杭州政府績效評估模式(講課版)

1、杭州市政府績效評估模式研究杭州市政府績效評估模式研究2010年年7月月7日日框架結(jié)構(gòu)框架結(jié)構(gòu)公民參與和群眾評議政府績效的背景公民參與和群眾評議政府績效的背景杭州市政府績效考核概況杭州市政府績效考核概況杭州市政府績效評估存在的問題杭州市政府績效評估存在的問題對杭州市政府績效評估的建議和思考對杭州市政府績效評估的建議和思考管理學(xué)大師彼得管理學(xué)大師彼得德魯克說：德魯克說：“成績存在于組織外部成績存在于組織外部。企業(yè)。企業(yè)的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是使患者滿意；學(xué)校的成的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是使患者滿意；學(xué)校的成績是使學(xué)生掌握一定知識并在將來用于實踐。績是使學(xué)生掌握一定知識并在將來用于實踐

2、?！币粋€組織的績效是由組織的外部決定的一個組織的績效是由組織的外部決定的即由組織的服務(wù)對象即由組織的服務(wù)對象用戶來評價用戶來評價一、公民參與和群眾評議政府績效的背景一、公民參與和群眾評議政府績效的背景以以市場或顧客市場或顧客為導(dǎo)向，實行績效管理。形成為導(dǎo)向，實行績效管理。形成顧顧客導(dǎo)向，公眾滿意導(dǎo)向客導(dǎo)向，公眾滿意導(dǎo)向的績效評估機制的績效評估機制政府政府本位本位社會社會本位本位管制型管制型政府政府 服務(wù)型服務(wù)型政府政府 民主化民主化進(jìn)程加劇進(jìn)程加劇國家對社會國家對社會干預(yù)減少干預(yù)減少公共權(quán)力公共權(quán)力向下轉(zhuǎn)移向下轉(zhuǎn)移杭州政府績效評估活動的演變單一目標(biāo)考核階段單一目標(biāo)考核階段第一階段：第一階段：1

3、992-19971992年市直屬單位推行目標(biāo)責(zé)任制做法：做法：年底或次年年初，市直機關(guān)召開各單位負(fù)責(zé)人會議，由參會人員根據(jù)介紹的情況投票選出先進(jìn)單位第二階段：第二階段：1998-20001998年提出具有杭州特點的目標(biāo)管理考核辦法，調(diào)整考核內(nèi)容、辦法，考核結(jié)果與獎懲掛鉤目標(biāo)考核、社會評價目標(biāo)考核、社會評價 雙軌并行雙軌并行2000年，為適應(yīng)改善機關(guān)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府的職能要求目標(biāo)責(zé)任制和滿意單位評選 兩種考評形式相對獨立運行綜合考評模式階段綜合考評模式階段2005年，為整合各類考評資源，全面、準(zhǔn)確反映和評價市直單位工作增設(shè)增設(shè) 時時期期比較內(nèi)容比較內(nèi)容前綜合考評時期前綜合考評時

4、期初步發(fā)展時期初步發(fā)展時期深化發(fā)展時期深化發(fā)展時期評估方式評估方式目標(biāo)考核目標(biāo)考核目標(biāo)考核、社目標(biāo)考核、社會評價并行會評價并行綜合考評（目標(biāo)考綜合考評（目標(biāo)考核、社會評價、領(lǐng)核、社會評價、領(lǐng)導(dǎo)考評）導(dǎo)考評）評估機構(gòu)評估機構(gòu)各系統(tǒng)的各個單位、各系統(tǒng)的各個單位、市目標(biāo)辦聯(lián)合系統(tǒng)市目標(biāo)辦聯(lián)合系統(tǒng)牽頭各單位牽頭各單位市目標(biāo)辦、市滿市目標(biāo)辦、市滿意辦、市效能辦意辦、市效能辦 杭州市綜合杭州市綜合 考評委員會考評委員會評估結(jié)果評估結(jié)果的應(yīng)用的應(yīng)用起初對先進(jìn)單位只起初對先進(jìn)單位只進(jìn)行精神鼓勵，后進(jìn)行精神鼓勵，后來把考核結(jié)果與獎來把考核結(jié)果與獎懲掛鉤懲掛鉤將結(jié)果與公務(wù)員將結(jié)果與公務(wù)員年度考核、與干年度考核、與

