企業(yè)招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與解析

1、目 錄1招標(biāo)依據(jù)2招標(biāo)準(zhǔn)備3招標(biāo)文件的編制4開(kāi)標(biāo)5評(píng)標(biāo)6總結(jié)1招標(biāo)依據(jù)招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù)樣例： 某單位在國(guó)有資本金項(xiàng)目中要購(gòu)買“激光切割機(jī)”一臺(tái)，預(yù)算金額400萬(wàn)元。問(wèn)題1：判定這臺(tái)設(shè)備是否需要招標(biāo)的第一依據(jù)是什么？答案：可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┡鷱?fù)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案在批復(fù)的招標(biāo)方案基礎(chǔ)上，才是招投標(biāo)法、招投標(biāo)法實(shí)施條例、政府采購(gòu)法、采購(gòu)法實(shí)施條例、科工局、集團(tuán)公司和汽車公司相應(yīng)的規(guī)定。一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù) 問(wèn)題2：如果你認(rèn)為可行性研究報(bào)告的批復(fù)招標(biāo)方案與招投標(biāo)法規(guī)定的要求不一致，執(zhí)行哪一個(gè)？ 答案：可行性研究報(bào)告批復(fù)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案 河南特車的綠化工程，貴州特車的生產(chǎn)線技術(shù)改

2、造項(xiàng)目招標(biāo)方案都是與招投標(biāo)法中規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的招標(biāo)范圍不一致，但我們必須執(zhí)行批復(fù)的招標(biāo)方案?？裳信鷱?fù)的招標(biāo)方案是各單位項(xiàng)目招投標(biāo)工作第一依據(jù)。所以，各單位在做實(shí)施方案（可行性研究報(bào)告）必須要高度重視招標(biāo)方案的編制。一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù) 問(wèn)題3：怎么理解“單項(xiàng)合同低于標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的必須招標(biāo)？”一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（計(jì)委3號(hào)令）中第七條：本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)

3、元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù)首先要解釋一個(gè)詞，什么叫工程建設(shè)項(xiàng)目。2014年3月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公室“關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂）（送審稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”和中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)，2015年3月1日起施行）明確定義工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程是指建設(shè)

4、工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。建設(shè)工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在“送審稿”中明確取消了第（四）條內(nèi)容。一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù) 我們現(xiàn)在怎么理解這個(gè)3000萬(wàn)，哪就是工程建設(shè)項(xiàng)目中單項(xiàng)合同低于標(biāo)準(zhǔn)，但低于標(biāo)準(zhǔn)的合同額總數(shù)超3000萬(wàn)元。我們的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目范圍不僅包含工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍了還包括生產(chǎn)線建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)，技術(shù)研發(fā)等。一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù) 現(xiàn)在假設(shè)“激光切割機(jī)”可研批復(fù)為委托公開(kāi)招標(biāo)，批復(fù)的指標(biāo)是比較通用的，比如加工范圍，切割深度，可加工材質(zhì)等。 因?yàn)橹笜?biāo)比較通用，我們必須要對(duì)單位的內(nèi)外情況進(jìn)行分析。 單

5、位內(nèi)情況：假設(shè)現(xiàn)在單位已經(jīng)有了2臺(tái)激光切割機(jī)，均是德國(guó)通快公司生產(chǎn)的，單臺(tái)原值是400萬(wàn)元?，F(xiàn)在的操作人員基本上熟悉了通快公司的軟件、加工工藝等等，相應(yīng)設(shè)備管理部門(mén)對(duì)維修維護(hù)該機(jī)器已經(jīng)有了N年的經(jīng)驗(yàn)。一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù) 外在市場(chǎng)情況：這里有很多設(shè)備部門(mén)的人員，相信大家都知道，激光切割機(jī)至少在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)該能分成三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)：德國(guó)通快、瑞士百超；第二梯隊(duì)：日本村田；第三梯隊(duì)：上海團(tuán)結(jié)、深圳大族、華工等國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的設(shè)備。我們的項(xiàng)目批復(fù)是400萬(wàn)，購(gòu)買的目標(biāo)基本上是第一梯隊(duì)的激光切割機(jī)。*在市場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中一定要注意商業(yè)秘密的保密工作*一、招標(biāo)依據(jù)一、招標(biāo)依據(jù) 可以看到，我們的招標(biāo)依據(jù)有3

