行政處罰案件中行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定問題

1、行政處罰案件中行政相對(duì)人主行政處罰案件中行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定問題體性質(zhì)的認(rèn)定問題 對(duì)于行政執(zhí)法而言，不論是簡易程序行政處罰還是一般程序行政處罰，對(duì)于行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定都將直接影響到整個(gè)行政案件的處理是否正確、是否合法。如果對(duì)行政相對(duì)人主體性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤，就極有可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法違法的情況發(fā)生，乃至行政敗訴情況的出現(xiàn)。因此，行政相對(duì)人主體性質(zhì)的正確認(rèn)定對(duì)于行政執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和法律意義，同時(shí)也是保證行政執(zhí)法公平性、公正性、合理性的前提條件。 依據(jù)行政處罰法第三條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本

2、法規(guī)定的程序?qū)嵤?。?jù)此可以將行政相對(duì)人主體性質(zhì)分為三類：1、公民公民；2、法人法人；3、其他組織其他組織。公民（自然人）的認(rèn)定 依據(jù)民法通則關(guān)于公民（自然人）行為能力的規(guī)定，對(duì)公民（自然人）身份的認(rèn)定，一般應(yīng)以身份證為準(zhǔn)身份證為準(zhǔn)。但是，行政處罰法第25條規(guī)定了公民（自然人）免予處罰和從輕處罰的條件，即不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)注意確定當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任的程度。法人的認(rèn)定 民法通則第36條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。”

3、包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。 執(zhí)法實(shí)踐中，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以法人登記證法人登記證（法人登記文件）為依據(jù)；企業(yè)法人應(yīng)根據(jù)企業(yè)法人登記管理制度，以當(dāng)事人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上登記的內(nèi)容為依據(jù)。其他組織的認(rèn)定依據(jù)最高人民法院民訴意見第40條的規(guī)定,其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括： （1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織； （2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)； （3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)； （4）

4、經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體； （5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)； （6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； （7）中國人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； （8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)； （9）符合本條規(guī)定條件的其他組織。幾類特殊情形的違法主體認(rèn)定 特殊形式的公民認(rèn)定特殊形式的公民認(rèn)定 個(gè)體工商戶的認(rèn)定個(gè)體工商戶的認(rèn)定。依照最高人民法院民訴意見第46條規(guī)定，對(duì)未起字號(hào)的當(dāng)事人在處罰時(shí)以其營業(yè)執(zhí)照上的業(yè)主為主體；對(duì)起字號(hào)的當(dāng)事人處罰時(shí)以業(yè)主為主體，同時(shí)注明字號(hào)，而不能以字號(hào)為當(dāng)事人。個(gè)人合伙的認(rèn)定個(gè)人合伙的認(rèn)定 依照最高人民法院民訴意見第

5、47條規(guī)定，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，不應(yīng)以個(gè)人合伙的字號(hào)名稱作為行政相對(duì)人，應(yīng)該以共同合伙人作為共同行政相對(duì)人，有2個(gè)列2個(gè)，有3個(gè)列3個(gè)，合伙人共同承擔(dān)法律責(zé)任。如果有依法核準(zhǔn)登記的字號(hào)的，在法律文書中注明登記的字號(hào)（如：系縣美容店合伙人）。 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的認(rèn)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的認(rèn)定 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的認(rèn)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的認(rèn)定 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是依據(jù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法在中國境內(nèi)設(shè)立的，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體。因此,執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱為被處罰主體，同時(shí)注明負(fù)責(zé)人，而不應(yīng)該以投資人或負(fù)責(zé)人的公民姓名作為當(dāng)事人。合伙企業(yè)的認(rèn)定合伙企業(yè)的

6、認(rèn)定 根據(jù)民訴意見第40條的規(guī)定，合伙企業(yè)是經(jīng)依法登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的營利性組織，在訴訟中享有訴訟當(dāng)事人地位，并不以全體合伙人為訴訟當(dāng)事人。合伙企業(yè)應(yīng)作為其他組織看待，以合伙企業(yè)的核準(zhǔn)登記的字號(hào)為當(dāng)事人。同時(shí)，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，要特別注意與個(gè)人合伙的區(qū)分，關(guān)鍵在于是否領(lǐng)取合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定 法人“依法設(shè)立”且“領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”的分支機(jī)構(gòu)。符合民訴意見第40條規(guī)定的“依法設(shè)立”且“領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”這兩個(gè)條件的分支機(jī)構(gòu)，屬于“其他組織”的范疇，在行政處罰中，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人為妥。 法人非依法設(shè)立或者依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)民訴意見第41條規(guī)

7、定,在這種情況下,以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人。 注意：對(duì)分支機(jī)構(gòu)已申請(qǐng)工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并領(lǐng)取其他相關(guān)許可證件，但未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的，處罰時(shí)也應(yīng)以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人，不能以其他許可證件的字號(hào)作為當(dāng)事人，也不能以工商部門的預(yù)先核準(zhǔn)名稱作為當(dāng)事人。 企業(yè)分立、合并后的認(rèn)定企業(yè)分立、合并后的認(rèn)定。 民訴意見第50條及第51條的規(guī)定，實(shí)施違法行為的企業(yè)合并的，以合并后的企業(yè)作為當(dāng)事人；實(shí)施違法行為的企業(yè)分立的，以分立后的企業(yè)作為共同當(dāng)事人。 企業(yè)撤銷或者注銷后的認(rèn)定。企業(yè)撤銷或者注銷后的認(rèn)定。 1、企業(yè)實(shí)施違法行為后因破產(chǎn)等原因撤銷的，應(yīng)當(dāng)將清算組織作為當(dāng)事人；沒有清算組織的，以作出撤

