公共事業(yè)管理題庫

1、1、 公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對(duì)象和范圍來看，行政管理的管理對(duì)象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：A、從管理對(duì)象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是

2、廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：A、目的不同 B、管理所依托的權(quán)力不同 C、管理的性質(zhì)不同 D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 E、管理的限制因素不同 F、對(duì)管理人員的管理要求不同 G、績效評(píng)估不同。2、 公共事業(yè)管理學(xué)的研究對(duì)象

3、是什么？答：研究對(duì)象主要是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，研究公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律。具體內(nèi)容有：公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的基本概念、屬性和特點(diǎn)，公共事業(yè)管理的環(huán)境，公共事業(yè)管理的模式與層次，公共事業(yè)管理的主客體系統(tǒng)，公共事業(yè)管理與公共政策的關(guān)系，公共事業(yè)管理的基本職能、基本方法和管理體制，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理和公共事業(yè)管理的一般過程，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員以及行為規(guī)范，公共事業(yè)分類管理的概述和公共事業(yè)管理的績效評(píng)估等。3、 公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？各種方法的基本內(nèi)容是什么？答：學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，從當(dāng)前我國公共事業(yè)發(fā)

4、展的實(shí)際出發(fā)，并借鑒和吸收世界各國在相關(guān)公共事務(wù)的管理及相關(guān)管理的實(shí)踐和理論中一切有用的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以及相關(guān)的研究方法，研究和探索中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制，逐步建立和完善中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理的管理學(xué)科體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。方法：實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法、實(shí)驗(yàn)法。 4、 當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？答：公共事業(yè)管理作為一個(gè)專門的研究領(lǐng)域和學(xué)科，在我國剛剛起步，但目前，我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制與新型公共事業(yè)發(fā)展之間存在巨大的矛盾，因而加強(qiáng)公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究，正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能，調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，深化行政管理體制和事

5、業(yè)單位管理體制改革，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的迫切要求，具有十分重要的意義。（1） 構(gòu)建中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要（2） 學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。課后選擇題1、公共事務(wù)的特征是（ ） A 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性 B 公共性、勞務(wù)性、階級(jí)性、非營利性 C 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性 D 公共性、階級(jí)性、勞務(wù)性、非營利性2、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（）社會(huì)科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版廣播、教育、衛(wèi)生、

6、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動(dòng)植物檢疫大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究、廣播、出版、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（）氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育動(dòng)植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施、下面屬于公共組織的是（）政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織政府組織、國際組織、專業(yè)性組織、公共事業(yè)管理的基本原則有（）以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會(huì)效益優(yōu)先原則、法制原則以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制

7、原則以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則、公共事業(yè)管理的研究方法有（）問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法田野調(diào)查法，實(shí)驗(yàn)法，比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法復(fù)習(xí)思考題：1、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些？ 所謂分類，就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀事物進(jìn)行劃分，以便以更為深入地了解和認(rèn)識(shí)客觀事物。對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分： 第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理

8、環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。 第二，以國別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。 第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。 第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。 2、公共事業(yè)管理與環(huán)境間的辯證關(guān)系什么？相互間作用的主要內(nèi)容是什么？ 所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和

9、改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。 第二、公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。 3、自然環(huán)境如何影響公共事業(yè)管理？自然環(huán)境主要包括土壤,氣候、地理位置等，其中地理位置對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。 這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。 與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。 4、社會(huì)人文環(huán)境中主要有哪些因素并通過什么方式影響公共事業(yè)管理？社會(huì)人文環(huán)境中諸多因素中，人口狀況、技術(shù)狀況、社會(huì)發(fā)展程度等與公共事

10、業(yè)管理關(guān)系十分密切。 通常人口環(huán)境主要通過人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體影響公共事業(yè)管理的。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會(huì)給社會(huì)造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會(huì)公共組織來協(xié)調(diào)管理。 公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，集中在兩方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。 社會(huì)發(fā)展程度：從歷史發(fā)展的趨勢看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。5、如何區(qū)分公共事業(yè)管

11、理文化和公共政治文化？它們各自是如何對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響的？公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。 政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個(gè)方面：一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來自于公共管理人員經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。 公共政治文化作為公共管理文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。 在一定的國家和社會(huì)中，

12、只有公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。 6、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？ 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對(duì)于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。 第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因?yàn)?，公共事業(yè)管理者所擁有決

