煤礦安全質量標準化培訓應急救援部分

1、山西省煤礦應急救援安全質量標準化山西省煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法解讀標準及考核評級辦法解讀 省煤炭廳應急救援處省煤炭廳應急救援處 王浩志王浩志一、基本情況說明 (一)重要性和必要性 山西省是煤炭大省，煤礦安全生產及應急救援事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定大局。編制和實施標準，是建設更加高效的風險管理和應急救援體系的重要舉措，是提高應對生產安全事故災難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產安全、促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。一、基本情況說明 (二)指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合

2、治理”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強應急救援體系建設的一系列重要決策部署和政策法規(guī)措施，以建設更加高效的風險管理和應急救援體系為主線，加強應急機構、隊伍體系建設、健全“一案三制”、強化培訓演練、完善保障措施，落實主體責任、夯實工作基礎，不斷推動安全生產應急救援體系建設得到明顯提升，促進全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。 一、基本情況說明 (三)編制條件和依據(jù) 條件： 一是上級各級高度重視應急救援工作；二是以突發(fā)事件應對法及相配套的有關應急救援法律法規(guī)體系基本形成，煤礦安全生產及應急救援相關政策、法規(guī)、規(guī)劃、措施及應急控制指標體系不斷探索完善，并對煤礦應急救援體系建設提

3、出了新的要求；三是應急救援體系建設為保障人民群眾的生命財產安全已有正反兩方面的經驗和教訓；四是廣大干部職工對建設更加高效的應急救援體系已形成共識；五是煤礦安全生產及應急救援工作實現(xiàn)了新的進展。 一、基本情況說明 依據(jù)： 1.安全生產法、突發(fā)事件應對法； 2.生產安全事故報告和調查處理條例、山西省安全生產條例、山西省突發(fā)事件應對條例； 3.煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定、生產安全事故應急預案管理辦法、生產安全事故信息報告和處置辦法； 4.國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知、國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見 、國務院辦公廳關于加強基層應急救援隊伍建設的意

4、見、國家安監(jiān)總局 關于加強基層安全生產應急隊伍建設的意見、國務院 安委會辦公室關于貫徹落實國務院精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見； 5.煤礦安全規(guī)程、礦山救護規(guī)程及礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范、礦山救護隊資質認定管理規(guī)定及實施細則、生產經營單位安全生產應急預案編制導則、生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）、突發(fā)事件應急演練指南、國家安監(jiān)總局安全生產應急管理統(tǒng)計分析和總結評估工作制度（試行）、煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定、煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本規(guī)范（試行）； 6.省煤炭工業(yè)廳相關文件。 一、基本情況說明二、主要項目內容解讀 （一） 山西省煤礦

5、應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法是整個安全質量標準化項目和內容體系中新增加的項目和內容，是在國家總局擬制煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法的基礎上，結合山西省境內各地市、國有重點煤炭集團公司煤礦的實際情況制定而成，既涵蓋了國家總局煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法的內容,又根據(jù)山西省煤礦應急救援的實際新增了緊急避險系統(tǒng)等內容，更新了標準要求，細化了考核評分方法，體現(xiàn)了山西省煤礦應急救援的特點和特色，使標準及考核評級辦法更具有適應性和可操作性。 （二）本標準及考核設定了應急救援機構職責制度、應急救援隊伍、應急救援預案管理、應急培訓演練、應急救援保障、資料檔案管理、緊急

6、避險系統(tǒng)7個大項目25個小項目69個檢查內容，基本涵蓋了國家、省及相關部門應急管理和應急安全保障的基本要求。 二、主要項目內容解讀（一）關于應急救援機構職責制度 為規(guī)范應急救援指揮和管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，確保發(fā)生突發(fā)事故時能快速、有序、有效的實施應急救援工作，煤礦應建立應急救援指揮機構和管理機構，配備專職人員，明確相關職責。 根據(jù)煤礦搶險救援實踐，為使救援措施或行動能正常有序開展，應急機構至少應設立搶險救援、醫(yī)療救護、技術專家、通信信息、物資裝備、交通運輸、后勤服務、財力保障、治安保衛(wèi)、善后處理等專業(yè)小組，明確相關職責，各專業(yè)小組既要各行其責，又要密切配合。 應急機構及職責

7、應以文件、預案等形式予以明確。（一）關于應急救援機構職責制度 （一）關于應急救援機構職責制度 XXXX單位應急機構職責單位應急機構職責 總指揮：企業(yè)主要負責人。 副總指揮：技術負責人、企業(yè)負責人、救援隊負責人。 成員：企業(yè)有關部門負責人。 職責：負責搶險救援的全面工作，完善應急救援方案，發(fā)布搶險救援命令；根據(jù)搶險需要合理配置人、財、物等資源，組織搶險救援工作；核實遇險、遇難人員，匯報和通報事故有關情況，向上級救援機構發(fā)出救援請求。做好穩(wěn)定社會秩序、傷亡人員的善后和安撫等工作。接受上級有關部門的指導，配合有關部門進行事故調查處理工作。 應急救援指揮機構下設搶險救救援組、治安保衛(wèi)組、后勤服務和財力

8、保障組、善后處置組、醫(yī)療救護組、信息組、技術專家組。 示示 例例（一）關于應急救援機構職責制度 （1）現(xiàn)場搶救組。由企業(yè)及有關機構和救援隊主要負責人組成。 職責：按照救援方案組織、指揮救援隊伍實施救援行動。緊急調用搶險物資、設備、人員和占用場地。根據(jù)事故情況，有危及周邊工作地點和人員的險情時，組織人員和物資的疏散工作。負責記錄、保存救援過程資料，總結應急救援經驗教訓。參與和配合現(xiàn)場應急救援指揮部的工作。 （2）治安保衛(wèi)組。由企業(yè)保衛(wèi)機構及相關機構負責人等組成，必要時約請屬地公安、武警負責人參與。 職責：維護礦區(qū)和居民生活區(qū)的治安，做好事故發(fā)生后的人員疏散，封閉 相關場所，維護交通秩序；杜絕無關

