煙草技能考試專業(yè)知識3-5級（與書本一致）

1、第一章 證件管理 全國煙草行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓教材 QUANGUO YANCAO HANGYE ZHIYEJINENGJIANDING PEIXUN JIAOCAI 3-5 級 煙草專賣管理師專業(yè)知識 （試用） 中國煙草總公司職工進修學院 1 初級煙草專賣管理員 內(nèi) 容 提 要 本書是根據(jù)煙草專賣管理師崗位標準（2011 版）中的“工作要求”編寫的，共分三 篇：初級煙草專賣管理員，中級煙草專賣管理員和高級煙草專賣管理員。各篇分別介紹了證 件管理、市場管理、案件查辦和內(nèi)部監(jiān)管等內(nèi)容。 本書是初、中、高級煙草專賣管理員崗位技能培訓教材，也可作為從事煙草專賣管理工 作人員的實用參考書。 2 第一章

2、證件管理 煙草專賣管理師專業(yè)知識編寫組 編寫人員 （按姓氏筆畫排序） 王世平 孔祥帥 甘小松 劉 帥 嚴海軍 李傳存 李勝利 何 歡 張婉雪 張 磊 張 赟 陳昌盛 林 明 羅 旭 和劍華 屈 洋 郝建星 胡紀強 唐 赟 曹同枝 梁 靜 詹家淮 審定人員 （按姓氏筆畫排序） 王 勇 王明新 王 娜 付暉華 盧勇華 孫福森 陳 熹 曠 麟 林少華 林壽豐 周三省 周 瑛 袁志仲 高興智 郭 立 陶老海 崔志民 董寧寧 3 初級煙草專賣管理員 編寫說明 為適應行業(yè)改革發(fā)展新形勢和專賣管理工作任務的新變化，必須進一步加強專賣隊伍建 設，提高專賣管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。在煙草行業(yè)大力推行國家職業(yè)資

3、格證書制度， 是推進人才隊伍建設的重要舉措。為在煙草專賣管理崗位規(guī)范化地開展職業(yè)技能培訓與鑒 定，實現(xiàn)“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一發(fā)證”的工作目標，我們組織 編寫了煙草專賣管理師（3-5 級）專業(yè)知識培訓教材。 本教材的編寫以煙草專賣管理師崗位標準（2011 版）為依據(jù)，以提高煙草專賣管理 隊伍素質(zhì)為目標，充分體現(xiàn)職業(yè)技能培訓與鑒定工作特點。全書包括三篇：初級煙草專賣管 理員專業(yè)知識，中級煙草專賣管理員專業(yè)知識和高級煙草專賣管理員專業(yè)知識。各篇分別介 紹了證件管理、市場管理、案件查辦和內(nèi)部監(jiān)管等內(nèi)容，比較全面地反映了煙草專賣管理員 的實際工作要求。各章節(jié)內(nèi)容全面、結構合理、案

4、例典型，突出針對性、實用性和可操作性， 涵蓋了初、中、高三個等級崗位技能鑒定考核的知識點和技能點。 本教材的編寫得到了國家煙草專賣局人事司、專賣監(jiān)督管理司，國家煙草專賣局職業(yè)技 能鑒定指導中心、中國煙草總公司職工進修學院有關領導的關心和指導。北京、河北、山西、 內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、 四川、貴州、云南、陜西、深圳等省（市、區(qū)）局（公司）從事煙草專賣管理、職工教育培 訓和職業(yè)技能鑒定工作的專家對培訓教材的編審工作給予了大力支持，我們在此一并致謝。 由于編寫水平有限，教材中錯誤和不妥之處在所難免。懇請廣大讀者多提修改意見和建 議，并及時反饋

5、到中國煙草總公司職工進修學院（聯(lián)系人：黃琨，電話, 以便修訂完善。 編 者 2011 年 6 月 4 第一章 證件管理 目 錄 第一篇 初級煙草專賣管理員專業(yè)知識 第一章 證件管理1 第一節(jié) 許可證辦理1 第二節(jié) 準運證辦理11 第二章 市場管理18 第一節(jié) 日常檢查18 第二節(jié) 市場監(jiān)管38 第三章 案件查辦48 第一節(jié) 案件調(diào)查48 第二節(jié) 案件審理62 第二篇 中級煙草專賣管理員專業(yè)知識 第一章 證件管理97 第一節(jié) 許可證辦理97 第二節(jié) 準運證辦理118 第二章 市場管理131 第一節(jié) 日常檢查131 第二節(jié) 市場監(jiān)管149 第三章 案件查辦157 第一

6、節(jié) 案件調(diào)查157 第二節(jié) 案件審理173 第四章 內(nèi)部監(jiān)管197 第一節(jié) 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督概述197 第二節(jié) 日常監(jiān)管207 第三篇 高級煙草專賣管理員專業(yè)知識 第一章 證件管理227 第一節(jié) 許可證辦理227 5 初級煙草專賣管理員 第二節(jié) 準運證辦理239 第三節(jié) 檢查證和督察證辦理249 第二章 市場管理259 第一節(jié) 日常檢查259 第二節(jié) 市場監(jiān)管272 第三章 案件查辦284 第一節(jié) 案件調(diào)查284 第二節(jié) 案件審理305 第四章 內(nèi)部監(jiān)管322 第一節(jié) 日常監(jiān)管322 第二節(jié) 定期檢查341 參考文獻363 6 第一章 證件管理 第一章 證件管理 學習要點： 1.煙草專賣許可證

