監(jiān)督學(xué)試題及答案

1、試卷代號(hào)：252820082009學(xué)年度第二學(xué)期“開放本科”期末考試監(jiān)督學(xué)試題及答案2009年7月參考答案：一名詞解釋1、監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)。2、監(jiān)督的功能是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預(yù)防、促進(jìn)和反饋等功能。在監(jiān)督過程中，各項(xiàng)功能共同發(fā)揮著作用，形成整體性的功能體系，有效地發(fā)揮監(jiān)督的作用。3、事前監(jiān)督是指在某種公共管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共管理主體的決策行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。事前監(jiān)督工作主要體現(xiàn)為分析決策的合法性、可行性、可靠性。事前監(jiān)督是一種宏觀的、高

2、層次的監(jiān)督檢查，如何構(gòu)建一個(gè)參與決策的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)施事前監(jiān)督的關(guān)鍵。4、事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行政策，履行職責(zé)過程中的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)察。其基本的管理理念是過程管理理念，即過程決定行為的最終的結(jié)果。其主要形式是現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督部門參與到公共管理活動(dòng)之中，在參與中實(shí)施監(jiān)督。15、事后監(jiān)督，也稱之為結(jié)果監(jiān)督。是對(duì)公共管理行為完結(jié)以后進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是對(duì)公共管理行為結(jié)果的監(jiān)督。通過事后監(jiān)督可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建制堵漏，評(píng)估政策效果的優(yōu)劣，事后監(jiān)督還具有較強(qiáng)的鑒戒功能。1二填空題1（謀利性）是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。2尋租腐敗是指為獲得低于市場價(jià)格的公共資源所進(jìn)行的

3、（權(quán)錢交易）活動(dòng)。3、設(shè)租腐敗是指（公共管理主體）出自主觀惡意通過形式合法的方式設(shè)定管制，以從尋租者處獲得回報(bào)的行為。4、（組織）腐敗產(chǎn)生的根源是既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。5、決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動(dòng)機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。6、監(jiān)督學(xué)是研究監(jiān)督的各種理論、制度以及監(jiān)督實(shí)踐，并揭示監(jiān)督的發(fā)展（規(guī)律）的綜合性社會(huì)學(xué)科。7、國際上對(duì)腐敗最簡潔的定義是濫用（公共權(quán)力）以謀取私人利益。三多項(xiàng)選擇題1、勤政監(jiān)督就是對(duì)公共管理的效能要素實(shí)施有效的監(jiān)督，其基本標(biāo)準(zhǔn)是（ABD）。A、經(jīng)濟(jì)性B、效率性C、合法性D、效果性ABD2、按監(jiān)督行為的實(shí)施與監(jiān)督客體的行為發(fā)生的時(shí)序關(guān)系，監(jiān)督模式可劃

4、分為（）A、預(yù)警監(jiān)督模式B、過程監(jiān)督模式C、事后監(jiān)督模式D、反饋監(jiān)督模式3、按監(jiān)督的演化過程，監(jiān)督模式可以分為（ACD）A、現(xiàn)行模式B、以往模式C、目標(biāo)模式D、過渡模式。4、按監(jiān)督關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)劃分，監(jiān)督模式可以分為（ABC）A、集中監(jiān)督模式B、分散監(jiān)督模式C、分層多極監(jiān)督模式D、單層單極監(jiān)督模式。四簡述題1、簡述腐敗行為的基本特征。2、簡述腐敗產(chǎn)生的根源。五論述題1、監(jiān)督的內(nèi)涵包括哪些方面？2、試述監(jiān)督的特征。3、試述監(jiān)督的基本原則。4、試述依監(jiān)督主體劃分的不同類型監(jiān)督。5、試述依權(quán)力控制模式劃分的不同類型監(jiān)督。四、簡述題1、(1)腐敗主體的特定性。即其主體范圍僅局限于具有公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)和能夠

5、利用職務(wù)之便的公職人員。(2) 腐敗行為的謀利性。謀利性是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，它是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。謀利包括為己謀利和為特殊關(guān)系人謀利。(3) 腐敗行為謀取利益的客觀性?？陀^性主要是指腐敗行為必然是利用職務(wù)上的便利。利用職務(wù)之便是指行為人利用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力和利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件。(4) 腐敗主體主觀故意性。腐敗主體在實(shí)施腐敗行為時(shí)是知道其追求利益的行為將對(duì)他人權(quán)益或社會(huì)公共利益造成損害，但仍然積極實(shí)施之。2、腐敗的產(chǎn)生是處于不同地位的多種復(fù)雜原因造成的：(1) 、全能政府導(dǎo)致腐敗。(2) 、分權(quán)不到位導(dǎo)致腐敗。(3) 、民主參與機(jī)制不健全導(dǎo)致腐敗。(4) 、制度變遷中監(jiān)督

