兒童福利政策

1、 封面封面兒童福利政策解讀兒童福利政策解讀江干區(qū)民政局2015年11月目錄目錄CONTENTS01兒童福利事業(yè)的發(fā)展歷程02兒童福利有關(guān)政策解析03兒童福利監(jiān)督員工作職責及服務目標目錄兒童福利事業(yè)的發(fā)展歷程兒童福利事業(yè)的發(fā)展歷程五個重要時期孕育萌芽期（1949-1957年）啟動少數(shù)兒童政策與福利服務，主要分散在法律保護、基礎教育、婦幼保健、婚姻家庭與孤殘兒童領域。01初步發(fā)展期（1958-1966年）政治經(jīng)濟運動和婦女解放運動極大推動了兒童生存發(fā)展與兒童福利狀況的進展，兒童身心健康成長狀況好于前期。02中斷停滯期（1967-1978年）兒童福利事業(yè)發(fā)展速度緩慢，許多兒童福利機構(gòu)因為政治運動而處

2、于癱瘓狀態(tài)。03穩(wěn)步發(fā)展期（1979-1989年）兒童少年工作在政府機構(gòu)、民政部和團中央、全國婦聯(lián)等組織的撥亂反正、恢復重建基礎上走上正常軌道且穩(wěn)步發(fā)展。04快速發(fā)展與制度化建設時期（1990年至今）中國與國際兒童福利事業(yè)接軌，制度化建設顯著；兒童福利服務范圍顯著擴大，對兒童的關(guān)注程度明顯提高。05一、一、兒童福利事業(yè)的發(fā)展歷程兒童福利事業(yè)的發(fā)展歷程5、快速發(fā)展與制度化建設時期011990年8月29日中國簽署聯(lián)合國兒童權(quán)利公約032011年6月浙江省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見(浙政辦發(fā)201160號)022010年11月國務院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(國辦

3、發(fā)201054號)042013年12月杭州市民政局 杭州市財政局出臺關(guān)于建立困境兒童基本生活管理制度的通知(試行)杭州市兒童福利新政一、指導思想和工作目標二、基本原則四、工作措施五、保障措施三、保障對象二、兒童福利相關(guān)政策解析關(guān)于推進適度普惠型兒童福利制度建設的意見到2015年底基本建立孤兒及各類困境兒童分類保障制度，完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級兒童福利工作網(wǎng)絡。到2017年底，在全市建立以家庭養(yǎng)育為基礎、社區(qū)照顧為輔助、機構(gòu)服務為支撐的城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡化、服務專業(yè)化的適度普惠型兒童福利體系。1、指導思想和工作目標以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指

4、導，牢固樹立“兒童利益最大化”理念，認真貫徹實施中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年），整合資源，加大投入，拓寬范圍，完善保障體系。2、基本原則基本原則以人為本、兒童優(yōu)先在制定社會福利事業(yè)政策時，優(yōu)先考慮兒童的生存、發(fā)展和受保障權(quán)。堅持家庭、機構(gòu)、社會有機結(jié)合,采取多種措施，滿足兒童多樣化、個性化的福利需求。分類保障、適度普惠立足本市實際，按照適度普惠以及分層次、分類別、分標準、分區(qū)域“一普四分”的總體思路，建立不同類型困境兒童生活補貼制度，逐步完善惠及全體兒童生活、醫(yī)療、康復、教育、住房、就業(yè)等方面的制度體系。政府主導、社會參與各級政府要加強制度建設，增加財政投入，優(yōu)先為兒童提供福利保障。

5、積極鼓勵和引導社會力量參與兒童福利事業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)社會組織作用，營造關(guān)心、關(guān)愛兒童的濃厚氛圍。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，整合各方力量和資源，加強政策支持和經(jīng)費投入，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、機構(gòu)養(yǎng)育和親屬撫（托）養(yǎng)之間的差距，促進全市兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3、保障對象、保障對象246135孤兒貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童困難家庭兒童事實無人撫養(yǎng)困境兒童低保家庭兒童福利機構(gòu)內(nèi)的成年安置對象孤兒孤兒指失去父母或者查找不到生父母的未成年人，包括福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒指由福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒和棄嬰。包括在福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒、棄嬰以及由福利機構(gòu)監(jiān)護下實施家庭寄養(yǎng)的孤兒、

6、棄嬰福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒指父母死亡或者由人民法院宣告父母死亡、失蹤的，不在福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的兒童社會散居孤兒父母雙方均失蹤（失蹤2年以上，以公安機關(guān)出具的證明為準，下同）、服刑（服刑1年以上，含強制戒毒等，下同）、重殘（一、二級殘疾，下同）或長期患重病（指患白血病、尿毒癥、器官移植后抗排異治療、惡性腫瘤且喪失生活能力1年以上，由縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具證明為準； 12父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病，以及再婚等情形無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責；0303 3父母一方失蹤，另一方服刑、重殘或長期患重病；0404 4父母一方服刑，另一方重殘或長期患重病；0505 5因其他特殊原因造成生活困難，