6、個(gè)，核準(zhǔn)的招標(biāo)方案，企業(yè)的現(xiàn)有情況，外在市場(chǎng)情況。 從這三方面來(lái)看，這臺(tái)設(shè)備是完全能夠委托公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的。2招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)準(zhǔn)備二、招標(biāo)準(zhǔn)備 市場(chǎng)調(diào)研 如果項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)第一次負(fù)責(zé)采購(gòu)激光切割機(jī)設(shè)備，對(duì)激光切割機(jī)其它廠家不熟悉，哪么你需要做一次市場(chǎng)調(diào)研工作，形成調(diào)研報(bào)告。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)產(chǎn)品和設(shè)備廠家、用戶滿意度能有一個(gè)很好的了解，通過(guò)走訪客戶和現(xiàn)場(chǎng)、與相關(guān)人員溝通交流能對(duì)調(diào)研的設(shè)備有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠?qū)μ峁┊a(chǎn)品的企業(yè)能力、水平和服務(wù)有正確的理解。二、招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇 在企業(yè)招投標(biāo)工作中，代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著非常重要的作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和責(zé)任心至關(guān)重要。如果代理

7、機(jī)構(gòu)不作為，從業(yè)人員技術(shù)、素質(zhì)偏低，招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告編制粗糙，評(píng)標(biāo)過(guò)程把握不嚴(yán)謹(jǐn)，就無(wú)法為當(dāng)事人提供有效的服務(wù)。固定資產(chǎn)投資的招標(biāo)項(xiàng)目如果出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)論是招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告還是中標(biāo)通知書(shū)，責(zé)任主體是都是項(xiàng)目建設(shè)單位，代理機(jī)構(gòu)只是建設(shè)單位的合同方而已，不要試圖把甲方的責(zé)任轉(zhuǎn)移到代理機(jī)構(gòu)上。二、招標(biāo)準(zhǔn)備 在招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)要經(jīng)常和代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行溝通，了解招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的整個(gè)流程和操作，不同的代理機(jī)構(gòu)做法一般都不太一致。通過(guò)溝通和了解，你能知道在整個(gè)流程中有哪些環(huán)節(jié)很重要，哪些環(huán)節(jié)是由甲方主導(dǎo)的，哪些環(huán)節(jié)是代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的，哪些環(huán)節(jié)是評(píng)標(biāo)專家主導(dǎo)的。甚至你還能進(jìn)一步了解到評(píng)標(biāo)專家是

8、怎么選取的，當(dāng)然也包括哪些評(píng)標(biāo)專家的性格、水平和能力。二、招標(biāo)準(zhǔn)備 問(wèn)題1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇要不要通過(guò)招標(biāo)？ 答案：不需要。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。二、招標(biāo)準(zhǔn)備 問(wèn)題2：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)該誰(shuí)出（1、委托方；2、中標(biāo)方）？ 答案：看可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資概算表中建設(shè)單位管理費(fèi)一項(xiàng)，如果明確在列表內(nèi)的，委托方出，如果沒(méi)寫(xiě)可以自行決定。 我的個(gè)人建議是，如果是第一次和代理機(jī)構(gòu)打交道，請(qǐng)選擇由委托方支付。3招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件主要由代理機(jī)構(gòu)和甲

9、方共同編制需要甲方提供給代理機(jī)構(gòu)的資料主要有商務(wù)部分、技術(shù)部分、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分表。如果項(xiàng)目簡(jiǎn)單也可以直接提供技術(shù)要求?，F(xiàn)在我們回到前面的激光切割機(jī)上來(lái)，招標(biāo)文件怎么寫(xiě)啊？根據(jù)可研批復(fù)的工藝設(shè)備表來(lái)寫(xiě)？讓技術(shù)人員或工藝人員根據(jù)企業(yè)需求來(lái)寫(xiě)？根據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告來(lái)寫(xiě)？任何一個(gè)單一的決定都是不合適的。任何一個(gè)單一的決定都是不合適的。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 第一、必須明確的是可研批復(fù)的指標(biāo)，這是可以對(duì)全部潛在投標(biāo)單位明確的，也是必須滿足的； 第二，工藝人員根據(jù)企業(yè)需求梳理技術(shù)指標(biāo)； 第三，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告； 整理完這三種情形提出具體的指標(biāo)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前面提到的通快、百超、村田、團(tuán)