13、定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會(huì)資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定。 7、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本內(nèi)容是什么？如何影響公共事業(yè)管理？經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。 1、生產(chǎn)力發(fā)展水平:影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。 、經(jīng)濟(jì)成分：一定的經(jīng)濟(jì)成分決定了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 、經(jīng)濟(jì)

14、體制:經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系等。這些因素的影響和制約主要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征、制度特征、行為特征和運(yùn)行。 8、不同層次的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)是如何受到政治和經(jīng)濟(jì)因素影響并如何作出反應(yīng)的？(一)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。其影響作用機(jī)理，與市場場中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。 政府從不斷推進(jìn)社會(huì)公共利益出發(fā)，必須有計(jì)劃的合理的使用公共開支，以便有效管理各種公共事務(wù)，這在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。這種矛盾盡管隱蔽性很強(qiáng)，但政府需隨時(shí)面對(duì)它

15、，并以確立必須的公共決策和公共項(xiàng)目的方式予以解決。 （二）政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響： 間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。 在公共事業(yè)管理過程中，公眾對(duì)中低層管理者的評(píng)價(jià)通常是針對(duì)具體活動(dòng)進(jìn)行。這決定了越是基層的公共事業(yè)管理人員可能越不關(guān)心政治和經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)整個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)氣候容易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)心具體的實(shí)際問題。 9、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境通常是指什么？基本構(gòu)成是什么？這些因素在公共事業(yè)管理的哪些方面起作用？如何正確評(píng)價(jià)這種作用？公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境，就是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響，可具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進(jìn)行

16、分析： 第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。 主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。 第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。這一公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上。 總之，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識(shí)，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。 10、當(dāng)代公共事業(yè)管理的國際環(huán)境有什么重要意義？ 在全球化浪潮中，以非政治的公共事務(wù)管理為對(duì)象的公共事業(yè)管理的國際環(huán)境的影響和作用越來越突出。在當(dāng)代，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是

17、對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國際環(huán)境主要從對(duì)公共事業(yè)管理基本政策、方法、手段和本國國際地位方面產(chǎn)生的影響和制約。 總之，國際環(huán)境是當(dāng)代影響和制約公共事業(yè)管理的一個(gè)極為重要的因素，因而高層公共事業(yè)管理者必須確立一種“國際”觀念，注意國際政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)國內(nèi)公共事業(yè)管理可能產(chǎn)生的影響。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，以及公共關(guān)系因素綜合分析，將國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的影響通盤考慮，才能適時(shí)制訂出正確的公共事業(yè)管理政策，選擇科學(xué)的管理手段和方法，提高公共事業(yè)管理的績效，增進(jìn)社會(huì)公共利益。選擇題：（1-8為單選，為多選）、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（）。、政治、經(jīng)濟(jì)、地理、政府人員編制、國

18、際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要集中在（）層次。A、高B、低C、中級(jí)D、任何、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響的特點(diǎn)是（）。A、簡潔迂回B、復(fù)雜直接C、巨大D、沒有影響、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（）。A、公共事業(yè)管理的范圍B、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（）。A、公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)B、公共管理的價(jià)值觀C、公共事務(wù)觀D、政治思潮、社會(huì)發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是（）。A、政治性B、階級(jí)性C、公共性D、經(jīng)濟(jì)性、下列對(duì)公共事業(yè)

19、管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（）A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。B、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。 D、相互影響、國際環(huán)境主要從（）方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策B、方法C、手段D、本國國際地位、技術(shù)化要求政府做好（）。A、信息服務(wù)B、信息管理C、管理信息服務(wù)價(jià)格D、降低電腦價(jià)格1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。參考答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對(duì)公共事務(wù)尤其是對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)管理的變化，比較

20、典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護(hù)模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰，至80年代后開始成為改革的對(duì)象，逐步被新的管理模式取代

21、。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府、市場和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。2、公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定因素是什么。參考答案：公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互

22、作用而達(dá)成的：（1）公共需求，（2）主體意識(shí)，（3）政府能力，（4）社會(huì)發(fā)育程度。3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和可能性是什么。參考答案：私人參與包括公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的整個(gè)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要，是因?yàn)樵诋?dāng)代，政府全面干預(yù)和壟斷這一領(lǐng)域已不可能。政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域的不可能，在其現(xiàn)實(shí)性上是20世紀(jì)70年代以來世界范圍內(nèi)普遍存在的“政府失敗”，即西方市場經(jīng)濟(jì)國家相繼出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財(cái)政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，則表現(xiàn)為雖然政府機(jī)構(gòu)日益龐大，財(cái)政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供給缺乏競爭，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不