7、經(jīng)所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請，由區(qū)、縣（市）民政、財政部門認可的。事實無人撫養(yǎng)困境兒童事實無人撫養(yǎng)困境兒童指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任，符合下列條件之一的未成年人指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任，符合下列條件之一的未成年人貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童低保家庭兒童困難家庭兒童福利機構(gòu)內(nèi)的成年安置對象與關(guān)于建立困境兒童基本生活管理制度的通知（試行）（杭民發(fā)與關(guān)于建立困境兒童基本生活管理制度的通知（試行）（杭民發(fā)20133622013362號）區(qū)別：號）區(qū)別：1、進一步明確了孤兒的定義；2、事實無人撫養(yǎng)兒童中增加其中一方家長長期患重病無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責；3、同時對一些因其他特殊原

8、因造成生活困難，經(jīng)所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請，由區(qū)、縣（市）民政、財政部門認可的指持有有效期內(nèi)享受最低生活保障、困難家庭救助證件家庭中殘疾等級為一、二級或者患有艾滋病、白血病、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病的未成年人。指持有有效期內(nèi)享受最低生活保障救助證件家庭中的未成年人。指除低保家庭以外持有有效期內(nèi)享受困難家庭救助證件家庭中的未成年人。指在福利機構(gòu)內(nèi)由政府貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童年孤兒和其他成年供養(yǎng)對象。健全落實住房保障制度 健全落實安置就業(yè)制度健全落實分類保障制度健全落實醫(yī)療康復制度健全落實教育保障制度4、工作措施 5、保障措施完善服務體系強化組織領導加強財政投入營造輿論氛圍

9、建立“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的兒童福利事業(yè)工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利督導站，村（社區(qū)）指定1名工作人員擔任兒童福利督導員，負責本轄區(qū)兒童福利督導工作。利用各類載體廣泛宣傳“兒童優(yōu)先、兒童利益最大化”理念、兒童福利的法律法規(guī)和政策、適度普惠型兒童福利制度建設的重要意義和工作舉措。杭州市民政局 杭州市財政局關(guān)于調(diào)整孤兒基本生活費標準等事項的通知杭民發(fā)2015224號自2015年1月起提高孤兒基本生活費標準按照浙政辦發(fā)201160號文件關(guān)于“福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%確定；社會散居孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按

10、不低于當?shù)馗＠麢C構(gòu)孤兒養(yǎng)育標準的60%確定”的規(guī)定，我市2014年城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為26145元，每名福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒年養(yǎng)育標準為18301.5元，平均每月為1530元。社會散居孤兒全年養(yǎng)育標準為10980.9元，平均每月為920元。三、兒童福利監(jiān)督員工作職責及服務目標1、督導員工作設置、督導員工作設置省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見（浙政辦發(fā)201160號）建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導制度，對已建立社區(qū)服務中心的城鄉(xiāng)社區(qū)，要在工作人員中確定1名孤兒養(yǎng)育狀況督導員（較大的城鄉(xiāng)社區(qū)應確定2名以上）；未建立社區(qū)服務中心的農(nóng)村，要在村兩委成員中指定1名督導員。關(guān)于推進適度普

11、惠型兒童福利制度建設的意見（征求意見稿）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利督導站，村（社區(qū)）指定1名工作人員擔任兒童福利督導員，負責本轄區(qū)兒童福利督導工作。兒童福利督導崗位人員經(jīng)費可采用政府購買服務方式給予補助。開展“兒童之家”試點，爭取到2017年末每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立1至2家“兒童之家”。24LOREMIPSUMLOREMIPSUMLOREMIPSUMLOREMIPSUM62、督導員主要工作和職責、督導員主要工作和職責每半年對孤兒和其他類困境兒童以及本社區(qū)家庭寄養(yǎng)兒童的養(yǎng)育、治療、教育、康復等各方面進行一次綜合性評估，形成督導報告。5對監(jiān)護人進行分類指導，在育兒、康復、學習、就業(yè)等方面提出針對性建議，必要時參加家庭會議，共同研究商討?zhàn)B育方法；3負責本社區(qū)孤兒和其他類困境兒童、家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況的督察工作，定期與就讀學校溝通聯(lián)系，了解其生活狀況、學習情況與實際困難，并做好督導記錄；協(xié)助本社區(qū)孤兒監(jiān)護人和其他類困境兒童家長提出孤兒基本生活費申請和簽訂監(jiān)護協(xié)議，指導和監(jiān)督監(jiān)護人合理使用資金；1摸清本社區(qū)內(nèi)孤兒和其他類困境兒童等基本情況，并登記建冊、匯總上報；宣傳落實孤兒和其他類困境兒童等有關(guān)保障政策，協(xié)助調(diào)解家庭糾紛，維護兒童權(quán)益，防止虐待和欺侮兒童行為發(fā)生；兒