7、的概念與分類 2.煙草專賣許可證的収放主體 3.煙草專賣零售許可證的使用要求 4.煙草專賣行政許可決定乢的送達 5.煙草專賣準運證的概念和類別 6.煙草專賣準運證的収放主體 7.準運證的使用、樣式及其識別方法 第一節(jié) 許可證辦理 煙草專賣行政許可是煙草專賣行政管理中最基礎的環(huán)節(jié)之一，本節(jié)將從煙草專賣行政許 可辦理的相關概念和基礎知識出發(fā)，結合煙草專賣零售許可證的相關知識，對煙草專賣行政 許可辦理相關內(nèi)容進行介紹。 一、煙草專賣許可證的概念與分類 煙草專賣法第三條規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣 管理，并實行煙草專賣許可證制度。”煙草專賣法實施條例第六條規(guī)定：“從事煙草專

8、賣 品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務，以及經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務 的，必須依照煙草專賣法和本條例的規(guī)定，申請領取煙草專賣許可證。”由此可見，煙 草專賣許可證是實施煙草專賣管理的基本保障，堅持煙草專賣制度，首先應加強對煙草專賣 許可證的管理。 （一）煙草專賣許可證的概念 煙草專賣許可證是指煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的準許特定的公民、法人或其他組織從 事煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的證明文書。 （事）煙草專賣許可證的分類 根據(jù)煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣許可證管理辦法（國家發(fā) 展和改革委員會令第 51 號）等法律法規(guī)的規(guī)定，煙草專賣許可證可分為以下四類： 1 初級煙草專

9、賣管理員 1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證 它是指煙草專賣行政主管部門對符合法定條件的申請人依法核發(fā)的準許其從事煙草專 賣品生產(chǎn)業(yè)務的證明文書（圖 1-1）。 圖 1-1 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證樣式 2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證 它是指煙草專賣行政主管部門對具備法定條件的申請人發(fā)放的準許其從事煙草專賣品 批發(fā)業(yè)務的證明文書。煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證有兩個樣式，分別是煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可 2 第一章 證件管理 證和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），其中，煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證是準于從事卷煙、 雪茄煙批發(fā)業(yè)務的證明文書（圖 1-2）；煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）是準于從事煙 葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴

10、棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的證明文書 （圖 1-3）。 圖 1-2 2008 版煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證樣式 3 初級煙草專賣管理員 圖 1-3 2008 版煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）樣式 3.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證 它是指煙草專賣行政主管部門對具備法定條件的申請人發(fā)放的準許其從事特種煙草專 賣經(jīng)營業(yè)務的證明文書（圖 1-4）。特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證適用于經(jīng)營煙草專賣品進 出口業(yè)務、外國煙草制品購銷和在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務、免稅 4 第一章 證件管理 煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒煙草制品拍賣業(yè)務及罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務。 圖 1-4 2008 版特種煙草專賣

11、經(jīng)營企業(yè)許可證樣式 5 初級煙草專賣管理員 4.煙草專賣零售許可證 它是指煙草專賣行政主管部門或受委托的工商行政管理部門準許具備法定條件的申請 人從事煙草制品零售業(yè)務的證明文書。煙草專賣零售許可證的樣式有兩種，包括煙草專賣零 售許可證（圖 1-5）和煙草專賣零售許可證（個體）（圖 1-6）。煙草專賣零售許可證是準予法 人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務的證明文；煙草專賣零售許可證（個體）是準予公民從 事煙草制品零售業(yè)務的證明文書。 圖 1-5 2008 版煙草專賣零售許可證樣式 6 第一章 證件管理 圖 1-6 2008 版煙草專賣零售許可證（個體）樣式 上述煙草專賣許可證中，煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許

12、可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專 賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證總稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證；煙草 專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證（個體）總稱為零售類許可證。 二、煙草專賣許可證的發(fā)放主體 行政許可法第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織， 7 初級煙草專賣管理員 在法定授權范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可?！睙煵輰Ｙu法、煙草專賣法實施條例 等法律法規(guī)均授權各級煙草專賣行政主管部門為煙草專賣許可證的辦理機關和監(jiān)管機關，負 責煙草專賣許可證的受理、審查、審批和管理。根據(jù)國家煙草專賣局煙草專賣許可證申請 與辦理程序規(guī)定（國煙專2007549 號）第六條

13、、第七條和第八條的規(guī)定，煙草專賣許 可證的發(fā)放主體如下： （一）國家煙草專賣局 由省級煙草專賣局受理、審查，國家煙草專賣局審批的煙草專賣許可證有： （1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其 他組織。 （2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、 直轄市經(jīng)營的法人或其他組織。 （3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、 濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織。 （4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草 制品批發(fā)業(yè)務或罰沒煙草制品拍賣業(yè)務的