9、人員進人事故救援現(xiàn)場，確保事故救援的 順利進行，完成指揮部賦予的其他工作任務。（一）關于應急救援機構職責制度 （3）后勤服務和財力保障組。由企業(yè)負責后勤保障的負責人及相關機構負責人組成。 職責：負責組織搶險救援所需各種物資裝備、器材、人員和資金的調集和籌備；保障有關搶險救援人員的日常生活需要，保證礦區(qū)的正常秩序；完成指揮部賦予的其他工作任務。 （4）善后處置組。由企業(yè)工會負責人或勞資部門的負責人和有關機構、醫(yī)療機構負責人組成。 職責：負責核實遇難者身份，了解掌握家庭情況并通知其遇難者親屬；安排遇難者親屬善后處理期間的生活和遇難者喪葬事宜，負責洽談?chuàng)嵝魲l件；完成指揮部賦予的其他工作任務。 （一）

10、關于應急救援機構職責制度 （5）醫(yī)療救護組。由企業(yè)醫(yī)療機構、地方醫(yī)療機構負責人等組成。 職責：組織醫(yī)療救治，提供所需藥品、醫(yī)療器械；負責災區(qū)消毒防疾，確保災區(qū)飲食衛(wèi)生；完成指揮部賦予的其他工作任務。 （6）信息組。由企業(yè)黨委及宣傳部門、辦公室負責人等組成。 職責：做好宣傳報道工作，協(xié)助現(xiàn)場保衛(wèi)組維持礦區(qū)秩序；編發(fā)事故簡報，負責新聞媒體的組織與接待工作，發(fā)布事故搶險進展情況；完成指揮部賦予的其他工作任務。 （7）技術專家組。由企業(yè)技術負責人及具有豐富救援經驗的救援專家或指揮部聘用的相關專業(yè)技術人員組成。 職責：提供救援技術支持，參與搶險方案擬定；搜集整理救援過程中的技術資料，為指揮部提出建議意見

11、及相關依據(jù)，參與分析事故原因和責任；完成指揮部賦予的其他工作任務。 應急管理制度是應急管理“一案三制”中“應急法制”的具體體現(xiàn)，也是應急準備的體現(xiàn)，其目的是通過制度的建立和執(zhí)行，規(guī)范日常應急管理工作行為，保障煤礦事故應急處置快速、有序、高效實施。 根據(jù)有關要求，本標準列出15條應制定的應急管理制度。（一）關于應急救援機構職責制度工作例會制度工作例會制度 為加強應急救援管理工作，提高人員管理水平，及時準確的指導和解決應急救援中存在的問題，確保礦井安全生產，特制定本制度。 一、會議時間：應急救援工作例會原則上每月召開一次。 二、組織單位：應急救援機構 三、主持人：應急救援機構總指揮 四、參加人員：

12、應急救援機構副總指揮、應急救援機構成員、應急救援各專業(yè)組負責人、業(yè)務科室及相關人員。 五、會議內容 1、傳達上級部門有關應急救援管理工作的文件，會議精神。 2、通報礦井應急救援管理工作存在的問題。（一）關于應急救援機構職責制度示示 例例十五項應急管理制度 3、由應急救援機構對一個月來應急救援管理工作進行匯報。 4、對本階段應急救援管理工作進行總結，對下月應急救援管理工作做出具體安排。 六、會議要求 1、與會人員必須按時參加會議，如遇特殊情況不能參加應向主持人請假。 2、與會人員手機必須設為震動，并做好會議記錄。 3、應急救援機構負責點到，做好會議記錄，并形成會議紀要。 4、要求各分管領導、業(yè)務

13、科室及相關人員認真落實會議精神及內容，切實落實崗位責任制。（一）關于應急救援機構職責制度 應急救援職責履行情況檢查制度應急救援職責履行情況檢查制度 為加強安全監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，規(guī)范應急管理制度，提高應對風險和防范事故的能力，保障職工的安全健康和生命安全，最大限度的減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響，特制定本制度。 一、礦長是安全生產的責任主體。 二、安全生產監(jiān)督管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行 “誰主管、誰負責”、“管生產必須管安全”、“誰審批，誰負責”的原則。 三、安全生產工作必須堅持并落實“一崗雙責”。 （一）關于應急救援機構職責制度 四、檢查內容： 1、

14、指導、協(xié)調和督促有關部門依法履行安全生產工作職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體組織實施安全生產目標責任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產應急救援工作； 2、負責通報本礦災害發(fā)生情況，發(fā)布應急救援信息； 3、依法對安全生產工作實施監(jiān)督檢查，對安全生產違法行為實施行政處罰； 4、建立本礦重大危險源數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控和事故隱患的整改工作； 5、指導應急救援宣傳教育工作；依法組織、指導有關特種作業(yè)人員和生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓工作；監(jiān)督檢查生應急救援培訓工作；（一）關于應急救援機構職責制度 6、明確安全生產目標責任，并逐級分解，層層落實，建立安

15、全生產考核制度和考核指標體系，確保實現(xiàn)年度安全生產控制目標。 7、建立重大危險源監(jiān)控制度，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，對存在重大危險源的地點進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)重大危險源數(shù)據(jù)庫信息，定期組織專家對重大危險源的狀況進行綜合分析、評估，督促生產經營單位采取有效的防范和監(jiān)控措施。 8、建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，加強對生產經營單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。 9、建立事故隱患和安全生產違法行為舉報受理和查處制度，設立并公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報平臺，并對收到的舉報進行登記。對受理的舉報事項，應當組織調查核實，并按規(guī)定處理。有關部門應當為舉報者保密。舉報事項經查證屬實的，應當對舉報者給予獎勵

