2022年縣新區(qū)建設情況的調(diào)研報告

1、第6頁 共6頁2022年縣新區(qū)建設情況的調(diào)研報告2022年新區(qū)建設情況的調(diào)研報告 按照縣人大常委會2022年工作要點安排，本次常委會擬開展“新區(qū)建設情況專題詢問”，經(jīng)主任會議決定，常委會于9月下旬至10月上旬，在XX副主任帶領下，組織部分委員和人大代表，先后到XX等開展了問前調(diào)研，并對新區(qū)XX等項目工程進行了實地視察?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、新區(qū)建設基本情況 擁擠，是X老城區(qū)給人的印象，X平方公里卻居住近X萬人口，人口密度在我市位居第一；同時，由于歷史原因，導致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設的步伐滯后于經(jīng)濟的快速振興，滿足不了城市發(fā)展和人居需要。20XX年，縣委、縣政府在充分調(diào)

2、研、聽取民意的基礎上，決定進一步實施“東進西擴”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設施，提升城市品位。新區(qū)位于X處，距老縣城X公里，是縣城總體規(guī)劃中城市發(fā)展三大組團之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積X平方公里，總投資為X億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個功能區(qū)，以行政中心為帶動，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，計劃分三期開發(fā)建設，目前新區(qū)已建成區(qū)面積X平方公里。 新區(qū)建設自20XX年5月開發(fā)建設啟動以來，縣政府按照“建設山水園林”的構想和“三年打基礎、五年成規(guī)模、十年建新城”的宏偉目標，堅持以新區(qū)建設為重點，切實加快新區(qū)建設步伐，保證了新區(qū)建設順利推進。一是加強領導，形成合力。構建了三級指揮體系，組織了一支

3、敢打硬仗的班子隊伍去實施新區(qū)開發(fā)建設，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關組織協(xié)調(diào)機構，及時解決新區(qū)建設中的問題；二是解放思想，營造氛圍。進一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強化大局意識、創(chuàng)新意識，全力推進新區(qū)建設；三是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設始終堅持規(guī)劃引導作用，高起點規(guī)劃，大力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升集聚能力，著重構建布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市；四是整合資，強化保障?？茖W、合理整合各類資，優(yōu)先保障新區(qū)建設。特別是在土地資要素供給、水資配置等多方面積極突破制約；五是多措并舉，加速集 聚。在加快完善生活配套服務設施、優(yōu)質教育醫(yī)療資集聚、優(yōu)質居

4、住服務環(huán)境營造、生活交通便利條件建設等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設和發(fā)展，促進人氣商氣迅速集聚。 四年來，新區(qū)先后完成投資X億元（其中：政府性投資X億元，社會性投資X億元）、土地征收X多畝、拆遷房屋X萬平方米（拆遷安置X戶）、開挖土石方X多萬立方米、修建路網(wǎng)道路X條共X公里、河道整治X公里（X河）、河岸綠色提升工程近X畝（X河）、園林綠化X萬平方米、環(huán)境風貌整治一個村（X村）、已批開工建設項目X個、房屋竣工面積X萬平方米（其中：開發(fā)建設了X萬平方米總計X套商住房，并完成銷售X套），爭取土地指標X畝（不含單獨選址項目用地X畝）、供應土地X畝，收取土地出讓金X億元、有償或無償劃撥建設熟地土地X畝、

5、提供稅收X萬元等，新區(qū)各項工作有序開展，重點工程進展順利，新區(qū)建設框架已初具規(guī)模，綠化率達X%以上，水域面積由原來的X畝增加到現(xiàn)在的近X畝，山水園林新城進一步凸顯。 二、存在的困難和問題 1、規(guī)劃建設方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評一直未進行。二是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實際執(zhí)行中客運站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。三是部分建設工程項目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學校等工程項目至今未獲規(guī)劃許可。 2、土地管理方面：部分項目存在：一是用地指標嚴重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設啟動以來，共爭取用地計劃X畝，

6、其中：城鎮(zhèn)村用地X畝和單項用地X畝（高速出口連接線項目X畝，X省道改線項目X畝），實際征地X畝（X鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說明超計劃征地X畝，新區(qū)共完成土地征收平整近X畝（不含單項用地），說明超計劃用地X畝。分析p p 以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標缺口嚴重。二用地預審未進行。根據(jù)建設項目用地預審管理辦法規(guī)定，“未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)?！保梢婎A審意見是建設項目批準、核準的必備文件，農(nóng)用地轉用、土地征用必須預審過關才能批準項目用地。新區(qū)內(nèi)X示范高中項目就是因為原選址不符合用地條件，前期未進行土地預審，現(xiàn)無法

7、爭取用地計劃指標，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。三是林地報批工作滯后。根據(jù)占用征用林地審核審批管理辦法規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機關核發(fā)使用林地審核同意書，征地單位憑使用林地審核同意書辦理征收土地手續(xù)；新區(qū)X省道（X段）改線拓寬項目，用地計劃雖已落實，但因林地報批工作滯后，至今林地未批復，造成遲遲不能上報計劃指標報件。 3、征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實行*和省級人民政府兩級審批制度。我縣新區(qū)因征地數(shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公

8、告并組織實施”的規(guī)定，可見征地組織實施的主體是縣級以上地方人民政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單位、更不是中介機構；但我縣新區(qū)征地，基本以X鎮(zhèn)為主，并由X鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。三是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險無法辦理。目前X鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民X人，其中，已到齡應享受養(yǎng)老保險的X人；由于申請辦理保險需提交“由國土資部門審核后的征地情況及保障資金明細表”，國土資部門又因“征地未審批”、“征地主體是X鎮(zhèn)”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員無法參保。四是征地程序不規(guī)范。征地聽證程序尚未得到全面落實、征地信息

9、的公開程度和透明度不高、村干部個人決策、村民代表會議組織形式不規(guī)范、村級管理制度不執(zhí)行等問題仍然存在，征地補償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問題還很突出，村委會和村干部截留、侵占征地補償款的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。 4、資金保障方面：一是政府財政支撐難。由于我縣級財力有限，很難擠出更多的財政預算用于新區(qū)建設，目前，公共財政預算僅安排X萬，這對新區(qū)建設來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區(qū)土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺融資難。*關于加強地方政府性債務管理的意見明確規(guī)定：剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“