23、足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長的需求。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會(huì)問題。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國家出現(xiàn)了危機(jī)，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。針對(duì)公共產(chǎn)品必須由政府直接生產(chǎn)和提供的重要依據(jù)的關(guān)于“免費(fèi)搭車”問題，人們也提出了不同的看法。他們認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品中的免費(fèi)搭車問題缺乏經(jīng)驗(yàn)方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實(shí)中許多影響人們表明自己對(duì)公共產(chǎn)品需求的重要因素。因此，可以通過消費(fèi)者訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來提供公共產(chǎn)品，解決免費(fèi)搭

24、車問題。通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補(bǔ)償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。4、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。參考答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點(diǎn)。對(duì)這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟(jì)的提供，而私人往往難以做到。相對(duì)而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的規(guī)模和范圍較少，即通常是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進(jìn)行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費(fèi)者相

25、對(duì)較少，因此達(dá)成契約的交易成本較小，有利于提高供給的效率。二是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。對(duì)進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的企業(yè)或私人而言，之所以可行的一個(gè)基點(diǎn)就是必須有可以接受的投資回報(bào)，因而有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，大幅度地降低提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，不存在“選擇性進(jìn)入的可能”，很難在技術(shù)上排他，因而私人一般難以進(jìn)入，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競爭性的不充分，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進(jìn)入”成為可能。三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安

26、排。其中，強(qiáng)制性是產(chǎn)權(quán)最突出的特點(diǎn)和最重要的要求。因?yàn)橹挥袕?qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才能使所有者形成對(duì)產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠的激勵(lì)，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人能夠投資進(jìn)行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵。四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品的屬性不是自然形成而是制度安排，因而只要通過制度安排保證公共消費(fèi)就可保證產(chǎn)品的公共屬性。這樣，對(duì)某些純公共產(chǎn)品而言，只要把生產(chǎn)和提供區(qū)分開，通過制度安排保證以提供上的公共性，私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域?？梢哉f，正是依據(jù)上述理論探索，并在實(shí)踐中與理論進(jìn)行互動(dòng)，西方的主要市場經(jīng)濟(jì)國家憑借長期形成

27、的公共意識(shí)，在重新認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)、政府與市場的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引，以公共管理社會(huì)化和市場化為政府公共服務(wù)改革目標(biāo)，通過放松管制，允許并鼓勵(lì)私人進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相當(dāng)程度上緩解了財(cái)政危機(jī)，提高了政府效率，同時(shí)，也擴(kuò)大了公共產(chǎn)品供給的數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。當(dāng)然，隨著世界范圍內(nèi)政府改革的深入及對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的提高，人們已較好地意識(shí)到，由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品，是保證社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全的產(chǎn)品，因而既需要私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，但又必須通過相應(yīng)的政府控制來保證和維護(hù)公共利益?？傮w上，私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是在政府一定的管制下進(jìn)行的

28、。這也是私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供與私人進(jìn)行市場商品生產(chǎn)和提供的不同，是私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的又一個(gè)必要條件。5、現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些。參考答案：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。B、市場提供，所謂市場提供，指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。在一般情況下，提供者將通過收費(fèi)來收回成本，并有一定的利潤。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提

29、供公共產(chǎn)品。生產(chǎn)和提供方式的組合方式有：第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場提供。6、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)是什么。參考答案：無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)： （1）多元構(gòu)成。（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場為基礎(chǔ)。 4、法制化與規(guī)范化。7、宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)。參考答案：宏觀公共事業(yè)管理以公共事業(yè)產(chǎn)品的需求與供給的宏觀平衡為目標(biāo)，圍繞公共政策的制定和

30、實(shí)施，其基本職能的發(fā)揮主要涉及有以下內(nèi)容：第一、對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進(jìn)行預(yù)測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)，一方面作為公共政策的制定必須的基礎(chǔ)，另一方面通過發(fā)布社會(huì)指標(biāo)及相關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)即法律、政策、計(jì)劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量（常常以發(fā)展計(jì)劃和確立公共項(xiàng)目來表現(xiàn)）的方針、政策和計(jì)劃，也包括全社會(huì)公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公

31、共產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個(gè)特定的部分，即主要是高層次的政府組織。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機(jī)構(gòu)，如我國的人民代表大會(huì)、西方國家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如我國的民政部門、計(jì)劃生育部門，如一些專職部門，如財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、稅務(wù)等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟(jì)管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。8、微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)。參考答

