形勢(shì)政策PPT走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路

1、走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路城鎮(zhèn)化：指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。 反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。城?zhèn)化概念的提出最早是在2000年第十五屆五中全會(huì)上，并提出了要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約采集、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1%的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率2096萬(wàn)人入城1200億居民消費(fèi)10萬(wàn)億替代出口66萬(wàn)億新增投資需求37.15%城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)有利于緩解我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距。2012年農(nóng)村

2、居民工資性收入對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)50.3%城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策黨的十六大具體部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化十七屆五中全會(huì)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的載體之一,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一黨的十八大穩(wěn)妥推進(jìn)、提高質(zhì)量有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議1為何要走新型城鎮(zhèn)化道路為何要走新型城鎮(zhèn)化道路2新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化“新新”在哪兒在哪兒3 新型城鎮(zhèn)化之路怎么走新型城鎮(zhèn)化之路怎么走目 錄第一章 為何要走新型城鎮(zhèn)化道路1人口城鎮(zhèn)化不徹底人口城鎮(zhèn)化不徹底23資源環(huán)境約束日趨加劇資源環(huán)境約束日趨加劇4當(dāng)前城

3、市發(fā)展模式存在弊端當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端5 百姓對(duì)城鎮(zhèn)化提出新要求百姓對(duì)城鎮(zhèn)化提出新要求本章概要城鄉(xiāng)用地集約程度不高城鄉(xiāng)用地集約程度不高一、為何要走新型城鎮(zhèn)化道路城鎮(zhèn)化率：52.57%城市：665個(gè)鎮(zhèn)：3400多個(gè)1978年城鎮(zhèn)人口1.72億，城鎮(zhèn)化率17.92%，城市191個(gè)、鎮(zhèn)2100多個(gè)。一、為何要走新型城鎮(zhèn)化道路日韓：40年美德：80年英國(guó)：120年 30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均以1%的速度增長(zhǎng)，相當(dāng)于每年造了一個(gè)上海市（2096萬(wàn)人）。2030年，3.6億農(nóng)民市民或工作定居城鎮(zhèn)人口達(dá)10.7億，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。人口城鎮(zhèn)化不徹底人口城鎮(zhèn)化不徹底 兩個(gè)群體無(wú)法享受本地城鎮(zhèn)戶籍居民同等

4、的公共服務(wù)2012年人口13.5億，7.2%國(guó)土面積、19%世界人口2020年，城鎮(zhèn)人口總量約8億；2030年約10.5億未來(lái)有3.5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口中包含了大量的農(nóng)民工2012年外出務(wù)工農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為14.3%、16.9%。人口增長(zhǎng)和耕地減少態(tài)勢(shì)并存（億畝）（億人）城鄉(xiāng)用地集約程度不高城鄉(xiāng)用地集約程度不高（年）人地關(guān)系緊張人地關(guān)系緊張18.26億人均耕地面積約1.37畝，達(dá)不到世界平均水平的40%城鄉(xiāng)用地集約程度不高城鄉(xiāng)用地集約程度不高城鄉(xiāng)粗放用地情況普遍近3.86萬(wàn)平方千米萬(wàn)平方千米開(kāi)發(fā)區(qū)荒蕪閑置（原因）；政績(jī)考核壓力，不計(jì)成本招商引資；農(nóng)村宅基地配置

5、缺乏有效退出機(jī)制；2000-2010年農(nóng)村人口減少1.37億，但村莊用地卻從2.17億畝上升到2.21億畝。中國(guó)按億美元產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)煤（萬(wàn)噸）與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較資源環(huán)境約束日趨加劇資源環(huán)境約束日趨加劇水資源短缺現(xiàn)象突出大氣污染嚴(yán)重后備耕地分布主要集中在自然條件較為惡劣的西部地區(qū)資源約束日趨加劇資源約束日趨加劇 環(huán)境狀況總體惡化環(huán)境狀況總體惡化1、盲目模仿西方，重視表面建設(shè)（生態(tài)城市、花園城市）；2、熱衷新城建設(shè)和高檔地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；3、嫌貧愛(ài)富，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏向富人，拉大城鄉(xiāng)差距，抬高了農(nóng)民進(jìn)城落戶門(mén)檻。資源浪費(fèi)嚴(yán)重當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端當(dāng)前城市發(fā)展

