安徽實(shí)習(xí)律師2014年農(nóng)村法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、安徽實(shí)習(xí)律師安徽實(shí)習(xí)律師2014年農(nóng)村法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)年農(nóng)村法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)省律師培訓(xùn)教育委員會省律師培訓(xùn)教育委員會 副主任副主任省律協(xié)農(nóng)村法律事務(wù)專業(yè)委員會省律協(xié)農(nóng)村法律事務(wù)專業(yè)委員會 主任主任孟超孟超 律師律師 第一部分 我國我國“三農(nóng)三農(nóng)”政策解讀政策解讀一、中國農(nóng)業(yè)狀況一、中國農(nóng)業(yè)狀況（一）我國耕地面積演變（一）我國耕地面積演變1、唐天寶十四年（公元、唐天寶十四年（公元755年），人口年），人口0.53億人，全國耕地億人，全國耕地14.3億畝，戶均億畝，戶均160.46畝，人均畝，人均27.03畝。畝。2、明神宗萬歷三十年（公元、明神宗萬歷三十年（公元1602年），人口年），人口0.56億人，

2、全國耕地億人，全國耕地11.6億畝，人均億畝，人均20.64畝。畝。3、清朝光緒十二年（公元、清朝光緒十二年（公元1887年），人口為年），人口為3.77億人，全國耕地億人，全國耕地為為9.1億畝，人均地億畝，人均地2.41畝。畝。4、解放初（、解放初（1949年），我國耕地為年），我國耕地為14.68億畝，全國人口為億畝，全國人口為5.4億，億，人均為人均為2.7畝。畝。5、2011年底全國耕地保有量為年底全國耕地保有量為18.2476億畝，有效農(nóng)田為億畝，有效農(nóng)田為15.6億億畝，人均耕地為畝，人均耕地為1.33畝畝。（二）中國糧食及人口狀況（二）中國糧食及人口狀況 年份年份 糧食產(chǎn)量糧食

3、產(chǎn)量 人口數(shù)人口數(shù) 人均糧食產(chǎn)量人均糧食產(chǎn)量1950年年 13213萬噸萬噸 55196萬萬 239公斤公斤1960年年 14350萬噸萬噸 66207萬萬 216公斤公斤1970年年 23996萬噸萬噸 82992萬萬 289公斤公斤1980年年 32056萬噸萬噸 98705萬萬 324公斤公斤1981年年 32502萬噸萬噸 100072萬萬 325公斤公斤1990年年 44624萬噸萬噸 114333萬萬 390公斤公斤2000年年 46217萬噸萬噸 126743萬萬 364公斤公斤2010年年 54611萬噸萬噸 134100萬萬 407公斤公斤 2011年年 57121萬噸萬噸

4、134735萬萬 424公斤公斤 2012年年 58957萬噸萬噸 135335萬萬 436公斤公斤 2013年年 60194萬噸萬噸 136072萬萬 442公斤公斤 其中：其中：2012、2013年，中國每年進(jìn)口糧食均超過年，中國每年進(jìn)口糧食均超過7000萬噸萬噸。（三）中國各省糧食產(chǎn)量排名（三）中國各省糧食產(chǎn)量排名（2013年）年）排名排名 面積（千公頃）面積（千公頃） 每產(chǎn)量（公斤每產(chǎn)量（公斤/公頃）公頃） 總產(chǎn)量（萬噸）總產(chǎn)量（萬噸）1黑龍江黑龍江11502.9 4842.9 5570.72河河 南南 9859.9 5621.3 5542.53山山 東東 7145.8 6194.2

5、4426.34江江 蘇蘇 5319.2 6218.5 3307.85四四 川川 6440.5 5110.8 3291.66河河 北北 6286.1 50473 172.67吉吉 林林 4545.1 6976.8 31718安安 徽徽 6621.5 4735.3 3135.59湖湖 南南 4879.6 6023.9 2939.410湖湖 北北4122.1 5794.5 2388.5（四）中國糧食的未來產(chǎn)、需預(yù)測（四）中國糧食的未來產(chǎn)、需預(yù)測1、糧食、糧食 需求：到需求：到2023年，預(yù)測全國糧食總需求量為年，預(yù)測全國糧食總需求量為70971萬噸，比萬噸，比2012年增加年增加8095萬噸，增長萬

6、噸，增長13% 。 生產(chǎn)：生產(chǎn)：2023年，預(yù)測全國糧食總產(chǎn)量為年，預(yù)測全國糧食總產(chǎn)量為61999萬噸。萬噸。 從品種看，稻谷產(chǎn)量為從品種看，稻谷產(chǎn)量為21567萬噸，小麥產(chǎn)量為萬噸，小麥產(chǎn)量為13112萬噸，玉米產(chǎn)量為萬噸，玉米產(chǎn)量為24131萬噸。萬噸。 屆時將缺口：屆時將缺口：9000萬噸。萬噸。中國糧食的未來產(chǎn)、需預(yù)測中國糧食的未來產(chǎn)、需預(yù)測 2、肉類及其他食品：、肉類及其他食品： 需求：需求：2023年，全國肉類總需求量預(yù)計(jì)為年，全國肉類總需求量預(yù)計(jì)為11371萬噸，比萬噸，比2012年增加年增加2440萬噸。全國禽萬噸。全國禽蛋需求預(yù)計(jì)為蛋需求預(yù)計(jì)為3600萬噸，奶類需求萬噸，奶類

