第三章公共政策的制度環(huán)境與公共信息講課稿

1、公共政策分析公共政策分析1第三章第三章 公共政策的制度環(huán)境與公共信息公共政策的制度環(huán)境與公共信息v本章學習要求：本章學習要求： 掌握：公共政策的系統(tǒng)構成、公共政策制度的掌握：公共政策的系統(tǒng)構成、公共政策制度的環(huán)境、信息化與制度創(chuàng)新環(huán)境、信息化與制度創(chuàng)新 熟悉：政策系統(tǒng)的概念、信息公開的作用熟悉：政策系統(tǒng)的概念、信息公開的作用 了解：研究政策系統(tǒng)的意義、電子政府的建設了解：研究政策系統(tǒng)的意義、電子政府的建設公共政策分析公共政策分析2第一節(jié)第一節(jié) 政策系統(tǒng)的制度環(huán)境政策系統(tǒng)的制度環(huán)境政策系統(tǒng)的概念與研究意義政策系統(tǒng)的概念與研究意義公共政策系統(tǒng)的構成公共政策系統(tǒng)的構成制度環(huán)境與公共政策制度環(huán)境與公共

2、政策公共政策分析公共政策分析3一、政策系統(tǒng)的概念與研究意義一、政策系統(tǒng)的概念與研究意義v 1、對、對政策系統(tǒng)的概念的理解政策系統(tǒng)的概念的理解v 按照某些西方學者的觀點，政策系統(tǒng)是按照某些西方學者的觀點，政策系統(tǒng)是“政策制定過程所包政策制定過程所包含的一整套相互聯系的因素，包括公共機構、政策制度、政府含的一整套相互聯系的因素，包括公共機構、政策制度、政府官僚機構以及社會總體的法律和價值觀官僚機構以及社會總體的法律和價值觀”。v 我們對政策系統(tǒng)作廣義的理解，將它我們對政策系統(tǒng)作廣義的理解，將它界定為由政策的主體、界定為由政策的主體、政策客體及其與一定的政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系政策客體及其

3、與一定的政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)。統(tǒng)。v 我們對政策系統(tǒng)作狹義的理解，可以把我們對政策系統(tǒng)作狹義的理解，可以把政策系統(tǒng)界定為一政策系統(tǒng)界定為一個由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)以及個由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)以及將政策主體系統(tǒng)與政策將政策主體系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的環(huán)境連接起來的反饋系統(tǒng)構成的有機整體。反饋系統(tǒng)構成的有機整體。第一節(jié)第一節(jié) 政策系統(tǒng)政策系統(tǒng)的的制度環(huán)境制度環(huán)境公共政策分析公共政策分析42、研究政策系統(tǒng)的意義、研究政策系統(tǒng)的意義v 政策系統(tǒng)是政策科學研究的一項重要內容，是政策系統(tǒng)是政策科學研究的一項重要內容，是研究政策過程的前提或出發(fā)點。政策系統(tǒng)內部各因研究政策過程的前

4、提或出發(fā)點。政策系統(tǒng)內部各因素的聯系是否得當，直接影響到政策的運行是否順素的聯系是否得當，直接影響到政策的運行是否順暢，并決定政策效果的好壞。暢，并決定政策效果的好壞。v 對政策系統(tǒng)的考察通常是在兩個層次上展開：對政策系統(tǒng)的考察通常是在兩個層次上展開： 第一層次分析政策系統(tǒng)內部的結構要素及其功第一層次分析政策系統(tǒng)內部的結構要素及其功能，能，為優(yōu)化政策系統(tǒng)、提高政策效力提供依據為優(yōu)化政策系統(tǒng)、提高政策效力提供依據； 第二層次分析政策系統(tǒng)與環(huán)境的關系，以揭示第二層次分析政策系統(tǒng)與環(huán)境的關系，以揭示公共政策問題的前因后果、公共決策的條件和情勢，公共政策問題的前因后果、公共決策的條件和情勢，并對政策效