16、。（一）關于應急救援機構職責制度 10、加強兼職應急救援隊伍建設，根據(jù)事故等級及時啟動相應的應急救援預案，組織開展事故救援工作，協(xié)調解決事故應急救援、善后處理中遇到的重大問題，向上級安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告應急救援進展情況。 11、制定和完善應急救援預案。建立應急保障體系，完善預警機制及平臺，按計劃組織演練。 五、檢查采用查閱資料和現(xiàn)場核對應急物資、設施、設備數(shù)量及存放地點是否相符。（一）關于應急救援機構職責制度 重大隱患排查與治理制度重大隱患排查與治理制度 為了認真貫徹落實上級有關部門關于重大安全生產隱患排查治理的有關規(guī)定，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，積極推進本質安全型礦井建設，特

17、制定本制度。 一、重大隱患排查治理工作原則 以消除重大安全隱患和推進本質安全型礦井建設為目標，以建立健全重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理責任制為手段，堅持“全面排查、分輕重緩急治理，解決與監(jiān)管并重，程序化管理”的原則，突出當前、著眼長遠、統(tǒng)籌安排、加大投入、嚴格考核，全力解決當前“一通三防”、防治水、安全供電等方面威脅礦井的重大安全隱患問題。 二、礦井重大安全隱患認定、排查治理的責任劃分 1、礦井是重大安全隱患認定排查的責任主體，礦長是重大安全隱患認定排查治理的第一責任者，對重大安全隱患的認定、排查治理負全面責任。 2、礦井各分管領導及助理是本系統(tǒng)重大安全隱患認定排查治理的主

18、要責任者，負責本系統(tǒng)重大安全隱患的認定及排查治理工作。（一）關于應急救援機構職責制度 3、礦井安全生產口各業(yè)務科室的科長是本專業(yè)重大安全隱患認定排查治理的具體責任者，負責本專業(yè)范圍內的重大安全隱患的認定，方案論證、工程設計、設備選型，并按計劃安排認真組織實施，科室其他管理人員按照礦井安排和科室業(yè)務分工，負責本崗位范圍內隱患認定和排查治理。 4、安全礦長、安監(jiān)處長對全礦井重大安全隱患的認定及排查治理負全面監(jiān)督把關責任，具體負責重大安全隱患的統(tǒng)計匯總、建檔、上報，并按照計劃安排對各項重大隱患的排查治理，進行過程監(jiān)管和結果驗收考核。 5、礦井財務科負責重大安全隱患排查治理所需費用的核算統(tǒng)計、上報，并

19、按照下達的安全費用計劃對各項設備工程實行“三定”逐月逐季進行統(tǒng)計通報并考核。 6、各施工單位對施工的重大安全費用工程，負責施工過程中的安全管理，并按照“三定”要求，按時、保質、保量完成施工任務。 （一）關于應急救援機構職責制度 重大危險源檢測監(jiān)控制度重大危險源檢測監(jiān)控制度 為了加強對重大危險源的監(jiān)督管理，消除安全隱患，預防事故發(fā)生，特制定本制度。 一、必須組織或聘請有資質人員按規(guī)定對重大危險源定期進行檢測、評估； 二、生產單位負責人直接對重大危險源實施管理并對管理結果負責； 三、具體管理措施依照重大危險源監(jiān)測監(jiān)控制度執(zhí)行實施。 四、建立健全物質安全技術資料，要求配置相應的應急器材。 五、凡進入

20、重大危險源區(qū)域作業(yè)人員，必須經過上崗培訓并取得合格證才能進入工作崗位，區(qū)域內所有設施的更改需要按程序審核同意方可實施，外來人員要有專人陪同方可入內。 （一）關于應急救援機構職責制度 六、安全員對區(qū)域內的消防器材及應急物資的完好率負責，采取定期檢查和抽查相結合，保障設施正常運轉使用。 七、運輸物資需采用有危險品運輸資質的單位承運，進入重大危險源區(qū)域的運輸車輛必須戴上阻火器方可入內。 八、根據(jù)具體要求和國家有關規(guī)定，在重大危險區(qū)域內安裝有4路可燃性氣體報警器，對重要崗位進行實時監(jiān)測。 九、對于在日常工作中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，通過整改避免事故發(fā)生的單位將給予獎勵，對于在安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，將責令限期完

21、成整改并進行公示，對事故苗頭知情不報者將給予處罰。（一）關于應急救援機構職責制度 預防性安全檢查制度預防性安全檢查制度 為強化安全生產應急管理基礎工作，加強礦山應急救援隊伍建設，開展預防性安全檢查工作，特制定本制度 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合”的工作要求，充分發(fā)揮應急救援隊伍在預防性安全檢查、重大隱患排查中的作用，促進安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。 二、工作目標 通過組織應急救援隊伍開展預防性安全檢查，促進各類風險隱患的深入排查治理，超前防范事故；各級應急救援隊伍根據(jù)所在區(qū)域主要風險隱患和重大危險源特點

22、，熟悉救援環(huán)境，開展有針對性的應急演練，提高應對和處置突發(fā)事件的綜合能力。（一）關于應急救援機構職責制度 三、工作要求 1.各部門要充分認識應急救援隊伍開展預防性安全檢查的重要性和必要性，加強對應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的組織領導，主要負責人要親自研究部署，指導應急救援隊伍有序、有效地開展好此項工作。對存在安全隱患的部門，要下達整改指令，督促其及時整改落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要登記建檔，明確專人跟蹤督辦。 2.各部門要自覺接受和積極配合應急救援隊伍對本單位的安全檢查，主動提供有關安全生產的圖紙資料和規(guī)章制度，對應急救援隊伍的檢查不得拒絕和阻撓。對查出的問題和重大隱患要制定整改

23、措施，明確整改時間，落實整改責任和資金，及時解決問題和消除隱患。（一）關于應急救援機構職責制度 3.各應急救援隊伍要通過開展預防性安全檢查工作，熟悉礦井生產和救援環(huán)境，了解企業(yè)的主要隱患和重大危險源及其應急預案，有針對性地研究和制定科學的應急救援與處置方案，配齊相應的應急救援裝備，開展應急救援演練，不斷提升應對各類突發(fā)事件的綜合救援能力。 4.各部門要認真研究和總結應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的經驗和存在的問題，逐步規(guī)范和完善檢查的內容、標準、程序和方法，不斷提高預防性安全檢查的效果。（一）關于應急救援機構職責制度 應急宣傳教育制度應急宣傳教育制度 為增強職工安全意識和自我防護素質，提高

