行政復(fù)議專題講座(鄭偉)

1、行政復(fù)議專題講座 主講人 鄭偉1行政復(fù)議知識行政復(fù)議知識2提升應(yīng)訴水平提升應(yīng)訴水平講解流程第一章行政復(fù)議知識行政復(fù)議知識Chapter 1一、法律體系山東省行政復(fù)議條例（2009年9月1日修訂實(shí)行）章3 3中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例（2007年8月1日施行）規(guī)2 2中華人民共和國行政復(fù)議法（1999年10月1日施行）律1 1二、概念和原則合法、公正、公合法、公正、公開、及時、便民開、及時、便民復(fù)議不收費(fèi)復(fù)議不收費(fèi)禁止不利變更禁止不利變更行政復(fù)議，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查

2、并作出決定的活動和制度。三、復(fù)議范圍肯定行政處罰行政強(qiáng)制行政許可行政征收行政確認(rèn)其它具體行政行為101三、復(fù)議范圍l國防、外交等國家行為；l抽象行政行為；l行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；l公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；l調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；l不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；l駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；l對公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。否定三、復(fù)議范圍附帶抽象行政行為行政賠償國務(wù)院部門規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 提出 未提出四、復(fù)議與訴訟 公民、法人或者其他組織申請

3、行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。選擇四、復(fù)議與訴訟 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。復(fù)議前置四、復(fù)議與訴訟對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請行政復(fù)議后，對該行政復(fù)議決定不服的，可以向國務(wù)院申請裁決。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整

4、或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。終局裁決五、參與主體作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請人。行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請人。下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。被

5、申請人五、參與主體復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議人員復(fù)議機(jī)關(guān)五、參與主體復(fù)議機(jī)關(guān)縣級以上地方人民政府工作部門本級政府或上級主管部門省級以下各級人民政府上一級政府中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、金融、國稅、外匯 、國安）上一級主管部門省級政府，國務(wù)院部門原機(jī)關(guān)自己派出機(jī)關(guān)設(shè)立派出機(jī)關(guān)的政府派出機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)所屬的主管部門或該主管部門的同級政府 被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān) 多個行政機(jī)關(guān)其共同上一級行政機(jī)關(guān)被撤銷的行政機(jī)關(guān)承繼其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān) 六、舉證責(zé)任認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損

6、害的證明材料；法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。申請人六、舉證責(zé)任被申請人應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人不按規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。被申請人六、舉證責(zé)任調(diào)查取證被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。行政復(fù)議人員可查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕或者阻撓。七、期限申請可自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期

7、限超過六十日的除外。如何計(jì)算？障礙消除、訴權(quán)告知、內(nèi)容知曉60日七、期限受理對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。5日行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，書面通知申請人補(bǔ)正；七、期限受理 有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人； 申請人與具體行政行為有利害關(guān)系； 有具體的行政復(fù)議請求和理由； 在法定申請期限內(nèi)提出； 屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍； 屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍； 其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。符合受理?xiàng)l件

8、七、期限答復(fù)被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。特殊情形10日七、期限決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。延期60日七、期限特殊補(bǔ)正申請材料所用時間鑒定所用時間不計(jì)入審理期限八、中止與終止 （一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的； （二）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的； （三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的； （四）作為申請人的自然人下落

9、不明或者被宣告失蹤的； （五）申請人、被申請人因不可抗力不能參加行政復(fù)議； （六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的； （七）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的； （八）其他需要中止行政復(fù)議的情形。中止八、中止與終止 （一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的； （二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的； （三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的； （四）申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的； （五）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政

10、強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。終止九、決定類型認(rèn)定事實(shí)清楚證據(jù)確鑿適用依據(jù)正確程序合法內(nèi)容適當(dāng)維持九、決定類型具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法： 1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； 2.適用依據(jù)錯誤的； 3.違反法定程序的； 4.超越或者濫用職權(quán)的； 5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。被申請人無正當(dāng)理由逾期未提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。糾錯九、決定類型申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申

11、請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。駁回十、注意事項(xiàng)行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。執(zhí)行十、注意事項(xiàng)救濟(jì)行政復(fù)議決定行政訴訟十、注意事項(xiàng)行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書第三十六條 被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有

