楊謙主編《水法規(guī)與行政執(zhí)法》-課后問答題全部答案

1、水法規(guī)與行政執(zhí)法一、 緒論1、 本課程的學(xué)習(xí)任務(wù)是什么？其主要內(nèi)容有哪些？答：主要學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：中國的水問題和治水思路、水資源管理及其管理體制、水法規(guī)體系；法學(xué)基礎(chǔ)知識、行政法概述、行政法律制度的有關(guān)基礎(chǔ)知識；水資源開發(fā)利用與優(yōu)化配置、取水許可、水資源節(jié)約與保護(hù)、河道管理、水土保持、防汛抗洪、水利工程建設(shè)管理、水工程管理與保護(hù)等水法律制度；水行政執(zhí)法和水事糾紛處理，并明確了需要掌握、理解或了解的有關(guān)內(nèi)容。我國的水資源問題是什么？突出表現(xiàn)在哪幾個方面？2、我國的水資源問題是什么？突出表現(xiàn)在哪幾個方面？答：我國的基本水情是人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配。干旱缺水、

2、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失是我國突出的四大水資源問題，表現(xiàn)為“四個突出：一是水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求不斷增長的矛盾突出。二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財產(chǎn)安全的矛盾突出。三是水污染、水土流失嚴(yán)重與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。四是農(nóng)村水利發(fā)展滯后與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾突出3、如何理解我國治水的新思路？答：我國的治水新思路主要為把人與自然和諧相處作為水利工作的重要理念，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，全面推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。治水思路的內(nèi)涵體現(xiàn)在以下六個方面：堅持人與

3、自然和諧相處；堅持以人為本；堅持水資源的可持續(xù)利用；堅持發(fā)揮政府職能與市場機(jī)制相結(jié)合；堅持依法治水；堅持科學(xué)治水。4、水資源和水資源管理是如何定義的？答：水資源是指地球上各種形態(tài)（氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài)）的天然水?？晒┤祟惱玫牡Y源不足世界淡水儲量的1，即相當(dāng)全球水儲量的0.007。這部分淡水資源就是通常所說的水資源，能參與全球水循環(huán)并可在陸地上逐年得到恢復(fù)和更新，一般包括地表水和地下水。水資源管理是指各級水行政主管部門運用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行全過程的動態(tài)管理，以求可持續(xù)地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境對水需求的各種活動的總稱。5、

4、水資源管理的主要目標(biāo)與主要內(nèi)容是什么？答：（1）強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源合理配置；（2）把節(jié)約用水放在突出位置；（3）加強(qiáng)水資源的宏觀管理；（4）重視水資源與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在水資源開發(fā)、利用中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任。6、水法是如何規(guī)定我國的水資源管理體制的？答：水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；流域管理機(jī)構(gòu)在所轄范圍內(nèi)行

5、使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理與監(jiān)督職責(zé)；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；縣級以上人民政府的有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。7、我國水資源管理存在哪些主要問題？答：主要存在以下問題：一是不利于江河防洪的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮；二是不利于水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌解決缺水問題；三是不利于地表水、地下水統(tǒng)一抽蓄，加劇了地下水的過量開發(fā)；四是不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決城市缺水問題；五是不利于統(tǒng)籌解決水污染問題；六是不利于水資源的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等綜合效益的發(fā)揮。8、水法規(guī)體系包括哪些內(nèi)容

6、？其建設(shè)現(xiàn)狀和今后一個時期建設(shè)的目標(biāo)與主要任務(wù)是什么？答：水法規(guī)體系包括水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水土保持、防汛與抗旱、工程管理與保護(hù)、經(jīng)營管理、執(zhí)法監(jiān)督管理和其他七類。其建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2010年，初步建立適合我國國情的比較完備的水法規(guī)體系，使各項涉水事務(wù)有法可依，基本滿足水利社會管理、公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的需要；到2020年，建成內(nèi)容完整、配套協(xié)調(diào)、層級關(guān)系完善的水法規(guī)體系，水法規(guī)質(zhì)量顯著提高，滿足全面推進(jìn)水利依法行政和可持續(xù)發(fā)展水利的需要。水法規(guī)建設(shè)的主要任務(wù)：一是，適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)、人與自然和諧相處的需求，推進(jìn)水資源配置、管理、節(jié)約與保護(hù)，水土保持等方面的法規(guī)建設(shè)；二是，適應(yīng)建設(shè)法治

7、政府、加強(qiáng)水利社會管理與公共服務(wù)的需求，推進(jìn)水域與水工程管理、防洪與抗旱、農(nóng)田水利、水文、誰能等方面的法規(guī)建設(shè)；三是，適應(yīng)體制改革的要求，推進(jìn)水資源管理體制、水利工程建設(shè)管理體制、水利投資與資產(chǎn)管理體制改革等方面的法規(guī)建設(shè)。9、現(xiàn)代水法的發(fā)展趨勢體現(xiàn)在哪幾個主要方面？答：主要體現(xiàn)在：其一，在水資源的管轄管理方面；其二，在水資源的保護(hù)方面；其三，在水管理體制方面。二、 法學(xué)基礎(chǔ)知識與行政法律制度1、什么是法？法的本質(zhì)、特征、效力、溯及力是什么？答：法是以國家政權(quán)意志形式出現(xiàn)的，作為司法機(jī)關(guān)辦案依據(jù)，具有普遍性、明確性和肯定性。法是以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的，首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政階級意志并最終決定于社