24、應對突發(fā)公共事件的能力，特制定本制度。 一、主要內容 切實加強對應急管理宣傳教育工作的組織指導，充分發(fā)揮各業(yè)務部門的作用，深入開展應急管理宣傳教育活動，大力提高職工的公共安全意識和自我防護素質，提高應對突發(fā)公共事件的能力，保障職工生命安全和我礦財產安全。 1、以應急預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作 礦有關部門要結合實際，深入分析面臨的安全形勢，做好應急管理工作；宣傳預案的主要內容和處置規(guī)程，落實預防為主的方針，加強預案演練，不斷完善應急預案。具體有： （1）圍繞應急預案進行深入宣傳。各部門要采取積極有效措施，認真貫徹落實應急預案的做法，切實做好應急管理工作的情況。（一）關于應急救援機構職責

25、制度 （2）進行典型案例的宣傳。一是選擇有代表性的典型案例，對全國煤礦成功應對突發(fā)事件、以及在應急處置中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。二是介紹應對突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，提高職工應對突發(fā)事件的綜合素質。同時，總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發(fā)事件的能力和水平。 2、以應急知識普及為重點，增強職工的預防、避險、自救、互救和減災等能力，進一步宣傳普及安全知識、災害知識和自救互救知識。 3、以專題宣傳活動為載體，增強職工安全意識。 （1）開展公共安全主題宣傳活動。 （2）宣傳普及應急管理法律法規(guī)知識。（一）關于應急救援機構職責制度 二、工作要求

26、1、積極開展應急管理宣傳教育工作 （1）制訂宣傳教育工作計劃。樹立牢固的安全意識和責任意識，普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等安全防護知識和技能。 （2）多形式宣傳教育。利用班前、報刊等多種形式，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行宣傳教育。 （3）健全宣傳教育長效機制。將日常宣傳與重、特大突發(fā)事件發(fā)生后的宣傳教育工作結合起來。建立和健全應急管理宣宣傳教育的長效機制，經常性地開展應急管理宣傳教育。 （4）動員職工積極參與。 2、加強組織指導和督促檢查，確保宣傳教育效果，每季度進行一次回顧和檢查，對宣傳教育階段性任務基本完成情況作出評估，對存在的問題進行整改。 3、

27、提供專項經費保障，確保宣傳教育工作順利進行。（一）關于應急救援機構職責制度 應急培訓制度應急培訓制度 為促進應急培訓工作有序開展，提高應急管理工作人員的政治素質、業(yè)務素質和工作能力，提高科學決策水平，提升應急管理工作的組織協(xié)調和突發(fā)事件的處置應對能力，促進應急管理培訓工作科學化、規(guī)范化和制度化，特制定本制度。 一、應急管理教育培訓工作應當遵循下列原則： 1、堅持理論聯(lián)系實際，學以致用的原則 ； 2、堅持分級負責，分類管理的原則 ； 3、堅持集中培訓與在崗自學相結合的原則 ； 4、堅持以人為本、按需施教的原則 ； 5、堅持教學相長、保證質量的原則 ； 6、堅持與時俱進、改革創(chuàng)新的原則 。（一）關

28、于應急救援機構職責制度 二、安全培訓中心負責本礦應急管理培訓工作的組織、管理和考核工作。 三、應急管理培訓的主要對象是：各業(yè)務部門負責人、應急管理人員、應急救援隊伍和應急志愿者。 四、所有應急管理專職工作人員每年必須接受培訓，培訓時間原則上為1至2周，一般每年累計不少于5天。 五、培訓對象在參加上級組織的集中脫產培訓期間，享受在崗同等待遇。 六、培訓的主要內容。重點學習應急管理有關法律法規(guī)、分析本礦應急工作形勢任務、了解兄弟單位應急管理經驗、熟悉掌握應急預案和對突發(fā)事件的應急處置程序和方法、學習運用應急指揮新技術設備和指揮手段等。（一）關于應急救援機構職責制度 七、各級各部門（單位）應急管理機

29、構除組織或參加上級集中脫產培訓外，還應采取多種形式開展培訓。 1、以崗代培。通過參加工作實踐和接受指導，提高應急管理的規(guī)劃組織能力和管理水平。 2、以學代培。大力倡導和鼓勵工作人員自行組織學習和培訓工作，通過自學不斷更新觀念、強化內在素質，提高工作能力。 3、以研代培。組織各種研究活動，安排有關人員參與，提高工作水平。 八、安全培訓中心和各部門要加強協(xié)作，按照統(tǒng)一部署和要求，制訂計劃和實施意見，認真抓好培訓工作。 （一）關于應急救援機構職責制度 九、將教育培訓工作納入應急管理建設的重要內容進行部署和規(guī)劃，必須在預算中列支開展應用培訓的所需經費，保證培訓工作經費的及時足額到位。 十、建立應急管理

30、培訓考核和激勵機制，對各單位、部門進行年度考核。 十一、加強培訓的管理，建立和完善培訓工作檔案，如實記載培訓工作和受培訓人員情況。 十二、教育培訓檔案內容包括：教育培訓工作的相關制度、培訓工作計劃、總結、教案、培訓考勤登記、考卷、考試成績單、各期培訓人員花名冊。 （一）關于應急救援機構職責制度 應急預案管理工作制度應急預案管理工作制度 為充分發(fā)揮應急管理機構的職能作用，完善工作機制，創(chuàng)新工作方式，更加規(guī)范、有序、高效地開展應急管理各項工作，提高應對和處置突發(fā)事件的能力和水平，特制定本制度。 一、應急預案體系動態(tài)管理。根據(jù)“橫向到邊，縱向到底”的總體要求和部門機構調整變化情況，對應急預案適當進行