14、企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙 草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。 （事）省級煙草專賣局 由地（市）級煙草專賣局受理和審查，由省級煙草專賣局審批的煙草專賣許可證有： （1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治 區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織。 （2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外 煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。 （丅）縣級煙草專賣局 由縣級煙草專賣局受理和審批發(fā)放的煙草專賣許可證有： （1）煙草專賣零售許可證，申請人為從事煙草制品零售業(yè)務的法人或其他組織。 （2）煙草專賣零售許可證（個體），申請人

15、為從事煙草制品零售業(yè)務的公民。 若申請人所在地未設立縣級煙草專賣局的，由地（市）級煙草專賣局受理和審批上述兩 類煙草專賣零售許可證。 三、新辦零售許可證的送達 行政許可屬于要式行政行為，應當符合相應的法律形式。煙草專賣許可決定作出后，無 論是準予許可或是不準予許可，行政機關都必須制作相應的法律文書送達申請人作為憑證。 行政許可決定書應以正規(guī)的文書格式、日期和印章等形式予以證明。煙草專賣行政主管部門 在作出準予許可決定時，應當在作出許可決定書之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達煙草專賣 零售許可證正副本。送達的方式、程序及要求參照民事訴訟法的相關規(guī)定進行，具體做 8 第一章 證件管理 法參見第三章第二

16、節(jié)案件審理相關內(nèi)容。 四、煙草專賣零售許可證的使用要求 煙草專賣零售許可證持證人應當依照煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草 專賣許可證管理辦法的規(guī)定，按照煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限，依法經(jīng)營 煙草專賣品。 （一）守法經(jīng)營 煙草專賣零售許可證的持證人應當遵守煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定從事煙草制品 零售業(yè)務。 1.合法渠道進貨 煙草專賣法實施條例第二十五條第二款規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者 個人，應當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關的監(jiān)督管理。 案例 1 卷煙零售戵李乙在 A 縣煙草專賣局申請辦理了煙草專賣零售許可證仍亊卷煙零售業(yè)務， 則李乙只

17、能仍該煙草專賣零售許可證核定的煙草專賣批収企業(yè)迚貨。 2.不得銷售非法生產(chǎn)、霉壞變質(zhì)、假冒注冊商標和走私卷煙 根據(jù)煙草專賣法實施條例的相關規(guī)定，任何單位或者個人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草 制品。嚴禁銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品。卷煙零售戶不能銷售假冒注冊商標卷煙和走私卷煙， 一經(jīng)查證屬實，煙草專賣行政主管部門及相關職能部門應當依法處理。 案例 2 卷煙零售戵章某為牟取暴利，仍福建郵購非法生產(chǎn)的卷煙用于銷售。屬地煙草專賣局應 當依法給予其行政處罰。 （事）依法使用許可證 1.亮證經(jīng)營 卷煙零售戶應當將取得的煙草專賣零售許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。 案例 3 個體經(jīng)營戵王剛依法申領了煙草專賣零售許

18、可證仍亊卷煙零售業(yè)務，為了避免煙草專賣 零售許可證被盜，王剛將其持有的煙草專賣零售許可證正、副本存放于家中保險柜內(nèi)，幵在 經(jīng)營場所擺放了煙草專賣零售許可證的復印件，王剛的這種做法是不符合法律觃定的。 2.服從后續(xù)管理 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織，應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī) 定，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。 （1）依法變更。煙草專賣零售許可證登記事項發(fā)生變化的，零售戶應當?shù)桨l(fā)證機關辦理 變更手續(xù)。取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名 9 初級煙草專賣管理員 稱或字號、經(jīng)營場所地址名稱發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變

19、更申請。 案例 4 卷煙零售戵李四持有的煙草專賣零售許可證核定經(jīng)營地址是山西中路 23 號，因政府對 該路段重排門牌號，李四經(jīng)營場所的門牌號改為山西東路 23 號，經(jīng)營場所沒有搬遷。李四 到収證機關辦理變更手續(xù)。 （2）依法延續(xù)。煙草專賣零售許可證有效期限屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當在該煙草專賣 零售許可證有效期限屆滿 30 日前向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。 案例 5 卷煙零售戵余永持有的煙草專賣零售許可證有敁期為 2012 年 11 月 30 日，若余永在許 可證有敁期屆滿后仌要繼續(xù)仍亊卷煙零售業(yè)務，則應當在 2012 年 11 月 1 日前向原収證機關 提出延續(xù)申請。 （3）先申請后停業(yè)。卷煙零

20、售戶需要暫停煙草制品零售業(yè)務的，應當在停業(yè)前 7 日內(nèi)提 出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過一年。停業(yè)期間，許可證正副本交由原發(fā)證機關暫行保 存。 （4）依法恢復營業(yè)。停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，持證人應當提出恢復營業(yè)的申請， 辦理相關手續(xù)后方可恢復營業(yè)。 （5）依法補辦。持證人在有效期內(nèi)遺失或者損毀許可證的，應當向原發(fā)證機關申請補辦 許可證。 （6）依法歇業(yè)。發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定的有關情形時，持證人或者利害 關系人應當在規(guī)定情形發(fā)生后 30 日內(nèi)申請歇業(yè)。 （7）重新申領。煙草專賣零售許可證的持證人因主體、企業(yè)類型或者地址發(fā)生改變的， 應當重新申領煙草專賣零售許可證。 案例 6 卷煙