8、會物質(zhì)生活條件的各種社會規(guī)范的總稱。法的本質(zhì)：法首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志。法是階級性和社會性的統(tǒng)一。法的特征：法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范。法是由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可的具有特定形式的社會規(guī)范。法是具有普遍性的社會規(guī)范。法是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會規(guī)范。法是以國家強(qiáng)制力為后盾，通過法律程序保證實現(xiàn)的社會規(guī)范。法的效力：指法的生效范圍或使用范圍。法的溯及力：是指法對其生效以前的事件和衛(wèi)星是否適用。2、當(dāng)代中國法的淵源有哪些？當(dāng)代中國的法律體系由哪些法律部門組成？答：法的淵源是指由不同國家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和變動的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。當(dāng)代中國法的淵源主要為以憲法為核心的各種制定法，包

9、括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、國際條約國際慣例等。當(dāng)代中國已形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，包括以下一些主要的法律部門：憲法法律部門、行政法法律部門、民法法律部門、商法法律部門、經(jīng)濟(jì)法法律部門、勞動法與社會保障法法律部門、自然資源與環(huán)境保護(hù)法法律部門、刑法法律部門、訴訟法法律部門。3法律關(guān)系的概念和特征是什么？法的主體和客體包括哪些？答：法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的性質(zhì)與特征表現(xiàn)在以下三個方面：第一，法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會關(guān)系，具有合法性，這是它與其他社會關(guān)系的根

10、本區(qū)別。第二，法律關(guān)系是體現(xiàn)意志的特種社會關(guān)系，即像法律規(guī)范一樣體現(xiàn)國家的意志，破壞了法律關(guān)系，就違背了國家意志。第三，法律關(guān)系是特定法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，沒有特定法律關(guān)系主體的實際法律權(quán)利和義務(wù)，就不可能有法律關(guān)系的存在。所以，法律權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容是法律關(guān)系區(qū)別于其他社會關(guān)系的重要標(biāo)志。能夠參與法律關(guān)系的主體包括以下幾類：一是公民，既指中國公民，也指居住在中國境內(nèi)或在境內(nèi)活動的外國公民和無國籍人；二是機(jī)構(gòu)和組織，包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、政黨和社會團(tuán)體；三是國家，在特殊情況下國家可以作為一個整體成為法律關(guān)系主體?？腕w包括以下四類：一是物；二是非物質(zhì)財富；三是人身；四是行為結(jié)果。4

11、、法律責(zé)任包括哪幾種？歸責(zé)的基本原則有哪些？答：以引起責(zé)任的行為性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將法律責(zé)任劃分為：刑事責(zé)任；民事責(zé)任；行政責(zé)任；違憲責(zé)任；國家賠償責(zé)任。歸責(zé)的原則主要包括：責(zé)任法定原則：是指法律責(zé)任作為一種否定的法律后果應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)了違法行為或法定事由的時候，按照事先規(guī)定的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任范圍、責(zé)任方式追究行為人的責(zé)任。這是法律責(zé)任歸責(zé)最核心的原則。公正原則：公正原則要求在追究法律責(zé)任方面：第一，對任何違法、違約的行為都應(yīng)依法追究相應(yīng)的責(zé)任；第二，責(zé)任與違法或損害相均衡；第三，要求綜合考慮使行為人承擔(dān)責(zé)任的多種因素，做到合理區(qū)別對待；第四，要求在追究法律責(zé)任時依據(jù)法律程序追究法律責(zé)

12、任；第五，堅持公民在法律面前一律平等。效益原則：是指在追究行為人的法律責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本收益分析，講求法律責(zé)任的效益。合理性原則：是指在設(shè)定及歸結(jié)法律責(zé)任時考慮人們的心智與情感因素，以便真正發(fā)揮法律責(zé)任的功能。5、行政法是如何定義和分類的？它有哪些特征和基本原則？答：行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法的分類：（1）以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法法規(guī)范分為三類，一是關(guān)于行政組織的法律規(guī)范；二是關(guān)于行政行為的法律規(guī)范；三是關(guān)于監(jiān)督行政權(quán)的法律規(guī)范；（2）以行政法調(diào)整對象

13、的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法分為兩類，一是一般行政法；二是部門行政法。行政法具有以下特征：第一，行政法沒有統(tǒng)一完整的實體行政法典；第二，行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富；第三，行政法具有很強(qiáng)的變動性。行政法的基本原則：依法行政原則；合理行政原則。7、合法的行政行為需要滿足哪些條件？行政行為終止的原因有哪些？答：合法行政行為需要滿足五個條件：行為主體合法；行為權(quán)限合法；行政行為內(nèi)容合法；行為程序合法；行為形式合法。行為終止的原因有：行政行為的對象消失；行政相對人不再存在，也沒有權(quán)利義務(wù)的繼承者；行政行為的有效期限屆滿；行政行為的任務(wù)完成后自然失效。8、行政許可的設(shè)定有哪些限制？答：設(shè)定權(quán)限是有關(guān)