31、類別、結構調整，使應急預案體系適應安全形勢和實際工作需要。 二、應急預案修訂完善。針對應急管理工作中情況的變化和應急預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關部門和應急管理專家對總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案進行修訂和完善。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，要總結實戰(zhàn)經驗及時修訂完善相關應急預案。修訂和完善后的應急預案按規(guī)定及時備案。（一）關于應急救援機構職責制度 三、應急預案審核、印發(fā)和發(fā)布。對應急預案及時進行會審、會審通過后組織印發(fā)、公布。 四、預案培訓。將各類應急預案有關內容列入每年應急知識宣教培訓計劃，以涉及生命安全保障的部分為重點開展宣傳培訓，增強職工的公共安全意識，提高職工自救互救能

32、力。 五、應急預案演練。建立健全應急預案演練制度，制定應急預案演練計劃。原則上每年組織一次應急預案演練。 （一）關于應急救援機構職責制度應急預案演練與評估制度應急預案演練與評估制度 為提高應對風險和防范事故的能力，評估應急準備狀態(tài)、應急能力，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案和執(zhí)行程序中的缺陷和不足，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協(xié)調問題，檢驗應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，特制定本制度。 一、單位主要負責人應根據(jù)生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）組織相關單位（部門）按照規(guī)定編寫本單位應急預案。當應

33、急救援相關法律法規(guī)、部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況時，應及時修訂完善應急預案。 二、應急預案編制完成或修訂完善后，應進行評審。評審（一）關于應急救援機構職責制度 由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審修訂后，經生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布并按規(guī)定報有關部門備案。發(fā)布實施的應急預案應每年評審一次。 三、預案評審的主要內容應包括：總則、危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則等。 四、預案評審的主要效果應包括：評估預案描述的應急準

34、備狀態(tài)是否滿足要求，提出應急預案執(zhí)行程序中的缺陷和不足；評估預案確定的重大事故應急能力是否滿足要求，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協(xié)調問題；評估預案規(guī)定的應急響應人員對（一）關于應急救援機構職責制度 應急預案、執(zhí)行程序的可操作性是否可行可靠，進一步提高應急響應人員的業(yè)務素質和操作能力。最終達到確保應急預案的充分性，確保應急設備的保障能力。 五、針對已批準的應急預案，各單位應編制對各類專業(yè)應急人員、企業(yè)職工的年度培訓計劃，并組織實施。職工應熟悉避災路線，掌握危險自救和互救知識。特殊作業(yè)人員（如救護人員、特殊環(huán)境、關鍵崗位人員等）在學習和考試后，應進行

35、相應的訓練和演習。應急預案如有修改補充，要組織職工重新學習。 六、每年至少要組織一次應急預案演習。應急演習可采用包括桌面演習、功能演習和全面模擬演習在內的多種演習類型。（一）關于應急救援機構職責制度 七、成立應急演習指揮策劃小組，根據(jù)選定的演習類型制定應急預案演習方案，演習方案包括下列事項：確定演習時間、目標和演習范圍，演習方式，確定演習現(xiàn)場規(guī)則，指定演習效果評價人員，安排相關的后勤工作，編寫書面報告，演習人員進行自我評估，針對不足及時制定改正措施并確保實施。 八、應急演習結束后，應進行演習評價總結，并編制演習評價報告。應急預案的演習檢驗下列效果：人員配置的合理性、充分性，參與人員的反應能力與

36、處理能力，應急預案的操作性，應急設備的充分性、可用性與有效性，應急預案的組織協(xié)調性，外部機構響應的及時性，應急預案的經濟性及有效性。（一）關于應急救援機構職責制度 九、應急演習結束后，演習指揮策劃小組應對演習發(fā)現(xiàn)進行充分研究，確定導致該問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時間，并指定專人負責對演習發(fā)現(xiàn)中的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤，監(jiān)督檢查糾正措施的進展情況。 十、演習結束后，各單位要依據(jù)演習中暴露的問題及時對應急預案進行修訂，保持應急預案的持續(xù)改進。（一）關于應急救援機構職責制度 應急隊伍管理制度應急隊伍管理制度 為了加強應急救援隊伍的管理，加強生產安全事故應急救援管理工作，提高應

37、急救援隊伍的綜合實戰(zhàn)能力，特制定本制度。 一、加強領導，明確責任。各救援小分隊是推進應急隊伍建設的責任主體，要加強領導，明確責任，因地制宜，合理規(guī)劃。 二、加大投入，建立應急隊伍經費保障機制。加大應急隊伍經費保障力度，綜合性應急救援隊伍和有關專業(yè)應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算。要加強應急隊伍裝備建設，建立健全應急物資儲備體系。 三、加強協(xié)同配合，完善應急隊伍運行管理機制。要建立健全應急隊伍及裝備統(tǒng)一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制。（一）關于應急救援機構職責制度 四、采取有效措施，加強應急隊伍的培訓和演練。每年都要制定應急隊伍培訓和演練計劃，通過邀請相關專家、實踐經驗

38、豐富的一線應急人員，進行集中講授和現(xiàn)場培訓，開展相關應急管理知識、專業(yè)技能培訓，提高應急隊伍素質。要依托現(xiàn)有的設施和條件，建立或確定應急救援訓練基地。采用實戰(zhàn)演練、桌面推演、跨區(qū)聯(lián)合演練等方式，積極開展多種應急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應急演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。 五、完善相關政策，積極支持應急隊伍建設與發(fā)展。認真研究解決應急隊伍工作中的實際困難，落實應急救援隊員的醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等制度，以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時免交過路費等政策措施。研究制定應急救援隊伍裝備標準，建立企業(yè)應急隊伍的征用補助制度。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關