32、案：微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目標(biāo)，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個(gè)基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其一、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面，A、對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。C、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。其二、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級(jí)部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。 承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國

33、的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價(jià)部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門。三是從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，如前面提到過的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動(dòng)中主要是提供公共服務(wù)，在整個(gè)公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。9、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。參考答案：所謂體制，一般是指體系與運(yùn)行機(jī)制的總和，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理體制，就

34、是公共事業(yè)管理的體系與運(yùn)行機(jī)制的總和。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素，主要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供給范圍、提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和設(shè)置，以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的

35、作用。第三章選擇題一、 單項(xiàng)選擇題1、 決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：A、公共需求 B、主體意識(shí) C、政府能力 D、社會(huì)發(fā)育程度2、符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是：A、保護(hù)模式 B、干預(yù)模式 C、市場模式 D、科層模式3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式的核心是A、市場 B、公眾 C、私人企業(yè) D、政府4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：A、直接管理 B、間接管理 C、監(jiān)督管理 D、控制管理5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是：A、 實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡B、 制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)C、 在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)D、 滿足全社會(huì)公眾基本生活需

36、求6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括：A、“免費(fèi)搭車” B、“政府失敗” C、“尋租”現(xiàn)象普遍 D、政府腐敗7、以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是A、自來水 B、教育 C、氣象服務(wù) D、醫(yī)療8、下列管理機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：A、物價(jià)部門 B、稅務(wù)部門 C、立法機(jī)構(gòu) D、中、小學(xué)校二、 多項(xiàng)選擇題1、 公共事業(yè)管理模式的決定因素有：A、公共需求 B、主題意識(shí) C、政府能力 D、社會(huì)發(fā)育程度2、 當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：A、公共提供 B、市場提供 C、混合提供 D、私人提供3、 當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)有：A、 多元構(gòu)成 B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌 C、以市場為基

37、礎(chǔ) D、法制化與規(guī)范化參考答案：一、A A D B C A C C 二、ABCD ABC ABCD 1.答(1)政府的產(chǎn)生 政府作為統(tǒng)治階級(jí)行使國家權(quán)力、實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)，階級(jí)和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著階級(jí)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。 (2)政府的職能 .政府的基本職能是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理,具有下述特點(diǎn): 整體性. 適應(yīng)性 差異性 統(tǒng)一性 (3)政府基本職能的發(fā)展趨勢 由于和平和發(fā)展已成為當(dāng)代世界的主題，由于階級(jí)矛盾和對(duì)立在諸多的國家中已走向相對(duì)和緩，特別是由于當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾生活水平的提高和多樣化的要求，社會(huì)管理的職能已變得越來越重要，越來越突出，在相當(dāng)程度

38、上超過了階級(jí)統(tǒng)治職能。而且，隨著階級(jí)統(tǒng)治職能的相對(duì)減弱，在社會(huì)政治事務(wù)的管理中，以往更主要的表現(xiàn)為政治統(tǒng)治，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的階級(jí)性，而在當(dāng)代，由于國內(nèi)政治事務(wù)中階級(jí)對(duì)抗性相對(duì)減弱，因而政府對(duì)政治性事務(wù)的管理更多的體現(xiàn)為一種治理，即對(duì)國防、外交、對(duì)公共安全的維護(hù)以及民族工作的開展，等等。2.答:現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能為: (1) 政府的政治管理職能:即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理?；緝?nèi)容是涉及國家政權(quán)的鞏固、社會(huì)的安定以及民族的團(tuán)結(jié)、國家利益等各項(xiàng)事務(wù)，主要包括國防、外交、社會(huì)治安等關(guān)系到國家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及涉及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。 (2) 政府的經(jīng)濟(jì)管理職能:指政府對(duì)

39、社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。這一職能有兩個(gè)基本內(nèi)容:一是政府對(duì)社會(huì)供求總量及其構(gòu)成等主要經(jīng)濟(jì)行動(dòng)實(shí)施調(diào)節(jié)和控制，使總供給與總需求趨于平衡;二是以政府機(jī)構(gòu)為行為主體，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。 (3) 政府的社會(huì)管理職能:指政府對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這一管理具體包括三方面內(nèi)容，即處理公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共利益. 3. 答: (1) 政府是公共事業(yè)管理的主體,是因?yàn)? 第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府; 第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須

40、是政府. (2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因?yàn)? 其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。 作為社會(huì)管理者的政府能否認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識(shí)和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。 其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政

41、府決定的。 其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。 政府在社會(huì)中的特定地位，決定了整個(gè)管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 政府還負(fù)有對(duì)其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的制約。4. 答 : (1)政府社會(huì)管理改革的基本內(nèi)容是以社會(huì)公平、公正為目標(biāo)的制度和規(guī)則建設(shè)，以之平衡利益，形成政府、社會(huì)市場組織的多元治理結(jié)構(gòu)，追求社會(huì)公平，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品以維護(hù)和增進(jìn)公眾基本利益的公共事業(yè).