14、國家機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可的權(quán)限，設(shè)定形式是設(shè)定行政許可可以采取的文件形式，即只能是全國人大及其常委會、國務(wù)院、有權(quán)限的地方人大及其常委會采取法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的形式設(shè)定行政許可，省級政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時性行政許可，其他國家機(jī)關(guān)一律不得以其他規(guī)范性文件形式設(shè)定行政許可。9、行政處罰主要包括哪幾種？行政處罰的設(shè)定有哪些規(guī)定？答：行政處罰法第八條對行政處罰的種類作出了統(tǒng)一的規(guī)定。即：警告，罰款，沒收違法所得和非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體可以分為四個層次：法律的設(shè)定權(quán)；行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)；地

15、方性行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)；規(guī)章的設(shè)定權(quán)。10、什么叫行政強(qiáng)制措施？答：行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生，以及確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行和行政決定的執(zhí)行，依法對有關(guān)對象的人身或財產(chǎn)加以暫時的限制，使其保持一定的狀態(tài)所采取的強(qiáng)制措施。11、行政訴訟的特有原則有哪些？答：行政訴訟的原則有：人民法院特定主管原則；審查具體行政行為合法性原則；被告對作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任原則；行政訴訟期間不停止執(zhí)行的原則；不適用調(diào)解原則；有限司法變更原則；解決行政爭議的選擇原則。12、哪些情況下，國家不予行政賠償？答：國家不予賠償?shù)那樾伟ǎ盒姓C(jī)關(guān)工作人員實施的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；因

16、公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。三、 水法律制度1、水資源開發(fā)利用的原則規(guī)定有哪些？答：全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益的原則；興利與除害相結(jié)合、服從防洪總體安排的原則；開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則；保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的原則；地表水與地下水合理開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度的原則；生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先滿足生活用水的原則；兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間利益的原則。2、 結(jié)合我國國情、水情，談?wù)剬嵤┛缌饔蛘{(diào)水的必要性，跨流域調(diào)水應(yīng)注意處理好哪些關(guān)系？答：從全國范圍來講，我國水、土資源不僅總量不足，而且嚴(yán)重不相匹配，南方水多地少，北方水少地多。全國水資源有80.

17、4%分布在長江流域及其以南地區(qū)，而該地區(qū)的人口占全國的53.3%，耕地占35.3%，GDP占全國的54.8%，人均水資源量3480立方米，畝均水資源量4300立方米，屬于人多、地少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源相對豐富的地區(qū)。而在長江流域以北廣大地區(qū)，人口占44.4%，耕地占全國的59.2%，GDP占全國的43.4%，水資源僅占全國的14.7%，人均水資源量747立方米，畝均水資源量471立方米，屬于人多、地多、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、水資源短缺的地區(qū)。從全國很多省份來看，同樣存在水土資源不相匹配的矛盾。因此，實施跨流域調(diào)水是解決我國部分地區(qū)缺水的一條有效途徑，也是21世紀(jì)我國水利的一個特點，更是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)

18、展的重要措施。外此，跨流域調(diào)水應(yīng)處理好三個關(guān)系：處理好調(diào)水與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；處理好調(diào)水與節(jié)水治污的關(guān)系；處理好調(diào)水與市場機(jī)制的關(guān)系。3、 何為水資源配置，其目標(biāo)是什么？應(yīng)遵循哪些原則？答：水資源配置是指在特定的流域或區(qū)域內(nèi)，按照水資源可持續(xù)利用的要求，對不同形式的水資源通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程等手段和措施，對生活。生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使水資源天然分布與社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局互相協(xié)調(diào)、互相適應(yīng)，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造有利的水資源條件。水資源配置的目標(biāo)是：滿足人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對水資源在時間與空間、質(zhì)量與數(shù)量上的要求，使有限的水資源獲得最大的效益，并得以永續(xù)利用。水

19、資源配置的基本原則：共享原則；系統(tǒng)原則；協(xié)調(diào)原則；高效原則；優(yōu)先原則。4、 水資源優(yōu)化配置有哪些制度？答：全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；規(guī)劃同意書；建設(shè)項目水資源論證；水中長期供求規(guī)劃；流域水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案；年度水量分配方案與調(diào)度計劃；總量控制與定額管理。5、 水資源規(guī)劃體系由哪些構(gòu)成？其相互關(guān)系如何？答：水資源規(guī)劃體系由三類規(guī)劃組成：一是全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；二是流域規(guī)劃，包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；三十區(qū)域規(guī)劃，包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。相互關(guān)系：第一，流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該服從全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；第二，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該服從流域規(guī)劃；第三，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)

20、當(dāng)服從綜合規(guī)劃；第四，水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。6、水資源規(guī)劃主要包括哪些？答：水資源規(guī)劃包括水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、水資源需求預(yù)測、節(jié)約用水規(guī)劃、誰資源保護(hù)與污水處理再利用規(guī)劃、水資源開發(fā)利用潛力分析與供水預(yù)測、水資源合理配置、水資源開發(fā)利用布局與實施方案制定、規(guī)劃實施效果評價、水資源可持續(xù)利用保障措施制定、水資源綜合規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)等主要內(nèi)容。7什么叫取水許可？它有何特點？答：取水許可是指水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)單位或個人的申請，按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，準(zhǔn)許其利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的行政行為。特點：第一，取水許可

