《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法》 (定稿)

1、解讀解讀內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)行內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法政處罰案卷評(píng)查暫行辦法講解人：趙利普講解人：趙利普開(kāi)講詞 大家好！今天我在這里對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：）以及評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，與大家共同學(xué)習(xí)探討。目的是規(guī)范全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，提高行政執(zhí)法水平和行政執(zhí)法案件的辦理質(zhì)量，規(guī)范案卷管理，進(jìn)一步做好違法案卷評(píng)查工作。 辦法共17條，2015年2月11日正式下發(fā)執(zhí)行。 下面我就辦法逐條進(jìn)行解讀。辦法辦法出臺(tái)的背景出臺(tái)的背景 十八屆四中全會(huì)，進(jìn)一步明確提出：“依法治國(guó)”是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

2、的本質(zhì)和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，是關(guān)人民幸福安康，是關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求。 國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)。 國(guó)土資源部提出：“全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)”要求。 第一條第一條 為嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章制度，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)國(guó)土資源行政處罰行為，不斷提高行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)

3、益，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條第二條 本辦法所稱(chēng)行政處罰案卷評(píng)查,是指上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰并已辦結(jié)的案卷資料實(shí)施檢查，對(duì)行政處罰的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督促整改的活動(dòng)。 強(qiáng)調(diào)：上級(jí)對(duì)下級(jí)；已辦結(jié)案卷；目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促整改,提高國(guó)土資源依法辦案水平和能力。 第三條第三條 國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查工作由各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)組織實(shí)施。執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，可自行組織專(zhuān)項(xiàng)行政處罰案卷評(píng)查工作，并抄送同級(jí)法

4、制機(jī)構(gòu)備案。 強(qiáng)調(diào)：案卷評(píng)查工作由國(guó)土資源部門(mén)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)組織實(shí)施。 第四條第四條 國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查采取自我評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)抽查等方式進(jìn)行，以自我評(píng)查為主，抽查為輔。評(píng)查時(shí)段一般為一年，特殊情況下可上溯至前24個(gè)月內(nèi)的行政處罰案卷。評(píng)查每年不少于一次。各旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)每年年底前對(duì)當(dāng)年度本轄區(qū)內(nèi)行政處罰案卷開(kāi)展自查，自查比例不低于應(yīng)查總數(shù)的50%（違法案件不足10件的應(yīng)全部自查）；各盟市國(guó)土資源部門(mén)每年第一季度組織對(duì)上年度本轄區(qū)內(nèi)行政處罰案卷開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，主要對(duì)旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)自查的案卷按照不低于20%的比例進(jìn)行抽查。 強(qiáng)調(diào)：1、評(píng)查方式；2、評(píng)查時(shí)段；3、評(píng)

5、查工作開(kāi)展時(shí)間；4、評(píng)查比例。 盟市自查案卷由自治區(qū)直接進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，比例不低于20。違法案件不足10件的應(yīng)全部自查 第五條第五條 案卷評(píng)查采用百分制的評(píng)分方法。參評(píng)案卷在60分以下的為不合格案卷，60分（含）至75分為合格案卷，75分（含）至90分為良好案卷，90分及以上的為優(yōu)秀案卷。 強(qiáng)調(diào)：評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)檔次。對(duì)評(píng)查結(jié)果全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要引起重視。 第六條第六條 案卷評(píng)查原則上以查閱卷宗為主,可直接調(diào)閱執(zhí)法卷宗，也可以采取報(bào)送執(zhí)法案卷與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，必要時(shí)，可采取聽(tīng)匯報(bào)、走訪當(dāng)事人、詢(xún)問(wèn)案件承辦人等方式進(jìn)行評(píng)查。參評(píng)案卷應(yīng)包含各盟市及各旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)