39、規(guī)定給予表彰獎勵。開展應急隊伍建設示范工作，發(fā)揮典型引導作用，不斷提高應急管理水平。（一）關于應急救援機構職責制度 應急投入保障制度應急投入保障制度 為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時，做出應急準備和響應，最大限度地減輕可能產生的事故后果，特制定本制度。 一、應急管理原則 1、實行行政領導負責制和責任追究制； 2、以人為本，安全第一； 把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。 3、預防為主，強化基礎，快速反應； 4、科學實用； 5、分級響應。（一）關于應急救援機構職責制度 二、應急保障 各有關部門要按照

40、職責分工和相關預案做好突發(fā)事故的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)事故的人力、物力、財力、運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要。 1、安全培訓中心要做好應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，動員全員有組織的參與應急救援工作。 2、財務科要保證所需突發(fā)事故應急準備和救援工作資金。 3、供應科要建立健全應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。（一）關于應急救援機構職責制度 4、醫(yī)療衛(wèi)生保障，一旦發(fā)生緊急情況第一時間出動礦應急醫(yī)療

41、組，同時立刻與簽訂應急救援預案的醫(yī)院取得聯(lián)系，請求救援。 5、交通運輸保障，要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度，確保運輸安全暢通；要建立緊急情況交通運輸工具的調用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。 6、人員防護要指定或建立與人員相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保作業(yè)人員和應急救援人員的安全。（一）關于應急救援機構職責制度 應急救援物資裝備管理制度應急救援物資裝備管理制度 為了確保應急救援物資裝備處于完好狀態(tài)，為發(fā)生突發(fā)事故救援時提供物質保障，特制定

42、本制度。 一、非事故情況下，任何部門和個人不得擅自使用應急救援物資裝備。特殊情況須經應急救援機構總指揮同意方可使用。 二、定期對應急救援物資裝備進行清點、檢查，裝備帶金屬的部分要亮，帶尖的工具要尖銳，帶刃的工具要鋒利，裝把柄的工具要牢靠、穩(wěn)固。對達不到要求的應急救援物資及時進行更換、維修、保養(yǎng)。 三、庫房須設專人管理，保持庫房清凈衛(wèi)生，設備存放整齊，準確掌握在用、庫存應急救援物資裝備狀況及數(shù)量，并認真填寫登記，做到 “賬、物、卡“三相符”。 四、發(fā)現(xiàn)應急救援物資毀損、丟失的要嚴格追究相關人員的責任，并進行賠償。（一）關于應急救援機構職責制度 應急救援檔案管理制度應急救援檔案管理制度 檔案管理是

43、企業(yè)規(guī)范化管理的重要內容，也是企業(yè)發(fā)展過程中的重要見證，它記錄了一個企業(yè)的發(fā)展歷程，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了文字依據(jù)，檔案的規(guī)范化管理是企業(yè)走向規(guī)范和成熟的重要條件，為加速企業(yè)規(guī)范化管理進程，進一步完善文書檔案管理工作，特制定本制度。 一、各部門應將文字資料的收集歸檔工作列入各部門科員的職責范圍。 二、應急救援檔案歸檔范圍 凡是企業(yè)經營管理活動中形成的具有保存價值的文件材料均應歸檔，主要包括： 1、具有保存價值的本單位正式收文、發(fā)文、除文件的正件外，還應包括它的附件；（一）關于應急救援機構職責制度 2、本單位在應急救援活動中產生的與上級領導部門間的往來文件，包括請示、報告、項目立項、重要函件、應

44、急救援合同等； 3、本單位在應急救援活動中產生的各種文件材料(即內部文件)；如規(guī)章制度、調研材料、計劃、總結、條例、會議紀要、機構調整、人事任免、部門管理職能性文件、部門崗位職責等； 三、應急救援檔案歸檔要求 1、已經辦理完畢并有保存價值的文件都應及時歸檔，任何人不得隨意留存。 2、歸檔的文件材料要收集齊全（包括附件，附圖），按照文件形成的先后次序排列清楚，并剔出其中的廢稿、重復稿和不重要的便條等。（一）關于應急救援機構職責制度 3、存檔文件必須為原件； 4、文件歸檔時要有交接手續(xù)； 5、每年六月份之前，各部門兼職檔案員向礦檔案室移交已歸檔完畢的上一年的文件材料并辦理移交手續(xù)； 6、各部門兼職

45、檔案員和具體辦公人員有責任協(xié)助檔案管理人員共同做好文件的收集和保管工作； 四、應急救援檔案的借閱 1、辦理相關手續(xù)方可借閱，并填寫利用效果反饋登記簿。 2、借閱文書檔案使用后應及時歸還，借閱時間一般不得超過一天。（一）關于應急救援機構職責制度 五、應急救援檔案的保管及銷毀 1、專職檔案員有責任對礦各部門文書檔案的歸檔進行監(jiān)督指導； 2、礦綜合檔案室負責集中統(tǒng)一管理所有文書檔案； 3、專職檔案員對各部門移交的文書檔案按標準進行整理，分類，編目、統(tǒng)計、保管，并進行數(shù)據(jù)化管理，方便快捷提供利用。 4、檔案保管期限分為永久、長期、定期三種，定期開展檔案鑒定工作，對保管期滿的檔案經相關手續(xù)后可以銷毀，并

46、建立文書檔案銷毀清冊。（一）關于應急救援機構職責制度應急救援責任追究與獎懲制度應急救援責任追究與獎懲制度 為了認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針, 預防和減少各類生產安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產安全，增強員工的安全責任感，提高員工遵章守紀的自覺性，維護正常的生產工作秩序，特制定本制度。 一、獎勵 對于有下列表現(xiàn)行為之一的員工給予獎勵： 1、認真貫徹學習集團公司關于應急救援管理工作的規(guī)定和我礦應急救援管理規(guī)定，表現(xiàn)積極的職工。 2、在消除事故隱患或者事故搶險中有功的人員。 3、制止違章指揮，違章作業(yè)使國家和人民利益免受重大損失的。 4、其它應當給予獎勵的。（一）關于應急救援

