電子政務(wù)在城市社區(qū)建設(shè)中的作用之探討

1、電子政務(wù)在城市社區(qū)建設(shè)中的作用之探討隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)正在全世界范圍內(nèi)展開。為了充分適應(yīng)全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新趨勢，各國都把電子政務(wù)放在政府公共管理的關(guān)鍵地位。在我國，在建設(shè)和諧社會的過程中，如何提高政府社區(qū)管理的水平，實現(xiàn)社區(qū)管理的和諧，已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的一個重要問題。根據(jù)關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見，我國將加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，實現(xiàn)行政村寬帶普遍服務(wù)。繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，建設(shè)服務(wù)型政府。提高社會管理和城市運行信息化水平，加快推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障和減災(zāi)救災(zāi)等民生領(lǐng)域信息化。發(fā)展

2、先進網(wǎng)絡(luò)文化。政府在推進社區(qū)管理的和諧方面也有多種途徑，但不管選擇哪條路，都要把借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、推動政務(wù)信息化、發(fā)展電子政務(wù)放在重要地位，這對改善政府管理職能，提高民眾對政府的認同感和信任感，促進社會和諧，都具有重要意義。一、促進社區(qū)建設(shè)，需創(chuàng)新型服務(wù)社區(qū)居委會的產(chǎn)生有著深遠的歷史淵源，幾千年來，我國基層社會即延續(xù)著“編戶齊民”制度(北 宋前)、“保甲制北宋后)，這即是居委會的前身。但新中國成立以后設(shè)立的居委會，不同于之前的 強制性管理機構(gòu)，它是一種順應(yīng)中國新形勢的居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自 治組織。在城市基層正在發(fā)生新的深刻變革的今天，社區(qū)居委會承擔的社會管理任務(wù)將更加

3、繁重、維護社會 穩(wěn)定的功能將更加突出，其在社會管理中的地位可見一斑。“根深則葉茂”社區(qū)作為社會結(jié)構(gòu)的基層組 織，在社會主義和諧社會建設(shè)中，起著根基的作用。談社區(qū)居委會，不能不說它的職能。其職能涵蓋了組織建設(shè)、計劃生育、城建衛(wèi)生、勞動保障、低保、 文化、養(yǎng)老等一系列內(nèi)容，確實，作為基層群眾自治機構(gòu)，居委會工作內(nèi)容繁雜瑣碎。在現(xiàn)實生活中，他 們要調(diào)解社區(qū)里的各種矛盾糾紛，最大限度地解決家庭矛盾、鄰里糾紛;不辭辛苦地走訪低保和困難家 庭，想方設(shè)法幫助其解決生活困難;治安出現(xiàn)問題的時候，組織居民成立巡邏隊，保證居民的財產(chǎn)安全; 積極開展綠化建設(shè)，為社區(qū)居民創(chuàng)造優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境;豐富社區(qū)業(yè)余文化生活，

4、促進居民的身心健 康等。居委會的工作，是“潤物細無聲”的，看似平凡，卻給居民安心舒適地生活、工作、學(xué)習(xí)提供了保障， 可謂無微不至。由于社區(qū)居委會是從群眾中來，到群眾中去的，易于為居民所接受，有利于促進居民之間的人際關(guān) 系和諧，有利于建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)質(zhì)、治安良好、生活便利的新型社區(qū)，對于維護社會穩(wěn) 定、促進社會和諧的意義不言而喻。當然，在新的社會浪潮下，居委會的社會管理工作可謂任重而道遠，居委會也應(yīng)當與時俱進。國家 也不斷采取新的措施促進社區(qū)居委會不斷發(fā)展和完善。鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后加入社區(qū)隊伍，提高社區(qū)人 才隊伍的管理水平;中央還將居委會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建

5、設(shè)等經(jīng)費納入 財政預(yù)算，提供了物質(zhì)支持。隨著市場經(jīng)濟的進程加快，原有的城市基層社會管理體制被打破，新的管理體制尚未形成。以“單位”為基本元素的社會管理和公共服務(wù)事項逐向城鄉(xiāng)社區(qū)匯集，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為居民生產(chǎn)生活需求的聚焦點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，更是推動社會管理創(chuàng)新的根本路徑。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式勢在必行。而電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的方式；而政府機關(guān)之間及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進行

6、互相溝通，并可以依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時間及地點，提供各種不同的服務(wù)選擇。電子政務(wù)的實施不但使信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面起到更加積極的作用，而且還能使政府的社區(qū)管理行為方式發(fā)生改變。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，同時也是一種創(chuàng)新型的城市社區(qū)管理方式。二、發(fā)展電子政務(wù)，符合時代發(fā)展電子政務(wù)的實質(zhì)就是政務(wù)信息化。從某種意義上講，政府是我們這個社會最大的信息處理組織，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府職能的履行都依賴于適時、準確、相關(guān)的信息。政府是公某利益的代表，它必須了解公眾的需求；政府是導(dǎo)航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而做出準確的戰(zhàn)略選擇；政府是