21、零售戵張丅持有的煙草專賣零售許可證核定經(jīng)營地址是山西中路 23 號，因政府拆 遷，張丅將經(jīng)營場所搬至四川東路 38 號。張丅應當重新申領煙草專賣零售許可證。 3.不得轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證 煙草專賣許可證管理辦法第四十二條規(guī)定，不得買賣、出租、出借或者以其他形式 非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。 案例 7 卷煙零售戵王強在某小區(qū)租賃一門市仍亊卷煙零售業(yè)務近半年，經(jīng)營狀冴一直不好，遂 將其經(jīng)營門市違同其持有的煙草專賣零售許可證一幵轉(zhuǎn)讓給李毅使用。對王強轉(zhuǎn)讓煙草專賣 零售許可證的做法，屬地煙草專賣局應當作出相應處理。 4.不得涂改、偽造、變造煙草專賣零售許可證 案例 8 卷煙零售戵劉一持有的煙草專賣零售許

22、可證將于 2011 年 5 月 31 日到期，為了能夠在有 10 第一章 證件管理 敁期限屆滿后繼續(xù)經(jīng)營，劉一將該許可證有敁期限涂改為 2012 年 5 月 31 日。對劉一涂改煙 草專賣零售許可證的做法，由煙草專賣行政主管部門處以 1000 元以萬的罰款。 第二節(jié) 準運證辦理 煙草專賣品準運證是運輸煙草專賣品必備的合法證件，準確把握煙草專賣品準運證的概 念和類別，是正確使用和管理煙草專賣品準運證的前提。針對煙草專賣品準運證的不同種類， 煙草專賣品準運證管理辦法（原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第 31 號）及國家煙草專賣局有關 文件規(guī)定了不同的適用范圍、簽發(fā)機關；同時，為便于煙草專賣品準運證的真?zhèn)巫R別

23、，國家 煙草專賣局還對煙草專賣品準運證文本進行了專門的防偽設計。 一、煙草專賣品準運證的概念和類別 （一）煙草專賣品準運證的概念 1.概念 煙草專賣品準運證，是國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙草專賣法有關規(guī)定統(tǒng)一 制定的，由法定有權機關簽發(fā)的合法運輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉(包括再造 煙葉和煙梗)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械等煙草專賣品的證明文書。 2.法律法規(guī)依據(jù) 煙草專賣品準運證是對煙草專賣品運輸環(huán)節(jié)實行專賣管理的一種主要手段，同時也是加 強煙草專賣管理的關鍵環(huán)節(jié)。煙草專賣品準運證是具有法律意義的證明文書，是區(qū)分合法與 非法運輸煙草專賣品的依據(jù)。煙草專賣法第二十二條規(guī)

24、定：“托運或者自運煙草專賣品必 須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發(fā)的準運證；無準運 證的，承運人不得承運?！睙煵輰Ｙu法實施條例第三十四條規(guī)定：“煙草專賣品準運證由 省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權的機構審批、發(fā)放。煙草專賣品準運證的管理辦法 由國務院煙草專賣行政主管部門制定。”另外，煙草專賣法實施條例第三十五條規(guī)定:“跨 省、自治區(qū)、直轄市以及在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應當憑煙草 專賣行政主管部門或其授權的機構簽發(fā)的煙草專賣品準運辦理托運或者自運。 煙草專賣品 準運證管理辦法第二條規(guī)定:“運輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉(包括再造煙

25、葉 和煙梗)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械等煙草專賣品，應當持有煙草專賣品 準運證。無煙草專賣品準運證，不得運輸煙草專賣品?！?（事）煙草專賣品準運證的類別 煙草專賣品準運證的類別，有多種劃分方式，綜合來說，有以下分類： （1）按運輸?shù)臒煵輰Ｙu品種類來分，煙草專賣品準運證分為煙葉準運證、卷煙準運證和 煙機、煙用物資準運證。國家煙草專賣局煙草專賣證件管理系統(tǒng)采用了這一分類方法。 1）煙葉準運證，是指用于運輸國產(chǎn)或進口烤煙、晾曬煙、煙梗、煙末、煙絲、煙草 11 初級煙草專賣管理員 薄片的準運證。 2）卷煙準運證，是指用于運輸國產(chǎn)或進口卷煙、雪茄煙的準運證。 3）煙機、煙用物資準運證，是指

26、用于運輸國產(chǎn)或進口煙草專用機械（簡稱“煙機”）和 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束（簡稱“煙用物資”）的準運證。 （2）按運輸?shù)牡赜蚍秶鷦澐?，煙草專賣品準運證可分為省際準運證和省內(nèi)準運證。 1）省際準運證，是指用于跨省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）運輸煙草專賣品的 準運證。 2）省內(nèi)準運證，是指用于省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）內(nèi)運輸煙草專賣品的 準運證。 （3）按準運證的樣式劃分，煙草專賣品準運證分為 2000 版準運證和 2006 版準運證。 1）2000 版準運證，是指國家煙草專賣局于 2000 年 7 月 1 日零時起啟用的煙草專賣品 準運證。2000 版準運證一式三聯(lián)，采用無碳復寫，B