6、分別查處的案卷。 強(qiáng)調(diào)：自治區(qū)、盟市進(jìn)行案卷評(píng)查的方式上進(jìn)一步明確 第七條第七條 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要抽調(diào)熟悉國(guó)土資源管理法律法規(guī)、案件查處經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成評(píng)查組，對(duì)照評(píng)查辦法和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，按得分評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次。必要時(shí)可邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、行風(fēng)監(jiān)督員、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員等參與。 強(qiáng)調(diào)：自治區(qū)和盟市要保持評(píng)查組人員穩(wěn)定，以便此項(xiàng)工作的開(kāi)展。 第八條第八條 行政處罰案卷評(píng)查前10日，評(píng)查組織單位應(yīng)當(dāng)將評(píng)查期限范圍、評(píng)查方式、評(píng)查時(shí)間等告知被評(píng)查單位。被評(píng)查單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好評(píng)查期范圍內(nèi)相應(yīng)類(lèi)別的行政處罰案卷及目錄（并準(zhǔn)備自查材料）。第九條第九條 行政處罰案卷重點(diǎn)對(duì)以

7、下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查。（一）執(zhí)法主體是否合法，特別是是否具有該執(zhí)法行為的法定權(quán)限；（二）事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有因果關(guān)系；（三）適用法律、法規(guī)是否正確；（四）行政處罰的程序、時(shí)限是否合法；（五）是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)的情況；（六）行政處罰決定是否依法執(zhí)行；（七）文書(shū)是否完整齊備，文書(shū)使用是否規(guī)范、正確；（八）案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格，歸檔是否規(guī)范、正確。 第十條第十條 各盟市、旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)行政處罰案卷開(kāi)展自查、抽查工作。評(píng)查工作結(jié)束后應(yīng)填報(bào)行政處罰案卷自查明細(xì)表并完成評(píng)查報(bào)告，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。報(bào)告內(nèi)容包括工作開(kāi)展情況、評(píng)查辦法、抽選

8、案卷比例、各等級(jí)案卷的數(shù)量、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等。各盟市國(guó)土資源部門(mén)于每年第一季度末將自查和評(píng)查結(jié)果上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。 強(qiáng)調(diào)：旗縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)該在每年12月開(kāi)展違法案卷自查，第二年1月完成案卷自查工作，并將行政處罰案卷自查明細(xì)表及評(píng)查報(bào)告上報(bào)盟市國(guó)土資源部門(mén)，作為盟市評(píng)查依據(jù)。每年第一季度，盟市國(guó)土資源部門(mén)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)旗縣違法案卷進(jìn)行評(píng)查，同時(shí)對(duì)自己立案查處案卷進(jìn)行自查，當(dāng)年3月末將行政處罰案卷自查明細(xì)表和評(píng)查報(bào)告上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。 第十一條第十一條 自治區(qū)國(guó)土資源廳每年第二季度初制定抽查方案，5月份組織開(kāi)展全區(qū)國(guó)土資源行政處罰案卷抽查工作。抽查比例按不低于盟市案卷總數(shù)的5%進(jìn)行。

9、 強(qiáng)調(diào)：具體評(píng)查工作方式、方法按照當(dāng)年制定方案確定。6月完成評(píng)查工作，將結(jié)果上報(bào)國(guó)土資源部。 第十二條第十二條 評(píng)查工作結(jié)束后，評(píng)查小組應(yīng)當(dāng)就評(píng)查出的問(wèn)題向被評(píng)查單位進(jìn)行口頭或書(shū)面反饋。評(píng)查工作結(jié)束一周內(nèi)，形成書(shū)面評(píng)查意見(jiàn)。書(shū)面評(píng)查意見(jiàn)包含下列內(nèi)容：評(píng)查對(duì)象，評(píng)查時(shí)間，評(píng)查案卷總數(shù)、類(lèi)型及比例，評(píng)查結(jié)果及比例，判定不合格案卷的原因，主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題等，并以評(píng)查組織單位名義發(fā)給被評(píng)查單位，如需整改的，被評(píng)查單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面報(bào)告整改情況。評(píng)查報(bào)告、評(píng)查記錄應(yīng)交組織評(píng)查單位歸檔保存。 案卷評(píng)查情況、評(píng)查得分及扣分理由應(yīng)書(shū)面記錄在評(píng)查表內(nèi),并由評(píng)查人簽名。 第十三條第十三條 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要結(jié)合