5、果進行評估。并對政策效果進行評估。 公共政策分析公共政策分析5二、公共政策系統(tǒng)的構成二、公共政策系統(tǒng)的構成政策執(zhí)行政策執(zhí)行系統(tǒng)系統(tǒng)圖一圖一 政策系統(tǒng)的構成政策系統(tǒng)的構成公共政策分析公共政策分析6政策制定政策制定主體主體國家公共國家公共法權主體法權主體社會政治社會政治法權主體法權主體社會非法社會非法權主體權主體（一）政策制定系統(tǒng)（一）政策制定系統(tǒng)決策決策中樞系統(tǒng)中樞系統(tǒng)圖二圖二 政策制定的主體政策制定的主體公共政策分析公共政策分析7 國家公共法權主體，它由擁有法定決策權的高國家公共法權主體，它由擁有法定決策權的高層組織或個人組成，一般包括國家的立法機關、行層組織或個人組成，一般包括國家的立法機關

6、、行政機關、司法機關以及某些政治領袖人物。通常被政機關、司法機關以及某些政治領袖人物。通常被稱為體制內的政策力量，也是官方的決策者，屬于稱為體制內的政策力量，也是官方的決策者，屬于政策制定的直接主體。他們組織和領導政策決策過政策制定的直接主體。他們組織和領導政策決策過程，并在最終決策中擁有拍板決定權。程，并在最終決策中擁有拍板決定權。1.1.國家公共法權主體國家公共法權主體公共政策分析公共政策分析8 2.2.社會政治法權主體社會政治法權主體 社會政治法權主體，是指那些在一定制社會政治法權主體，是指那些在一定制度上通過多種方式參與政策制定，但是并不度上通過多種方式參與政策制定，但是并不擁有合法權

7、力強制作出政策決定的社會行為擁有合法權力強制作出政策決定的社會行為主體，它由政黨、利益集團和公民組成，通主體，它由政黨、利益集團和公民組成，通常被稱為體制外政策力量，是非官方的政策常被稱為體制外政策力量，是非官方的政策參與者，屬于政策制定的直接主體。參與者，屬于政策制定的直接主體。公共政策分析公共政策分析9 社會非法權主體，是指那些不以參與社會非法權主體，是指那些不以參與政策制定為宗旨，但是有能力在需要的時候政策制定為宗旨，但是有能力在需要的時候直接和強有力地影響政策制定的社會行為主直接和強有力地影響政策制定的社會行為主體，他們也是體制外的政策力量，屬于政策體，他們也是體制外的政策力量，屬于政

8、策制定的間接主體，包括不見諸于公眾的利益制定的間接主體，包括不見諸于公眾的利益集團和新聞媒介。集團和新聞媒介。 3.3.社會非法權主體社會非法權主體公共政策分析公共政策分析10 1.政策執(zhí)行系統(tǒng)，也叫政策執(zhí)行系統(tǒng)，也叫“政策指揮系統(tǒng)政策指揮系統(tǒng)”，是，是將觀念形態(tài)的政策內容轉化為現實形態(tài)的政策效果將觀念形態(tài)的政策內容轉化為現實形態(tài)的政策效果的系統(tǒng)。它具有現實性、綜合性、具體性和靈活性的系統(tǒng)。它具有現實性、綜合性、具體性和靈活性的特點。的特點。 2.政策執(zhí)行系統(tǒng)一般由政策執(zhí)行組織及其人員，政策執(zhí)行系統(tǒng)一般由政策執(zhí)行組織及其人員，特別是行政機關和政府公務人員組成。政策執(zhí)行系特別是行政機關和政府公務

9、人員組成。政策執(zhí)行系統(tǒng)的任務是確保政策目標的實現。統(tǒng)的任務是確保政策目標的實現。 （二）政策執(zhí)行系統(tǒng)（二）政策執(zhí)行系統(tǒng)公共政策分析公共政策分析11 3.政策執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能是：政策執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能是： 為政策方案的實施為政策方案的實施做好準備做好準備。 維持強有力的指揮系統(tǒng)，維持強有力的指揮系統(tǒng)，保證政策方案有效實保證政策方案有效實施施。 要從事要從事溝通協(xié)調溝通協(xié)調等方面的活動，找出執(zhí)行結果等方面的活動，找出執(zhí)行結果與政策目標之間的差距，分析和總結執(zhí)行情況。與政策目標之間的差距，分析和總結執(zhí)行情況。 公共政策分析公共政策分析12 1. 政策反饋系統(tǒng)是將政策反饋系統(tǒng)是將政策制定系統(tǒng)政策制定