27、5 紙大小，針式打印。目前，2000 版準 運證適用于出口卷煙的準運證。2000 版煙草專賣品準運證可分為國煙“準”字準運證和省 煙“運”字準運證。國煙“準”字準運證，是指國務院煙草專賣行政主管部門及其所委托 的省級煙草專賣行政主管部門，以國務院煙草專賣行政主管部門的名義開具的在全國范圍內(nèi) 有效的準運證明。省煙“運”字準運證，是指煙草專賣品的調(diào)入或調(diào)出省、自治區(qū)、直轄 市煙草專賣行政主管部門開具的，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效的準運證明，以及按 照國務院煙草專賣行政主管部門授權開具的在全國范圍內(nèi)有效的準運證明。 2）2006 版準運證，是指國家煙草專賣局于 2006 年 7 月 1 日零時

28、起啟用的煙草專賣品 準運證。2006 版準運證為不分聯(lián)的單證，A4 紙大小，激光打印，套印全國通用的煙草專賣 品準運證專用章。2008 年，國家煙草專賣局關于煙草專賣證件管理系統(tǒng)整合升級的通知 （國煙辦綜2008329 號）規(guī)定：“國家局對煙草專賣證件管理的各信息系統(tǒng)進行了整合 升級，整合升級后的煙草專賣證件管理系統(tǒng)于 2008 年 8 月 1 日零時起正式啟用，通過該系 統(tǒng)簽發(fā)的各類煙草專賣品準運證統(tǒng)一使用 2006 版準運證?！蹦壳斑m用于除出口卷煙外的所有 煙草專賣品準運證。 （4）按經(jīng)營煙草專賣品的業(yè)務類型來分，煙草專賣品準運證分為交易類準運證、非交易 類準運證和拍賣類準運證。 1）交易

29、類準運證，是指根據(jù)購銷合同、聯(lián)營加工合同、退貨合同、商商交易合同、進 出口合同、調(diào)撥單等交易類憑證簽發(fā)的煙草專賣品準運證。 2）非交易類準運證，是指因工業(yè)企業(yè)內(nèi)部卷煙流動、商業(yè)企業(yè)卷煙移庫及其他特殊原 因簽發(fā)的煙草專賣品準運證。 3）拍賣類準運證，是指為運輸拍賣的罰沒煙草專賣品，根據(jù)拍賣成交確認書簽發(fā)的煙 草專賣品準運證。 12 第一章 證件管理 二、煙草專賣品準運證的發(fā)放主體、使用要求、樣式和防偽設計 （一）煙草專賣品準運證的収放主體 （1）煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關為國家煙草專賣局和省級煙草專賣局。 （2）煙草專賣品準運證可以由國家局授權或委托省級局、省級局委托地市級局簽發(fā)。 （3）煙草專

30、賣品準運證的實際簽發(fā)機關為貨物所在地有權簽發(fā)準運證的地市級以上煙草 專賣局。 （事）煙草專賣品準運證的使用要求 1.準運證隨貨同行 煙草專賣品準運證管理辦法第二十一條第一款規(guī)定：“煙草專賣品準運證是運輸煙 草專賣品必備的合法證件，應隨貨同行，證貨相符。”另外，如所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使 用同一運輸工具同時運輸?shù)?，應分別開具準運證。 2.合同隨貨同行 （1）合同原件隨貨同行的情形。煙草專賣品準運證管理辦法第二十一條第二款規(guī)定： “在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應與煙草專賣 品準運證一起隨貨同行。運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和 標注

31、為準。” （2）合同復印件隨貨同行的情形。進口卷煙在國內(nèi)運輸過程中，合同復印件應隨貨同行， 且復印件上需注明實際運輸?shù)臄?shù)量，并由中國煙草國際有限公司加蓋合同審核章。 3.有效期限 煙草專賣品準運證的有效期限，應當由簽發(fā)機關根據(jù)申請人申請運輸煙草專賣品的運輸 距離、運輸方式等情況進行合理確定；公路運輸最長不得超過 20 天，其他運輸方式最長不 得超過 30 天。煙草專賣品準運證的有效期限，從簽發(fā)之日開始計算。同時，準運證只能在 有效期限內(nèi)使用 1 次。 （丅）煙草專賣品準運證的樣式 1.2000 版準運證的樣式 2000 版準運證的有效尺寸為 245mm?78mm，兩邊各增加 10mm 寬度，預