10、案卷評(píng)查情況,及時(shí)對(duì)行政處罰情況進(jìn)行分析,提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，對(duì)不合格的案卷應(yīng)重點(diǎn)評(píng)析。根據(jù)抽查情況，自治區(qū)國(guó)土資源廳綜合判定各盟市國(guó)土資源部門(mén)行政處罰案卷評(píng)查結(jié)果，并在全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)予以通報(bào)。 強(qiáng)調(diào)：案卷評(píng)查結(jié)果是考核一個(gè)地區(qū)執(zhí)法監(jiān)查工作的重要依據(jù)。 第十四條第十四條 對(duì)行政處罰案卷評(píng)查通報(bào)中的問(wèn)題，在下一年度案卷評(píng)查時(shí)，被評(píng)查單位仍然存在同類(lèi)問(wèn)題的，視為不合格案卷。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、玩忽職守、不認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)以及不作為、亂作為、慢作為、假作為的單位和個(gè)人，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。 第十五條第十五條 案卷評(píng)查工作應(yīng)嚴(yán)格遵守客觀公正、實(shí)事求是、確保評(píng)查工作質(zhì)量和效果的原則，對(duì)得分

11、總體偏低、存在問(wèn)題較多的盟市、旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)督促整改力度；對(duì)優(yōu)秀案卷的辦理人員和優(yōu)秀案卷較多的地區(qū)，采取適當(dāng)方式予以表彰。 第十六條第十六條 本辦法由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。 第十七條第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 強(qiáng)調(diào)：辦法下發(fā)時(shí)間就是2014年2月11日。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源行政處罰內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)一、行政處罰實(shí)施主體合法一、行政處罰實(shí)施主體合法行政處罰權(quán)的設(shè)定 國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)。限制人身自由處罰權(quán)在公安機(jī)關(guān)。 具有行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)和授權(quán)行使行政處罰法

12、律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 國(guó)土資源行政處罰辦法第二條：縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，使用本辦法。評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔檔次次一、行政處罰實(shí)施主體合法（20分）行政處罰實(shí)施主體具有法定職權(quán)，行政執(zhí)法事項(xiàng)在職權(quán)范圍內(nèi)，印章使用規(guī)范，蓋印端正清晰。（20分）1.行政處罰違反管轄規(guī)定的，扣3分。2.法律文書(shū)加蓋印章存在涂改、模糊等不規(guī)范情形的，扣2分。3.對(duì)存在以下情形的，直接判定該案卷為不合格案卷：（1）行政處罰實(shí)施主體是縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管

13、部門(mén)，派出機(jī)構(gòu)未經(jīng)合法授權(quán)或委托而以本單位名義作出行政處罰決定或相關(guān)文書(shū)的；（2）作出的行政處罰事項(xiàng)超出實(shí)施主體法定職權(quán)范圍的；（3）法律文書(shū)沒(méi)有加蓋行政機(jī)關(guān)印章的；（4）案件承辦人員不具備國(guó)土資源執(zhí)法資格的。二、行政處罰認(rèn)定違法事實(shí)二、行政處罰認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確 違法主體的認(rèn)定 按照行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法規(guī)定，行政處罰的違法主體（當(dāng)事人）應(yīng)該是：公民、法人和其他組織。1、公民（當(dāng)事人）具有獨(dú)立行為能力，取得身份證；14歲以下不予處罰，14至18歲減輕處罰；2、法人和其他組織必須經(jīng)過(guò)依法設(shè)定，如依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人登記等手續(xù)。法人和其他組

14、織未經(jīng)依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)不能認(rèn)定為違法主體。評(píng)查評(píng)查項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)評(píng)分分/ /檔檔次次二、行政處罰認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確 （15分）1.違法行為主體認(rèn)定準(zhǔn)確。（3分）1.違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤或有遺漏的，判定案卷為不合格案卷。2.案卷中未附有被處罰的公民身份證明的材料或法人、其他組織主體資格證明材料的，扣除第二大項(xiàng)全部15分。3.對(duì)外法律文書(shū)中被處罰當(dāng)事人的姓名或名稱(chēng)從未使用全稱(chēng)，或前后不一致又未說(shuō)明原因的，扣3分。2.客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)定違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。（2分）1.未認(rèn)定違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間或地點(diǎn)的，扣1分。2.認(rèn)定的時(shí)間、地點(diǎn)模糊不清