7、需求6300萬噸，水萬噸，水產(chǎn)品需求產(chǎn)品需求8523萬噸。萬噸。 生產(chǎn)：生產(chǎn)：2023年，預(yù)測全國肉類產(chǎn)量為年，預(yù)測全國肉類產(chǎn)量為9885萬噸。萬噸。全國禽蛋產(chǎn)量預(yù)計(jì)為全國禽蛋產(chǎn)量預(yù)計(jì)為3315萬噸，奶類產(chǎn)量萬噸，奶類產(chǎn)量6077萬萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8692萬噸。萬噸。 缺口：肉類缺口：肉類1500萬噸、蛋類萬噸、蛋類300萬噸、奶類萬噸、奶類230萬噸萬噸 多余：水產(chǎn)品多余：水產(chǎn)品160萬噸。萬噸。（五）我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策（五）我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 1、補(bǔ)貼種類：、補(bǔ)貼種類： 補(bǔ)貼種類已經(jīng)由單一的種糧直接補(bǔ)貼，擴(kuò)展為農(nóng)補(bǔ)貼種類已經(jīng)由單一的種糧直接補(bǔ)貼，擴(kuò)展為農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購

8、置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。增產(chǎn)、重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。 2、補(bǔ)貼資金規(guī)模：、補(bǔ)貼資金規(guī)模： 補(bǔ)貼規(guī)模由補(bǔ)貼規(guī)模由2004年的年的116億元增長到億元增長到2013年年的的1700.55億元。億元。2024年預(yù)計(jì)將增加至年預(yù)計(jì)將增加至5000億元以上。億元以上。 3、補(bǔ)貼方式：、補(bǔ)貼方式： 補(bǔ)貼方式由現(xiàn)金直接發(fā)放升級為補(bǔ)貼方式由現(xiàn)金直接發(fā)放升級為“一卡通一卡通”撥付為撥付為主主。 （六）我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未來方向（六）我國農(nóng)

9、業(yè)補(bǔ)貼未來方向 1、向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體傾斜。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體傾斜。 2、根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻(xiàn)，、根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助，使糧食生產(chǎn)大縣財(cái)政收入達(dá)到沿海中等縣市使糧食生產(chǎn)大縣財(cái)政收入達(dá)到沿海中等縣市水平。水平。 3、探索開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量、探索開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向?qū)ιa(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性性 。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未來方向我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未來方向 4、科學(xué)調(diào)

10、整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度鼓勵休、科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度鼓勵休耕、輪作，大力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。耕、輪作，大力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。 5、在生態(tài)較為脆弱和污染嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)、在生態(tài)較為脆弱和污染嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施適度休耕補(bǔ)貼和退耕還林計(jì)劃，科學(xué)涵養(yǎng)施適度休耕補(bǔ)貼和退耕還林計(jì)劃，科學(xué)涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。村。二、中國農(nóng)村狀況二、中國農(nóng)村狀況1、歷史上：、歷史上： 自秦、漢以來，以自秦、漢以來，以“男耕女織男耕女織”為代表的農(nóng)業(yè)與為代表的農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)結(jié)合，形成了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)家庭手工業(yè)結(jié)合，形成了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村承擔(dān)了養(yǎng)活龐大人口和中

11、央集權(quán)政府的使命。村承擔(dān)了養(yǎng)活龐大人口和中央集權(quán)政府的使命。 2、目前：、目前： 1）村莊建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)民外出引起的）村莊建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)民外出引起的“人走房空人走房空”由個別現(xiàn)象逐漸擴(kuò)展為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)由個別現(xiàn)象逐漸擴(kuò)展為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊房屋大量閑置。很多農(nóng)戶改善居住條件時建致村莊房屋大量閑置。很多農(nóng)戶改善居住條件時建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，大量外出的背景下，村莊建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。耕地資源減少和房屋閑置增多并存。中國農(nóng)村狀況中國農(nóng)村狀況 2

12、）農(nóng)忙，主要老人和婦女的事；）農(nóng)忙，主要老人和婦女的事； 3）教育設(shè)施異常落后或缺失；）教育設(shè)施異常落后或缺失； 4）社會福利從形似上普及，但實(shí)質(zhì)上無法）社會福利從形似上普及，但實(shí)質(zhì)上無法解決溫飽，老人晚年繼續(xù)勞作；解決溫飽，老人晚年繼續(xù)勞作； 5）尊老、敬老減少，啃老和依老現(xiàn)象增加；）尊老、敬老減少，啃老和依老現(xiàn)象增加；并造成了多數(shù)老一代無法感受子女的溫暖，并造成了多數(shù)老一代無法感受子女的溫暖，孫一輩無法體會父母之愛孫一輩無法體會父母之愛 ；3、中國農(nóng)村的未來、中國農(nóng)村的未來 1）實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資產(chǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資產(chǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，杜絕亂批亂占宅基地現(xiàn)象，進(jìn)宅基地管

