城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)

1、2 2 城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)本章提要本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)中的有關(guān)基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的中的有關(guān)基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關(guān)基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實(shí)施的有關(guān)基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實(shí)施、歷有關(guān)規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實(shí)施、歷史文化名城及文物保護(hù)的管理規(guī)定。史文化名城及文物保護(hù)的管理規(guī)定。 本本 章章 內(nèi)內(nèi) 容容2.1 城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述2.2 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定2.3 城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施

2、2.4 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施 2.5 歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù)歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù)2.1 城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)概述1 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念 城市規(guī)劃城市規(guī)劃是城市政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)要素、空間布局、各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。 2.1.1 城市規(guī)劃與城市規(guī)劃法概述城市規(guī)劃與城市規(guī)劃法概述2.1.1.1 城市規(guī)劃城市規(guī)劃 2 城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)和城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要

3、控制的區(qū)域，必要時(shí)還應(yīng)包括現(xiàn)有城市行政區(qū)域發(fā)展需要調(diào)整與擴(kuò)大的部分區(qū)域。 2 城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。以城市規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。 1 城市規(guī)劃法的概念城市規(guī)劃法的概念 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法是指調(diào)整城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。n狹義的城市規(guī)劃法n廣義的城市規(guī)劃法2.1.1.2 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法 2 城市規(guī)劃法的主要內(nèi)容城市規(guī)劃法的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃法共6章，

4、46條。主要包括主要包括：總則，它規(guī)定了城市規(guī)劃法的任務(wù)、適用范圍、城市和城市規(guī)劃區(qū)的內(nèi)涵和外延、城市發(fā)展方針、城市規(guī)劃編制實(shí)施的基本原則、城市規(guī)劃管理體制以及公民對(duì)城市規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)；城市規(guī)劃的制定；城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建；城市規(guī)劃的實(shí)施；法律責(zé)任等內(nèi)容。 3 城市規(guī)劃的方針和原則城市規(guī)劃的方針和原則 城市規(guī)劃法第4條規(guī)定：“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局?！?城市規(guī)劃是百年大計(jì)，編制和實(shí)施城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，要使規(guī)劃具有一定彈性，留有一定余地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，

5、貫徹勤儉建國的辦事方針。 4 城市規(guī)劃管理體制城市規(guī)劃管理體制 全國的城市規(guī)劃工作由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管?？h級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是指為了加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，節(jié)約和合理使用農(nóng)村土地，保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)村莊和集鎮(zhèn)空間布局和具體安排。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。 2.1.2 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)概述2.1.2.1 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 2.1.2.2 村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內(nèi)容村鎮(zhèn)管理法規(guī)的基本內(nèi)容 1993年5月7

6、日國務(wù)院第三次常務(wù)委員會(huì)審議通過了村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例。該條例共7章，48條。 主要包括：主要包括：總則；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理；房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，以及違反該條例的處罰規(guī)則等內(nèi)容。 2.1.2.3 條例條例的適用范圍和調(diào)整對(duì)象的適用范圍和調(diào)整對(duì)象 條例條例第第2條規(guī)定：條規(guī)定：“制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有制的土地進(jìn)行建設(shè)的除外。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施

7、，依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行。” 2.1.2.4 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制 按現(xiàn)行規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。 2.2 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定1 城市總體規(guī)劃的任務(wù)城市總體規(guī)劃的任務(wù) 綜合研究和確定城市的性質(zhì)、人口與用地規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍及發(fā)展方向、空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地；合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，處理好遠(yuǎn)期和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 2.2.1 城市規(guī)劃的分類城市規(guī)劃的分類2.2

8、.1.1 總體規(guī)劃總體規(guī)劃 2 城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 (1)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。(3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。(4)確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。(5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的

9、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。(6)確定城市河湖水面的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。 (8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。(9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。(10)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。(11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、

10、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。(13)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。 1 分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)分區(qū)規(guī)劃的任務(wù) 根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為做好下一步規(guī)劃打下基礎(chǔ)。 2.2.1.2 分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃 2 分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容 (1)原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍。(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度

11、以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。 1 詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù) 詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)用地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。2 詳細(xì)規(guī)劃的分類詳細(xì)規(guī)劃的分類 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 2.2.1.3 詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃 (1)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃是根據(jù)城市