15、或前后不一致的，扣1分。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔次檔次二、行政處罰認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確 （15分）3.認(rèn)定的違法事實(shí)清楚，包括具體的原因、目的、經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果或程度等，且有合法、充分、全面的證據(jù)予以證明。（5分）1.主要證據(jù)不足，不能證明當(dāng)事人有違法事實(shí)的，判定案卷為不合格案卷。2.未認(rèn)定具體經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果或程度等的，扣2分。3.證據(jù)與違法事實(shí)之間應(yīng)一一對(duì)應(yīng)，不能一一對(duì)應(yīng)的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完5分為止。4.根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)，作出準(zhǔn)確定性。（5分）違法事實(shí)定性錯(cuò)誤

16、的，判定案卷為不合格案卷。三、行政處罰適用法律、法三、行政處罰適用法律、法規(guī)正確規(guī)正確評(píng)查評(píng)查項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)評(píng)分分/ /檔檔次次三、行政處罰適用法律、法規(guī)正確（15分）1.適用法律依據(jù)合法、準(zhǔn)確、有效（5分）適用法律、法規(guī)條款不全面、不完整，條、款、項(xiàng)引用不準(zhǔn)確的，判定案卷為不合格案卷。2.定性適用的法律依據(jù)與作出行政處罰適用的法律依據(jù)應(yīng)相互對(duì)應(yīng)。（2分）定性適用的法律依據(jù)與作出行政處罰適用的法律依據(jù)不對(duì)應(yīng)的，扣2分。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔檔次次三、行政處罰適用法律、法規(guī)正確（15分）

17、3.行政處罰種類(lèi)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（4分）作出的行政處罰種類(lèi)不合法的，判定案卷為不合格案卷。4.行使裁量權(quán)（包括從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的）有合理、充分的理由及相關(guān)證據(jù)。（4分）有下列情形之一的，扣4分：1.行使裁量權(quán)未闡明理由或沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明的；2.行使裁量權(quán)闡述了理由，但理由明顯不合理或?yàn)E用裁量權(quán)的；3.作出的行政處罰無(wú)正當(dāng)理由超出行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的幅度范圍的。四、行政處罰程序合法四、行政處罰程序合法 評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分及扣分及原因原因評(píng)評(píng)分分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）總要求：受理、立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證（依法需

18、要的）、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序符合法律要求。 立案階段 （4分）1.受理各類(lèi)國(guó)土資源違法線索后，對(duì)符合立案條件的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面同意后及時(shí)立案，并填寫(xiě)立案呈批表。（2分）1.案件未填寫(xiě)立案呈批表或未取得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面同意立案的，扣2分。2.填寫(xiě)立案呈批表不完整、不規(guī)范或錯(cuò)誤的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，扣完2分為止。2.不屬于管轄范圍，需移送給有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告并取得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面同意。（1分）未書(shū)面報(bào)告并取得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面同意的，扣1分。3.移送案件，應(yīng)制作案件移送書(shū)并附已取得的證據(jù)清單。（1分）未制作案件移送書(shū)，撰寫(xiě)案件移送書(shū)不規(guī)范、不完整，或未附已取得的證據(jù)清單的，

19、扣1分。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔次檔次四、行政處罰程序合法 （44分）調(diào)查取證階段 （10分）1.依法收集證據(jù)，符合行政訴訟證據(jù)要求。 （2分）1.提取書(shū)證原件確有困難需要提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，沒(méi)有注明出處、時(shí)間，缺出證人核對(duì)確認(rèn)與原件一致并簽字鑒章的，或者證據(jù)材料為多頁(yè)但未騎縫鑒章確認(rèn)或逐頁(yè)鑒章確認(rèn)的，證據(jù)視為無(wú)效，扣2分。2.提取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，沒(méi)有附說(shuō)明材料的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完2分為止。3.提取計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，未注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等，

20、或者未附該有聲音內(nèi)容文字記錄的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完3分為止。4.提取鑒定結(jié)論，未載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，或沒(méi)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章，通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論沒(méi)有說(shuō)明分析過(guò)程的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完3分為止。評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分及扣分及原因原因評(píng)分評(píng)分/ /檔次檔次四、行政處罰程序合法 （44分）調(diào)查取證階段 （10分）2.調(diào)查取證由2名以上持合法有效執(zhí)法證件的執(zhí)法監(jiān)察人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，調(diào)查取證前，執(zhí)法人員應(yīng)表明身份，出示法定執(zhí)法證件，并有相關(guān)的記錄。（2分）未做到有