21、證的權(quán)利主體是水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)，而不是其他公民、法人或組織；第二，取水許可僅適用于利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者是地下取用水資源的行為；第三，取水許可是根據(jù)單位或個人的申請而作出的具體行政行為；第四，取水許可必須遵守法定的程序和權(quán)限。8、實施取水許可制度有什么意義？答：實行取水許可制度的的意義體現(xiàn)在三個有利于：一是有利于國家對水資源的宏觀調(diào)控、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是有利于維護(hù)良好的水事秩序。三是有利于保障單位和個人的合法取水權(quán)益。9、簡述取水許可審批發(fā)證程序，在審查時應(yīng)注意把握哪幾點要求？答：取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，申請人方可動工興建取水工程或者設(shè)施，取水工程或者設(shè)施

22、竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報送取水工程或者設(shè)施運行情況等相關(guān)材料，經(jīng)驗收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。審查時應(yīng)把握的要求：第一，一批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議、所在流域與行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)以及按照行業(yè)用水定額核定的用水量為依據(jù)；第二，綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響，審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量；第三，兩種情況下應(yīng)該舉行聽證：一是審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證；二是取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，申請人、利

23、害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；第四，因取水申請引起爭議或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人中止審批程序，待爭議解決或者訴訟終結(jié)后恢復(fù)審批程序；第五，對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的，應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)達(dá)取水審批機(jī)關(guān)；第六，自受理取水申請之日起45個工作日內(nèi)應(yīng)該決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件；第七，對以下八種情況之一的取水許可申請不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：在地下水禁采區(qū)取用地下水的；在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制量的地區(qū)增加取水量的；可能對水功能區(qū)水域

24、使用功能造成重大損害的；取水、退水布局不合理的；城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；屬于備案項目，未報送備案的；法律行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。10、哪些情況下，取水申請不能予以批準(zhǔn)？答：對以下八種情況之一的取水許可申請不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：在地下水禁采區(qū)取用地下水的；在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制量的地區(qū)增加取水量的；可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；取水、退水布局不合理的；城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；可能對第三者或者社會

25、公共利益產(chǎn)生重大損害的；屬于備案項目，未報送備案的；法律行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。11、取水許可監(jiān)督管理的主要內(nèi)容有哪些？答：（1）制定年度水量分布方案和年度取水計劃；（2）下達(dá)年度取水計劃；（3）特殊情況下對取水量予以限制；（4）對取水許可證予以變更、注銷；（5）對取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行批準(zhǔn)；（6）對取水實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查；（7）對取水許可證發(fā)放實施層級監(jiān)督；（8）對違法取水行為予以查處。12、建設(shè)項目水資源論證適用于什么對象？都有哪些內(nèi)容？答：水資源論證適用于直接從江河、湖泊或者地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目。主要內(nèi)容有：建設(shè)項目概況；取水水源論證；用水合理性論證；退（排）水情

26、況及其對水環(huán)境影響分析；對其他用水戶權(quán)益的影響分析；水資源論證結(jié)論。13、建設(shè)項目水資源論證的審查程序是如何規(guī)定的？答：建設(shè)項目水資源論證管理辦法對報告書的受理、審查和建設(shè)項目的批準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)作出了明確的規(guī)定。受理：未提交報告書的，受理機(jī)關(guān)不得受理其取水許可申請。審查：具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家和單位對報告書進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。報告書審查通過后，有下列情況之一的，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)重新或補(bǔ)充編制報告書，并提交原審查機(jī)關(guān)重新審查：（1）建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或取水標(biāo)的發(fā)生重大變化的；（2）自審查通過之日起滿三年，建設(shè)項目未批準(zhǔn)的。批準(zhǔn)：未提

27、交取水許可申請書面審查意見及經(jīng)審定的報告書的，建設(shè)項目不予批準(zhǔn)。14、水資源費與水費有何聯(lián)系與區(qū)別？答：二者的聯(lián)系體現(xiàn)在：水資源費計入供水水價成本，即水費中包含有水資源費。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在五個方面：性質(zhì)不同：水費所體現(xiàn)的是商品屬性；水資源費具有行政強(qiáng)制性。征收主體不同：水費是由供水單位計收；水資源費是由水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)征收。直接義務(wù)主體不同：水費是由使用供水單位供應(yīng)的水的用水單位和個人繳納；水資源費是由經(jīng)許可的直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的取水單位和個人繳納?？腕w不同：水費是對應(yīng)經(jīng)過加工處理后的水，即商品水；水資源費是對應(yīng)江河、湖泊或者地下的水資源，即原水。使用管理不同

28、：水費是由供水單位按有關(guān)財務(wù)制度用于供水工程生產(chǎn)運行、維護(hù)等開支；水資源費是納入財政預(yù)算管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理。15、水法關(guān)于節(jié)約用水有哪幾個方面的法律規(guī)定？答：五個方面：（1）用水計量與計收，包括：用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水。（2）農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。（3）工業(yè)用水，包括應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高用水的重復(fù)利用率；國家對落后的、耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備實行淘汰制，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布；生產(chǎn)者、銷售者或者

29、使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。（4）城市生活用水，包括應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。（5）節(jié)水設(shè)施建設(shè)，包括：新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)、也就是節(jié)水設(shè)施的“三同時”制度。16、節(jié)水型社會建設(shè)的核心是什么？答：核心是提高用水效率和效益。17、簡述工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活節(jié)水的主要措施。答：工業(yè)節(jié)水措施：（1）根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點，合理調(diào)整工