10、結(jié)、大族、華工等的設(shè)備全部滿足要求，無(wú)論是進(jìn)口還是國(guó)產(chǎn)的。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 第四，尋找各家設(shè)備的優(yōu)缺點(diǎn) 前面我們做過(guò)了市場(chǎng)調(diào)研，相信大家一定會(huì)有各個(gè)廠家的聯(lián)系方式。哪就找他們要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)備的優(yōu)缺點(diǎn)，沒(méi)有任何人比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更了解對(duì)方的優(yōu)缺點(diǎn)，俗語(yǔ)講“死道友，莫死貧道”，相信他們非常愿意提供這些資料。 另外，還要多考慮安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約面積、成本工程和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，把這些融入到你的招標(biāo)文件中，這樣你要招標(biāo)產(chǎn)品的目標(biāo)會(huì)進(jìn)一步縮小。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制第五，慎重確定帶的條款有了以上這些資料，我相信編制一個(gè)合適的招標(biāo)文件技術(shù)部分應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。這里要注意，帶的條款是

11、必須滿足項(xiàng)，標(biāo)的條款要慎重，不是越多越好，如果出現(xiàn)了標(biāo)的條款只屬于某一產(chǎn)品的，可能會(huì)遭到“招標(biāo)文件包含歧視視性條款”的投訴，一旦被投訴，你就得停止開(kāi)標(biāo)；或者出現(xiàn)只有某一、兩家符合要求，有效投標(biāo)不足三家，你就得重新開(kāi)標(biāo)；不要只看某一家產(chǎn)品的參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)，每個(gè)接觸的產(chǎn)品都要看一下。以上內(nèi)容就是招標(biāo)文件技術(shù)部分要注意的內(nèi)容。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 商務(wù)部分就要聯(lián)合技術(shù)部分、評(píng)標(biāo)方法一同考慮。商務(wù)部分主要包括資質(zhì)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等等的要求，酌情定分。 評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)分法和最低價(jià)中標(biāo)法。最低價(jià)中標(biāo)法很好理解，只要滿足使用要求和技術(shù)指標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)。 綜合評(píng)分法就比較復(fù)雜一些

12、，綜合評(píng)分法的關(guān)鍵要看評(píng)分表的編制。評(píng)分表要確定的主要包括價(jià)格分、技術(shù)標(biāo)分和商務(wù)標(biāo)分三大部分組成，最后按得分順序排出評(píng)標(biāo)結(jié)果。價(jià)格分值要求占3060%，其余自定。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 這里要講一下評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知，在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。 除這個(gè)通知外，沒(méi)有任何一個(gè)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)有明確要求，要求必須采用價(jià)格最低的報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制國(guó)有資本金項(xiàng)目一定要執(zhí)行這個(gè)通知嗎？2015年1

13、月30日李克強(qiáng)總理簽發(fā)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)，2015年3月1日起施行），采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。原則上應(yīng)采用最低價(jià)優(yōu)先計(jì)算，即滿足條件要求的最低價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。對(duì)于企業(yè)自籌資金項(xiàng)目，不必須執(zhí)行政府采購(gòu)法，政府采購(gòu)法目前適用于國(guó)有資本金項(xiàng)目，當(dāng)然做為招投標(biāo)管理最嚴(yán)格的法律，還是推薦各單位執(zhí)行政府采購(gòu)法及相關(guān)部委的規(guī)章制度。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 問(wèn)題1：最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)能不能適用于我們通過(guò)委托公開(kāi)的方式

14、招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備呢？三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 我們可以簡(jiǎn)單計(jì)算一下：如果通快投標(biāo)400萬(wàn)、百超400萬(wàn)、村田300萬(wàn)、團(tuán)結(jié)250萬(wàn)、大族250萬(wàn)、華工250萬(wàn) 價(jià)格分值為30分，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為250萬(wàn)，假如取公式 ：報(bào)價(jià)得分=（1-（報(bào)價(jià)-基準(zhǔn)價(jià)）/基準(zhǔn)價(jià)）*30 團(tuán)結(jié)、大族、華工得30分； 村田得24分 通快、百超得12分 如果按這樣一個(gè)公式計(jì)算，進(jìn)口設(shè)備和國(guó)產(chǎn)設(shè)備相差18分，想買進(jìn)口設(shè)備很難??！三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 如果我們?cè)O(shè)一個(gè)權(quán)值然后按比例扣分呢？比如，價(jià)格每增加1%扣0.1分。 團(tuán)結(jié)、大族、華工得30分； 村田1*30-（300-250）/250*100*0