10、系統(tǒng)、政策執(zhí)行政策執(zhí)行系統(tǒng)系統(tǒng)、政策對象與制度環(huán)境政策對象與制度環(huán)境連接起來的一個系統(tǒng)，處連接起來的一個系統(tǒng)，處于政策系統(tǒng)的終端，也可稱為于政策系統(tǒng)的終端，也可稱為“政策回應系統(tǒng)政策回應系統(tǒng)”，具，具有多層次、多網絡的特點。有多層次、多網絡的特點。 2.政策反饋的來源：政策反饋的來源：一是公共政策對象，他們是公共政策的直接受眾，一是公共政策對象，他們是公共政策的直接受眾，最先對政策產生反應和評價，并通過一定的機制和渠最先對政策產生反應和評價，并通過一定的機制和渠道把效果反饋給政策執(zhí)行著和制定者；道把效果反饋給政策執(zhí)行著和制定者；（三）政策反饋系統(tǒng)（三）政策反饋系統(tǒng)公共政策分析公共政策分析13

11、二是政策監(jiān)控，其主要任務就是減少決策失誤，二是政策監(jiān)控，其主要任務就是減少決策失誤，避免政策變形，保證政策目標的實現；避免政策變形，保證政策目標的實現；三是政策環(huán)境，因為政策作用于政策對象勢必要三是政策環(huán)境，因為政策作用于政策對象勢必要波及與之相關的一般環(huán)境；波及與之相關的一般環(huán)境；四是政策的一些支持系統(tǒng)，比如信息系統(tǒng)、咨詢四是政策的一些支持系統(tǒng)，比如信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評估系統(tǒng)等等。系統(tǒng)、評估系統(tǒng)等等。 公共政策分析公共政策分析14三、制度環(huán)境與公共政策三、制度環(huán)境與公共政策政治制度政治制度經濟制度經濟制度社會制度社會制度文化制度文化制度國際環(huán)境國際環(huán)境圖三圖三 制度環(huán)境制度環(huán)境公共政策分析

12、公共政策分析15 1.政治制度是指一個國家的權力機構及其運行政治制度是指一個國家的權力機構及其運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權如何運作等方面的制度。它具有權威性、組織政權如何運作等方面的制度。它具有權威性、階級性、黨派性的特征。階級性、黨派性的特征。 2.在各種制度中，對公共政策直接影響最大的在各種制度中，對公共政策直接影響最大的就是政治制度，從一定意義上說，就是政治制度，從一定意義上說，政治制度就是制政治制度就是制定或形成政策的制度。定或形成政策的制度。（一）政治制度（一）政治制度公共政策分析公共政策分析16 1.經濟制度是

13、指一個社會的經濟基礎經濟制度是指一個社會的經濟基礎，即在一，即在一定生產力狀況基礎上形成的生產關系的總和。它具定生產力狀況基礎上形成的生產關系的總和。它具有物質性、基礎性、復雜性的特征。有物質性、基礎性、復雜性的特征。 2.經濟制度對公共政策的影響力最大，可從經經濟制度對公共政策的影響力最大，可從經濟政策在公共政策中所占的比例看出。濟政策在公共政策中所占的比例看出。（二）經濟制度（二）經濟制度公共政策分析公共政策分析17 1.文化制度是指圍繞著作為觀念形態(tài)的文化活動而形成文化制度是指圍繞著作為觀念形態(tài)的文化活動而形成的社會關系的一系列規(guī)定，是規(guī)范人們思想文化行為的組織的社會關系的一系列規(guī)定，是

14、規(guī)范人們思想文化行為的組織體系和行為準則。它具有階級性、繼承性和開放性的特點。體系和行為準則。它具有階級性、繼承性和開放性的特點。 2.文化制度對政策的影響較多地體現為政治文化的影響文化制度對政策的影響較多地體現為政治文化的影響，它不是一般意義上的政策環(huán)境，是它不是一般意義上的政策環(huán)境，是政策的政策的“精神內核精神內核”。政。政策文化貫穿于政策運行的全過程：政策制定的主要指導原則，策文化貫穿于政策運行的全過程：政策制定的主要指導原則，決定政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力、政策評價所依據的重要決定政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力、政策評價所依據的重要標準。從這個意義上，標準。從這個意義上，文化制度表現為價值