12、關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十七條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。監(jiān)督十一、復(fù)議試點(diǎn) 國務(wù)院法制辦2008年確定在全國廣東等8個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。我市2008年被國務(wù)院確定為首批試點(diǎn)。 試點(diǎn)核心：相對集中行政復(fù)

13、議權(quán) 試點(diǎn)做法：市政府部門的行政復(fù)議權(quán)全部集中到市政府行使，中央垂直管理部門除外。 試點(diǎn)框架四個結(jié)合：1、成立行政復(fù)議委員會行使復(fù)議工作重大決策權(quán)2、成立行政復(fù)議專家咨詢委員會行使復(fù)議案件咨詢建議權(quán)3、建立60人的市政府行政復(fù)議員隊(duì)伍，承擔(dān)復(fù)議具體辦案任務(wù)4、案件受理、審查、決定、執(zhí)行全部集中。 調(diào)解、和解第二章提升應(yīng)復(fù)水平提升應(yīng)復(fù)水平Chapter 2知己知彼審什么？行政行為實(shí)施主體是否合法1認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿2適用依據(jù)是否正確3程序是否合法4內(nèi)容是否適當(dāng)5知己知彼怎么審？以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩1全面審查為原則訴爭事項(xiàng)為重點(diǎn)2禁止不利變更原則3重要概念0101權(quán)力主體：行政機(jī)關(guān)

14、與執(zhí)法人員權(quán)利主體：行政相對人、利害關(guān)系人02020303行政程序中的內(nèi)部行為與外部行為行政行為的違法與瑕疵區(qū)分一、實(shí)施主體是否合法注意事項(xiàng)0102主要的體現(xiàn)形式：法律、法規(guī)、規(guī)章，三定方案，權(quán)力清單等。理順行政機(jī)關(guān)、承辦機(jī)構(gòu)、辦案人員的關(guān)系。一、實(shí)施主體是否合法審查要點(diǎn)0102行政處罰實(shí)施主體職權(quán)是否法定。行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、委托組織。行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法證件。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員須具備省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。一、實(shí)施主體是否合法常見問題0103未依法取得行政處罰權(quán)或超越了法定權(quán)限作出行政處罰決定或相關(guān)文書。沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政執(zhí)法人員未

15、持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的。02以被委托組織名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書。一、實(shí)施主體是否合法案例警示案情簡介：2014年，李某不服縣城管局行政處罰決定行政糾紛一案審理部門：市中院裁判結(jié)果：撤銷裁判理由：執(zhí)法人員未依法取得執(zhí)法證件二、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿注意事項(xiàng)0103主要的體現(xiàn)形式：事實(shí)：處罰告知書、處罰決定書等。證據(jù)：書證；物證；視聽資料；電子數(shù)據(jù)；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定意見；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。認(rèn)定主要事實(shí)應(yīng)善于解讀相關(guān)法條。02此處的事實(shí)為主要事實(shí)，證據(jù)為主要證據(jù)。審查要點(diǎn)二、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿0103違法行為主要事實(shí)認(rèn)定是否清楚。具體包括違法行為人、違法

16、行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過，及其它。是否有合法、充分的證據(jù)以證明主要事實(shí)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；復(fù)議訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。02是否超過違法行為的法定追訴時效。常見問題0105對未實(shí)施違法行為或依法無需行政處罰的當(dāng)事人，給予行政處罰。主要證據(jù)不足或不符合證據(jù)關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的規(guī)定，不能證明違法行為的主要事實(shí)。03當(dāng)事人的姓名或名稱前后不一致或未使用全稱。二、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿02未附有公民身份證明的材料或未附有法人、其他組織主體資格證明材料。04認(rèn)定違法事實(shí)發(fā)生的時間、地點(diǎn)或其它主要事實(shí)部分未予認(rèn)定，或模

17、糊不清、前后不一致。執(zhí)法文書二、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿常見問題制作的筆錄不完整或填寫錯誤。筆錄的內(nèi)容記錄有修改，但未經(jīng)被詢問人簽名、壓印確認(rèn)的。一份調(diào)查詢問筆錄中被調(diào)查人有2名或2名以上。未持合法有效行政執(zhí)法證件或不能提供記錄證明行政執(zhí)法人員已出示合法有效行政執(zhí)法證件表明身份的。筆錄上既沒有被檢查（勘驗(yàn)）人或被調(diào)查人的簽字確認(rèn)，又沒有2名以上行政執(zhí)法人員注明情況并簽名或在現(xiàn)場的其他人簽名見證的。案例警示二、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿案情簡介：2015年，朱某不服縣交警大隊(duì)行政處罰決定行政糾紛一案審理部門：市復(fù)議辦裁判結(jié)果：撤銷裁判理由：處罰決定書所載違法事實(shí)部分文字嚴(yán)重重疊，無法辨識內(nèi)容，