21、兩名以上執(zhí)法人員參與調(diào)查取證，或執(zhí)法時(shí)未出示合法有效執(zhí)法證件表明身份的，或只有一人持有合法有效證件，或執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，判定案卷為不合格案卷。3.詢(xún)問(wèn)（調(diào)查）筆錄記錄完整、規(guī)范。（2分）1.調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄上既沒(méi)有被詢(xún)問(wèn)人確認(rèn)與本人陳述內(nèi)容一致并逐頁(yè)簽字、按手印，又沒(méi)有2名調(diào)查人員注明情況并簽名的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完2分為止；2.未附有被調(diào)查詢(xún)問(wèn)人員的身份證明材料的，扣1分。3.制作的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄記錄不完整的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，扣完2分為止。4.調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄中被詢(xún)問(wèn)人回答的內(nèi)容記錄有修改，但未經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人按指印或者蓋章確認(rèn)的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，扣完2分為止。5.

22、一份調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄只能對(duì)應(yīng)1名被詢(xún)問(wèn)人，被詢(xún)問(wèn)人有2名或2名以上的，扣1分。評(píng)查評(píng)查項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）調(diào)查取證階段 （10分）4.依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或勘驗(yàn)的，應(yīng)由2名以上持合法有效執(zhí)法證件的調(diào)查人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄，也可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（2分）有下列情形之一的，扣1分：1.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的；2.現(xiàn)場(chǎng)或勘驗(yàn)筆錄上既沒(méi)有被檢查人或被勘驗(yàn)人的簽字確認(rèn)，又沒(méi)有2名調(diào)查人員注明情況并簽名或在現(xiàn)場(chǎng)的其他人簽名見(jiàn)證的；3.專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)制作的勘驗(yàn)報(bào)告或結(jié)論不符合行政

23、訴訟對(duì)鑒定結(jié)論類(lèi)證據(jù)要求的。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）調(diào)查取證階段 （10分）5.證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下需要先行登記保存的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書(shū)，填制證據(jù)保存清單。（1分）有下列情形之一的，扣1分：1.未出具先行登記保存證據(jù)通知書(shū)而先行登記保存的；2.先行登記保存證據(jù)通知書(shū)內(nèi)容不規(guī)范、不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的；3.將與案件無(wú)關(guān)聯(lián)的物品先行登記保存的；4.無(wú)證據(jù)保存清單或內(nèi)容不完整、填寫(xiě)錯(cuò)誤的；5.無(wú)先行登記保存證據(jù)通知書(shū)送達(dá)回證的。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)

24、容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔次檔次四、行政處罰程序合法 （44分）告知階段 （4分）1.行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，出具行政處罰告知書(shū)。（2分）1.在作出行政處罰決定前，未出具行政處罰告知書(shū)履行告知義務(wù)，或無(wú)行政處罰告知書(shū)送達(dá)回證的，或拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯的，判定案卷為不合格案卷。2.行政處罰告知書(shū)內(nèi)容不規(guī)范、不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，扣2分。3.作出行政處罰決定的依據(jù)未告知具體法條全文的，缺一條扣1分，扣完2分為止。2.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，但不能以書(shū)面方式提出的，可由2名以

25、上行政執(zhí)法人員制作陳述申辯筆錄。（1分）陳述申辯筆錄內(nèi)容不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，扣1分。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）告知階段 （4分）3.當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯后，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并制作陳述申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)。（1分）有下列情形之一的，扣1分： 1.對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)未進(jìn)行復(fù)核或復(fù)核后未制作陳述申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)的；2.陳述申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的；3.復(fù)核意見(jiàn)未經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的。評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分及扣

26、分及原因原因評(píng)分評(píng)分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）聽(tīng)證階段（6分）1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的日前，制作行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。（2分）1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)未制作行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)，或未在舉行聽(tīng)證的日前送達(dá)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)的，或無(wú)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)送達(dá)回證的，扣2分。2.行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)內(nèi)容不規(guī)范、不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，扣1分。評(píng)查評(píng)查項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)評(píng)分分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）聽(tīng)證階段（6分）2.舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申辯和質(zhì)證，制作行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄。（2分）1.雖舉