13、理，杜絕亂批亂占宅基地現(xiàn)象，進(jìn)行廢棄宅基地治理補(bǔ)貼。行廢棄宅基地治理補(bǔ)貼。 2）從擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和培養(yǎng)新型農(nóng)民入手，）從擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和培養(yǎng)新型農(nóng)民入手，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。集中居住。改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。集中居住。 3）努力提高務(wù)農(nóng)的吸引力，大力普及科）努力提高務(wù)農(nóng)的吸引力，大力普及科技農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民收入不低于城市人均收入，技農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民收入不低于城市人均收入，使農(nóng)業(yè)的競爭力越來越強(qiáng)使農(nóng)業(yè)的競爭力越來越強(qiáng)。中國農(nóng)村的未來中國農(nóng)村的未來 4）2013年中央一號文件提出，鼓勵和年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。合作社流轉(zhuǎn)。

14、5）建立相應(yīng)的社會化服務(wù)保障體系。）建立相應(yīng)的社會化服務(wù)保障體系。 三、中國農(nóng)民狀況三、中國農(nóng)民狀況 1、中國農(nóng)村男女比例、中國農(nóng)村男女比例 1）中國國家統(tǒng)計(jì)局：近）中國國家統(tǒng)計(jì)局：近20年，中國農(nóng)村年，中國農(nóng)村出生人口性別比為出生人口性別比為122.85，也就是每，也就是每100個女性相對有個女性相對有122.85個男性。個男性。 2）中國國家統(tǒng)計(jì)局：近）中國國家統(tǒng)計(jì)局：近20年，全國男女年，全國男女出生性別比平均為出生性別比平均為118，也就是每，也就是每100個個女性相對有女性相對有118個男性。個男性。 3）國際公認(rèn)的男女比例正常值范圍）國際公認(rèn)的男女比例正常值范圍（103-107）區(qū)

15、間。）區(qū)間。中國農(nóng)民狀況中國農(nóng)民狀況 人口狀況人口狀況 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局 關(guān)于一九九關(guān)于一九九年人口普查主要數(shù)據(jù)的公報(bào)年人口普查主要數(shù)據(jù)的公報(bào) 一、總?cè)丝?。大陸一、總?cè)丝凇４箨?0個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口為役軍人的人口為1160 ，017，381人。人。 其中：男性為其中：男性為584，949，922人，占人，占516；女性為；女性為548，732，579人，占人，占484。性別比（以女性為性別比（以女性為100，男性對女性的比例），男性對女性的比例）為為1066。中國農(nóng)民狀況中國農(nóng)民狀況2、中國農(nóng)村人口數(shù)量、中國農(nóng)村人口數(shù)量

16、 1）2013年年12月月31日，全國人口為日，全國人口為136072萬萬人，比上年末增加人，比上年末增加668萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，占總?cè)丝诒戎貫槿f人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，農(nóng)村人，農(nóng)村人口數(shù)量為口數(shù)量為62961萬人，比例為萬人，比例為46.27%。 2）全國農(nóng)民工總量為）全國農(nóng)民工總量為26894萬人，比上年增長萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工。其中，外出農(nóng)民工16610萬人，增長萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工；本地農(nóng)民工10284萬人，增長萬人，增長3.6%。 3）80后，幾乎無人原因在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。后，幾乎無人原因在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。 4

17、）2012-2013年，每年有年，每年有800萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口。市人口。中國農(nóng)民狀況中國農(nóng)民狀況 3、中國農(nóng)村戶籍政策、中國農(nóng)村戶籍政策 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見發(fā)文國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見發(fā)文字號：國發(fā)字號：國發(fā)201425號發(fā)布日期：號發(fā)布日期：2014年年07月月30日日 【關(guān)鍵詞】：取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城【關(guān)鍵詞】：取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘，符合下列條件，可申請戶口遷移：鄉(xiāng)二元壁壘，符合下列條件，可申請戶口遷移： 1）在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制）在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租

18、賃）的人員。鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員。 2）在城區(qū)人口）在城區(qū)人口50萬至萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員。定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員。中國農(nóng)民狀況中國農(nóng)民狀況 3）在城區(qū)人口）在城區(qū)人口100萬至萬至300萬的城市合法穩(wěn)定萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員。的人員。 4）嚴(yán)格控

19、制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口）嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。中國農(nóng)民狀況中國農(nóng)民狀況 4、中國農(nóng)村人口控制目標(biāo)：、中國農(nóng)村人口控制目標(biāo)： 1）國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（201420

20、20年）年）已經(jīng)公布了這一發(fā)展目標(biāo)，戶籍制度已經(jīng)公布了這一發(fā)展目標(biāo)，戶籍制度改革要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，改革要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，2020年實(shí)年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)。億左右人口落戶城鎮(zhèn)。 2）2020年，實(shí)現(xiàn)男女出生比例回到國際年，實(shí)現(xiàn)男女出生比例回到國際規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。四、我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀四、我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀 案例：案例：1995年二輪土地承包中，長豐縣居民李某年二輪土地承包中，長豐縣居民李某一家一家3口，分配土地口，分配土地8.1畝，畝，1998年李某兒子考上大年李某兒子考上大學(xué)，畢業(yè)后分配在合肥市某區(qū)政府工作，學(xué)，畢業(yè)后分配在合肥市某區(qū)政府工作，200