32、留有標準打印齒 孔，供計算機打印使用。一式三聯(lián)，采用無碳復寫，針式打印。其中，第一聯(lián)（紅色）是存 根；第二聯(lián)（藍色）交承運單位；第三聯(lián)（綠底黑色）隨貨同行。每聯(lián)的上方均有準運證編 號、微機編號和合同（調(diào)撥單）編號。國家煙草專賣局使用的準運證編號為國煙專準字加八 位數(shù)的流水號；各省級局使用的準運證編號為冠以省（自治區(qū)、直轄市）簡稱的煙專運字加 八位數(shù)的流水號。微機編號是計算機自動生成的系統(tǒng)編號。合同（調(diào)撥單）編號是準運證開 具所依據(jù)的合同（調(diào)撥單）的編號，需要在開證時輸入。每聯(lián)的方框內(nèi)為準運證開具的主要 內(nèi)容，包括調(diào)出單位、調(diào)入單位、品名、規(guī)格、單位、數(shù)量、起止地點、運輸方式、有效日 期、開證日

33、期、簽發(fā)機關和備注等十二個欄目。每聯(lián)的下方是經(jīng)辦人、批準人和領證人的簽名。 13 初級煙草專賣管理員 煙 草 專 賣 品 準 運 證 2000 版準運證樣式 （ ）煙專運字 NO微機編號：合同（調(diào)撥單）編號：調(diào)出單位調(diào)入單位品名觃栺單位數(shù)量起止地點運輸方式有敁期 日開證日期 年 月 日備注簽収機關（印章）經(jīng)辦人：批準人：領證人：2.2006 版準運證的樣式 2006 版準運證為不分聯(lián)的單證，大小與 A4 紙相同，使用激光打印機打印。主色調(diào)為淡 黃色，雙曲線交叉底紋中有煙葉和 TOBACCO MONOPOLY 字母的浮雕圖案，正中為一雙色疊印 團花。整版印刷文字為黑色宋體字。標題煙草專賣品準運證

34、下面為準運證的判別信息，包括 專賣品種類、微機編號、實物掃描編號、準運證編號。方框內(nèi)為準運證的主要內(nèi)容，包括申 辦單位、調(diào)出方、調(diào)入方、憑證編號、品名、規(guī)格、單位、數(shù)量、合計、發(fā)貨地點、到貨地 點、運輸工具、開證日期、有效期、備注、數(shù)字簽名等。方框右下角套印有全國通用的煙草 專賣品準運證專用章。方框下方為準運證審批、制作信息，包括經(jīng)辦人、批準人、制證人、 領證人、審批機關(圖 1-7)。 （四）煙草專賣品準運證和甴子交易合同的防偽設計 1.煙草專賣品準運證的防偽設計 （1）2000 版準運證。為防止準運證被偽造或涂改，2000 版準運證在第三聯(lián)（隨貨同行） 采用了四條防偽措施。一是迎光觀察時，

35、可看到中國煙草的徽標水印圖文；二是在紫外線燈 光照射下，在準運證的右上角可見“煙草專賣，利國利民”的熒光字樣；三是用一特制的柱 面柵（隨準運證配送），迭置在準運證左上角的莫爾圖案上，在適當?shù)奈恢茫梢姟皽蔬\證” 字樣；四是用加有特殊化合物的油墨印刷的底紋，在遇消字靈或其他涂改液后會發(fā)生顏色反 映，可有效防止涂改。 （2）2006 版準運證。2006 版準運證的防偽設計，采取如下防偽措施：第一，迎光觀察 時，可看到中國煙草徽標和“中國煙草”、“CHINA TOBACCO”字樣。第二，使用國家局統(tǒng)一 發(fā)放的檢測模塊，能夠多角度對準運證編號處的水印檢測出不同的內(nèi)容。第三，在紫外線燈 光照射下，煙草專

36、賣品準運證專用章有熒光反應。第四，使用放大鏡可觀測到準運證最下方 的橫線由微縮字母“YANCAOZHUANMAIPINZHUNYUNZHENG”構成。 2.電子交易合同的樣式和防偽設計 隨貨同行的卷煙電子交易合同紙由中國煙草交易中心統(tǒng)一印制，登記后下發(fā)各工業(yè)會員 和省級公司。合同紙大小為 21cm?9.7cm，白底紅字，右上側印有“隨貨同行”字樣。標 14 第一章 證件管理 圖 1-72006 版準運證樣式15 初級煙草專賣管理員 圖 1-8 卷煙電子交易合同樣式 16 第一章 證件管理 題“中國煙草交易中心電子交易專用合同（卷煙）”字樣采取特殊方法印制，在紫外線燈光 照射下，會發(fā)生反光現(xiàn)象。

37、判別合同有效與否的依據(jù)，主要是合同右上角的識別號與印刷號， 識別號與印刷號不一致時，該合同為無效合同。另外，卷煙電子交易合同上任何一方的合同 鑒章都由規(guī)格、樣式統(tǒng)一的“電子合同章”和每組數(shù)碼都不相同的“會員代表（確認經(jīng)辦人） 數(shù)字簽名”兩部分組成。其中，會員代表（確認經(jīng)辦人）的數(shù)字簽名，包含的數(shù)據(jù)豐富且具 有唯一性，是鑒別一份電子交易合同真?zhèn)蔚闹饕罁?jù)（圖 1-8）。 本章思考題： 1.煙草專賣行政主管部門實施行政許可應當遵循哪些基本原則？ 2.煙草專賣許可證的種類有哪些？ 3.煙草專賣許可證的審批與収放主體及其權限分別是什么？ 4.煙草專賣許可證的使用要求有哪些？ 5.如何正確區(qū)分煙草專賣品