6、模式存在弊端城市發(fā)展模式不可持續(xù) 金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯以土地吸附資金；以資金提升土地價(jià)值；以更大規(guī)模土地吸附資金。10萬(wàn)億；用途是城市建設(shè)；還款來(lái)源是未來(lái)土地出讓。既要面對(duì)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，又需要滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求百姓對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新要求百姓對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新要求 第二章 新型城鎮(zhèn)化“新”在哪兒新型城鎮(zhèn)化“新”在哪兒把生態(tài)文明理念和原則全面融入到城鎮(zhèn)化過(guò)程中；尊重國(guó)情走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路1新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化23建設(shè)智能化城鎮(zhèn)建設(shè)智能化城鎮(zhèn)4“綠色綠色”城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富5 建建“低碳低碳”城鎮(zhèn)任重道遠(yuǎn)城鎮(zhèn)任重道

7、遠(yuǎn)本章概要建設(shè)集約型城鎮(zhèn)建設(shè)集約型城鎮(zhèn)2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%（矛盾爆發(fā)期：19世紀(jì)中期憲章運(yùn)動(dòng)、20世紀(jì)初進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。）新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化外來(lái)人員與當(dāng)?shù)鼐用衲Σ潦录r(shí)有發(fā)生，“二元人口”間的社會(huì)矛盾顯化；權(quán)衡城鄉(xiāng)矛盾、當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)人口的利益關(guān)系。按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有35.3%,與統(tǒng)計(jì)上的52.7%存在差距。兩個(gè)群體未能享受當(dāng)?shù)毓哺＠嘘P(guān)。日本 6 1法國(guó) 5 1中國(guó) 1.5 12、我國(guó)工業(yè)用地太多，城市人居或環(huán)境空間偏少建設(shè)集約型城鎮(zhèn)居住用地 工業(yè)用地我國(guó)工業(yè)用地容積率只有0.3-0.6，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在1以上。1、土地集約程度

8、不高：1980-2011年，城鎮(zhèn)土地面積增長(zhǎng)9.2倍，但常住人口只增長(zhǎng)3.5倍；土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍；國(guó)際水平是1.23倍；城市人均用地133平方米，超過(guò)人均建設(shè)用地120平方米高限。參照國(guó)際大都市，東京人均建設(shè)用地78平方米，香港才35平方米。香港人口密度是上海的2倍，建設(shè)用地面積不到上海的1/10.建設(shè)集約型城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)分布上學(xué)浙東模式利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化?？晒?jié)約土地30%采取有力措施打擊囤地等土地浪費(fèi)行為建設(shè)智能化城鎮(zhèn)從經(jīng)濟(jì)角度，可提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效力、降低發(fā)展成本。（信息技術(shù)、3D打印技術(shù)）；從生活角度，能實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民。“綠色”城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富

9、生態(tài)綠色出行綠色建筑綠色我國(guó)建筑多數(shù)不夠環(huán)保，既有建筑95%以上是高耗能建筑我國(guó)建筑耗能與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較+=60升油3480升水大量廢水、重金屬污染發(fā)展低碳，密切關(guān)系百姓的日常生活建“低碳”城鎮(zhèn)任重道遠(yuǎn)第三章第三章 新型城鎮(zhèn)化之路怎么走新型城鎮(zhèn)化之路怎么走當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中正在推進(jìn)的工作：1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革；2、努力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平；3、切實(shí)加強(qiáng)土地管理和綜合整治；4、加快推進(jìn)城市市政設(shè)施建設(shè)；5、組織編制國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃。1推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要處理好幾個(gè)關(guān)系推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要處理好幾個(gè)關(guān)系2本章概要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待加快的改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待加快的改革處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理好政

10、府與市場(chǎng)的關(guān)系推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要處理好的幾個(gè)關(guān)系隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)民工市民化政策落實(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資將增加，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系有利于減輕政府負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)：解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和居??；政府：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好規(guī)劃，完善市政產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，提高市場(chǎng)資金投入比重；政府：公共服務(wù)，保證均等化，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)揮有條件市場(chǎng)主體的作用。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要處理好的幾個(gè)關(guān)系處理好城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系處理好城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步發(fā)展農(nóng)村推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要處理好的幾個(gè)關(guān)系處理好資源環(huán)境稟賦與處理好資源環(huán)境稟賦與城市承載能力的關(guān)系城市承載能力的關(guān)系節(jié)能減排提高城市