21、5年，李年，李某之子將李某和其老伴戶口均遷至合肥市區(qū)。同村朱某某之子將李某和其老伴戶口均遷至合肥市區(qū)。同村朱某一家人多地少，李某出于好心將自己的承包地口頭交給一家人多地少，李某出于好心將自己的承包地口頭交給朱某耕種。村民認(rèn)為，李某的地應(yīng)該由全村人均分，并朱某耕種。村民認(rèn)為，李某的地應(yīng)該由全村人均分，并導(dǎo)致村民之間發(fā)生矛盾。導(dǎo)致村民之間發(fā)生矛盾。我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀解析：首先，分清可以收回承包耕地的情形解析：首先，分清可以收回承包耕地的情形 1）農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法 第二十六條第二十六條 ：承包期內(nèi)，承包方：承包期內(nèi)，承包方全家全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，

22、應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。草地。 2）安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法第十第十七條七條 ：承包耕地或草地的承包方家庭成員：承包耕地或草地的承包方家庭成員全部死亡并無繼承人全部死亡并無繼承人的的，應(yīng)當(dāng)及時注銷其土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證，并由發(fā)包，應(yīng)當(dāng)及時注銷其土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證，并由發(fā)包方收回其承包地。方收回其承包地。 我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀中華人民共

23、和國繼承法中華人民共和國繼承法 遺產(chǎn)按照下列順序繼承：遺產(chǎn)按照下列順序繼承： 第一順序：配偶、子女、父母。第一順序：配偶、子女、父母。 第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。3）安徽省實(shí)施土地管理法辦法安徽省實(shí)施土地管理法辦法第二十條：第二十條：承包經(jīng)營耕地的單位或者個人承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕連續(xù)二年棄耕拋荒的拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。回發(fā)包的耕地。我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀其次，分清土地承包權(quán)的交回其次，分清土地承包權(quán)的交回 土地承包法土地承包法第二十九條第二十九

24、條 承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，當(dāng)提前半年以承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，當(dāng)提前半年以書面形式書面形式通知發(fā)包方。通知發(fā)包方。 最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋律問題的解釋 第十條承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十第十條承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀最后，分清新增或者預(yù)留地耕地的處理最后，分清新增或者

25、預(yù)留地耕地的處理 1）用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口；）用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口； 2）在未用于調(diào)整承包地之前，可以采取招標(biāo)、拍）在未用于調(diào)整承包地之前，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，發(fā)包期不得超過三年。賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，發(fā)包期不得超過三年。發(fā)包的收益應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)，發(fā)包的收益應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)，其使用情況應(yīng)當(dāng)每年向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布一其使用情況應(yīng)當(dāng)每年向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布一次，并接受監(jiān)督；次，并接受監(jiān)督； 3）承包地被依法征收或占用，承包戶放棄經(jīng)濟(jì)補(bǔ)）承包地被依法征收或占用，承包戶放棄經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要求繼續(xù)承包土地的，可以在前條所

26、列土地中償，要求繼續(xù)承包土地的，可以在前條所列土地中調(diào)整解決。調(diào)整解決。我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀我國農(nóng)村承包權(quán)糾紛解讀 注意：不得收回土地承包權(quán)的情形注意：不得收回土地承包權(quán)的情形 安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法法辦法第二十三條第二十三條 承包期內(nèi)，承包方家庭承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務(wù)工、升學(xué)、服兵役或者服刑、成員中有外出務(wù)工、升學(xué)、服兵役或者服刑、死亡的，發(fā)包方不得收回其承包地。死亡的，發(fā)包方不得收回其承包地。五、我國集體土地流轉(zhuǎn)政策解讀五、我國集體土地流轉(zhuǎn)政策解讀（一）集體土地流轉(zhuǎn)的方式（一）集體土地流轉(zhuǎn)的方式 1、安徽省實(shí)施中華人民共

27、和國農(nóng)村土地承包安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法法辦法第三十二條第三十二條 按照自愿、有償和平等協(xié)商按照自愿、有償和平等協(xié)商的原則，承包方可以依法采取的原則，承包方可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，任何或者其他方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙。單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙。 2、第三十五條、第三十五條 承包方之間可以自愿將承包承包方之間可以自愿將承包土土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作終止時入股，但股份合作終止時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。 （二）土地流轉(zhuǎn)

28、實(shí)務(wù)（二）土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù) 案例：合肥郊區(qū)大楊鎮(zhèn)居民孫某在合淮案例：合肥郊區(qū)大楊鎮(zhèn)居民孫某在合淮路邊有路邊有3畝承包地，畝承包地，2000年，孫某將該年，孫某將該3畝耕地出租給張某某畝耕地出租給張某某10年，每年租金費(fèi)用年，每年租金費(fèi)用3000元，張某某后來在此處建成了汽車修元，張某某后來在此處建成了汽車修理廠。理廠。2005年年-2006年，合肥市大拆違，年，合肥市大拆違，該房屋被無償拆除，張某某要求孫某賠償廠該房屋被無償拆除，張某某要求孫某賠償廠房建設(shè)損失房建設(shè)損失28萬元，孫某拒絕。萬元，孫某拒絕。土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù) 結(jié)果：結(jié)果： 經(jīng)過多倫調(diào)解，孫某退回張某某支付的經(jīng)過多倫調(diào)解，孫某退