6、制度供給不足導(dǎo)致腐敗。(5) 、心理的異化導(dǎo)致腐敗。五、論述題1、監(jiān)督的內(nèi)涵包括以下方面：1) 監(jiān)督主體屬性方面，表現(xiàn)為其主體的法定性和特定性。監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，二是授權(quán)監(jiān)督主體，三是委托監(jiān)督主體。2) 內(nèi)容特征方面，監(jiān)督內(nèi)容是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員的廉政與勤政的情況。廉政情況主要針對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否存在違法違紀(jì)行為；勤政情況主要針對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員的施政行為是否具有高效能。3) 形式特征方面，監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面：一是監(jiān)督主體的整體性。二是監(jiān)督模式的整體性。三是監(jiān)督過程的整體性。2、監(jiān)督的基本特征為：1) 從監(jiān)督權(quán)的淵源

7、委托性監(jiān)督權(quán)淵源的理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論從自然法和社會(huì)契約出發(fā)，提出了國家主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民的主張，從而為人民對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。2) 從監(jiān)督主體多元化監(jiān)督對(duì)象的多樣性和復(fù)雜化，決定了監(jiān)督主體的多元化。監(jiān)督主體多元化的意義在于對(duì)監(jiān)督權(quán)分置和違法違紀(jì)行為細(xì)分的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的無縫隙監(jiān)督；但由于監(jiān)督主體多元化，也易于出現(xiàn)相互牽制，監(jiān)督效能降低的現(xiàn)象。3）從監(jiān)督客體權(quán)力性監(jiān)督客體是指監(jiān)督權(quán)所指向的對(duì)象的公共管理行為。公共管理行為的核心是公共權(quán)力，監(jiān)督公共權(quán)力主要是遏制公共權(quán)力的私人性，遏制公共權(quán)力私人性異化的核心策略是分權(quán)，使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督

8、的關(guān)系，以權(quán)力制約權(quán)力。4）從監(jiān)督目的一一公益性公共利益是指為某個(gè)民族、國家、階級(jí)、集團(tuán)所共同享有的政治經(jīng)濟(jì)利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。監(jiān)督的目的是維護(hù)公共利益。5）從監(jiān)督內(nèi)容雙重性監(jiān)督的內(nèi)容是指兩方面內(nèi)涵，即廉政監(jiān)督和勤政監(jiān)督。6）從法律地位獨(dú)立性監(jiān)督主體獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件，而相對(duì)獨(dú)立性又取決于監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。相對(duì)獨(dú)立性重要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。3、監(jiān)督的原則是

9、監(jiān)督活動(dòng)中最主要、最普遍運(yùn)用的原理和準(zhǔn)則，貫穿于監(jiān)督的始終，監(jiān)督的基本原則主要體現(xiàn)在：（1）獨(dú)立、客觀行使監(jiān)督權(quán)的原則。客觀性是指監(jiān)督活動(dòng)必須堅(jiān)守以數(shù)字和事實(shí)為依據(jù)的原則，不受其他因素的影響。獨(dú)立性是指監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立和監(jiān)督人員的獨(dú)立。不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，運(yùn)用公認(rèn)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）適用法律上人人平等的原則。是指監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中，在適用法律和紀(jì)律上，對(duì)任何監(jiān)督對(duì)象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規(guī)和紀(jì)律的特權(quán)。4）教育與懲處相結(jié)合的原則。這是監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的，教育是基礎(chǔ)，懲處

10、是保證。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。是監(jiān)督機(jī)關(guān)在辦理所有監(jiān)督事項(xiàng)中都必須堅(jiān)持的一條原則，它要求監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一起來。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期監(jiān)督工作的基本保證。（7）全面監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合的原則。全面性原則是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體是否全面地把握和考慮監(jiān)督的范圍和目標(biāo)。4、（1）執(zhí)政黨監(jiān)督。執(zhí)政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨為保持黨的性質(zhì)，進(jìn)行自我約束和自我完善，在黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依據(jù)黨章和黨內(nèi)其他重要法規(guī)，所進(jìn)行的檢查督促活動(dòng)。同時(shí)，黨對(duì)公共權(quán)力也具有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)

11、的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)公共管理的情況實(shí)施的監(jiān)督。（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指在行政管理過程中，行政機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的監(jiān)督等。（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（5）社會(huì)民主監(jiān)督。社會(huì)民主監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)對(duì)公共管理活動(dòng)的監(jiān)督。社會(huì)民主監(jiān)督是憑借國家憲法和法律賦予的權(quán)利，而不是憑借國家權(quán)力或政治權(quán)力。政協(xié)、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人對(duì)公共管理的監(jiān)督，構(gòu)成了社會(huì)民主監(jiān)督。5、（1）權(quán)力控制權(quán)力。該模式的核心是分權(quán)，使不同權(quán)力主體之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。以權(quán)力制約權(quán)力是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：