第一講 我國的社會政策的演進、焦點和建構(gòu)

1、n當務之急：2014-2017年中國的最大風險n（十八屆三中全會提出的改革思路能否落實，取決于未來三年我們在關(guān)鍵問題上的作為：房地產(chǎn)調(diào)控、醫(yī)療改革、行政改革等規(guī)則本書為你透徹解讀中國改革遇到的難題和風險！）n作者：邱震海n（著名時政評論員和學者、中國轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略問題專家、德國圖賓根大學博士、英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所成員 ）出 版 社：n東方出版社2014年版n中國中國2014 ：改革升擋：改革升擋n吳敬璉吳敬璉 柳傳志柳傳志 秦暉秦暉 葛劍雄葛劍雄 等等 著著n民主與建設(shè)出版社民主與建設(shè)出版社2014胡舒立，現(xiàn)任財新傳媒總編輯、中山大學傳播與設(shè)計學院院長。2009年和2010年，她兩度被美國外交政

2、策雜志評為“世界百名思想者”之一。2011年，她被美國時代周刊評為“全球最具影響力100人”之一。2012年，她榮獲密蘇里大學新聞學院頒發(fā)的“密蘇里新聞事業(yè)杰出貢獻榮譽獎章”。她帶領(lǐng)的財新傳媒采編團隊榮獲斯坦福大學授予的“2011年度美國肖倫斯特新聞獎”（Shorenstein Journalism Award）。張劍荊，男，1966年生，先后畢業(yè)于蘭州大學和中國人民大學。長期供職于國務院發(fā)展研究中心，曾任中國經(jīng)濟時報總編輯，現(xiàn)就職于中國經(jīng)濟年鑒社。吳敬璉，中國經(jīng)濟學界的泰斗?，F(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心研究員、國務院信息化專家咨詢委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心學術(shù)委員會副主任等職。秦暉，清華大學

3、人文學院歷史系教授、博士生導師。中國經(jīng)濟史學會理事，北京天則經(jīng)濟研究所特邀研究員，方法中國學術(shù)和中國社會科學季刊等學術(shù)刊物的編委。n中國社會保障中國社會保障30年年強國之路紀念改革開強國之路紀念改革開放放30周年重點書系周年重點書系n鄭功成 著n人民出版社2008年版一、什么是社會政策？一、什么是社會政策？n社會政策，社會政策， 是指以社會公平為核心價值，是指以社會公平為核心價值， 以促進社會和諧與人的可持續(xù)發(fā)展為基以促進社會和諧與人的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，以政府和其他公本目的，以政府和其他公 共共 機機 構(gòu)構(gòu) 為為 主主 角角 ， 主主 要要 運運 用用 立立 法法 （ 立立 法倡導）法倡導

4、） 或者制定或者制定 行行 事事 規(guī)規(guī) 則則 的的 制制 度度 化化 手手 段段 ， 推推 動動 各各 類類 資源尤其是公共資源的合理資源尤其是公共資源的合理配置，配置， 通過組織和提供社會公共物品與通過組織和提供社會公共物品與公共服務的方式，公共服務的方式， 調(diào)整社會現(xiàn)行的生產(chǎn)調(diào)整社會現(xiàn)行的生產(chǎn)與分配關(guān)系與分配關(guān)系。二、中國社會政策發(fā)育的環(huán)境二、中國社會政策發(fā)育的環(huán)境n1、中國的基本國情高度緊張的人地關(guān)系 n人口結(jié)構(gòu)高度老化和快速老化n區(qū)域差別顯著， 發(fā)展極不平衡社會發(fā)展的新跡象n十一屆三中全會奠定改革基礎(chǔ)奠定改革基礎(chǔ) n十二屆三中全會改革從農(nóng)村走向城市改革從農(nóng)村走向城市 n十三屆三中全會整