30、業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；在缺水地區(qū)嚴(yán)謹(jǐn)建設(shè)高耗水項目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染項目，制定限制耗水項目目錄和淘汰落后高耗水工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄；（2）加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備、器具研制生產(chǎn)體系，培養(yǎng)和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，下大力氣改造落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；通過財政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵、支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回收；（3）積極推行清潔生產(chǎn)，加大廢污水處理力度，促進(jìn)廢污水循環(huán)利用、綜合利用，處理再利用，鼓勵綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源；（4）建立新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目用水、節(jié)水評估和審核制度，并實行“三同時，四到位”；（5）加強(qiáng)用

31、水管理，采取總量控制和定額控制管理相結(jié)合的辦法，實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度，通過行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，主要采取四項措施：大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過推廣渠道防滲、管道輸水等措施，減少輸水損失，提高渠系水的利用率；積極采取噴灌、滴灌和平整土地等措施，提高田間灌溉水的有效利用率。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，大力推行深耕松土、免耕、保墑、秸稈覆蓋、地膜覆蓋、施用化學(xué)保水劑、選育抗旱品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，提高水分生產(chǎn)率。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，加快灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造，同時推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運行機(jī)制的改革；北方缺水地區(qū)，不盲目擴(kuò)大灌溉面積，結(jié)合

32、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)壓縮高耗水作物的種植比例；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市郊區(qū)，以節(jié)水灌溉和灌區(qū)改造為龍頭，推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在城市生活節(jié)水方面，主要采取五項措施：根據(jù)本地水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。制定并推行節(jié)水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水器具和設(shè)備的認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度，推選節(jié)水器具的推廣應(yīng)用，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，提高生活用水效率。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率；城市大型公共建筑、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)當(dāng)建立中水系統(tǒng)，并在試點基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大居住小區(qū)中

33、水系統(tǒng)建設(shè)。加快城市水價改革步伐，盡快理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價機(jī)制；實行計劃用水與定額管理、計量收費和超定額累進(jìn)加價收費制度，促進(jìn)城市、生活節(jié)水。以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開展城市節(jié)約用水活動；加強(qiáng)節(jié)水宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識。18、水功能區(qū)劃有哪幾條原則？我國水功能區(qū)劃體系是如何構(gòu)成的？答：原則：前瞻性原則；統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則；分級與分類相結(jié)合的原則；便于管理、使用可行的原則；水質(zhì)水量并重的原則。水功能區(qū)劃體系的構(gòu)成遵照水功能區(qū)劃的指導(dǎo)思想和原則，我國水功能區(qū)劃分采用兩級體系，即一級區(qū)劃和二級區(qū)劃。其中：水功能一級區(qū)分保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)四類，

34、宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間關(guān)系，并考慮發(fā)展的需求；水功能二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行，共分七類，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系。19、排污總量控制制度的實施程序和權(quán)限包括哪幾個方面？答：包括：（1）核定納污能力，提出限制排污總量意見；（2）水域排污總量控制計劃的編制及審批；（3）制定水域排污總量控制實施方案；（4）審核排污單位污染物排放量。20、飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)是如何分級的，有哪些保護(hù)要求？答：根據(jù)水污染防治法第二十條及水污染防治法實施細(xì)則第二十條、第二十一條的規(guī)定，飲用

35、水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，而且各級保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)有明確的界限：一級保護(hù)區(qū)為飲用水地表水源取水口附近一定的水域和陸域，二級保護(hù)區(qū)為一級保護(hù)區(qū)外一定的水域和陸域。保護(hù)要求：在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止向水體排放污水；禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已經(jīng)設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項目；禁止排放超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物；禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；改建項目，必須削減污染物排放量。在飲用水源受到污染、一威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)行

36、政主管部門應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。21、什么是河道管理？其主要內(nèi)容有哪些？答：河道管理是指為確保河道行洪、排澇、航運、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等多種功能的正常發(fā)揮，各級水行政主管部門運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，保護(hù)河道水系的完整性，維護(hù)河勢穩(wěn)定和堤防安全，保持河道合理水位和水體自凈能力等的各種行為。其主要內(nèi)容包括河道疏浚整治，堤防維護(hù)加固，河道及水質(zhì)的保護(hù)（包括河道管理范置內(nèi)建設(shè)項目的審批，入河排污口設(shè)置與擴(kuò)大的審查，河道采砂許可，流量與水質(zhì)監(jiān)測等），河道清障，違法案件的查處等。22、河道等級劃分的主要依據(jù)有哪些？等級認(rèn)定權(quán)限

37、如何規(guī)定？答：河道等級劃分主要依據(jù)河道的自然規(guī)模（流域面積）及其對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的重要程度（主要是耕地、人口、城市規(guī)模、交通及工礦企業(yè)）等因素。目前我國把河道劃分為五級，其中一級河道為流域面積大于5萬平方公里，耕地面積大于500萬畝，人口500萬人以上，城市規(guī)模特大城市，交通及工礦企業(yè)特別重要，可能開發(fā)的水力資源大于500萬千瓦。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，一、二、三級河道由水利部認(rèn)定，四、五級河道由省、自治區(qū)、直轄市水利廳（局）認(rèn)定。23、我國河道存在的主要問題有哪些？答：主要問題有：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與河爭地，河道設(shè)障阻礙行洪的情況相當(dāng)嚴(yán)重，行洪斷面縮減，降低了