42、(2) 公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會(huì)管理改革的關(guān)系表現(xiàn)為: 政府的社會(huì)管理改革是構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高的保證.在以”政事分開”和”政社分開”觀念為主導(dǎo)的公共事業(yè)管理體制的改革進(jìn)程中必須充分發(fā)揮政府的核心作用和中堅(jiān)力量. 在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的社會(huì)管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于當(dāng)代中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新型公共事業(yè)管理體制的建立，關(guān)系到能否順利推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，充分滿足公眾不斷增長的公共服務(wù)需求，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展的戰(zhàn)略大局.5. 答 : (1) 國家與社會(huì)關(guān)系的基本內(nèi)容是:公民社會(huì)與國家存在著合作互補(bǔ)關(guān)系.其具體體現(xiàn)，一是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有消極自由的同

43、時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)有參與國家事務(wù)、影響國家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是不少人認(rèn)為公民社會(huì)與國家是一種合作互補(bǔ)的關(guān)系：首先，現(xiàn)代公民社會(huì)的活動(dòng)空間是由法律確定并受法律保護(hù)的，公民社會(huì)與國家也有依賴的一面；其次，由于一個(gè)社會(huì)中，市場失效、政府失效和公民社會(huì)失效同時(shí)存在，因此，在提供公共產(chǎn)品和對(duì)集體需要作出反應(yīng)等方面，公民社會(huì)與國家可以相互補(bǔ)充。 (2) 非政府組織在國家與社會(huì)關(guān)系中的地位: 非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分,是公共事業(yè)管理的主體 ; 非政府組織是當(dāng)代社會(huì)公共事業(yè)管理市場模式中一個(gè)重要的構(gòu)成部分。在相當(dāng)程度上解決了由社會(huì)需求日益豐富和多樣化給政府帶來的財(cái)政壓力和管理

44、壓力. 非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。 6.答:非政府組織具有如下基本特點(diǎn): 一是組織性，也稱正規(guī)性。 二是民間性，又稱非政府性。 三是非營利性。 四是自治性。 五是自愿性。 六是非政治性。 七是非宗教性。 7.答:作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會(huì)公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會(huì)并最終也必然落實(shí)到社會(huì)，構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一個(gè)重要的領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會(huì)并最終交由非政府組織干的事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這一類事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會(huì)權(quán)力，通過自身以市場為基礎(chǔ)的活動(dòng)，自行解決代表或反映

45、社會(huì)公眾的普遍要求。因此，從根本上說，公共事業(yè)的本質(zhì)要求和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分。 8.答:(1)事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 (2)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和 .9.答:(1)事業(yè)單位: 事業(yè)單位的基本特點(diǎn)有: 服務(wù)性; 公益性;

46、實(shí)體性; 公有性. 事業(yè)單位本身存在的問題: 事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重; 社會(huì)效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重 ; 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密 ; 內(nèi)部機(jī)制不活.事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。 (2)事業(yè)單位管理體制 事業(yè)單位管理體制的基本特點(diǎn)有: 其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦； 其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動(dòng)均由其主管的政府直接控制； 其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財(cái)政撥付。 事業(yè)單位管理體制存在的問題: 投資主體單一.我國事業(yè)單位基本由國家主辦和管理,不僅影響了事業(yè)單位自身發(fā)展和創(chuàng)新

47、的積極性和主動(dòng)性,而且使政府自身背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān) 布局結(jié)構(gòu)不合理.我國事業(yè)單位大都是部門所有、條塊分割的布局,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)極不合理。結(jié)果是盲目發(fā)展，結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費(fèi)，效率低下。 政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng) .各級(jí)政府部門對(duì)事業(yè)單位的各方面都進(jìn)行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強(qiáng)的公益活動(dòng)的自主權(quán)，社會(huì)化程度低，缺乏自主為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的動(dòng)力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。10.答:(1)事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義: 其一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。社會(huì)事業(yè)即社會(huì)全體公眾的事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因而