5、頓經(jīng)濟秩序整頓經(jīng)濟秩序 n十四屆三中全會確立社會主義市場經(jīng)濟確立社會主義市場經(jīng)濟 n十五屆三中全會確立多種所有制經(jīng)濟確立多種所有制經(jīng)濟 n十六屆三中全會共同富裕、和諧社會共同富裕、和諧社會 n 十七屆三中全會全國推進農(nóng)村改革發(fā)展全國推進農(nóng)村改革發(fā)展n十八屆三中全會改革是最大的政策改革是最大的政策三、中國社會政策面臨的結(jié)構(gòu)性難題n城市化演進中的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡城市化演進中的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡n社會階層結(jié)構(gòu)畸形，社會階層結(jié)構(gòu)畸形， 貧富差距不斷擴貧富差距不斷擴大大n社會公共資源分配結(jié)構(gòu)不公社會公共資源分配結(jié)構(gòu)不公 n2014年3月14日，武漢2014年春季白領(lǐng)人才供給報告顯示，2014年春節(jié)后，

6、在全國28個城市中，武漢白領(lǐng)平均薪酬以4863元位居第16位。跟去年同期相比，平均薪酬上漲1618元，不過薪水漲幅低于長沙青島等城市，武漢薪水排名從第13位降到了第16位。 四、中國社會政策的基本內(nèi)容案例：案例：我表哥的幸福生活我表哥的幸福生活 我的表哥今年我的表哥今年32歲，典型的歲，典型的80后。未婚，土生土長的天津市后。未婚，土生土長的天津市人，城鎮(zhèn)戶口。人，城鎮(zhèn)戶口。 他的學歷是大學本科，接受了國家的九年義務教育后，他的學歷是大學本科，接受了國家的九年義務教育后，考入高中。通過高考考入大學?？既敫咧?。通過高考考入大學。2006年年9月月1日起開始實施新日起開始實施新的的義務教育法義務教

7、育法。新修訂的義務教育法中最終明確：。新修訂的義務教育法中最終明確：“國國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障”，完成了，完成了“人民教育人民辦人民教育人民辦”到到“義務教育政府辦義務教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。國的真正轉(zhuǎn)變。國家已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了九年義務教育的普及，隨著社會家已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了九年義務教育的普及，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，將高中教育或者學前教育納入到義務教育范圍經(jīng)濟的發(fā)展，將高中教育或者學前教育納入到義務教育范圍之內(nèi)，從而推行十二年

8、義務教育已具備了現(xiàn)實條件，目前中之內(nèi)，從而推行十二年義務教育已具備了現(xiàn)實條件，目前中國已經(jīng)有個別地區(qū)試行了這一措施，但主要還集中在沿海等國已經(jīng)有個別地區(qū)試行了這一措施，但主要還集中在沿海等發(fā)達地區(qū)，沒有大范圍普及。表哥是九年義務交易政策的受發(fā)達地區(qū)，沒有大范圍普及。表哥是九年義務交易政策的受益者，在政策的扶持下，完成了九年的學業(yè)再進入了高中和益者，在政策的扶持下，完成了九年的學業(yè)再進入了高中和大學，接受了更深入的教育。為之后的工作打下了堅實的基大學，接受了更深入的教育。為之后的工作打下了堅實的基礎(chǔ)。礎(chǔ)。n大學畢業(yè)之后，表哥找工作并不算十分困難，在累積了一定的經(jīng)驗之后，目前在一家外企從事技術(shù)性的

9、研發(fā)工作，工作穩(wěn)定，環(huán)境舒適。公司按標準支付五險一金。收入月薪一萬左右（2012年天津市平均月薪3800左右），沒有過失業(yè)經(jīng)歷。我個人覺得，表哥的就業(yè)情況與受教育情況是密切相關(guān)的。大學，大志之人所學。一個人要想成才，通過大學學習，可提升知識的廣度和深度，便于快速發(fā)現(xiàn)問題；而大學的各種資源關(guān)系，則促使大志之人解決問題，所以大學不可不學。大學的經(jīng)歷為表哥的就業(yè)之路掃除了一定的障礙。 n表哥聽說過社會保險等方面的政策知識，也按照規(guī)定購買了社會保險。目前只享受過國家的醫(yī)療保險政策，待遇屬于天津市規(guī)定標準。1984年，中國的社會保障制度進入到改革階段。中國社會保險制度改革首先是從項目開始的，當以企業(yè)為單