18、屬認(rèn)定事實(shí)不清三、適用依據(jù)是否正確注意事項(xiàng)01主要的體現(xiàn)形式：處罰告知書、處罰決定書。02適用原則：就高不就低，用新不用舊，特別優(yōu)于一般，盡量不用規(guī)章。03行政處罰的設(shè)定權(quán)。04相似違法行為作比較，有助于準(zhǔn)確定性。三、適用依據(jù)是否正確審查要點(diǎn)0103是否準(zhǔn)確定性違法事實(shí)，正確適用法律。法律依據(jù)中禁止性條款與法律責(zé)任條款是否明晰分列，后者為重。02適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫是否規(guī)范、完整。三、適用依據(jù)是否正確常見問題0103定性錯誤或適用法律錯誤的。注意因法律修訂導(dǎo)致引用條款錯誤的問題。禁止性條款與法律責(zé)任條款不明晰，或只明晰了法律責(zé)任條款或禁止性條款的。02適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫不

19、規(guī)范、不完整的，或者未具體明確到條、款、項(xiàng)、目的。三、適用依據(jù)是否正確案例警示案情簡介：2013年，某公司不服建設(shè)部門行政處罰決定行政糾紛一案審理部門：市復(fù)議辦裁判結(jié)果：撤銷裁判理由：處罰決定書所載法律責(zé)任條款未具體到款、項(xiàng)，屬依據(jù)錯誤。四、程序是否合法注意事項(xiàng)0103主要的體現(xiàn)形式：立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)等程序文書。簡易程序與一般程序的區(qū)別：使用條件不同，當(dāng)場、執(zhí)法人員人數(shù)、審批與備案。02重點(diǎn)環(huán)節(jié)：亮證、告知、聽證、決定、送達(dá)、期限六大方面是程序違法的高發(fā)區(qū)。05程序的時間要整體把握；超期辦案的問題。04審批的問題。四、程序是否合法注意事項(xiàng)正確看待授權(quán)委托授權(quán)委托書委托人：

20、A公司。受委托人：張三?，F(xiàn)委托張三為代理人，全權(quán)處理行政處罰相關(guān)事宜。委托人：A公司(簽名或蓋章)四、程序是否合法注意事項(xiàng)正確看待授權(quán)委托受委托人不明委托事項(xiàng)不明委托權(quán)限不明委托時間存疑調(diào)查階段四、程序是否合法亮證調(diào)查取證由2名以上持合法有效行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。調(diào)查取證前，行政執(zhí)法人員應(yīng)表明身份，出示法定行政執(zhí)法證件，并有相關(guān)的記錄。調(diào)查階段四、程序是否合法先行登記保存常見問題未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批而擅自先行登記保存證據(jù)。未出具先行登記保存證據(jù)通知書而先行登記保存。7日內(nèi)未作出處理決定的。先行登記保存是調(diào)查取證手段，不可訴。告知階段四、程序是否合法常見問題在作出行政處罰決定前，未履行行政處罰告知義務(wù)，或拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的。行政處罰告知書內(nèi)容不完整或填寫錯誤的。對當(dāng)事人提出的陳述申辯未進(jìn)行復(fù)核的。放棄陳述申辯指向不明。未保障陳述申辯權(quán)行使的合理期限。聽證階段四、程序是否合法常見問題應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利卻未告知的。行政處罰聽證告知書內(nèi)容不完整或填寫錯誤的。未保障聽證權(quán)主張的法定期限。未制作行政處罰聽證會筆錄的，或內(nèi)容不完整或填寫錯誤。放棄聽證權(quán)的問題。決定階段四、程序是否合法常見問題應(yīng)依法提交負(fù)責(zé)人集體討論的案件未經(jīng)過集體討論，或負(fù)責(zé)人并未參與集體討論，集體討論的記錄不完整或填寫錯誤。決定書審批的位置處理不當(dāng)。未經(jīng)行政