29、回張某某支付的土地租金土地租金18000元，其余損失由張某某自元，其余損失由張某某自己承擔(dān)己承擔(dān)。土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù) 分析：分析： 1）土地管理法土地管理法第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 2）中華人民共和國農(nóng)村土地承包法中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定：第十七條規(guī)定：“ 承包承包方承擔(dān)下列義務(wù)：方承擔(dān)下列義務(wù)： （一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)設(shè)” ； 3）中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知

30、中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知規(guī)定：規(guī)定：“不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途”； 4）安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見規(guī)定：規(guī)定：“根據(jù)根據(jù)農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及保護(hù)的規(guī)對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及保護(hù)的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行審定，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行審查。第一，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土查。第一，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。地的農(nóng)業(yè)用

31、途。 土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù) 4）最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋案件適用法律問題的解釋第八條規(guī)定：第八條規(guī)定：“承包方違反承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持?！?土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)提示：工廠建設(shè)用地程序提示：工廠建設(shè)用地程序 土地管理法土地管理法第四十四條第四十四條 建設(shè)占

32、用土建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批機(jī)構(gòu)是省農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批機(jī)構(gòu)是省級以上人民政府和國務(wù)院。級以上人民政府和國務(wù)院。 土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù) 案例：皖北某縣某條河流旁邊，案例：皖北某縣某條河流旁邊，2009年年甲村村民將土地以甲村村民將土地以300元每畝的價格出租給元每畝的價格出租給一家園林企業(yè)種植景觀苗木，期限是一家園林企業(yè)種植景觀苗木，期限是20年。年。2011苗木，該園林企業(yè)又從鄰村乙村農(nóng)民苗木，該園林企業(yè)又從鄰村乙村農(nóng)民處租地處租地200畝，每畝年租金價

33、格是畝，每畝年租金價格是500元。元。甲村農(nóng)民要求園林企業(yè)增加租金，被園林企甲村農(nóng)民要求園林企業(yè)增加租金，被園林企業(yè)拒絕。甲村村民在夜間將園林企業(yè)的苗木業(yè)拒絕。甲村村民在夜間將園林企業(yè)的苗木全部損毀。全部損毀。土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)解析：解析：1、安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法法第三十七條第三十七條 承包土地流轉(zhuǎn)后，因國家重大政承包土地流轉(zhuǎn)后，因國家重大政策調(diào)整導(dǎo)致合同內(nèi)容顯失公平的，經(jīng)雙方協(xié)商可以策調(diào)整導(dǎo)致合同內(nèi)容顯失公平的，經(jīng)雙方協(xié)商可以對合同的有關(guān)條款作相應(yīng)的修改。協(xié)商不成的，按對合同的有關(guān)條款作相應(yīng)的修改。協(xié)商不成的，按照土地承包經(jīng)

34、營糾紛處理。照土地承包經(jīng)營糾紛處理。2、合同法合同法第五十四條：下列合同，當(dāng)事人一方第五十四條：下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷： （一）因重大誤解訂立的；（一）因重大誤解訂立的； （二）在訂立合同時顯失公平的。（二）在訂立合同時顯失公平的。土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)建議：建議： 1、土地流轉(zhuǎn)期限不宜太長；、土地流轉(zhuǎn)期限不宜太長； 2、土地流轉(zhuǎn)價格不能沒有調(diào)整機(jī)制。、土地流轉(zhuǎn)價格不能沒有調(diào)整機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù) 案例：淮南市楊公鎮(zhèn)楊某兒子近幾年在案例：淮南市楊公鎮(zhèn)楊某兒子近幾年在烏魯木齊經(jīng)商掙了不少錢，為了給兒子結(jié)婚

35、，烏魯木齊經(jīng)商掙了不少錢，為了給兒子結(jié)婚，楊某將自己的楊某將自己的3畝耕地與同村的朱某在馬路畝耕地與同村的朱某在馬路旁邊的旁邊的1.1畝耕地進(jìn)行了置換，并簽訂了協(xié)畝耕地進(jìn)行了置換，并簽訂了協(xié)議。置換后，楊某在沒有履行任何手續(xù)的情議。置換后，楊某在沒有履行任何手續(xù)的情況下在該況下在該1.1畝耕地上建設(shè)了一幢小別墅。畝耕地上建設(shè)了一幢小別墅。土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)安徽省實(shí)施土地管理法辦法安徽省實(shí)施土地管理法辦法第四十三條農(nóng)村村民一第四十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，

36、每戶不得超過（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；平方米；（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；平方米；（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方平方米。米。 土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)務(wù)第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：（一）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分（一）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；戶標(biāo)

37、準(zhǔn)的；（二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；新建住宅的；（四）原有宅基地被依法征用的；（四）原有宅基地被依法征用的；（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。縣級人民

38、政府批準(zhǔn)。（三）土地流轉(zhuǎn)程序和原則（三）土地流轉(zhuǎn)程序和原則1、土地流轉(zhuǎn)的主體條件、土地流轉(zhuǎn)的主體條件 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 1）承包方承包方是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。承包方是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。承包方自愿自愿委托發(fā)包方委托發(fā)包方或或中介組織中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。蓋章。 2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓

39、方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。 3）受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。）受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。土地流轉(zhuǎn)程序和原則土地流轉(zhuǎn)程序和原則2、土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)合同 1）承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一）承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管

40、理部門各備案一份。案一份。 2）承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書）承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。面合同。 3）土地流轉(zhuǎn)中沒有訂立流轉(zhuǎn)合同，原承包戶要求收回承包地）土地流轉(zhuǎn)中沒有訂立流轉(zhuǎn)合同，原承包戶要求收回承包地的，受讓方應(yīng)予返還，雙方也可以在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上補(bǔ)簽書的，受讓方應(yīng)予返還，雙方也可以在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上補(bǔ)簽書面流轉(zhuǎn)合同。面流轉(zhuǎn)合同。 4） 通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。原流通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。原流轉(zhuǎn)合同另有約定的，從其約定。轉(zhuǎn)合同另有約定的，從其約定。 5）發(fā)包方依法收回發(fā)包土地的，不影響該土地的

41、流轉(zhuǎn)合同的）發(fā)包方依法收回發(fā)包土地的，不影響該土地的流轉(zhuǎn)合同的效力。效力。土地流轉(zhuǎn)程序和原則土地流轉(zhuǎn)程序和原則3、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的審查、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的審查 1）承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性）承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。改變用途的無效。質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。改變用途的無效。 2）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限是否超過了承包期的剩）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應(yīng)當(dāng)無效。余期限，超過部分應(yīng)當(dāng)無效。 3）流轉(zhuǎn)協(xié)議是否違背平等協(xié)商的原則。對發(fā)包方）流轉(zhuǎn)協(xié)議是否違背平等協(xié)商的原則。對發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流

42、轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定流轉(zhuǎn)協(xié)議無效。定流轉(zhuǎn)協(xié)議無效。 4）審查土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓是否發(fā)包方同意。承）審查土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓是否發(fā)包方同意。承包方如果未經(jīng)發(fā)包方同意將承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)包方如果未經(jīng)發(fā)包方同意將承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。 六、我國集體土地征收政策六、我國集體土地征收政策（一）征地程序（一）征地程序1、批準(zhǔn)權(quán)限：、批準(zhǔn)權(quán)限： 中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法第四十五條第四十五條 征收征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的

43、耕地超過（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。（三）其他土地超過七十公頃的。 征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。 征地程序征地程序2、征地流程、征地流程 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：（1）擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行）擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。政主管部門擬訂，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（2）公告征用土地方案。征用土地方案

44、經(jīng)依法批準(zhǔn)后，）公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公由市、縣人民政府在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。告。（3）辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人）辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。日?nèi)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝＃?）公告征地補(bǔ)償安置方案。）公告征地補(bǔ)償安置方案。 （5）交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地）交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。個月內(nèi)全額支付。征地程序征地程序

45、中華人民共和國土地管理法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國土地管理法實(shí)施細(xì)則 第四十五條第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）征地補(bǔ)償及分配（二）征地補(bǔ)償及分配 1、補(bǔ)償項(xiàng)目：、補(bǔ)償項(xiàng)目： 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)助費(fèi)。 2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)： 安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知安徽省人民政府關(guān)于

46、調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知 皖政皖政201267號號 各市、縣人民政府：各市、縣人民政府： 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償工作，切為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，省政府決定調(diào)整安徽省征地補(bǔ)會健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，省政府決定調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)將調(diào)整后的償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將調(diào)整后的安徽省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)安徽省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)和和安安徽省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)徽省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以公布，并就有關(guān)事項(xiàng)通知予以公布，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下如

47、下 ：安徽省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)安徽省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2012地地 區(qū)區(qū)區(qū)區(qū) 域域統(tǒng)一年統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) (元元/畝畝)農(nóng)用地農(nóng)用地建設(shè)用地和未利用地建設(shè)用地和未利用地編編號號行政區(qū)域范圍行政區(qū)域范圍土土地地補(bǔ)補(bǔ)償償倍倍數(shù)數(shù)安安置置補(bǔ)補(bǔ)助助倍倍數(shù)數(shù)征地補(bǔ)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)償標(biāo)準(zhǔn)(元元/畝畝)土地土地補(bǔ)償補(bǔ)償倍數(shù)倍數(shù)安安置置補(bǔ)補(bǔ)助助倍倍數(shù)數(shù)征地補(bǔ)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)償標(biāo)準(zhǔn)(元元/畝畝)長豐長豐縣縣水湖鎮(zhèn)，雙鳳工業(yè)區(qū)，崗集鎮(zhèn)，雙墩鎮(zhèn)，吳山鎮(zhèn)。水湖鎮(zhèn)，雙鳳工業(yè)區(qū)，崗集鎮(zhèn)，雙墩鎮(zhèn)，吳山鎮(zhèn)。16407143444055.517220楊廟鎮(zhèn)，下塘鎮(zhèn)，朱巷鎮(zhèn)，莊墓鎮(zhèn)，義井鄉(xiāng)，陶樓鄉(xiāng)。楊廟鎮(zhèn)，下塘鎮(zhèn)，朱巷