47、機構職責制度 二、處罰 對于有下列行為之一的員工，應當給予行政處分或經濟處罰： 1、嚴重違反我礦應急救援管理規(guī)定的。 2、違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的。 3、玩忽職守，違反技術操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故使人民生命、財產遭受損失的。 4、發(fā)生事故隱瞞不報、謊報，或故意破壞事故現(xiàn)場，及對事故調查隱瞞實情或串通提供偽證，情節(jié)嚴重的。 5、對制止違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動紀律者進行打擊報復的。員工有上述行為，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。（一）關于應急救援機構職責制度井下緊急避險系統(tǒng)管理制度井下緊急避險系統(tǒng)管理制度 為規(guī)范和促進煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的建設、

48、完善和管理工作，特制定本制度。 一、煤礦井下緊急避險系統(tǒng)是在井下發(fā)生緊急情況下，為遇險人員安全避險提供生命保障的設施、設備、措施組成的有機整體。緊急避險系統(tǒng)建設包括為入井人員提供自救器、建設井下緊急避險設施、合理設置避災路線、科學制定應急預案等。 二、緊急避險設施的建設應綜合考慮所服務區(qū)域的特征和巷道布置、可能發(fā)生的災害類型及特點、人員分布等因素，以滿足突發(fā)緊急情況下所服務區(qū)域人員緊急避險需要為原則。優(yōu)先采用避難硐室，也可采用避難硐室與可移動式救生艙有機結合的方式。 三、井下緊急避險系統(tǒng)應與礦井安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位（一）關于應急救援機構職責制度 壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)有機聯(lián)系，形

49、成井下整體安全避險系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應對緊急避險設施的環(huán)境參數(shù)進行監(jiān)測。礦井人員定位系統(tǒng)應能實時監(jiān)測井下人員分布和進出緊急避險設施的情況。礦井壓風自救系統(tǒng)應能為緊急避險設施供給足量壓氣。礦井供水施救系統(tǒng)應能在緊急情況下為避險人員供水，并為在緊急情況下輸送液態(tài)營養(yǎng)物質創(chuàng)造條件。礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)應延伸至井下緊急避險設施，緊急避險設施內應設置直通礦調度室的電話。 四、緊急避險系統(tǒng)應隨井下采掘系統(tǒng)的變化及時調整和補充完善，包括緊急避險設施、配套系統(tǒng)、避災路線和應急預案等。 五、永久避難硐室應按設計的額定避險人數(shù)配備供氧和有（一）關于應急救援機構職責制度 害氣體去除設施、食品和飲用水，以及自救器

50、、急救箱、照明、工具箱、滅火器、人體排泄物收集處理裝置等輔助設施，備用系數(shù)不低于20的。 六、臨時避難硐室應按設計的額定避險人數(shù)配備供氧和有害氣體去除設施、食品和飲用水以及自救器、急救箱、照明、工具箱、滅火器、人體排泄物收集處理裝置等輔助設施，備用系數(shù)不小于10。 七、維護與管理 1、煤礦企業(yè)應指派專門機構和人員對緊急避險系統(tǒng)進行維護和管理，保證其始終處于正常待用狀態(tài)。 2、緊急避險設施應有簡明、易懂的使用說明，指導避險礦工正確使用。（一）關于應急救援機構職責制度 3、應定期對避險設施及配套設備進行維護和檢查，并按期更換產品說明書規(guī)定需要定期更換的部件及設備。 應保證儲存的食品、水、藥品等始終

51、處于保質期內，外包裝應明確標示保質日期和下次更換時間。 應每3個月對配備的氣瓶進行1次余量檢查及系統(tǒng)調試，氣瓶內壓力低于8兆帕時，應及時補氣。 應每10天對設備電源（包括備用電源）進行1次檢查和測試。 每年對避險設施進行1次系統(tǒng)性的功能測試，包括氣密性、電源、供氧、有害氣體處理等。 4、經檢查發(fā)現(xiàn)避險設施不能正常使用時，應及時維護處理。采掘區(qū)域的避險設施不能正常使用時，應停止采掘作業(yè)。（一）關于應急救援機構職責制度 5、煤礦企業(yè)應建立緊急避險設施的技術檔案，準確記錄緊急避險設施安裝、使用、維護、配件配品更換等相關信息。 6、煤礦企業(yè)每年應將緊急避險系統(tǒng)建設和運行情況，向縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門

52、書面報告一次。 八、培訓與應急演練 1、煤礦企業(yè)應將正確使用緊急避險設施作為入井人員安全培訓的重要內容，確保所有入井人員熟悉井下緊急避險系統(tǒng)，掌握緊急避險設施的使用方法，具備安全避險基本知識。 2、煤礦企業(yè)對緊急避險系統(tǒng)進行調整后，應及時對入井人員進行再培訓，確保所有入井人員準確掌握緊急避險系統(tǒng)的實際狀況。 3、煤礦企業(yè)應每年開展一次緊急避險應急演練，建立應急演練檔案。（一）關于應急救援機構職責制度 應急救援隊伍建設，各類法律法規(guī)和規(guī)定均有要求，煤礦安全規(guī)程、礦山救護規(guī)程及質量標準化考核規(guī)范、礦山救護隊資質認定管理規(guī)定及實施細則，對隊伍設置、資質認定、管理訓練、裝備管理等均有明確具體的規(guī)定和要

53、求。（二）關于應急救援隊伍 有關規(guī)定和說明：有關規(guī)定和說明： 煤礦應依照煤礦安全規(guī)程（2011年版）和礦山救護規(guī)程（AQ10082007）的規(guī)定：礦山企業(yè)（包括生產和建設礦山的企業(yè)）（以下同）均應設立礦山救護隊，地方政府或礦山企業(yè)，應根據(jù)本區(qū)域礦山災害、礦山生產規(guī)模、企業(yè)分布等情況，合理劃分救護服務區(qū)域，組建礦山救護大隊或礦山救護中隊。生產經營規(guī)模較小、不具備單獨設立礦山救護隊條件的礦山企業(yè)應設立兼職救護隊，并與就近的取得三級以上資質的礦山救護隊簽訂有償服務救護協(xié)議，簽訂救護協(xié)議的救護隊服務半徑不得超過100km；礦井比較集中的礦區(qū)經各?。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門規(guī)劃、批準，可以聯(lián)合建立礦山救護大