38、河道的泄洪能力；二是亂采河砂、毀壞堤防的現(xiàn)象十分普遍；三是湖泊大量被填、被圍，降低了湖辛白對江河洪水的調(diào)蓄能力；四是多年來河道成為藏污納垢之所，水體受到嚴(yán)重污染，水環(huán)境日益惡化；五是堤防、護(hù)岸維護(hù)管理工作薄弱，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，不少工程處于失修狀態(tài)；六是泥沙淤積嚴(yán)重，河床逐年抬高降低了河道的泄洪能力。24、河道管理范圍如何劃定？答：河道的管理范圍主要取決于河道等級、河道設(shè)防的情況和河道洪水水位。25、涉河建設(shè)項目的審查內(nèi)容有哪些？答：審查內(nèi)容有：（1）是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；（2）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；（3）對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水

39、質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；（4）是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；（5）對堤防、護(hù)岸和其他水工程安全的影響；（6）是否妨礙防汛搶險；（7）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；是否影響第三人合法的水事權(quán)益；（9）是否符合其他有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。26、我國法律對違法從事河道采砂的行為是如何追究法律責(zé)任的？答：對違法采砂，依據(jù)水法、河道管理條例、規(guī)章以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關(guān)河道管理的規(guī)定實施處罰。 1)水法規(guī)定，對在河道管理范圍內(nèi)采砂影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定。 2)河道管理條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤

40、泥的，由縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3)河道采砂收費管理辦法規(guī)定，河道管理、監(jiān)理人員在河道采砂收費管理中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任27、我國現(xiàn)行法規(guī)對河道清障作出哪些具體規(guī)定？答：防洪法等水法規(guī)對河道清障工作作出了明確的規(guī)定。在組織保障方面，實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。在清障的程序及權(quán)限方面，對于一般阻礙行洪的障礙物，設(shè)障

41、者按照水行政主管部門提出的清障計劃和實施方案，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令其在規(guī)定的限期內(nèi)清楚阻水障礙物，對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭郫其他跨河二程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部可以報請縣級以上人民政府，按照國務(wù)院規(guī)定的規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)改建或拆除；對于設(shè)障者或阻水設(shè)施的建設(shè)單位逾期不清除時，水行政主管部門或防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)組織強(qiáng)制清除，并在汛期影響防洪安全時有權(quán)作出緊急處置決定。在清障費用方面，明確規(guī)定按照“誰設(shè)障，誰清除”原則，一切清障費用由設(shè)障者或者阻水設(shè)施的建設(shè)單位承擔(dān)。28、什么是水土保持？答：水土保持是指對自然因素和認(rèn)為活動在成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。行這個概念

42、可以看出，水土流失的成因包括自然因素和認(rèn)為活動兩個方面，而水土保持是針對水土流失現(xiàn)象所采取的預(yù)防和治理措施。29、什么是水土保持法律體系？水土保持法律體系由哪兩部分組成？答：水土保持法是我國保護(hù)和合理利用自然資源的一部重要法律，它的頒布施行，為依法預(yù)防和治理日趨惡化的水土流失提供了有力的法律武器，標(biāo)志著我國水土保持法制建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。其后，一系列水土保持配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相繼出臺，水土保持法律體系已經(jīng)初步形成。我國的水土保持法律體系，可以從表現(xiàn)形式上分為兩個部分：是專門的水土保持法律（如水土保持法）、行政法規(guī)（如年華人民共和國水上保持法實施條例等）、地方性法規(guī)（如北京市實施辦法等

43、）、規(guī)章（如開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法、開發(fā)建設(shè)項日水土保持方案編報審批管理規(guī)定、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法等）和規(guī)范性文件；二是其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)水土保持的法律規(guī)定（如水法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例等）。30、水土保持基本原則是什么？答：原則是：（1）預(yù)防為主，全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的原則；（2）水土保持責(zé)任制原則。31、在水土流失預(yù)防方面有哪些法律制度？答：(1)植樹種草和林木采伐水土保持制度；（2）坡地開墾水土保持制度；（3）開發(fā)建設(shè)項目水土保持制度；（4）法律責(zé)任。32、開發(fā)建設(shè)項目水土保持制度的基本內(nèi)容是什么？答：基本

44、內(nèi)容包括：（1）開發(fā)建設(shè)項目水土保持的一般規(guī)定；（2）水土保持方案制度；（3）水土保持方案的編報和審批；（4）“三同時”制度。33、在水土流失治理方面有哪些法律制度？答：（1）水土流失治理組織和政策扶持；（2）小流域治理；（3）坡耕地治理；（4）“四荒”的治理開發(fā)；（5）開發(fā)建設(shè)項目造成水土流失的治理；（6）水土流失治理成果的管護(hù)；（7）法律責(zé)任。34、水土保持監(jiān)督檢查的含義是什么？答：水土保持監(jiān)督檢查包括三個層面的含義：一是各級水行政主管部門及其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對公民、法人和其他組織遵守、執(zhí)行水土保持法律法規(guī)的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，以及對違法行為的制裁，即通常所說的行政執(zhí)法；二是一切單位和

