第十一章財(cái)政管理和財(cái)政政策

1、黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 第十一章第十一章 財(cái)政管理和財(cái)政政策財(cái)政管理和財(cái)政政策 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政管理財(cái)政管理一、財(cái)政管理的含義和目標(biāo)一、財(cái)政管理的含義和目標(biāo)（一）財(cái)政管理的含義（一）財(cái)政管理的含義財(cái)政管理是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，財(cái)政管理是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，采用財(cái)務(wù)管理的一系列分析方法、技術(shù)和管理工具，采用財(cái)務(wù)管理的一系列分析方法、技術(shù)和管理工具，對(duì)公共管理活動(dòng)過程中所發(fā)生的公共財(cái)政收支情況所對(duì)公共管理活動(dòng)過程中所發(fā)生的公共財(cái)政收支情況所進(jìn)行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術(shù)性行為進(jìn)行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術(shù)性行為的總和

2、。的總和。 通俗地講，財(cái)政管理就是研究資金如何有效地流入各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，如何在各政府機(jī)構(gòu)內(nèi)合理流動(dòng)及如何有效流出的過程，以確保財(cái)政運(yùn)行過程能做到合法、合理、合規(guī)。黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” （二）財(cái)政管理的目標(biāo)（二）財(cái)政管理的目標(biāo)總體上，是追求財(cái)政收支的效率、實(shí)現(xiàn)公平分配和?？傮w上，是追求財(cái)政收支的效率、實(shí)現(xiàn)公平分配和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。1 1、通過財(cái)政管理，旨在滿足社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)政府、通過財(cái)政管理，旨在滿足社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率缺失最小化的有機(jī)支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率缺失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡發(fā)展結(jié)合，進(jìn)而

3、保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡發(fā)展2 2、通過財(cái)政管理，可有效地對(duì)、通過財(cái)政管理，可有效地對(duì)NINI、社會(huì)財(cái)富和社會(huì)福、社會(huì)財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分配，從而縮小人們?cè)趥€(gè)人收入、財(cái)富積利進(jìn)行再分配，從而縮小人們?cè)趥€(gè)人收入、財(cái)富積累上的分化和差距。累上的分化和差距。3 3、通過財(cái)政管理，有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，、通過財(cái)政管理，有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 二、財(cái)政管理的內(nèi)容二、財(cái)政管理的內(nèi)容 預(yù)算管理預(yù)算管理 財(cái)政收入管理財(cái)

4、政收入管理 財(cái)政支出管理財(cái)政支出管理黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” （一）預(yù)算管理（一）預(yù)算管理（二）財(cái)政收入管理（二）財(cái)政收入管理稅收管理稅收管理政府收費(fèi)管理政府收費(fèi)管理公債管理公債管理（三）財(cái)政支出管理（三）財(cái)政支出管理購買性支出項(xiàng)目管理購買性支出項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目管理政府采購管理政府采購管理黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 三、財(cái)政管理體制三、財(cái)政管理體制（一）概念（一）概念是規(guī)定國家管理財(cái)政的組織體系、管理權(quán)限和是規(guī)定國家管理財(cái)政的組織體系、管理權(quán)限和管理制度的總稱，是劃分中央政府與地方政府管理制度的總稱，是劃分中央政府與地方政府以及地方各級(jí)

5、政府之間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)根以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)根本制度，它是經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。本制度，它是經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。指預(yù)算管理體制。 黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” （二）財(cái)政管理體制的構(gòu)成（二）財(cái)政管理體制的構(gòu)成 預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制 稅收管理體制稅收管理體制 國家信用管理體制國家信用管理體制

6、 基建投資管理體制基建投資管理體制 文教行政國防財(cái)務(wù)管理體制文教行政國防財(cái)務(wù)管理體制 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制 預(yù)算外資金管理體制預(yù)算外資金管理體制黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” （三）我國財(cái)政管理體制模式（三）我國財(cái)政管理體制模式1、統(tǒng)收統(tǒng)支模式、統(tǒng)收統(tǒng)支模式78年前年前2、財(cái)政、財(cái)政“分級(jí)包干分級(jí)包干”制制80-92放利讓放利讓權(quán)權(quán)3、分稅分級(jí)財(cái)政管理體制、分稅分級(jí)財(cái)政管理體制-94年后年后黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 分稅制的含義：分稅制的含義：分稅制分稅制是指在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍是指在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，按稅收來劃分各級(jí)政府的預(yù)算的

7、基礎(chǔ)上，按稅收來劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入；各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平收入；各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任；各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)衡責(zé)任；各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 分稅制的基本內(nèi)容：分稅制的基本內(nèi)容： 完善的分稅制應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1、明確的政府職能范圍，規(guī)范的公共部門與私人部門關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中央政府與地方政府的事權(quán)范圍界定明確，并能體現(xiàn)公平與效率的原則。2、對(duì)應(yīng)于事權(quán)劃分，各級(jí)政府的支出范圍明確。3、根據(jù)政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，能夠充分保證中央財(cái)政主導(dǎo)地位，充分調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性

8、的要求。在此基礎(chǔ)上有完善的中央和地方稅收體系。 黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” P297:表表12-1講述講述黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 第二節(jié)財(cái)政政策一、財(cái)政政策的含義和性質(zhì)含義：是一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。性質(zhì)：1、是政府意志的體現(xiàn)2、政府利用財(cái)政政策達(dá)到其預(yù)定目標(biāo)3、是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 二、財(cái)政政策分類1、按財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能分：擴(kuò)張性、緊縮性和中性財(cái)政政策2、按財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用機(jī)制分：自動(dòng)穩(wěn)定和相機(jī)抉擇政策黑格爾名言

9、“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，采用累進(jìn)制的稅收會(huì)相應(yīng)減少，失業(yè)津貼類支出會(huì)自動(dòng)增加，從而擴(kuò)大財(cái)政赤字，自動(dòng)擴(kuò)張。相反，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，所得稅會(huì)自動(dòng)增加，失業(yè)類津貼會(huì)自動(dòng)減少，從而減少財(cái)政赤字，自動(dòng)緊縮。相機(jī)抉擇財(cái)政政策。即政府基于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷，改變收入或支出政策，從而形成擴(kuò)張或緊縮。中國的財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定功能相當(dāng)微弱 黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” 三、財(cái)政政策目標(biāo)和政策工具（一）政策目標(biāo)：充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)適度增長國際收支平衡黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” （二）政策工具稅收財(cái)政支出公債國家預(yù)算黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望

10、星空的人” 四、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策簡(jiǎn)介1.定義：是一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及相應(yīng)的措施。它由信貸政策、利率政策、匯率政策、等構(gòu)成的體系。2.貨幣政策目標(biāo)：穩(wěn)定幣值3.手段：中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行的貸款；存款準(zhǔn)備金制度；再貼現(xiàn)政策；公開市場(chǎng)操作。黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的人” （二）二大政策為什么要配合功能差異：貨幣政策注重對(duì)供求總量關(guān)系的調(diào)節(jié)；財(cái)政政策注重對(duì)社會(huì)總供求結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)領(lǐng)域不同：財(cái)政政策主要在分配領(lǐng)域?qū)嵤┱{(diào)節(jié)，財(cái)政通過分配影響收入分配，進(jìn)而影響私人消費(fèi)與投資；而貨幣政策的調(diào)節(jié)行為主要發(fā)生在流通領(lǐng)域，貨幣政策直接或間接影響貨幣供應(yīng)量進(jìn)而影響總需求時(shí)滯不同：財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯長，外部時(shí)滯短；貨幣政策反之。黑格爾名言“一個(gè)民族要有一群仰望星空的