15、取向、價值選擇文化制度表現為價值取向、價值選擇和價值過程，相應的決定公共政策的政策取向、政策選擇和和價值過程，相應的決定公共政策的政策取向、政策選擇和政策過程政策過程，將決定什么是，將決定什么是“善善”或或“是是”和什么是和什么是“善善”或或“非非”。（三）文化制度（三）文化制度公共政策分析公共政策分析18 1.社會制度是指存在與人類社會生活中穩(wěn)定的、社會制度是指存在與人類社會生活中穩(wěn)定的、受到遵守的社會關系的組織體系和行為方式。簡言受到遵守的社會關系的組織體系和行為方式。簡言之，就是之，就是關于人與人之間的結合或組織的制度關于人與人之間的結合或組織的制度。 2.社會制度是公共政策的社會環(huán)境，

16、這個環(huán)境社會制度是公共政策的社會環(huán)境，這個環(huán)境孕育著無數的社會問題，每個問題都會產生具體的孕育著無數的社會問題，每個問題都會產生具體的社會政策。反過來說，這些政策的制定和運行要在社會政策。反過來說，這些政策的制定和運行要在相應的社會環(huán)境中進行。相應的社會環(huán)境中進行。（四）社會制度（四）社會制度公共政策分析公共政策分析19 1.國際環(huán)境是指政策運行時所依據的客觀國際環(huán)境是指政策運行時所依據的客觀存在的存在的國際條件國際條件、狀況狀況以及影響政策過程中的以及影響政策過程中的各種各種國際因素國際因素的綜合。也稱為的綜合。也稱為“超環(huán)境系統(tǒng)超環(huán)境系統(tǒng)”、“超社會超社會”。 2.國際環(huán)境影響政策系統(tǒng)的價

17、值選擇，為國際環(huán)境影響政策系統(tǒng)的價值選擇，為政策制定提供了參照目標，也影響著政策的范政策制定提供了參照目標，也影響著政策的范圍和功能。圍和功能。（五）國際環(huán)境（五）國際環(huán)境公共政策分析公共政策分析20四、制度環(huán)境與公共政策的質量四、制度環(huán)境與公共政策的質量v好的制度環(huán)境是高質量的公共政策的必要條件，好的制度環(huán)境是高質量的公共政策的必要條件，但并不是充分條件；高質量的公共政策也會促進但并不是充分條件；高質量的公共政策也會促進制度環(huán)境的改變。制度環(huán)境的改變。v在制度環(huán)境中，政治制度對公共政策的直接影響在制度環(huán)境中，政治制度對公共政策的直接影響最大。而最大。而政府的行政能力政府的行政能力是決定政策能

18、否制定出是決定政策能否制定出高質量公共政策的決定性因素之一。高質量公共政策的決定性因素之一。v制度環(huán)境處在變化中，難免會出現以政策環(huán)境與制度環(huán)境處在變化中，難免會出現以政策環(huán)境與政策困境的急劇變化為特征的政策逆境，逆境對政策困境的急劇變化為特征的政策逆境，逆境對政策制定提出了很高的要求，而這些要求的滿足政策制定提出了很高的要求，而這些要求的滿足是應付逆境的必要前提。另外，高質量的政策制是應付逆境的必要前提。另外，高質量的政策制定能促進逆境好轉。定能促進逆境好轉。公共政策分析公共政策分析21第二節(jié)第二節(jié) 公共政策的公共信息公共政策的公共信息v 公共政策是政策系統(tǒng)輸出的產物，即政公共政策是政策系統(tǒng)

19、輸出的產物，即政策系統(tǒng)不斷地向外界信息資源中汲取信息，并策系統(tǒng)不斷地向外界信息資源中汲取信息，并對信息進行加工處理和整合，最后形成公共政對信息進行加工處理和整合，最后形成公共政策并輸出的過程。從這種意義上說，公共決策策并輸出的過程。從這種意義上說，公共決策過程也就是信息的流動與轉換的過程；公共政過程也就是信息的流動與轉換的過程；公共政策也就是信息的產物。這在信息時代就更加明策也就是信息的產物。這在信息時代就更加明顯，公共政策質量很大程度上取決于獲取信息顯，公共政策質量很大程度上取決于獲取信息資源、進行信息加工和整合的能力。資源、進行信息加工和整合的能力。公共政策分析公共政策分析22第二節(jié)第二節(jié)