12、規(guī)劃的建議和管理的需要編制的，用以控制建設(shè)用地的性質(zhì)、規(guī)模、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 (2)修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃是針對(duì)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)編制的，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。 城市設(shè)計(jì)是指對(duì)城市綜合環(huán)境的設(shè)計(jì)。城市綜合環(huán)境設(shè)計(jì)是以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與小區(qū)規(guī)劃環(huán)境相協(xié)調(diào)，與近期開發(fā)建設(shè)地段的建設(shè)項(xiàng)目相配套而進(jìn)行的具體設(shè)計(jì)；是詳細(xì)規(guī)劃的具體實(shí)施。城市設(shè)計(jì)的任務(wù)是為人們各種活動(dòng)創(chuàng)造一定的空間形式的物質(zhì)環(huán)境，其內(nèi)容包括各種建筑（包括雕塑）、市政公用設(shè)施、園林綠化等方面。城市設(shè)計(jì)必須綜合體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市功能、審美等

13、方面的要求。 2.2.1.4 城市設(shè)計(jì)城市設(shè)計(jì) 城市規(guī)劃法第12條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制?！?2.2.2 城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的編制2.2.2.1 城市規(guī)劃的編制權(quán)限城市規(guī)劃的編制權(quán)限 n從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展n保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害 n有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi) n合理用地、節(jié)約用地 2.2.2.2 編制城市規(guī)劃的基本原則編制城市規(guī)劃的基本原則 (1)承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。(2)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國城市規(guī)劃法確定的各項(xiàng)規(guī)劃

14、原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。(3)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。 2.2.2.3 城市規(guī)劃編制的基本要求城市規(guī)劃編制的基本要求 (4)在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。 (5)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?(6

15、)編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。 1 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市，人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。 2.2.3 城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃的審批2.2.3.1 城市規(guī)劃的審批權(quán)限城市規(guī)劃的審批權(quán)限 其他設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。 縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。 城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃

16、前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。 2 城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。 3 城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批。 4 歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃 單獨(dú)編制的國家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)，由國務(wù)院審批其總體規(guī)劃的，報(bào)國務(wù)院審批；其他的歷史文化名城，由省、自治區(qū)人民政府審，報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。單獨(dú)編制的其他專業(yè)規(guī)

17、劃，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合后，報(bào)城市人民政府審批。 n城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。 n城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，決定對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整 。n城市總體規(guī)劃的重大變更和重大調(diào)整,由城市人民政府組織進(jìn)行,報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查同意后,報(bào)原總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批后實(shí)施。 2.2.3.2 城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整與重大變更城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整與重大變更2.3 城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施是指根據(jù)國家和地方人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)定，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)按照經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的城市具體規(guī)劃設(shè)

18、計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須由城市人民政府組織實(shí)施。選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證即“一書兩證”制度是城市規(guī)劃實(shí)施過程中必須遵循的制度。 城市規(guī)劃法第28條規(guī)定：“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布?！边@樣做的好處是： (1)便于群眾了解 (2)便于群眾參與 (3)便于群眾監(jiān)督 2.3.1 城市規(guī)劃公布制度城市規(guī)劃公布制度國家對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目，特別是大、中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，主要是通過計(jì)劃管理與規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)的。 城市規(guī)劃法第3

19、0條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！?2.3.2 選址意見書制度選址意見書制度1 建設(shè)項(xiàng)目的基本情況建設(shè)項(xiàng)目的基本情況 主要指建設(shè)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。 2.3.2.1 選址意見書的主要內(nèi)容選址意見書的主要內(nèi)容 2 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù) (1)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。(2)建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。(3)建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 (4)建設(shè)項(xiàng)目配

20、套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 (5)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理實(shí)行分級(jí)管理。 2.3.2.2 選址意見書的審批管理選址意見書的審批管理 2.3.2.3 城市規(guī)劃部門的職責(zé)城市規(guī)劃部門的職責(zé) 對(duì)符合手續(xù)的項(xiàng)目，各級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)核發(fā)選址意見書，不得無故拖延。 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法規(guī)定規(guī)定：“建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位或個(gè)人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的需要，確定建設(shè)用地位置、面積、界

21、限的法定憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地?！?2.3.3 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度2.3.3.1 建設(shè)用地的審批建設(shè)用地的審批 n現(xiàn)場踏勘n征求意見 n提供設(shè)計(jì)條件 n審查總平面圖 n核定用地面積 n許可證的核發(fā) 建設(shè)用地審核批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

22、監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：(1)用地復(fù)核。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可證對(duì)征用劃撥的土地進(jìn)行驗(yàn)核。(2)用地檢查。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，對(duì)建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕違章占地情況的發(fā)生。 2.3.3.2 建設(shè)用地審批后的管理建設(shè)用地審批后的管理 城市規(guī)劃法第33條規(guī)定：“禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。”臨時(shí)用地指由于工程施工、堆料或其他原因，需要臨時(shí)使用的土地。建設(shè)單位必須持城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地許可證方可用地，使用期限一般不得超過兩年。 2.3.3.3 臨時(shí)用地的管理臨時(shí)