15、.1=28分 通快、百超得1*30-（400-250）/250*100*0.1=24分 增加一個(gè)權(quán)值，就會(huì)完全縮短了國(guó)產(chǎn)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格差距。甚至我們?cè)诰幹圃u(píng)分方法時(shí)還可以加上一句：最低下限為25分。這些都是符合招投法和政府采購(gòu)法要求的。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 到目前為止，激光切割機(jī)的技術(shù)部分、商務(wù)部分、評(píng)分辦法、評(píng)分表編制工作基本算完成了。是不是可以提交招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)招標(biāo)公告了？ 提交給招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)委員會(huì)討論確認(rèn)。如果你單位少了這一環(huán)節(jié)，我在下次檢查時(shí)會(huì)說(shuō)你們單位招標(biāo)制度不完整，組織機(jī)構(gòu)不健全。請(qǐng)各位實(shí)施的人員要記住，招標(biāo)工作不是個(gè)人行為，是企業(yè)群策群力的集體行為，項(xiàng)

16、目管理人員、財(cái)務(wù)人員、檔案人員、紀(jì)檢人員等都要參與進(jìn)來(lái)。 招標(biāo)文件經(jīng)過(guò)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)委員會(huì)討論后形成最終提交稿。三、招標(biāo)文件的編制三、招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)文件的發(fā)布 招標(biāo)文件的發(fā)布由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，不少于20天，這里要注意的是，招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間要求不少于5天，可以是520天。如果希望更多的單位參與竟標(biāo)，可以設(shè)為20天，如果不希望太多的單位來(lái)參與，可以設(shè)為5天，無(wú)論是5天還是20天都是符合招投標(biāo)法的要求的。4開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)四、開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)工作的必要環(huán)節(jié)，也是供應(yīng)商唯一能夠相互了解投標(biāo)信息的環(huán)節(jié)。由于在此環(huán)節(jié)中，開(kāi)標(biāo)一覽表中的信息都必須當(dāng)場(chǎng)公布，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)

17、，很容易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑。現(xiàn)在總結(jié)在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)的幾個(gè)常遇到的情況，以及如何處理的方法，以供參考。 四、開(kāi)標(biāo) 問(wèn)題1：開(kāi)標(biāo)時(shí)招標(biāo)方應(yīng)該去哪些人？ 一般情況下，至少去3個(gè)人，招標(biāo)方推薦的評(píng)標(biāo)專家1名，審計(jì)或紀(jì)檢監(jiān)查人員1名，項(xiàng)目組織者1名。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或招標(biāo)委員會(huì)也可以委派某一領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)或是再多帶1名技術(shù)（工藝）人員，原則上不易超過(guò)5個(gè)人。 由于各個(gè)地方政府對(duì)招標(biāo)的要求不一樣，還需要項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行地方的政策。四、開(kāi)標(biāo)問(wèn)題2：供應(yīng)商未單獨(dú)遞交開(kāi)標(biāo)一覽表 供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件時(shí)，未單獨(dú)將開(kāi)標(biāo)一覽表遞交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而是將其與投標(biāo)文件裝訂在一起，連同投標(biāo)文件一并遞交。 處理：對(duì)照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定

18、開(kāi)標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝，如有規(guī)定，則認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)；如未規(guī)定，則該供應(yīng)商的投標(biāo)文件為有效投標(biāo)，唱標(biāo)時(shí)可打開(kāi)投標(biāo)文件正本，直接唱文件中開(kāi)標(biāo)一覽表的內(nèi)容。同時(shí)，我你應(yīng)將問(wèn)題提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按上述處理意見(jiàn)出具書(shū)面的結(jié)論。 四、開(kāi)標(biāo)問(wèn)題3：投標(biāo)文件封裝、開(kāi)標(biāo)一覽表等相關(guān)材料缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋公章 唱標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人遞交的材料中出現(xiàn)過(guò)相關(guān)問(wèn)題的情形有3種：一是加蓋了公章，但沒(méi)法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒(méi)有加蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三是既沒(méi)有加蓋公章，又沒(méi)有法定代表人或授權(quán)代表簽字。處理：開(kāi)標(biāo)時(shí)，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，要特