45、個人以一般社會成員的身份對水土保持違法行為的監(jiān)督；三是水土流失嚴(yán)重地區(qū)的人民政府向同級人大常委會和上級水行政主管部門報告工作、接受監(jiān)督。35、防洪工作的原則是什么？答：原則：防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則36、什么是防洪規(guī)劃？防洪規(guī)劃分為哪兩大類？答：防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃分為以江河流域為規(guī)劃單元的流域防洪規(guī)劃和以特定的河段或者區(qū)域為規(guī)劃單元的區(qū)域防洪規(guī)劃兩大類。37、什么是防洪區(qū)？防洪區(qū)分為哪幾類？防

46、洪區(qū)范圍如何劃定？答：防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)具體范圍的劃定涉及到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、人口控制和遷移、土地利用等經(jīng)濟(jì)社會各方面關(guān)系。防洪法第二十九條規(guī)定，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。38、什么是防洪工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍？答：防洪工程設(shè)施的管理范圍是指為保證防洪工程設(shè)施正常運行及管理的需要而劃定的范圍；防洪工程設(shè)施的保護(hù)范圍是指為防止防洪工程設(shè)施周圍進(jìn)行對其安全造成不良影響的活動，滿足保護(hù)防洪工程設(shè)施安全的需要，在工程管理范圍

47、以外劃定的范圍。39、什么是防汛抗洪責(zé)任制？答：防汛抗洪責(zé)任制是指防汛抗洪的各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制。40、什么是防御洪水方案？答：防御洪水方案是針對江河、湖泊可能發(fā)生的各種量級洪水，而事先確定的處置措施，其中包括各類防洪工程的運用標(biāo)準(zhǔn)、時機(jī)、方式和承擔(dān)的具體任務(wù)等，是各級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)實施防洪調(diào)度決策和搶險救災(zāi)的依據(jù)。41、怎樣確定汛期和緊急防汛期？答：省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?，?guī)定汛期起止日期；當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)

48、入緊急防汛期。42、汛期的防汛抗洪工作應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？答：（1）及時、準(zhǔn)確掌握汛情、工情，調(diào)動各方面力量為防汛抗洪服務(wù)；（2）對水庫、水電站、閘壩、蓄滯洪區(qū)等防洪工程設(shè)施實施統(tǒng)一指揮調(diào)度；（3）利用水庫調(diào)蓄洪水、消減洪峰，是減輕或者避免洪水災(zāi)害的重要防汛措施；（4）蓄滯洪區(qū)的啟用是防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的關(guān)鍵措施。43、水利工程基本建設(shè)有哪幾個階段？答：（1）項目建議書；（2）可行性研究報告；（3）初步設(shè)計；（4）施工圖設(shè)計；（5）施工準(zhǔn)備；（6）建設(shè)實施；（7）生產(chǎn)或運行準(zhǔn)備；（8）竣工驗收；（9）項目后評價。44、實施項目法人制的目的是什么？答：其目的是為了加強(qiáng)公益性水利工程假設(shè)管理，進(jìn)一步明確

49、水利工程建設(shè)的項目法人及各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，提高水利工程建設(shè)效率與質(zhì)量。45、項目法人的主要職責(zé)有哪些？答：項目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：（1）組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等五工作；（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；（3）根據(jù)工程建設(shè)需要，組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人；（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)；（5）負(fù)責(zé)與項目所存地地方幾民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件；（6）依法對工程項日的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)等同；（7）組織編制、審棱、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年

50、度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金；（8）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等；（9）負(fù)責(zé)組織制定、上報在建工程度汛計劃和相應(yīng)的安全度訊措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算，按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作，工程檔案資料的管理等。46、我國招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)投標(biāo)活動設(shè)置了哪些禁止性行為？答：（1）不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的；（2）進(jìn)行部門、地區(qū)封鎖的；（3）強(qiáng)行指定或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；（4）泄密與串通的；（5）行賄；（6）轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目的；（7）不定立或不履行合同的。47、在我國，哪些水利工程項

51、目必須實行招標(biāo)投標(biāo)？答：一是涉及公共安全或資源保護(hù)的項目；二是涉及政府及國有投資的項目；三是涉及外國投資的項目。48、根據(jù)水利部的規(guī)定，水利工程建設(shè)實施強(qiáng)制監(jiān)理的范圍有哪些？答：總投資200萬元以上的三類水利工程建設(shè)項目必須實行建設(shè)監(jiān)理：一是關(guān)系公共利益或公共安全的水利工程建設(shè)項目；二是使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設(shè)項目；三是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。49、建設(shè)監(jiān)理的一般程序有哪些？答：（1）按照監(jiān)理合同，選派具有相應(yīng)監(jiān)理資格、滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)并進(jìn)駐現(xiàn)場，同時總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員名單、

52、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的授權(quán)范圍書面通知被監(jiān)理單位；（2）編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人；（3）按照工程建設(shè)進(jìn)度計劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實施細(xì)則；（4）按照工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報告；（5）監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項目法人提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。50、工程質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)監(jiān)理有哪些區(qū)別？答：（1）范疇不同。工程監(jiān)理師項目法人委托具有法人資格、獨立經(jīng)營的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目實施全過程的監(jiān)督，是為項目法人服務(wù)的，項目法人對監(jiān)理單位有選擇權(quán)，它是履行“契約型”合同的一種社會監(jiān)督手段；