48、鎮(zhèn)，莊墓鎮(zhèn)，義井鄉(xiāng)，陶樓鄉(xiāng)。1560614312005515600其他地區(qū)。其他地區(qū)。1510614302005515100肥東肥東縣縣店埠鎮(zhèn)，新城開發(fā)園區(qū)。店埠鎮(zhèn)，新城開發(fā)園區(qū)。16608153818056.519090撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，橋頭集鎮(zhèn)，長臨河鎮(zhèn)。撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，橋頭集鎮(zhèn)，長臨河鎮(zhèn)。1620715356405617820梁園鎮(zhèn)，眾興鄉(xiāng)，牌坊回族滿族鄉(xiāng)，石塘鎮(zhèn)。梁園鎮(zhèn)，眾興鄉(xiāng)，牌坊回族滿族鄉(xiāng)，石塘鎮(zhèn)。1560715343205617160其他地區(qū)。其他地區(qū)。15107143171055.515855肥西肥西縣縣上派鎮(zhèn)，桃花鎮(zhèn)。上派鎮(zhèn)，桃花鎮(zhèn)。16608153818056.519090三河鎮(zhèn)，嚴(yán)店鄉(xiāng)，小

49、廟鎮(zhèn)，紫蓬鎮(zhèn)，高劉鎮(zhèn)。三河鎮(zhèn)，嚴(yán)店鄉(xiāng)，小廟鎮(zhèn)，紫蓬鎮(zhèn)，高劉鎮(zhèn)。1560715343205617160其他地區(qū)。其他地區(qū)。1510714.53246555.515855征地補(bǔ)償及分配征地補(bǔ)償及分配3、費(fèi)用分配：、費(fèi)用分配：中華人民共和國村民委員會自治法中華人民共和國村民委員會自治法第二十四條第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理： (一一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)； (二二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用； (三三)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承

50、包方案；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案； (四四)土地承包經(jīng)營方案；土地承包經(jīng)營方案； (五五)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案； (六六)宅基地的使用方案；宅基地的使用方案； (七七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案； (八八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)； (九九)村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。的其他事項(xiàng)。 （三）征地補(bǔ)償及分配案例（三）征地補(bǔ)償及分配案例案例案例1： 安徽某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因建設(shè)需要

51、，征收某安徽某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因建設(shè)需要，征收某村耕地村耕地150畝（某村共計(jì)有耕地畝（某村共計(jì)有耕地280畝）。某畝）。某村共計(jì)獲得土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)村共計(jì)獲得土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)1200萬元，村委會在分配該款時，按照萬元，村委會在分配該款時，按照1995年承包土地人口平均分配，剩余土地再年承包土地人口平均分配，剩余土地再按照按照1995年當(dāng)時人口重新調(diào)整。年當(dāng)時人口重新調(diào)整。1995年未年未分配土地的人不予分配資金也參與土地調(diào)整。分配土地的人不予分配資金也參與土地調(diào)整。孫某為孫某為1998年出生，因其未分的補(bǔ)償，將村年出生，因其未分的補(bǔ)償，將村委會告上法庭，要求參與分配？委會告上

52、法庭，要求參與分配？征地補(bǔ)償及分配案例征地補(bǔ)償及分配案例解析：解析： 1、安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見 1）對于集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，并）對于集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，并經(jīng)民主議定程序決定將此兩項(xiàng)費(fèi)用分配給全體村民的，未獲得分經(jīng)民主議定程序決定將此兩項(xiàng)費(fèi)用分配給全體村民的，未獲得分配的村民要求分配相應(yīng)分額的，應(yīng)予支持。配的村民要求分配相應(yīng)分額的，應(yīng)予支持。 2）如果僅征用部分村民的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過程序。）如果僅征用部分村民的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過程序。決定將安置補(bǔ)助費(fèi)分

53、配給全體村民并對被征收土地的村民重新調(diào)決定將安置補(bǔ)助費(fèi)分配給全體村民并對被征收土地的村民重新調(diào)整的，被征地村民要求給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持。但集整的，被征地村民要求給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持。但集體經(jīng)濟(jì)組織如沒有對被征地村民重新調(diào)整承包地，被征地村民有體經(jīng)濟(jì)組織如沒有對被征地村民重新調(diào)整承包地，被征地村民有權(quán)要求給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)。權(quán)要求給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)。 征地補(bǔ)償及分配案例征地補(bǔ)償及分配案例 2、最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋紛案件適用法律問題的解釋第二十四條：第二十四條： 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民

54、小組，可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)?？梼?nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。 征地補(bǔ)償及分配案例征地補(bǔ)償及分配案例 3 、中國法制出版社、中國法制出版社社會主義新農(nóng)村建設(shè)法律指導(dǎo)叢書社會主義新農(nóng)村建設(shè)法律指導(dǎo)叢書記記載：征收農(nóng)村集體土地，必然導(dǎo)致土地所有權(quán)變更，使該組織的載：征收農(nóng)村集體土

55、地，必然導(dǎo)致土地所有權(quán)變更，使該組織的每個成員（含未分配土地的人員、放棄二輪土地分配的人員）永每個成員（含未分配土地的人員、放棄二輪土地分配的人員）永久喪失原有的土地承包權(quán)，由此獲得的補(bǔ)償，應(yīng)歸全體成員共同久喪失原有的土地承包權(quán)，由此獲得的補(bǔ)償，應(yīng)歸全體成員共同享有。享有。 具體：具體：安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法安徽省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法第第八條八條 符合下列條件之一的本村人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：符合下列條件之一的本村人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員： （一）本村出生且戶口未遷出的；（一）本村出生且戶口未遷出的； （二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；（二）與本村