19、別注意“和”和“或”的關(guān)系：如招標(biāo)文件中規(guī)定，必須加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上3種情形的投標(biāo)文件都按照無(wú)效投標(biāo)處理；如招標(biāo)文件中規(guī)定，必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開(kāi)標(biāo)一覽表，其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)，出現(xiàn)第3種情形的開(kāi)標(biāo)一覽表，則按照無(wú)效投標(biāo)處理。 四、開(kāi)標(biāo) 問(wèn)題4：有效投標(biāo)不足三家的情形是否重新招標(biāo)？ 比如四家單位投標(biāo)，投標(biāo)文件遞交后經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)其中兩份投標(biāo)文件因格式、包裝、蓋章方面不符合招標(biāo)文件形式要求被廢掉了。我們認(rèn)為從剩余的兩家投標(biāo)人中選擇中標(biāo)人范圍過(guò)小，擬進(jìn)行重新招標(biāo)。但遭到剩余的兩家投標(biāo)人反對(duì)，認(rèn)為重新招標(biāo)對(duì)其不公平。招標(biāo)工作

20、于是陷入停滯狀態(tài)。在這種情況下是否需要重新招標(biāo)呢?四、開(kāi)標(biāo)分析是否重新招標(biāo)的條件要將招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的規(guī)定進(jìn)行比較。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定只有三種情形應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第六十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。四、開(kāi)標(biāo)政府采購(gòu)法規(guī)定有四種情形應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，以

21、及在其中的三種情形下應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：第三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的;(四)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。第三十七條廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。從上述法律規(guī)定可以看出，招標(biāo)投標(biāo)法使用的概念是“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審否決投標(biāo)”，沒(méi)有使用廢標(biāo)概念，直接規(guī)定了需要重新招標(biāo)的三種情形。而政府采購(gòu)法規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形，重新組織招標(biāo)是其中前三種廢標(biāo)情形的結(jié)果。四、開(kāi)標(biāo) 結(jié)論 判定是否需要重新招標(biāo)要根據(jù)項(xiàng)目使用資

22、金的來(lái)源和項(xiàng)目的招標(biāo)形式。企業(yè)自籌項(xiàng)目是否重新招標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委的意見(jiàn)來(lái)決定。利用財(cái)政資金實(shí)施的項(xiàng)目、軍工技改項(xiàng)目、國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，必須重新招標(biāo)。5評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)五、評(píng)標(biāo) 這里所說(shuō)的評(píng)標(biāo)主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)過(guò)程是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)將直接決定這次招標(biāo)的結(jié)果。五、評(píng)標(biāo) 問(wèn)題1：投標(biāo)文件異常一致 先舉個(gè)例子，“投標(biāo)文件異常一致”這個(gè)問(wèn)題在建筑領(lǐng)域發(fā)生的比較多，2012年8月份南京日?qǐng)?bào)報(bào)道了這樣一件事。南京自動(dòng)化股份有限公司動(dòng)力中心、生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)指揮中心建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)。1.3億的項(xiàng)目，共有9家投標(biāo)，入圍的5家公司報(bào)價(jià)，最高價(jià)的比最高限價(jià)低2萬(wàn)元（最低的比最高限價(jià)低了25萬(wàn)元）并

23、且中標(biāo)。其中有3家公司的投標(biāo)質(zhì)保金是從一個(gè)人的賬戶上匯出來(lái)的。另外蘇州二建等4家公司的報(bào)價(jià)，比招標(biāo)人公布的最高限價(jià)低近二千萬(wàn)元，卻全成了廢標(biāo)。五、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中法實(shí)施條例中“不同投不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異性差異”、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件中中“不同的投標(biāo)人的投不同的投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)委員標(biāo)文件出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的情會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的情況況”等規(guī)定，否決了原等規(guī)定，否決了原評(píng)標(biāo)結(jié)果，建議招標(biāo)人評(píng)標(biāo)結(jié)果，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。重新招標(biāo)。五、評(píng)標(biāo)怎