5、干部獎懲、選拔任部獎懲、選拔任用結(jié)合用結(jié)合獎優(yōu)罰劣，連續(xù)三獎優(yōu)罰劣，連續(xù)三年被評為不滿意單年被評為不滿意單位，調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班位，調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子子評估方向評估方向 自上而下自上而下自上而下和自自上而下和自下而上相結(jié)合下而上相結(jié)合自上而下和自自上而下和自下而上相結(jié)合下而上相結(jié)合被評估單被評估單位的數(shù)量位的數(shù)量 部分單位部分單位 較多較多 最多最多二、杭州市二、杭州市“三位一體三位一體”綜合考評機制中綜合考評機制中的公民參與狀況的公民參與狀況宗旨：創(chuàng)一流業(yè)績，讓人民滿意宗旨：創(chuàng)一流業(yè)績，讓人民滿意對象：市直單位對象：市直單位2000年年“滿意不滿意單位評選活動滿意不滿意單位評選活動”2005年年“三位

6、一體三位一體”綜合考評機制綜合考評機制促進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)轉(zhuǎn)變改善了公共服務(wù)公共服務(wù)的質(zhì)量，提高了公共服務(wù)的效率促進(jìn)了政府治理模式治理模式的轉(zhuǎn)變從從“三位一體三位一體”綜合考評機制看，公眾參與主要體現(xiàn)在：綜合考評機制看，公眾參與主要體現(xiàn)在：參與代表的參與代表的權(quán)重權(quán)重參與代表的參與代表的確定確定公眾參與的公眾參與的環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)參與代表的參與代表的確定確定代代表表性性適適宜宜性性廣廣泛泛性性公公正正性性經(jīng)濟經(jīng)濟上的上的合理合理性性九個層面九個層面黨代表黨代表人大代表人大代表政協(xié)委員政協(xié)委員省直機關(guān)、老干部、專省直機關(guān)、老干部、專家學(xué)者和行風(fēng)評議代表家學(xué)者和行風(fēng)評議代表區(qū)區(qū)(縣縣)市四套班子成員市

7、四套班子成員區(qū)區(qū)(縣縣)市的部委辦局和區(qū)市的部委辦局和區(qū)(縣縣)市市及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)的街道名勝區(qū)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政黨政(包括包括人大人大)的負(fù)責(zé)人的負(fù)責(zé)人區(qū)、縣區(qū)、縣(市市)的社區(qū)黨組織的社區(qū)黨組織和居委會負(fù)責(zé)人和居委會負(fù)責(zé)人各類企業(yè)代表各類企業(yè)代表各類市民代表各類市民代表參與代表的參與代表的權(quán)重權(quán)重探索：探索：各層面參評人員權(quán)重相等相等差別差別權(quán)重市民代表權(quán)重其他八個層面2003年對權(quán)重調(diào)年對權(quán)重調(diào)整時遵循的原則整時遵循的原則群眾認(rèn)可的原則適宜性原則黨政部門、窗口單位和非窗口單位適度區(qū)分原則根據(jù)這三項原則,通過問卷調(diào)查問卷調(diào)查、專家咨詢專家咨詢和

8、領(lǐng)導(dǎo)決策領(lǐng)導(dǎo)決策,最后形成一個新的權(quán)重配置。為不同層面規(guī)定了不同權(quán)重對不同評價對象投票時，權(quán)重比例也不一樣公眾參與的公眾參與的環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)問卷調(diào)查和評比爭創(chuàng)整改監(jiān)督檢查市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督參評單位的自我監(jiān)督社會監(jiān)督新聞媒體的監(jiān)督“96666”投訴電話的監(jiān)督杭州市杭州市“三位一體三位一體”綜合考評體系綜合考評體系1.框架結(jié)構(gòu)和考評指標(biāo)框架結(jié)構(gòu)和考評指標(biāo)2.考評對象考評對象考核評價的范圍和對象：考核評價的范圍和對象：市直機關(guān)各部、委、辦、局市直機關(guān)各部、委、辦、局市直有關(guān)單位市直有關(guān)單位根據(jù)單位的性質(zhì)和職責(zé)，分為根據(jù)單位的性質(zhì)和職責(zé)，分為綜合考評單位綜合考評單位非綜合考評單位非綜合考評單