53、工程質(zhì)量監(jiān)督管理是國家管理部門對建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行的監(jiān)督檢查，屬于行政管理范疇，是政府加強(qiáng)對建設(shè)市場綜合管理的一種措施，項目法人不能選擇質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完全按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，由相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管；（2）工作方式不同。工程監(jiān)理一般由項目監(jiān)理組織現(xiàn)場監(jiān)督；工程質(zhì)量監(jiān)督管理既有平時經(jīng)常性的巡回監(jiān)督，又有必要時派出的監(jiān)督檢查組突擊抽查；（3）業(yè)務(wù)范圍不同。工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍是項目法人與施工單位雙方簽訂的合同中規(guī)定的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款，其職權(quán)由項目法人與單位商定；而工程質(zhì)量監(jiān)督管理的職責(zé)范圍是根據(jù)有派出部門的授權(quán)而定的；（4）監(jiān)管重點不同。工程監(jiān)理的重點是檢查施工單位工作質(zhì)量和工程質(zhì)量，核實

54、建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況，其駐現(xiàn)場的人員不僅要有足夠的數(shù)量，而且要有工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗；工質(zhì)量監(jiān)督管理重點是以宏觀決策為主，職責(zé)主要是協(xié)調(diào)項目管理、勘察設(shè)計、工程施工以及監(jiān)理單位之間發(fā)生的問題，及時向派出的單位提供項目實施中的各類信息。51、工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是什么？答：監(jiān)督的主要內(nèi)容：（1）對監(jiān)理、設(shè)計、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；（2）對建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)等實施監(jiān)督檢查；（3）對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查；（4）監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；（5）檢查施工單位和建設(shè)、監(jiān)理單

55、位對工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定情況；（6）現(xiàn)在工程竣工驗收前，對工程質(zhì)量進(jìn)行等級評定，編制工程質(zhì)量評定報告，并向工程竣工驗收委員會提出質(zhì)量等級的建議。52、監(jiān)理單位以欺詐方式取得承攬工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)如何追究其法律責(zé)任？答：責(zé)令改正，給予警告；無違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，予以追繳，處違法所得3倍以下且不超過3萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。53、什么是水工程？水工程管理范圍如何劃定？答：水工程是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。水法第四十三條規(guī)定“國家對水工程實施保護(hù)。國家所有的水工程，應(yīng)當(dāng)

56、按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍”，“國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)管理的水工程，有主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護(hù)范圍”、“前款規(guī)定以外的水工程，應(yīng)當(dāng)依照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護(hù)范圍和保護(hù)職責(zé)”。水庫大壩安全管理條例第十條規(guī)定“興建大壩時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計，提請縣級以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志。已建大壩尚未劃定管理和保護(hù)范圍的，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理需要，提請縣級以上人民政府劃定”。54、大壩安全鑒定的主要內(nèi)容是什么？答：大壩安全鑒定工作通常包括對大壩的實際狀況進(jìn)行安全性的分析

57、評價和現(xiàn)場安全檢查，其主要內(nèi)容包括大壩洪水標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、抗震復(fù)核、質(zhì)量分析評價、大壩結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和滲流穩(wěn)定分析、大壩運行情況分析以及大壩安全綜合分析、提出大壩安全論證總報告等。鑒定工作的程序和要求按照水庫大壩安全鑒定辦法執(zhí)行。55、占用農(nóng)灌水源和灌排設(shè)施補(bǔ)償辦法的適用范圍是什么？答：適用于占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或認(rèn)為造成農(nóng)業(yè)灌溉水源水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的行為。對于勞改、農(nóng)墾等其他部門因被占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施核收開發(fā)補(bǔ)償費，可以參照執(zhí)行。56、水閘調(diào)度運用的原則是什么？答：（1）必須在保證工程安全的條件下，合理地綜合利用水資源，充分發(fā)揮工程效益，當(dāng)興利與防洪

58、有矛盾時，興利應(yīng)當(dāng)服從防洪；（2）必須在上、下游工程相配合；（3）有淤積問題的水閘，應(yīng)研究采取妥善的運用方式防淤、排沙和防沖；（4）在通航河道的水閘，應(yīng)盡可能通過控制運用滿足魚類洄游的要求。57、在水文設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)有哪些禁止的行為？答：（1）植樹造林，種植高桿作物，堆放物料，修筑房屋等建筑物；（2）在河段內(nèi)取土、采石、淘金、挖沙、?？看?、傾倒垃圾廢物；（3）在水文測驗過河設(shè)備、測驗斷面、氣象觀測場上方架設(shè)線路；（4）其他對水文測驗作業(yè)或資料有影響的活動。58、水價的核定原則是什么？答：核定原則是：水利工程供水價格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況，適時調(diào)整。四、 水行政執(zhí)法與水事糾紛處理1、 水行政執(zhí)法的基本特征是什么？答：一是水行政執(zhí)法是圍繞調(diào)整社會水事關(guān)系而實施的行政執(zhí)法，其行政主體為各級水行政主管部門,這一特征區(qū)別與其他的行政執(zhí)法.二是水行政執(zhí)法是水行政主管部門依照水法規(guī)對水行政管理相對人實施的具體行政行為,