24、么判斷投標(biāo)文件是不是異常一致？有下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)：1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件形式和內(nèi)容存在非正常一致的；2.不同投標(biāo)人的招標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)大概呈規(guī)律性變化的；4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或同一私人編制的；5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員顯露同一人的；6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件彼此混裝的；7.不同投標(biāo)人的招標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制的；8.不同投標(biāo)人授予交托同一人投標(biāo)的；9.投標(biāo)人替其他投標(biāo)人交納招標(biāo)保證金的；10.不同投標(biāo)人禮聘同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或經(jīng)濟(jì)支持的，但招標(biāo)單位自己要求采用專有技術(shù)的除外。五、評(píng)標(biāo)我們?cè)谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有類似上

25、面提到的幾種情況下要馬上停止評(píng)標(biāo)。如果繼續(xù)評(píng)下去，一旦被舉報(bào)，除了投標(biāo)人負(fù)直接的法律責(zé)任外，我們參加項(xiàng)目招投標(biāo)工作的人也要負(fù)連帶責(zé)任，尤其是我們的審計(jì)和紀(jì)檢人員。這是最低層次的錯(cuò)誤，這是直接留下檔案證據(jù)的違法違規(guī)事項(xiàng)（在我們固定資產(chǎn)投資檔案歸檔范圍要求里，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)和評(píng)標(biāo)報(bào)告是必須要?dú)w檔的。）這里我再提一句，所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件都是要存檔的！如果參加投標(biāo)的單位，投標(biāo)文件沒(méi)有上述哪些情況，哪我們會(huì)認(rèn)為各單位投標(biāo)文件真實(shí)有效。五、評(píng)標(biāo)問(wèn)題2，評(píng)標(biāo)專家未按評(píng)標(biāo)要求給分我們?cè)诰幹普袠?biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分表的時(shí)候，一般會(huì)設(shè)兩種分，一種是硬性的指標(biāo)分，另一種是專家可控的技術(shù)分。這一現(xiàn)象

26、是比較常見(jiàn)的，尤其是一些資質(zhì)和能力比較差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有很多的專家給分和評(píng)分要求不符，比如注冊(cè)資金大于等于1000萬(wàn)元給2分，大于等于500萬(wàn)以上給1分，小于500萬(wàn)的0分。某一家代理公司注冊(cè)資金50萬(wàn)，結(jié)果專家都給了2分，最后的結(jié)果是這家代理公司中標(biāo)。出現(xiàn)這種情況，可以判定為該項(xiàng)目建設(shè)單位涉嫌違規(guī)操作。五、評(píng)標(biāo) 問(wèn)題3，評(píng)標(biāo)人員數(shù)量或質(zhì)量不合規(guī) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的23。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。 評(píng)委人數(shù)不足或者評(píng)

27、標(biāo)專家的專業(yè)能力不夠，應(yīng)做無(wú)效標(biāo)處理。五、評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)報(bào)告（或總結(jié)）需要大家關(guān)注，它是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的檔案，招標(biāo)是否合理，是否違規(guī)，檢查的就是評(píng)標(biāo)報(bào)告。集團(tuán)公司或汽車公司檢查招投標(biāo)工作，查什么，重點(diǎn)就是檢查評(píng)標(biāo)總結(jié)或評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告需要關(guān)注的問(wèn)題： 1、時(shí)間順序是否屬實(shí)：招標(biāo)代理協(xié)議、招標(biāo)公告、購(gòu)買標(biāo)書(shū)記錄、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)確認(rèn)、中標(biāo)通知書(shū)等； 2、內(nèi)容是否完整：重點(diǎn)關(guān)注的是招標(biāo)公告、中標(biāo)公示的網(wǎng)上截圖，是否缺頁(yè)少頁(yè)，是否有混裝錯(cuò)誤。 3、評(píng)標(biāo)報(bào)告文字表述是否合理，是否存在缺字少字現(xiàn)象，專家評(píng)分表是否合理，簽屬是否完整。五、評(píng)標(biāo) 中標(biāo)公示要求不少于3天，公示期結(jié)束后發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。這里常出現(xiàn)的問(wèn)題主要有： 問(wèn)題1：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)布前提前進(jìn)場(chǎng)； 問(wèn)題2：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)布前簽訂