56、村民結(jié)婚且戶口遷入本村的； （三）本村村民依法辦理子女收養(yǎng)手續(xù)且其所收養(yǎng)子女戶口已遷（三）本村村民依法辦理子女收養(yǎng)手續(xù)且其所收養(yǎng)子女戶口已遷入本村的；入本村的； （四）刑滿釋放后戶口遷回本村的；（四）刑滿釋放后戶口遷回本村的； （五）其他將戶口依法遷入本村的。（五）其他將戶口依法遷入本村的。征地補(bǔ)償及分配案例征地補(bǔ)償及分配案例提示：提示： 土地補(bǔ)償資金分配時，應(yīng)為無法聯(lián)系的本土地補(bǔ)償資金分配時，應(yīng)為無法聯(lián)系的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員預(yù)留相關(guān)的費(fèi)用。集體經(jīng)濟(jì)組織成員預(yù)留相關(guān)的費(fèi)用。征地補(bǔ)償及分配案例征地補(bǔ)償及分配案例案例案例2： 肥東縣農(nóng)村姑娘費(fèi)某在合肥打工，認(rèn)識肥東縣農(nóng)村姑娘費(fèi)某在合肥打工，認(rèn)識了合

57、肥市區(qū)小伙黃某，兩人于了合肥市區(qū)小伙黃某，兩人于2009年登記年登記結(jié)婚，結(jié)婚，2011年，費(fèi)某所在農(nóng)村被征收，費(fèi)年，費(fèi)某所在農(nóng)村被征收，費(fèi)某獲得某獲得9萬元土地安置補(bǔ)償款及回遷房一套，萬元土地安置補(bǔ)償款及回遷房一套，2013年，夫妻關(guān)系發(fā)生危機(jī)，黃某向合肥年，夫妻關(guān)系發(fā)生危機(jī)，黃某向合肥市某區(qū)法院起訴，要求分割該市某區(qū)法院起訴，要求分割該9萬元及回遷萬元及回遷安置房。安置房。征地補(bǔ)償及分配案例征地補(bǔ)償及分配案例解析：解析：婚姻法婚姻法第十八條第十八條 有下列情形之一的，為夫妻一有下列情形之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)：方的財(cái)產(chǎn)：(一一)一方的婚前財(cái)產(chǎn)；一方的婚前財(cái)產(chǎn)；(二二)一方因身體受到傷害獲得

58、的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；(三三)遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)；遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)；(四四)一方專用的生活用品；一方專用的生活用品；(五五)其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)。征地補(bǔ)償及分配案例征地補(bǔ)償及分配案例法院的觀點(diǎn)：法院的觀點(diǎn)： 根據(jù)國家政策，土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助并非屬根據(jù)國家政策，土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助并非屬于勞動所得，對于農(nóng)民來說，土地的滅失意味于勞動所得，對于農(nóng)民來說，土地的滅失意味著其生存的基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重的限制，土地補(bǔ)償著其生存的基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重的限制，土地補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)民失地的一種補(bǔ)

59、償，具有人身依附性費(fèi)是對農(nóng)民失地的一種補(bǔ)償，具有人身依附性質(zhì)，不宜作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。質(zhì)，不宜作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。七、農(nóng)村集體房屋征收及買賣七、農(nóng)村集體房屋征收及買賣（一）征收的法律規(guī)定（一）征收的法律規(guī)定 1、土地管理法實(shí)施條例土地管理法實(shí)施條例第第26條規(guī)定，條規(guī)定，地上附著物地上附著物歸地上附著物及青苗的所有者所歸地上附著物及青苗的所有者所有。有。 2、實(shí)踐做法及外省規(guī)定：、實(shí)踐做法及外省規(guī)定：1）多數(shù)地方）多數(shù)地方只要符合宅基地申請條件和土地利用總體規(guī)只要符合宅基地申請條件和土地利用總體規(guī)劃，且占地和建筑面積不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，劃，且占地和建筑面積不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，視作合法房

60、屋予以補(bǔ)償；視作合法房屋予以補(bǔ)償；2）還有的地方按）還有的地方按照每人一定的面積認(rèn)定為合法建筑物照每人一定的面積認(rèn)定為合法建筑物。農(nóng)村集體房屋征收農(nóng)村集體房屋征收 （二）征收農(nóng)村集體房屋的安置方式：（二）征收農(nóng)村集體房屋的安置方式： 1、貨幣安置；、貨幣安置； 2、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置；、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置； 3、土地安置加貨幣補(bǔ)償；、土地安置加貨幣補(bǔ)償； 4、重建。、重建。農(nóng)村集體房屋征收農(nóng)村集體房屋征收 1、貨幣安置指政府給予被拆遷人一次性、貨幣安置指政府給予被拆遷人一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由被拆遷人自己負(fù)責(zé)安排生活的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由被拆遷人自己負(fù)責(zé)安排生活以及生產(chǎn)場所。貨幣安置雙方權(quán)利義務(wù)簡單以及生產(chǎn)場所。貨幣