54、（中）隊。礦山救護隊駐地至服務礦井的距離，以行車時間不超過30min為限。年生產規(guī)模60萬噸（含）以上的高瓦斯礦井和距離救護隊服務半徑超過100km的礦井必須設置獨立的礦山救護隊。（二）關于應急救援隊伍 礦山救護隊必須經過資質認證，取得資質證書后，方可從事礦山救護工作，從事救援技術服務。 礦山救護隊資質認定和管理工作，實行兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管。根據(jù)礦山救護隊的編制、人員構成與素質、技術裝備、訓練與培訓設施和救援業(yè)績等條件，礦山救護隊資質分為一級、二級、三級、四級。一級、二級、三級礦山救護隊可以面向社會從事礦山及相關的救援技術服務活動，一級、二級礦山救護隊可以根據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局的有關規(guī)定

55、，承擔礦山救護隊員的培訓工作。一級礦山救護隊可以參與或承擔有關國際交流合作工作。（二）關于應急救援隊伍 礦山救護隊實行軍事化管理和訓練，堅持“加強戰(zhàn)備、嚴格訓練、主動預防、積極搶救”的工作原則，各項工作按礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范的要求定期進行檢查、驗收評比。 救護隊必須建立晝夜值班制度，中隊以上指揮員及汽車司機須輪流上崗值班。值班和待機小隊的技術裝備，必須裝在值班、待機汽車上，保持戰(zhàn)斗準備狀態(tài)。救護隊接警后必須在1min內出動，不需乘車出動時，不得超過2min；按照事故性質攜帶所需救護裝備迅速趕赴事故現(xiàn)場。（二）關于應急救援隊伍 各級礦山救護隊、兼職礦山救護隊及救護指戰(zhàn)員的基本裝備按照礦山

56、救護規(guī)程基本裝備配備標準配 備，救護隊使用的裝備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家標準、行業(yè)標準和礦山安全有關規(guī)定。 救護隊應根據(jù)技術和裝備水平的提高不斷更新裝備，并及時對其進行維護和保養(yǎng)，以確保礦山救護設備和器材始終處于良好狀態(tài)。大型設備每季度檢查、保養(yǎng)一次。小隊和個人救護裝備應達到“全、亮、準、尖、利、穩(wěn)”的標準。全：小隊和個人裝備應齊全；亮：裝備帶金屬的部分要亮；準：儀器經檢查達到技術標準；尖：帶尖的工具要尖銳；利：帶刃的工具要鋒利；穩(wěn)：裝把柄的工具要牢靠、穩(wěn)固。（二）關于應急救援隊伍 專職礦山救護隊：處理礦山災害事故的職業(yè)性、技術性并實行軍事化管理的專業(yè)隊伍。 兼職礦山救護隊

57、：由符合礦山救護隊員身體條件，能夠佩用氧氣呼吸器的礦山骨干工人、工程技術人員和管理人員兼職組成，協(xié)助專職礦山救護隊處理礦山事故的組織。 志愿者應急救援隊伍：采取組織推薦、專業(yè)社團和協(xié)會推薦、社會報名相結合的方式，主要承擔緊急狀態(tài)下的應急救援，以及日常狀態(tài)下應急知識宣傳等職責。 不具備建立礦山救護隊條件的煤礦應與就近的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議，協(xié)議須在有效期內。 對相關內容的檢查評定主要是以查閱組建文件、資質證件、有關記錄和資料、救護協(xié)議、隊伍培訓訓練和裝備實際情況的方式實施。（二）關于應急救援隊伍 應急預案編制和管理的依據(jù)主要有生產安全事故應急預案管理辦法、生產經營單位安全生產應急預案編制導

58、則、生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）等。 應急預案應包括綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，內容切實應符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，要素和層次結構完整、程序清晰、措施科學、信息準確、保障充分、銜接通暢、操作性強。 （三）關于應急救援預案管理 編制時要針對可能發(fā)生的事故、結合危險分析和應急能力評估結果等信息，按照有關規(guī)定和要求、預案框架體系等進行編制。在編制過程中，應注重參與人員的全過程參加和培訓，充分發(fā)揮他們各自的專業(yè)優(yōu)勢，使他們均掌握危險分析和應急能力評估結果，明確應預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接要點。同時，編制的應急預案應充分考慮利用社會資源、與政府、上級主

59、管部門及相關部門、上級單位的應急預案相銜接。此外，應急預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級的總體（或綜合）、專項應急預案等，以最大限度地減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調和一致。（三）關于應急救援預案管理 為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，預案編制單位或管理部門應依據(jù)有關應急方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他有關應急預案編制的指南性文件等，組織開展評審工作（包括內部評審、外部或專家評審、請上級應急機構評審）。 應急預案經評審后，應由單位主要負責人簽署發(fā)布，并報送有關部門和應急機構備案。同時，應通過有效的宣傳、培訓、演練、

60、修訂完善和更新等實施，確保其有效性。 （三）關于應急救援預案管理 應急預案修訂的重要性并不亞于應急預案的編制。由于客觀情況經常發(fā)生變化，只有及時對應急預案進行修訂，才能更有效地應對突發(fā)事故災難。 出現(xiàn)以下情況，一般應當修訂應急預案：第一，發(fā)現(xiàn)了新的風險或者有情況顯示一項應急預案已經過時。第二，從突發(fā)事故災難中獲得的經驗教訓。突發(fā)事故災難的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入應急預案中。第三，從應急演練中獲得的經驗教訓。從應急演練中獲得的經驗教訓與突發(fā)事件相同。（三）關于應急救援預案管理 不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急