23、用地的管理 建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。城市規(guī)劃法第32條規(guī)定 2.3.4 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 (1)建設(shè)申請。 (2)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。 (3)方案審查。 (4)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 2.3.4.1建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批程序 (1)確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法性，保證建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。 (2)作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)。 (3)作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。 2.3.4.2建

24、設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用 (1) 驗(yàn)線。 (2) 現(xiàn)場檢查。 (3) 竣工驗(yàn)收。 2.3.4.3建設(shè)工程審批后的管理建設(shè)工程審批后的管理 臨時(shí)建設(shè)是指企事業(yè)單位或個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程許可證。臨時(shí)建設(shè)一般不超過兩年，各地規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況確定。 2.3.4.4臨時(shí)建設(shè)的管理臨時(shí)建設(shè)的管理1992年12月4日建設(shè)部頒布了城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法(以下簡稱規(guī)劃管理辦法)。該辦法自1993年1月1日起施行。 2.3.5 城市國有土地使用權(quán)出讓與城市國有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)

25、讓規(guī)劃管理法規(guī)轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理法規(guī) 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，并遵守本辦法。 2.3.5.1規(guī)劃管理辦法規(guī)劃管理辦法適用范圍適用范圍 (1)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理指導(dǎo)工作。(3)直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。 2.3.5.2城市國有土地使用權(quán)出讓、城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理體制 (1)城市

26、國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。 (2)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。 (3)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地理位置、出讓步驟等。2.3.5.3城市國有土地使用權(quán)出讓、城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定 (4)保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。 (5)出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。 城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須簽訂出讓、轉(zhuǎn)讓合同。 規(guī)劃設(shè)計(jì)條件包括：地塊面積、土

27、地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施、建筑界限、開發(fā)期限及其他要求。 附圖包括：地塊區(qū)域及現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)、標(biāo)高、出入口位置、建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。 2.3.5.4城市國有土地使用權(quán)出讓、城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃管理轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃管理2.4 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施 村鎮(zhèn)規(guī)劃是進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖和指導(dǎo)性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實(shí)施規(guī)劃。 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展需要擴(kuò)大的區(qū)域。 2.4.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1

28、規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù) 研究確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理組織村莊、集鎮(zhèn)各項(xiàng)用地，協(xié)調(diào)村莊、集鎮(zhèn)的空間布局和具體要求，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。 2.4.1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和編制機(jī)關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和編制機(jī)關(guān)2 編制機(jī)關(guān)編制機(jī)關(guān) 村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例(以下簡稱條例)第八條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施?！币虼耍M織編制村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)級(jí)人民政府。 (1)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及自然條件、資源優(yōu)勢、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)等，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。 (2)從實(shí)際出發(fā)，

29、處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。2.4.1.2規(guī)劃編制的基本原則規(guī)劃編制的基本原則(3)合理用地、節(jié)約用地，充分挖掘原有建設(shè)用地的潛力，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地和劣地，少占或不占用耕地。 (4)對(duì)住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理布局，為發(fā)展村鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)，提高村鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明水平創(chuàng)造條件。 (5)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。 1 規(guī)劃編制階段規(guī)劃編制階段條例第八條、第十一條規(guī)定：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，編制時(shí)要按村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。這兩

30、個(gè)階段是相輔相成的。 2.4.1.3規(guī)劃編制階段和內(nèi)容規(guī)劃編制階段和內(nèi)容2 規(guī)劃編制內(nèi)容規(guī)劃編制內(nèi)容 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)按照生產(chǎn)發(fā)展的需要和建設(shè)的可能性，確定主要村鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和位置；村鎮(zhèn)之間的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務(wù)設(shè)施的配置；主要公共建筑物和生產(chǎn)基地的位置等。村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容有：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，確定有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和近期建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)重點(diǎn)地段建設(shè)作出具體安排。 1 審批程序?qū)徟绦虼迩f、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)

31、；村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 2 公布方式公布方式村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。 2.4.1.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批 住宅建設(shè)用地審批程序住宅建設(shè)用地審批程序 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按一定程序辦理審批手續(xù)。 鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序地審批程序 2.4.2 規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批條例第三十六條、第三十七條專門規(guī)定了對(duì)于違法占地進(jìn)行建設(shè)的處罰措施。 根據(jù)各類不同的違法占用規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行建設(shè)的行為，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府可依法采取不同的處罰方式進(jìn)行處罰。 2.4.3 違法占地與