27、行聽(tīng)證會(huì)但未聽(tīng)取當(dāng)事人申辯，或未接受當(dāng)事人質(zhì)證的，判定案卷為不合格案卷。2.未制作行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄的，扣1分；3行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄內(nèi)容不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，扣完2分為止；4.行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄上既沒(méi)有當(dāng)事人、代理人、第三人或證人的簽名，又沒(méi)有記錄人在筆錄上注明情況并簽名的，扣1分。3.聽(tīng)證會(huì)依法延期、中止或終結(jié)的，聽(tīng)證組織者應(yīng)在行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄中記錄并說(shuō)明情況。（2分）未記錄或說(shuō)明情況的，扣2分。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）決定階段 （10分）1.案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制

28、作案件調(diào)查報(bào)告，包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處理依據(jù)，并根據(jù)情況分別提出處理建議，連同證據(jù)材料移交審理人員審理。（2分）1.未撰寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告的，扣2分。 2.案件調(diào)查報(bào)告不完整或撰寫(xiě)錯(cuò)誤的，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，扣完2分為止。3.未交審理人員審理的，扣2分。評(píng)查評(píng)查項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)評(píng)分分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）決定階段 （10分）2.對(duì)重大、疑難案件，國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他人員會(huì)審決定。會(huì)審案件應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。（1分）1.有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)會(huì)審但未

29、經(jīng)過(guò)會(huì)審或者會(huì)審未形成結(jié)論性意見(jiàn)而擅自決定的，扣除決定階段全部10分。2.雖經(jīng)會(huì)審但未記錄或會(huì)審記錄沒(méi)有相關(guān)人員簽章的，扣1分。3.會(huì)審記錄不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，扣1分。3.擬對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定、不予行政處罰決定、撤銷(xiāo)立案決定或需要移送其他部門(mén)的，應(yīng)填寫(xiě)處理決定呈批表或擬發(fā)法律文書(shū)呈批表，并附案件調(diào)查報(bào)告。（1分）有下列情形之一的，扣1分：1.未填寫(xiě)呈批表的，也無(wú)其他反映決定審批情況資料的；2.呈批表上沒(méi)有案件審理人員及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的；3.呈批表內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范、不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的。評(píng)查評(píng)查項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)四、行政處罰程序合法 （44分）決定階段 （10分）4.

30、決定作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）處罰告知或聽(tīng)證告知及陳述申辯等情況；（四）作出行政處罰的法定依據(jù)；（五）具體的行政處罰種類(lèi)、數(shù)額并說(shuō)明裁量的理由；（六）行政處罰的履行方式和期限；（七）告知不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑、法定期限，以及逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的法律責(zé)任；（八）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和印章；（九）作出行政處罰決定的日期。（4分）1.未制作行政處罰決定書(shū)或無(wú)行政處罰決定書(shū)送達(dá)回證的，判定案卷為不合格案卷。2.實(shí)際作出的行政處罰

31、與之前告知內(nèi)容不一致但未重新告知并闡述理由的，判定案卷為不合格案卷。3.行政處罰決定書(shū)內(nèi)容不完整或撰寫(xiě)錯(cuò)誤的，判定案卷為不合格案卷。4.決定處罰的內(nèi)容與呈批表上意見(jiàn)不一致且未闡述理由的，扣4分。5.行政處罰決定書(shū)內(nèi)容撰寫(xiě)不規(guī)范的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完4分為止。6.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即（限期）改正違法行為，并制作責(zé)令改正違法行為通知書(shū)。未制作責(zé)令改正違法行為通知書(shū)或無(wú)責(zé)令改正違法行為通知書(shū)送達(dá)回證的的，扣3分。內(nèi)容不規(guī)范、不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完4分為止。7.法律責(zé)任中規(guī)定需責(zé)令停止違法行為的，但未與行政處罰決定一并作出，或未在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出或

32、者無(wú)送達(dá)回證的，扣3分。內(nèi)容不規(guī)范、不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完4分為止。8.文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在錯(cuò)別字或缺字漏字情況的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完4分為止。評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)評(píng)分分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）決定階段 （10分）5.作出不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具不予行政處罰通知書(shū)。（1分）有下列情形之一的，扣1分：1.未出具不予行政處罰通知書(shū)或無(wú)不予行政處罰通知書(shū)送達(dá)回證的；2.不予行政處罰通知書(shū)內(nèi)容不規(guī)范、不完整或撰寫(xiě)錯(cuò)誤的。6.違法事實(shí)已涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)，移送司法機(jī)關(guān)。（1分）有下

