，將封條貼在爐門或燃料供應閘門（閥門）上，對于壓力容器和壓力管道，封條貼在介質進出管道閥門上，對于機電類設備，封條粘在電控操作柜（機件開關）和電源箱，電梯的層門部位以及設備的行走運動和作業(yè)機構。在上述部位實施就地封存，當事人一旦擅自使用或移動被查封的設備，必然會造成封條破損。對于移動式設備或者外形尺寸較小，且容易被轉移藏匿的設備，如氣瓶、設備部件、安全附件等，應當采取扣押措施。擅自改變被查

10、封（扣押）設備現狀的法律責任特種設備安全法第九十五條第二款規(guī)定“特種設備生產、經營、使用單位擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的，責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產許可證，注銷特種設備使用登記證書?！苯獬姓娭拼胧┑膸醉椧?.查封扣押期限屆滿（含延期查封）行政強制法第二十五條規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過三十日。情況復雜的，經特種設備安全監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。2.已經實施行政處罰對于已經接受行政處罰，交清罰款，且案件不涉及取締、沒收涉案設備產品等情形的，才予解除查封（扣押）進行安全事項整改。3.解除查封完成整改前仍不準使用解除涉案物品的查封（扣押）后，當事人應當按照行政處罰決定內容對涉案物品進行整改，在符合安全技術規(guī)范前仍不準擅自使用。4.整改確認完成涉案設備安全整改后，應當進行現場整改確認，并最終完成案件的結案文書制作與歸檔。七.行政強制措施文書1.案件辦理報批書為執(zhí)法辦案內部文書，應當由承辦人申明報批事由、理由、和請批意見，承辦機構負責人出具意見，再提交分管局領導和局長審批。2.查封（扣押）決定書對于涉嫌存在的問題，應當按照特種設備安全法第六十一條第三項、第四項規(guī)定的三種情形來填寫，明確當事人涉嫌的具體違法行為。對于物品現狀的填寫問題，由于設備產品涉案，按常規(guī)