《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》解讀(2019)

1、海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例解讀（2019）海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心大廳。高林攝海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學(xué)耕2019年9月27日海南省人大常委會審議通過了海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例（以下簡稱條例），共六章五十七條，自2019年11月1日起施行。海南也因此成為繼貴州、天津之后，全國第三個出臺大數(shù)據(jù)方面地方性法規(guī)的省份。條例在大數(shù)據(jù)共享、開放和安全保障的基礎(chǔ)上，立足建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的時代要求，突出了大數(shù)據(jù)開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)促進，特別是將區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用寫入條例，著力于打造安全可信的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定了堅實的法規(guī)基礎(chǔ)。條例的出臺對優(yōu)化海南大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

2、服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。一、條例是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素；國家多次強調(diào)要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；省委、省政府也提出全面建設(shè)“信息智能島”，大力推進“數(shù)字島、數(shù)據(jù)島、智慧島、智能島”建設(shè)，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為支撐海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手；條例正是順應(yīng)這一時代要求而生。條例彰顯了海南深入推動實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的決心和意志。省委、省政府把大數(shù)據(jù)作為培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的強勁動力和重要突破口，解決政府工作難點、百姓關(guān)心熱點、增進民眾福祉的有效途徑和重要手段，條例向社會各界清

3、晰傳遞了省委、省政府的戰(zhàn)略決策。條例明確海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，堅持市場主導(dǎo)，培育骨干企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)體系，推動大數(shù)據(jù)與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合，深入開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域金融、人才、科研、技術(shù)、市場等方面制度創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展。條例指明了大數(shù)據(jù)助力海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的任務(wù)和途徑。運用大數(shù)據(jù)營造優(yōu)化法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，提升社會治理和公共服務(wù)現(xiàn)代化水平，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港“一線放開、二線管住”提供信息化基礎(chǔ)支撐。二、條例讓數(shù)據(jù)在流動和開發(fā)應(yīng)用中活起來條例內(nèi)容豐富，涵蓋了整個社會大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。一是體制機制創(chuàng)新。設(shè)立全國首個法定機構(gòu)形式的省大數(shù)據(jù)管

4、理機構(gòu)；政務(wù)信息資源實行目錄管理和負面清單審核制度，推進公共信息資源應(yīng)共享盡共享；有序推進政務(wù)信息資源開放，促進政府數(shù)據(jù)社會化利用。二是堅持問題導(dǎo)向，做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵公民、法人和其他組織利用國內(nèi)外大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)；鼓勵資源豐富、技術(shù)先進的大數(shù)據(jù)企業(yè)開放大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)、計算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎(chǔ)資源，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；積極培育數(shù)據(jù)交易市場，規(guī)范交易行為。三是明晰各方責(zé)任，強化數(shù)據(jù)安全保護。堅持預(yù)防為主，突出個人信息保護。三、條例注重時代要求，形成一系列創(chuàng)新亮點條例還針對海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的時代要求，特別注重創(chuàng)新，形成了以下一系列創(chuàng)新和亮點。（一）條例在改革創(chuàng)新大數(shù)

5、據(jù)管理體制機制方面，構(gòu)建了數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)“五集中”體系。條例授權(quán)省人民政府設(shè)立省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，作為實行企業(yè)化管理但不以營利為目的、履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機構(gòu)，是全國第一個以法定機構(gòu)形式設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。同時，條例還為貫徹“全省一盤棋、全島同城化”理念，統(tǒng)籌建設(shè)全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打破信息化建設(shè)各自為政、碎片化建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。（二）條例以信息流推動要素流動，服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)要求。適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)高水平對外開放的要求，條例首次明確支持基礎(chǔ)電信運營商建設(shè)國際海底光纜及省內(nèi)登陸點等信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高海南的國際通信互聯(lián)互通水平。條例還要求政務(wù)部

6、門、大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位積極運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為人員、物資、資金自由便捷流動提供技術(shù)服務(wù)和安全保障。支持運用大數(shù)據(jù)提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，建設(shè)具有國際先進水平的國際投資、貿(mào)易“單一窗口”，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務(wù)。（三）條例推動大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的融合，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。條例明確支持大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的融合發(fā)展。當前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域。條例的頒布為海南在這些領(lǐng)域利用區(qū)塊鏈等技術(shù)與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。例如數(shù)字資產(chǎn)交易，對于高水平對外開放的海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)就不可或缺

7、，將為海南數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展開辟出一片藍海。（四）條例依法保障可信數(shù)據(jù)交易，培育數(shù)據(jù)交易市場。目前國內(nèi)缺乏普遍適用的數(shù)據(jù)交易、流通規(guī)則，數(shù)據(jù)交易在業(yè)界尚出于探索起步階段。條例較為系統(tǒng)性地從可以交易的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)交易基本原則、數(shù)據(jù)交易市場相關(guān)規(guī)范、鼓勵和引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易主體在依法設(shè)立的大數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易等方面作出規(guī)定，從而為數(shù)據(jù)交易提供了基本遵循，為將來形成新型的數(shù)據(jù)服務(wù)商、交易商奠定了基礎(chǔ)。條例要求，大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)單位應(yīng)當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、共享、開放、交易和流轉(zhuǎn)環(huán)境，保證數(shù)據(jù)交易安全可信?？梢猿浞职l(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。基于安全