20、 公共政策的公共信息公共政策的公共信息目 錄公共信息與公共政策公共信息與公共政策 公共政策與信息資源公共政策與信息資源 公共政策與信息處理公共政策與信息處理公共政策與信息整合公共政策與信息整合 41235 信息化與制度創(chuàng)新信息化與制度創(chuàng)新公共政策分析公共政策分析23一、公共信息與公共政策一、公共信息與公共政策（一）信息與公共信息（一）信息與公共信息 1、信息、信息 對公共政策而言，信息及有關政策對象規(guī)律、性對公共政策而言，信息及有關政策對象規(guī)律、性能及所處環(huán)境等各方面的知識、消息。能及所處環(huán)境等各方面的知識、消息。 2、公共信息、公共信息 公共信息有兩層意思：一是國家公共部門應該把公共信息有兩

21、層意思：一是國家公共部門應該把所占有的、可公布的信息向社會公布；二是公眾要及所占有的、可公布的信息向社會公布；二是公眾要及時反饋信息，與國家公共部門形成互動。時反饋信息，與國家公共部門形成互動。公共政策分析公共政策分析24（二）公共信息與公共政策（二）公共信息與公共政策 1.公共信息必須公開，信息公開是法治國家的基本要公共信息必須公開，信息公開是法治國家的基本要求，對民主政治發(fā)展和政府科學決策有著重要價值。求，對民主政治發(fā)展和政府科學決策有著重要價值。 從政策制定主體角度來說，信息公開有助于防止國家從政策制定主體角度來說，信息公開有助于防止國家權力的腐敗，從而保證公共政策制定的腐敗性。權力的腐

22、敗，從而保證公共政策制定的腐敗性。 從政策接受主體的角度來說，信息公開是主權在民從政策接受主體的角度來說，信息公開是主權在民的體現，保證公民在一定程度上參與政策的制定，保證的體現，保證公民在一定程度上參與政策的制定，保證公民行使監(jiān)督權，切實保護自己的權利。公民行使監(jiān)督權，切實保護自己的權利。 2. 2.全球化、市場化和信息化是當代世界的三個基本全球化、市場化和信息化是當代世界的三個基本趨勢，對一國或地區(qū)的公共政策產生了極為深刻的影響。趨勢，對一國或地區(qū)的公共政策產生了極為深刻的影響。信息公開不僅是這三個趨勢的共同要求，更是制定出高信息公開不僅是這三個趨勢的共同要求，更是制定出高質量公共政策的要

23、求。質量公共政策的要求。信息公開信息公開公共政策分析公共政策分析25二、公共政策與信息資源二、公共政策與信息資源v（一）信息資源（一）信息資源 狹義的信息資源，是指人類社會經濟活動過程中經加狹義的信息資源，是指人類社會經濟活動過程中經加工處理有序化并大量積累后的有用信息的整合。工處理有序化并大量積累后的有用信息的整合。 廣義的信息資源，是信息和它的生產者及信息技術的廣義的信息資源，是信息和它的生產者及信息技術的集合，信息、信息生產者和信息技術三大要素按一定的原集合，信息、信息生產者和信息技術三大要素按一定的原則加以配置，構成一個信息系統(tǒng)才能顯示出其價值并被利則加以配置，構成一個信息系統(tǒng)才能顯示

24、出其價值并被利用。用。 無論廣義的還是狹義的信息資源，都是一種巨大的智無論廣義的還是狹義的信息資源，都是一種巨大的智力資源，具有開發(fā)和駕馭其他資源的能力，具有信息的廣力資源，具有開發(fā)和駕馭其他資源的能力，具有信息的廣傳播性、高滲透性等特征。傳播性、高滲透性等特征。公共政策分析公共政策分析26v（二）信息資源與公共政策（二）信息資源與公共政策v 1、獲取獲取。信息是稀缺的，是一種需要投資的資源。政。信息是稀缺的，是一種需要投資的資源。政府在需要原則和經濟原則下投資最稀缺的信息，利用有限的府在需要原則和經濟原則下投資最稀缺的信息，利用有限的資源來激發(fā)更多的信息，建立信息網絡，拓寬信息渠道，盡資源來