9、位社會服務(wù)相對較多的政府部門社會服務(wù)相對較多的政府部門社會服務(wù)相對較少的政府部門社會服務(wù)相對較少的政府部門其他單位和黨群部門其他單位和黨群部門杭州市經(jīng)過幾年的實踐，力圖擴大市直單位綜合考評的范圍，將其他承擔(dān)公共服務(wù)和管理職能的企事業(yè)單位主管部門納入考評體系，并考慮將綜合考評延伸至各區(qū)、縣(市)，建立健全覆蓋全市的綜合考評體系。3.方法程序方法程序綜合考評采用“考評結(jié)合、同步進(jìn)行、綜合評定考評結(jié)合、同步進(jìn)行、綜合評定”的方法(1)社會評價社會評價沿用原有滿意單位不滿意單位的評選辦法，由滿意辦組織九個投票層面對綜合考評單位進(jìn)行社會評價，并從增強可比性、防止策略投票行為等方面對方法作適當(dāng)修改。(2)

10、目標(biāo)考核目標(biāo)考核目標(biāo)考核以平時考核為基礎(chǔ)，以年終目標(biāo)任務(wù)的完成情況為主要依據(jù)，結(jié)合社會評價中社會各界反映的意見和建議，采取按項評估、以項計分的考核方法，由市目標(biāo)辦會同有關(guān)部門組織實施。經(jīng)市級機關(guān)各單位自評、系統(tǒng)初評、目標(biāo)辦審核、反饋公示后確定。(3)領(lǐng)導(dǎo)考評領(lǐng)導(dǎo)考評4.等次確定等次確定綜合考評單位綜合考評單位社會評價社會評價目標(biāo)考核目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)考評領(lǐng)導(dǎo)考評優(yōu)勝單位優(yōu)勝單位(滿意單位滿意單位) 15%先進(jìn)單位先進(jìn)單位 20%達(dá)標(biāo)單位達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)末位單位未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位不滿意單位)非綜合考評單位非綜合考評單位目標(biāo)考核目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)考評領(lǐng)導(dǎo)考評成績顯著單位成績顯著單位

11、15%工作先進(jìn)單位工作先進(jìn)單位 15%合格單位合格單位不合格單位不合格單位5.獎懲辦法獎懲辦法綜合考評單位綜合考評單位優(yōu)勝單位優(yōu)勝單位(滿意單位滿意單位) 先進(jìn)單位先進(jìn)單位 達(dá)標(biāo)單位達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)末位單位未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位不滿意單位)非綜合考評單位非綜合考評單位成績顯著單位成績顯著單位工作先進(jìn)單位工作先進(jìn)單位合格單位合格單位不合格單位不合格單位予以通報表彰并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵予以通報表彰并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵 對綜合考評未達(dá)標(biāo)單位的工作人員，按不同職務(wù)的系數(shù)扣發(fā)當(dāng)年年按不同職務(wù)的系數(shù)扣發(fā)當(dāng)年年終獎。終獎。對綜合考評未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位)和非綜合考評不合格單位，予

12、以通報，并扣發(fā)其工作人員當(dāng)年年終獎。予以通報，并扣發(fā)其工作人員當(dāng)年年終獎。連續(xù)3年的，依照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。Part1.綜合考評所取得的成效綜合考評所取得的成效（1）地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)和大力推動（2）政務(wù)公開，人民群眾能夠便利地獲取政府績效 信息（3）建立了一套相互協(xié)作、相互促進(jìn)的工作機 制（4）不斷延伸人民滿意單位評選活動，形成整體推進(jìn)的爭創(chuàng)氛圍6.綜合考評所取得的成效與比較Part2.杭州綜合考評與別地域的比較杭州綜合考評與別地域的比較比較結(jié)論比較結(jié)論 通過上表不難發(fā)現(xiàn)，作為在中國現(xiàn)行體制框架下的具有代表性的地方政府績效評估實踐，杭州市綜合考評、福建綜合

13、效能建設(shè)、甘肅第三方評價政府績效和青島目標(biāo)責(zé)任制，存在許多共同點，同時也有一定的差異性。三、杭州市政府績效評估存在的問題三、杭州市政府績效評估存在的問題 績效評估指標(biāo)體系未能建立在準(zhǔn)確的政府職能定位基礎(chǔ)上績效評估指標(biāo)體系未能建立在準(zhǔn)確的政府職能定位基礎(chǔ)上 政府績效評估體系缺位政府績效評估體系缺位 評估方法單一，缺乏科學(xué)性評估方法單一，缺乏科學(xué)性 尚未建立健全的法律保障機制尚未建立健全的法律保障機制 信息化及開放程度不高，缺乏有效的監(jiān)督和溝通信息化及開放程度不高，缺乏有效的監(jiān)督和溝通四、對杭州市政府績效評估的建議和思考四、對杭州市政府績效評估的建議和思考完善績效評估指標(biāo)體系完善績效評估指標(biāo)體系構(gòu)