38、準運證與其他物品的準運手續(xù)的不同？ 6.煙草專賣品準運證的簽収機關各自的簽収權限是什么？ 7.煙草專賣品準運證的使用要求有哪些？ 8.在煙草專賣執(zhí)法實踐中，對涉嫌非法運輸煙草專賣品案件中當亊人所提供的煙草專賣 品準運證，應當如何正確識別其真?zhèn)危?17 初級煙草專賣管理員 第二章 市場管理 學習要點： 1.市場檢查的準備 2.市場檢查的實施 3.市場檢查的后續(xù)工作 4.市場監(jiān)管的對象 5.卷煙零售戵的業(yè)態(tài) 6.銷售環(huán)節(jié)的管理 第一節(jié) 日常檢查 市場檢查是煙草專賣管理人員的一項日常工作。只有經(jīng)常深入市場，研究市場，了解市 場，不斷加大市場檢查和監(jiān)控力度，依法查處各種違法經(jīng)營行為，才能有效維護煙草市

39、場的 穩(wěn)定。如果專賣管理人員不能認真履行工作職責，市場檢查時走馬觀花，敷衍了事，甚至該 作為而不作為，不但會損害行業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法形象，同時也使市場檢查不能對違法零售戶 形成應有的威懾。違法違規(guī)經(jīng)營行為得不到及時查處，會影響煙草市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。作 為一個初級專賣管理人員，應該著重掌握市場檢查的準備、實施及其后續(xù)管理的一些工作。 一、市場檢查的準備 在進行日常市場檢查之前，市場監(jiān)管員需要掌握市場檢查的有關知識，熟悉走訪卷煙零 售戶的工作流程，并做好市場檢查的準備工作，為開始實施市場檢查做好充分的準備。 （一）市場檢查的工作流程 1.市場檢查主體 市場檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的一種具體體現(xiàn)。“一

40、切政府機關都必須依法行政”，這 是憲法賦予國家行政機關及其工作人員的義務。依法行政，首先要求行政執(zhí)法主體必須合法, 這是依法行政的基礎，也是依法行政必不可少的前提條件。所謂行政執(zhí)法主體，是指享有國 家行政權力，能以自己名義從事行政管理活動，并能獨立地承擔由此所產(chǎn)生的法律責任的組 織。具體地說,一是行政執(zhí)法主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織，這一特征將 行政執(zhí)法主體與其他國家機關組織區(qū)別開來；二是行政執(zhí)法主體是能以自己的名義實施行政 管理活動的組織，這一特征將行政執(zhí)法主體與行政機關內(nèi)設管理機構和受行政機關委托執(zhí)行 18 第二章 市場管理 某些行政管理任務的組織區(qū)別開來；三是行政執(zhí)法主體是

41、能夠承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任 的組織，這一特征也使行政執(zhí)法主體區(qū)別于行政委托。 煙草專賣管理行政執(zhí)法主體是各級煙草專賣局，由各級煙草專賣局的專賣管理人員代表 煙草專賣局進行執(zhí)法，而市場檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的一種具體體現(xiàn)。因此，市場檢查的 實施主體是具有煙草專賣執(zhí)法主體資格的專賣管理人員，即市場監(jiān)管員。根據(jù)國家煙草專賣 局的有關規(guī)定，從事市場檢查活動的專賣管理人員，必須要通過全國煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員 的統(tǒng)一考試，并取得省級以上（含省級）煙草專賣行政管理機關核發(fā)的檢查證件。 開展市場檢查時,應當由兩名以上(含兩名)執(zhí)法人員共同進行。 案例 1 A 縣煙草專賣局經(jīng)領導批準，仍當?shù)卣衅噶藥酌刭|(zhì)較

42、高的復員軍人，經(jīng)過集中培訓后， 參加了 A 縣法制部門組織的執(zhí)法資栺考試，幵全部取得了法制部門頒収的執(zhí)法證件。由于人 手緊張，該縣局安排招聘的這幾名復員軍人每人單獨負責迚行市場檢查。請問：該縣局的這 些做法是否合法，有哪些錯誤？ 就本案來看，A 縣煙草專賣局的做法存在兩個方面的問題:一是執(zhí)法主體不合法。這些剛 招聘的復原軍人在通過當?shù)胤ㄖ撇块T組織的執(zhí)法資栺考試，幵取得當?shù)胤ㄖ撇块T頒収的執(zhí)法 證件后，幵不能當然取得煙草專賣行政執(zhí)法的資栺，還必須要通過全國煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人 員的統(tǒng)一考試，幵取得省級以丆（含省級）煙草專賣行政管理機關核収的檢查證件，只有這 樣，才具有煙草專賣行政執(zhí)法主體資栺，才能迚