10、位的公費醫(yī)療制度日益成為企業(yè)的負擔時，20世紀90年代初，開始了對醫(yī)療保險制度改革的嘗試。經(jīng)過20年的努力，中國建立起了以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保險制度體系。主要項目有社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結(jié)合的養(yǎng)老社會保險、社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結(jié)合的醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。國家社會保險政策的推行，使得表哥也能享受這樣的待遇。n其有一套住房，面積為其有一套住房，面積為90平米，是平米，是2007年購買的，當時使年購買的，當時使用了建設(shè)銀行的住房公積金貸款。住房公積金貸款是指由用了建設(shè)銀行的住房公積金貸款。住房公積金貸款是指由各地住房公積金管理中心運用職工以其所在單位所繳納的各地住房

11、公積金管理中心運用職工以其所在單位所繳納的住房公積金，委托商業(yè)銀行向繳存住房公積金的在職職工住房公積金，委托商業(yè)銀行向繳存住房公積金的在職職工和在職期間繳存住房公積金的離退休職工發(fā)放的房屋抵押和在職期間繳存住房公積金的離退休職工發(fā)放的房屋抵押貸款。住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企貸款。住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。職工繳存的住房單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。職工繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，是職工公積金和

12、職工所在單位為職工繳存的住房公積金，是職工按照規(guī)定儲存起來的專項用于住房消費支出的個人儲金，按照規(guī)定儲存起來的專項用于住房消費支出的個人儲金，屬于職工個人所有。職工離退休時本息余額一次付償，退屬于職工個人所有。職工離退休時本息余額一次付償，退還給職工本人。住房公積金的意義在于能有效解決人對住還給職工本人。住房公積金的意義在于能有效解決人對住房的要求。一方面，我國有房的要求。一方面，我國有6000多萬平方米的空置住房，多萬平方米的空置住房，另一方面，尚有幾百萬戶職工家庭人均居住面積在另一方面，尚有幾百萬戶職工家庭人均居住面積在4平方米平方米以下。住房公積金的推行，有效解決了這一矛盾問題，表以下。

13、住房公積金的推行，有效解決了這一矛盾問題，表哥也成為這一政策的受益者。哥也成為這一政策的受益者。n我表哥現(xiàn)在的福利國家處境，是我們這個時候的福利國家狀況和經(jīng)濟，政治與社會狀況的綜合反映。中國社會政策社會保障與就業(yè)住房保障社會福利與老年人服務教育保障公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務四、當前中國社會爭論的焦點n當今中國十大社會問題.ppt五、建構(gòu)中國社會政策的當務之急 n1、需要高度重視社會政策對社會發(fā)展的制衡作用， 充分認識政府在社會政策中的主導作用。n“以人為本的科學發(fā)展觀” “建設(shè)和諧社會” “情為民所系， 權(quán)為民所用， 利為民所謀” 樹立社會政策的基本價值觀。 n2、需要進行社會 政 策 戰(zhàn) 略 性 框 架 設(shè) 計 ， 建構(gòu)社會政策的元政策。n已有的思想和政策資源： ） 產(chǎn)權(quán)改革的路徑； ）產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化 的 思 路 ； ） 城 鎮(zhèn) 化 的 路 徑 ； ） 扶 貧 與社區(qū)發(fā)展的思路 ； ） 社 會 保 障 的 思 路 ； ） 公 共 服 務 的思路 n3、需要加強政府自身的社會政策能力建設(shè)n制度資源： 建立和完善憲政制度 ， 改革政府體制和財政體制， 改變政府官員政績評價體系 ， 塑造民意導向的政府， 讓民眾和人大代表能夠通過制度化的渠道表達自己的意志。n自組織、組織資源： 引導和培育社會向著公開化、以協(xié)商解決沖突的方向前進。n認識資源： 建樹在追求社會公正的前提下提升效率的觀念， 重啟