14、筑更具構(gòu)筑更具“廣度廣度”和和“深度深度”的社會公眾參與平臺，的社會公眾參與平臺， 實現(xiàn)評估主體多元化實現(xiàn)評估主體多元化創(chuàng)新考評方法，堅持定性與定量相結(jié)合創(chuàng)新考評方法，堅持定性與定量相結(jié)合建立制度化的監(jiān)督溝通機制建立制度化的監(jiān)督溝通機制健全法律法規(guī)，加強制度保障健全法律法規(guī)，加強制度保障1、完善績效評估指標(biāo)體系、完善績效評估指標(biāo)體系u要看是否切實轉(zhuǎn)變政府職能，有沒有解決要看是否切實轉(zhuǎn)變政府職能，有沒有解決“錯位錯位”、“缺位缺位”和和“不到位不到位”現(xiàn)象現(xiàn)象 。u指標(biāo)還要能反映政府工作機制是否科學(xué)，是否符指標(biāo)還要能反映政府工作機制是否科學(xué)，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。合高效率、低成本

15、、高效益的要求。 u政府的職能指標(biāo)可分解為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、政府的職能指標(biāo)可分解為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)管理五項內(nèi)容，社會管理、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)管理五項內(nèi)容，因此在制定地方政府績效評估體系指標(biāo)時，應(yīng)把因此在制定地方政府績效評估體系指標(biāo)時，應(yīng)把政府的職能目標(biāo)作為研究的重點，準(zhǔn)確界定地方政府的職能目標(biāo)作為研究的重點，準(zhǔn)確界定地方政府的職能政府的職能。 2、構(gòu)筑更具、構(gòu)筑更具“廣度廣度”和和“深度深度”的社會公的社會公眾參眾參 與平臺，實現(xiàn)評估主體多元化與平臺，實現(xiàn)評估主體多元化專門的評估機構(gòu)專門的評估機構(gòu)內(nèi)部評估內(nèi)部評估 社會公眾社會公眾能夠有效保能夠有效保證綜合考評

16、證綜合考評工作的客觀、工作的客觀、公正，樹立公正，樹立考評權(quán)威性，考評權(quán)威性，提高考評公提高考評公信度信度自我評估、上自我評估、上級評估、同級級評估、同級評估、黨的組評估、黨的組織和權(quán)力機關(guān)織和權(quán)力機關(guān)( (人大人大) )的評估，的評估，還包括相關(guān)專還包括相關(guān)專業(yè)的專家評估。業(yè)的專家評估。 運用社會調(diào)查、運用社會調(diào)查、民意測驗等方民意測驗等方法，定期征求法，定期征求社會公眾對政社會公眾對政府工作的滿意府工作的滿意度等，可以作度等，可以作為對政府績效為對政府績效評價的最終依評價的最終依據(jù)據(jù) 定量與定性相結(jié)合、注重定量定量與定性相結(jié)合、注重定量豐富考評方法，如平衡計分豐富考評方法，如平衡計分卡，標(biāo)桿管理法，全面質(zhì)量卡，標(biāo)桿管理法，全面質(zhì)量管理、績效預(yù)算等管理、績效預(yù)算等3、創(chuàng)新考評方法，堅持定性與定量相結(jié)、創(chuàng)新考評方法，堅持定性與定量相結(jié)4、建立制度化的監(jiān)督溝通機制、建立制度化的監(jiān)督溝通機制建立部門績效評估建立部門績效評估監(jiān)督委員會監(jiān)督委員會 增進(jìn)增進(jìn)內(nèi)外部溝通內(nèi)外部溝通 建立建立信息公開機制信息公開機制建立制度化的監(jiān)督溝通機制建立制度化的監(jiān)督溝通機制 5、健全法律法規(guī)，加強制度保障健全法律法規(guī)，加強制度保障 第一第一第二第二第三第三要從立法要從立法上確立績上確立績效評估的效評估的地位地位 從法律上從法律上樹立績效樹立績效評估的權(quán)評