43、行市場檢查。事是市場檢查的程序不合法。 按照有關觃定，迚行市場檢查的時候，必須是兩名以丆（含兩名）執(zhí)法人員共同迚行，一名 執(zhí)法人員不能單獨迚行執(zhí)法，因此，該縣局讓每個復員軍人單獨負責迚行市場檢查的做法不 符合觃定。 2.市場檢查工作模塊 日常市場檢查的工作模塊主要由以下內(nèi)容構成： （1）監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的使用情況。檢查的內(nèi)容主要包括煙草專賣品經(jīng)營 者的名稱或者字號、法定代表人（負責人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等 事項，是否與煙草專賣許可證登記的內(nèi)容相符合，等等，具體可參閱煙草專賣許可證管理 辦法（國家發(fā)改委第 51 號令）。 （2）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶守法經(jīng)營

44、情況。主要檢查卷煙經(jīng)營者是否存在無證經(jīng) 營煙草制品零售業(yè)務，未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨，無證生產(chǎn)煙草制品，無證批發(fā)煙草制品， 銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品，銷售無標志外國卷煙、專供出口卷煙等非法經(jīng)營行為,具體內(nèi) 容可參閱第三章“案件查辦”一節(jié)的有關部分內(nèi)容。 （3）對卷煙營銷部門的訪銷、配送活動進行監(jiān)督，著重檢查落地與落戶銷售的情況（詳 見第二章“市場監(jiān)管”一節(jié)的有關內(nèi)容）。 （4）了解卷煙零售戶的經(jīng)營情況，收集本轄區(qū)零售市場涉煙違法案件的情報信息，并及 時進行反饋。 19 初級煙草專賣管理員 （5）宣傳煙草專賣法律、法規(guī)。 （6）其他需要檢查的事項。 3.工作銜接 市場監(jiān)管員在日常檢查工程中，發(fā)現(xiàn)

45、有關情況要通過信息反饋單、電話、網(wǎng)絡信息系統(tǒng) 等方式，及時與專賣監(jiān)督管理部門、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門、稽查部門以及卷煙營銷部門進 行信息反饋和交流。 （1）對卷煙零售戶違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可證的行為，要及時將情況通報專賣監(jiān) 督管理科（股）進行相應處理。如發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營者的地址、法定代表人（負責人）、名稱等 卷煙零售許可證上登記的有關內(nèi)容發(fā)生變更，應及時將信息通報同級專賣監(jiān)督管理科（股）， 由專賣監(jiān)督管理科（股）做相應處理。 （2）對卷煙零售戶違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的行為，能當場處理的要當場進行處理，并將當場 查獲的違法卷煙及時上報稽查隊交專賣監(jiān)督管理科（股）進行處理；不能當場處理的要及時 將情況向

46、稽查隊匯報，由稽查隊組織人員依法進行查處。 （3）發(fā)現(xiàn)電訪員訪銷不到位，送貨員沒有按規(guī)定送貨到戶等問題，要及時將情況通報同 級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股），由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股）進一步進行調(diào)查處理。 （4）對卷煙零售戶訂貨和銷售異常的問題，在檢查其有無違法購進卷煙行為的同時，應 及時通知內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門、營銷部門對其進行深入的調(diào)查了解，防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行 為（具體流程見圖 2-3）。 專賣監(jiān)督檢查卷煙零售煙草專賣零售許可證 管理科 變更問題 （股）重大遠法經(jīng)營問題 稽查隊 查處內(nèi)部專賣管理監(jiān)督訪送不到位的問題 調(diào)查科（股） 戵（按觃定仍供貨方面迚行相應處理）經(jīng)營者經(jīng)營異常問題營銷部門調(diào)查市

47、場監(jiān)管員 （向客戵反饋處理結果） 圖 2-3 日常市場檢查工作銜接流程圖 20 第二章 市場管理 案例 2 B 市市場監(jiān)管員王某、吳某在對零售戵陳某迚行日常檢查的時候，収現(xiàn)零售戵陳某所經(jīng) 營的小賣部名稱収生了改變，而其所持有的煙草專賣零售許可證丆所登記的仌然是過去的名 稱。同時還収現(xiàn)零售戵陳某在銷售假冎卷煙，且陳某的倉庫里還収現(xiàn)了 35 條假冎卷煙。請 問：對于這些檢查信息，市場監(jiān)管員王某、吳某應向那些部門迚行反饋？ 就本案來看，市場監(jiān)管員王某、吳某應將零售戵陳某的情冴分別向?qū)Ｙu監(jiān)督管理科（股） 和稽查隊迚行反映。對于零售戵陳某小賣部名稱収生改變的情冴，應及時向?qū)Ｙu監(jiān)督管理科 （股）迚行反映，由專賣監(jiān)督管理科（股）做相應處理；對于陳某銷售假冎卷煙的問題，應 及時向稽查隊匯報，由稽查隊組織人員依法迚行查處。 4.工作流程圖 專賣零售市場的日常檢查工作要實現(xiàn)規(guī)范化、流程化、法制化。通常一般的市場檢查工 作流程見圖 2-4。制訂檢查計劃宣 傳 煙草 專 賣法律、法觃，檢查結束做好車輛、檢查證件和有關手續(xù)材料的準備工作在 檢 查 日 志 丆 簽字，記彔客戵反映問題