33、列情形之一的，扣1分：1.違法事實(shí)雖已構(gòu)成犯罪的，但未將案件移送給司法機(jī)關(guān)的；2.未制作案卷材料移送清單的；3.未填寫(xiě)涉嫌犯罪案件移送書(shū)或撰寫(xiě)錯(cuò)誤、不完整、不規(guī)范的。評(píng)查評(píng)查項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分及扣分及原因原因評(píng)分評(píng)分/ /檔次檔次四、行政處罰程序合法 （44分）送達(dá)階段 （3分）1.送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：送達(dá)文書(shū)名稱(chēng)；送達(dá)文書(shū)的文號(hào)；受送達(dá)人；送達(dá)方式、時(shí)間和地點(diǎn)；送達(dá)機(jī)關(guān)和送達(dá)人（送達(dá)人應(yīng)有2名行政執(zhí)法人員簽章）；受送達(dá)人簽章（代收的應(yīng)當(dāng)注明代收理由及代收人簽章；受送達(dá)人拒收的，應(yīng)由2名行政執(zhí)法人員注明拒收理由、簽名并由見(jiàn)證人簽章）。（1分）1.送達(dá)回證上既沒(méi)有

34、受送達(dá)人簽章，又沒(méi)有2名行政執(zhí)法人員注明情況并簽章及見(jiàn)證人簽章的，視為該行政處罰法律文書(shū)沒(méi)有送達(dá)，即作出的該項(xiàng)行政處罰法律文書(shū)未生效，扣除送達(dá)階段全部3分及未生效法律文書(shū)對(duì)應(yīng)的分值。2.送達(dá)回證內(nèi)容填寫(xiě)不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，扣1分。2.行政處罰決定書(shū)除當(dāng)場(chǎng)送達(dá)外，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)送達(dá)。（1分）7日內(nèi)未送達(dá)行政處罰決定書(shū)的，扣1分。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣分扣分及原及原因因評(píng)分評(píng)分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）送達(dá)階段 （3分）3.適用公告方式送達(dá)行政處罰法律文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人所在地的公告欄、公開(kāi)媒體及本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布送達(dá)公告，并將

35、這些事實(shí)證據(jù)收入行政處罰案卷。（1分）1.未在公告欄、公開(kāi)媒體及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布送達(dá)公告的或雖發(fā)布送達(dá)公告但未將事實(shí)證據(jù)收入行政處罰案卷的，扣除送達(dá)階段全部3分及未生效法律文書(shū)對(duì)應(yīng)的分值。 2.送達(dá)公告內(nèi)容不規(guī)范、不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，扣1分。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)四、行政處罰程序合法 （44分）執(zhí)行階段 （5分）1.執(zhí)行行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行記錄，與行政處罰履行到位的憑證一并歸檔入卷。（2分）1.未制作行政處罰決定執(zhí)行記錄或無(wú)行政處罰履行到位憑證的，扣除執(zhí)行階段全部5分。2.行政處罰決定執(zhí)行記錄內(nèi)容不完整或撰寫(xiě)錯(cuò)誤的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完2分為止。3.收取罰

36、款不符合罰繳分離規(guī)定的，扣2分。2.行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起90日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，制作行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，并附相關(guān)材料。（3分）1.未履行催告程序或無(wú)正當(dāng)理由未在法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起90日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的或未制作行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)的，扣除執(zhí)行階段全部5分。2.行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不規(guī)范、不完整或填寫(xiě)錯(cuò)誤的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分，扣完3分為止。評(píng)查項(xiàng)評(píng)查項(xiàng)目目評(píng)查內(nèi)容評(píng)查內(nèi)容評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣扣分分及及原原因因評(píng)評(píng)分分/ /檔檔次次四、行政處罰程序合法 （44分）結(jié)案階段 （2分）案件應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，填寫(xiě)結(jié)案呈批表（2分）1.辦案超過(guò)法定時(shí)限又無(wú)合理理