48、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，也就是公共事業(yè)社會(huì)辦。 其二、資源配置和服務(wù)的社會(huì)化.與事業(yè)單位向真正的社會(huì)公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)化相一致，就必須打破事業(yè)資源的行政化分割與部門單位所有制，面向社會(huì)進(jìn)行公共服務(wù)。 (2)事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。 隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，成為獨(dú)立的進(jìn)行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運(yùn)行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時(shí)，作為進(jìn)行公共服務(wù)與管理的社會(huì)組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進(jìn)行法律的基礎(chǔ)上民主化運(yùn)行，更必須向社會(huì)公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。 11.答:政事分開，是要解

49、除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級(jí)別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級(jí)別。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行 以下兩方面工作: 其一,政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開.職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況下由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級(jí)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。 其二、管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對(duì)事業(yè)單位實(shí)行簡政放權(quán)，對(duì)事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)

50、、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。除經(jīng)過立法、行政授權(quán)按需要使用行政手段進(jìn)行管理外，在進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。14.答:政府是公共事業(yè)管理的主體和核心,決定著整個(gè)公共事業(yè)管理包括非政府組織管理的體制和運(yùn)行,因此,政府在非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色,其職責(zé)主要表現(xiàn)在: (1)政府決定著非政府組織的管理體制和運(yùn)行方向. 政府通過立法確立非政府組織的基本性質(zhì).管理體制和基本運(yùn)行方向.政府是積極推進(jìn)”政社分開”改革的中流砥柱,其職責(zé)在于促使非政府組織以社會(huì)化和市場化為方向,引入競爭機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量,加快非政府組織的自治化進(jìn)程. (2)政府是非政府組織的

51、管理者和監(jiān)督者. 政府負(fù)有對(duì)非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求和對(duì)其實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理的職責(zé),使非政府組織法制化和規(guī)范化運(yùn)作.這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督,也可以是通過司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段進(jìn)行的制約.政府還需對(duì)非政府組織給予必要的資金資助和政策優(yōu)惠,提高和壯大非政府組織的服務(wù)能力.政府通過對(duì)非政府組織的管理和監(jiān)督,使其實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目標(biāo).一.單項(xiàng)選擇題.1.( )是公共事業(yè)管理的主體和核心.A.公共事業(yè)組織 B.政府C.非政府組織 D.事業(yè)單位2.政府的社會(huì)管理以( )為首要目標(biāo).A.社會(huì)和諧 B.社會(huì)的發(fā)展 C.社會(huì)公平和公正 D.國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展3.下列哪一個(gè)不是非政府組

52、織通常的稱呼( )A.事業(yè)單位 B.非營利組織 C.第三部門 D.志愿者組織4.下列哪一項(xiàng)不是不是非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用? ( )A.非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者.B.非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率.C.非政府組織有利于增強(qiáng)社會(huì)保障制度的能力.D.非政府組織通過營利為國家財(cái)政增加稅收.5.當(dāng)前我國制定的對(duì)包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織的基本政策是( )A.政社分開 B.確立新型公共事業(yè)管理體制 C.培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉 D.政事分開6.( )是事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征.A.服務(wù)性 B.公益性 C.實(shí)體性 D.公有性7.公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于( )A.

53、非政府組織 B.企業(yè) C.非營利組織 D.事業(yè)單位8.當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是( )A.事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化 B.政事分開C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會(huì)化 D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化二.多項(xiàng)選擇題.1.政府的基本職能是( )A.政治統(tǒng)治 B.政府管理 C.經(jīng)濟(jì)管理 D.社會(huì)管理2.公共事業(yè)管理的主體包括( )A.政府 B.事業(yè)單位 C.非營利組織 D.一定的企業(yè)3.非政府組織的基本特點(diǎn)有( )A.公共性 B.民間性 C.非營利性 D.自治性4.下列哪些屬于非營利性社會(huì)中介組織( )A.律師事務(wù)所 B.環(huán)保協(xié)會(huì) C.失業(yè)救濟(jì)基金會(huì) D.審計(jì)事務(wù)所 E.志愿者組織課后鞏固練習(xí)題參考答案 一. 1.B 2.C 3.A 4.D 5.C 6.C 7.D 8.B 二. 1.ACD 2.ABCD 3.BCD 4.BCE1、公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的計(jì)劃通?？梢匀绾蝿澐?？各種計(jì)劃有什么內(nèi)容？答：就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在