7、市場失靈的矯正者，而政府對市場失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息；政府是社會問題的管制者，而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握?？梢哉f，信息及信息網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，沒有這個系統(tǒng)，政府管理就不可避免地會陷入到混亂之中。（一）加強政府與公眾的交流。政府機構(gòu)通過電子政務(wù)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策。同時通過開辟省長、市長、縣長及局長信箱等，對公眾提出的問題和要求，及時做出負責的反饋。加強政府回應(yīng)性，加快政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)中角色的變化：政府由原來的公共權(quán)力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者。（二）推行電子政務(wù)是實現(xiàn)和發(fā)展人民民主的有力手段。推行電子政務(wù)，通過運用信息

8、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，在政府與社會公眾之間建立良性互動的關(guān)系，提高政府工作的透明度的同時，也使得人民群眾可以方便快捷地對政府工作提出意見，參與重大問題的決策，更好地實現(xiàn)對國家事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，行使當家做主的權(quán)利。因此，推行電子政務(wù)對于豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家和社會事務(wù)，實行民主決策和民主監(jiān)督的作用，是其他技術(shù)手段所無法比擬的。（三）網(wǎng)站便民利民及監(jiān)督管理的職能的發(fā)揮。信息技術(shù)的發(fā)展為公眾參與決策提供了新的手段和模式，大大提高了公眾參與政府決策的力度、深度和廣度，擴大了社會公平和民主政治的內(nèi)涵，形成了電子民主等新的概念模式。通過建設(shè)政府系統(tǒng)內(nèi)部專網(wǎng)以及與之

9、相聯(lián)的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部網(wǎng)之間的互聯(lián)和資源共享。例如，通過電子郵件系統(tǒng)的互通互聯(lián)，實現(xiàn)專網(wǎng)內(nèi)政府工作人員問的郵件傳遞，有效地溝通信息傳遞渠道；通過公文交換平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級縱向以及政府與部門間快速、安全地橫向傳遞政府公文，大大降低政府運作成本，使政府運行更加開放和透明，增強了責任心，提高了工作效率。（四）深化行政管理體制改革，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，必須推行電子政務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和對外開放擴大，各種經(jīng)濟社會活動日益頻繁，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，都面臨著及時準確采集處理海量數(shù)據(jù)的問題，必須借助先進的技術(shù)手段，依靠電子

10、政務(wù)才能更好地實現(xiàn)。例如，在實行和完善增值稅制度中，只有采用信息化手段才能實現(xiàn)交叉稽核，克服手工操作成本高、無法有效稽核的缺陷，防止不法分子騙稅。近年來我國稅收大幅度增長，去年突破2萬億元，稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)電子政務(wù)的作用功不可沒。（五）推行電子政務(wù)是帶動全社會信息化發(fā)展的重大舉措。我國各級政府的工作范圍涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，與企業(yè)、居民和社會各界的聯(lián)系十分密切，電子政務(wù)對我國信息化全局具有顯著的主導(dǎo)和帶動作用。政府是全社會信息資源的最大擁有者。推進電子政務(wù)，把政府掌握的信息資源開發(fā)利用好，將為國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。三、運用電子政務(wù)，改善社區(qū)建設(shè)（一）電子政務(wù)在社區(qū)管理中的

11、建設(shè)與應(yīng)用將提高社區(qū)辦公效率，促進社區(qū)工作規(guī)范化。例如，社區(qū)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以作為區(qū)委、區(qū)政府及街道辦事處科學(xué)決策的輔助依據(jù)，同時可供公安、民政、衛(wèi)生、計生、勞動、教育等各部門針對社區(qū)相關(guān)工作進行指導(dǎo)，實現(xiàn)社區(qū)和居民基本情況的查詢，并可有效地減輕社區(qū)重復(fù)報表的負擔，同時也為數(shù)字城區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 （二）電子政務(wù)可以使社區(qū)運作公開透明。這可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法制等現(xiàn)象。公眾增加了參與社區(qū)活動的機會，對于社區(qū)的監(jiān)督也更有效。（三）社區(qū)社區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)有利于減少社區(qū)管理成本，節(jié)約經(jīng)費。傳統(tǒng)的社區(qū)管理，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經(jīng)費，網(wǎng)上辦公提高了辦事效率, 節(jié)約了政府辦公費用的開支。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通,及時收集公眾的意見, 提高了政府的反饋速度, 降低了政府的成本。 （四）社區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)有利于社區(qū)信息資源的聚集和開發(fā)應(yīng)用。電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過篩選、分類、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為社區(qū)工作的參考依據(jù)。經(jīng)過整合的信息，有助于資源共享，便于社區(qū)工作的進行，增強其指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社區(qū)效益。四、 結(jié)語綜上所述，社會進步與經(jīng)濟發(fā)展推動了城市社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)是城市管理的最基礎(chǔ)單位，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，城市社區(qū)管理和城市深化改革、城市居民的政治參與以及社會穩(wěn)定息息相關(guān)。在