25、激發(fā)更多的信息，建立信息網絡，拓寬信息渠道，盡可能避免開發(fā)高成本或難以判斷真?zhèn)蔚男畔??？赡鼙苊忾_發(fā)高成本或難以判斷真?zhèn)蔚男畔?。v 2、使用使用。具體過程：一通過分析、比較來篩選相關信。具體過程：一通過分析、比較來篩選相關信息，鑒別真?zhèn)巍⑴袛鄡r值；二按照政策制定的需要來進行信息，鑒別真?zhèn)?、判斷價值；二按照政策制定的需要來進行信息歸類、合并和信息開發(fā)；三是按照一定的分類將加工和整息歸類、合并和信息開發(fā)；三是按照一定的分類將加工和整理過的信息存儲以待使用；四是及時吸納政策反饋信息，以理過的信息存儲以待使用；四是及時吸納政策反饋信息，以對政策進行糾偏和修正。對政策進行糾偏和修正。v 3、公開公開。信息

26、公開對于公共政策的意義在于，公眾通。信息公開對于公共政策的意義在于，公眾通過知曉更多的信息，進行政策監(jiān)督和政策反饋，從而保證自過知曉更多的信息，進行政策監(jiān)督和政策反饋，從而保證自己的實際權力和較好的政策效果。己的實際權力和較好的政策效果。公共政策分析公共政策分析27v（三）信息資源使用中的問題（三）信息資源使用中的問題 1、信息意識差。 2、信息化基礎條件差。、信息化基礎條件差。 3、信息流動慢。、信息流動慢。 4、信息資源管理低效。、信息資源管理低效。公共政策分析公共政策分析28三、公共政策與信息處理三、公共政策與信息處理v （一）信息處理的過程（一）信息處理的過程 1、信息收集、信息收集

27、2、信息加工、信息加工v （二）信息處理中的問題（二）信息處理中的問題 1、信息走樣的原因、信息走樣的原因 2、信息走樣的方式分析、信息走樣的方式分析v （三）信息處理的規(guī)范化（三）信息處理的規(guī)范化 1、建立暢通的信息傳遞渠道、建立暢通的信息傳遞渠道 2、建立信息處理的完備程序、建立信息處理的完備程序 3、建立信息處理的標準、建立信息處理的標準 4、建立信息處理的科學化方式、建立信息處理的科學化方式公共政策分析公共政策分析29四、公共政策與信息整合四、公共政策與信息整合v （一）整合及信息整合（一）整合及信息整合v 1、整合：或稱一體化，是指由部分結合而生成具、整合：或稱一體化，是指由部分結合

28、而生成具有特定功能的有機整體的過程，或者是指結合成為一個有特定功能的有機整體的過程，或者是指結合成為一個整體后部分之間的互相關聯狀態(tài)。整體后部分之間的互相關聯狀態(tài)。v 2、信息整合、信息整合：（：（1）政策系統(tǒng)作為一個整體的內）政策系統(tǒng)作為一個整體的內部的信息整合，是指信息、咨詢等內部子系統(tǒng)之間的協(xié)部的信息整合，是指信息、咨詢等內部子系統(tǒng)之間的協(xié)調與配合；（調與配合；（2）信息系統(tǒng)作為一個子系統(tǒng)的內部整合，）信息系統(tǒng)作為一個子系統(tǒng)的內部整合，就是對信息進行收集、存儲、分析、比較、綜合和邏輯就是對信息進行收集、存儲、分析、比較、綜合和邏輯推理的過程，是與信息處理過程相對應的概念。推理的過程，是與信息處理過程相對應的概念。公共政策分析公共政策分析30（二）信息處理與信息整合（二）信息處理與信息整合v 兩者既有聯系又有區(qū)別，從一定意義上講，信息兩者既有聯系又有區(qū)別，從一定意義上講，信息整合涵蓋了信息處理。兩者的區(qū)別主要是：整合涵蓋了信息處理。兩者的區(qū)別主要是：v 1、從對信息加工的起點和終點看，信息處理的、從對信息加工的起點和終點看，信息處理的起點是收集信息，終點是政策信息；而信息整