11、承載能力（節(jié)水技術(shù)、交通建設(shè)）城鎮(zhèn)承載人口能力并非一成不變。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要處理好的幾個(gè)關(guān)系處理好城市群與大中小處理好城市群與大中小城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系逐步消除行政級(jí)別對(duì)公共資源配置的影響中小城市城鎮(zhèn)自主權(quán)有限（資源分配）我國(guó)城市之間存在隸屬關(guān)系，缺乏獨(dú)立地位（蘇州市：5區(qū)4市46鎮(zhèn)）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要處理好的幾個(gè)關(guān)系處理好城鎮(zhèn)發(fā)展占地處理好城鎮(zhèn)發(fā)展占地與耕地保護(hù)的關(guān)系與耕地保護(hù)的關(guān)系農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移引發(fā)大面積占用耕地的擔(dān)心。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要處理好的幾個(gè)關(guān)系處理好基本公共服務(wù)均等化處理好基本公共服務(wù)均等化與服務(wù)差異化的關(guān)系與服務(wù)差異化的關(guān)系基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，承認(rèn)差異化

12、服務(wù)。（民辦學(xué)校）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要處理好的幾個(gè)關(guān)系處理好產(chǎn)業(yè)升級(jí)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系處理好產(chǎn)業(yè)升級(jí)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系把握人口多國(guó)情，擴(kuò)大就業(yè)政策解決非農(nóng)轉(zhuǎn)移情況；宏觀層面：產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用微觀層面：產(chǎn)業(yè)升級(jí)主體是市場(chǎng)，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)。發(fā)展層面：重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，活躍中小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)有序推進(jìn)戶籍制度改革有序推進(jìn)戶籍制度改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待加快的改革城市服務(wù)中心偏向戶籍城鎮(zhèn)人口、社會(huì)凝聚力降低、社會(huì)矛盾凸顯；決策出發(fā)點(diǎn)：農(nóng)民工；戶籍改革：阻力小、需求急；尊重民意、允許保留或有償流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待加快的改革加快用地制度改革步伐加快用

13、地制度改革步伐同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度改革1、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)：賦權(quán)；確權(quán)頒證工作；宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)交易范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。2、合理分配城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)：以現(xiàn)有常住人口為依據(jù)，確定新增用地指標(biāo)在各城鎮(zhèn)的分配比例；人地掛鉤政策；3、提高城鎮(zhèn)土地集約利用程度：建立政府引導(dǎo)、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待加快的改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障完善城鎮(zhèn)化發(fā)展資金保障1、健全財(cái)稅管理體制：設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（中央和省級(jí)財(cái)政）；跨省轉(zhuǎn)移農(nóng)民工（中央政府），省內(nèi)跨區(qū)農(nóng)民工（省級(jí)政府）；建立地方稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制（開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)稅）。2、改革基礎(chǔ)

14、設(shè)施融資：理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制（穩(wěn)定、可預(yù)期的現(xiàn)金流）；打破壟斷、吸納外資和民間資本。3、擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)范圍：健全地方舉債的法定程序，把地方政府債務(wù)全額納入預(yù)算管理，完善政府債務(wù)資金使用和償還信息披露制度，建立政府債務(wù)信用評(píng)級(jí)體系。既發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用又發(fā)揮民間資本的主體作用推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待加快的改革推進(jìn)行政區(qū)劃管理改革推進(jìn)行政區(qū)劃管理改革促進(jìn)不同層級(jí)間城市的平等競(jìng)爭(zhēng)調(diào)動(dòng)廣大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展活力賦予地方更大的自主權(quán)1、增設(shè)市數(shù)量：7億多人口，只有660個(gè)市；2、減少行政管理層次；3、完善相關(guān)配套政策：實(shí)行“小政府、大社會(huì)”管理模式，避免行政機(jī)構(gòu)膨脹。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待加快的改革推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋向常住人口覆蓋逐步縮小進(jìn)城農(nóng)民工在教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)