8、銷決定的機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人。 2、企業(yè)實(shí)施違法行為后注銷的，應(yīng)當(dāng)將清算組織作為當(dāng)事人；沒有清算組織的，以負(fù)有清算責(zé)任的主體為當(dāng)事人。 3、企業(yè)在實(shí)施違法行為后還未完成撤銷或者注銷以前，可以將企業(yè)作為被處罰主體進(jìn)行立案。個(gè)體工商戶 個(gè)體工商戶是指以個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者家庭財(cái)產(chǎn)作為經(jīng)營資本，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，并在法定的范圍內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營者。從此定義上可以看出個(gè)體工商戶是以其個(gè)人或家庭作為經(jīng)營主體的，在進(jìn)行行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以公民或個(gè)人進(jìn)行定性處罰。 中華人民共和國民法通則第二章是對(duì)于公民和自然人的相關(guān)法律規(guī)定，其中第四節(jié)就是個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。既然個(gè)體工商戶在民法通則中被放在了公民和自然人這一

9、章中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，那么可以肯定在民事法律中個(gè)體工商戶是一個(gè)公民性質(zhì)。對(duì)于行政法律來說并沒有哪一個(gè)法律法規(guī)規(guī)定過個(gè)體工商戶是單位還是個(gè)人，因此依據(jù)法理學(xué)基本原理，我們就應(yīng)當(dāng)依據(jù)其他法律來進(jìn)行解釋，或者依據(jù)有權(quán)解釋機(jī)關(guān)的解釋進(jìn)行認(rèn)定。民法通則作為全國人大制定的法律其和行政處罰法處于同一位階法律，因此民法通則的規(guī)定當(dāng)然適用于行政執(zhí)法。依據(jù)民法通則的規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定個(gè)體工商戶的主體性質(zhì)是公民或個(gè)人。 個(gè)體工商戶的登記主管機(jī)關(guān)是工商行政管理機(jī)關(guān)，因此工商行政管理機(jī)關(guān)作為登記主管機(jī)關(guān)對(duì)其在行政處罰中的主體性質(zhì)認(rèn)定是法理學(xué)上的有權(quán)解釋機(jī)關(guān)。那么工商行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體工商戶在行政處罰中的主體性質(zhì)是如何認(rèn)定的呢

10、？中華人民共和國國家工商總局在工商個(gè)字2001第177號(hào)文的答復(fù)中做出了明確規(guī)定：對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國民法通則第二章第四節(jié)的規(guī)定，按公民對(duì)待。由此可以看出，個(gè)體工商戶在國家工商總局中是被認(rèn)定為公民性質(zhì)的，也就是說個(gè)體工商戶在行政處罰中應(yīng)當(dāng)定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）第四十一條中規(guī)定：“起字號(hào)的個(gè)體工商戶在民事訴訟中，應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號(hào)的戶主”衛(wèi)生許可證與個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照對(duì)被處罰責(zé)任主體資質(zhì)認(rèn)定究竟是依據(jù)工商營業(yè)執(zhí)照還是依據(jù)衛(wèi)生許可證，這是衛(wèi)生行政

11、處罰中一個(gè)需要及時(shí)厘清的問題。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照既是確立市場(chǎng)經(jīng)營主體法律地位的證明材料，也是允許經(jīng)營主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律憑據(jù)，是一份兼具證明市場(chǎng)主體身份和確立經(jīng)營主體資質(zhì)的法律文書。而衛(wèi)生許可證是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，允許相對(duì)人從事某種行為，確認(rèn)某種權(quán)利，授予某種能力的憑證，其只是對(duì)相對(duì)人具有從事某種經(jīng)營活動(dòng)能力和資格的確認(rèn)，并非是對(duì)其市場(chǎng)主體地位和法律責(zé)任主體資質(zhì)的確認(rèn)。因此，衛(wèi)生行政監(jiān)管中法律責(zé)任主體的認(rèn)定不在于是否取得衛(wèi)生許可證，而在于其是否取得工商營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照既是工商資格證明，又是民事主體身份證明.故而并在工商營業(yè)執(zhí)照上予以記載，則對(duì)其進(jìn)行行政處罰

12、時(shí)應(yīng)在相關(guān)處罰文書中注明系某字號(hào)的戶主。因此，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在案件調(diào)查時(shí)不能僅憑當(dāng)事人口述認(rèn)定經(jīng)營者，也應(yīng)注意不能將未經(jīng)工商登記的店名或自創(chuàng)招牌認(rèn)作“字號(hào)”個(gè)體工商戶作為衛(wèi)生行政處罰法律責(zé)任主體的調(diào)查和表述要點(diǎn) 根據(jù)前述民事、行政法律規(guī)范和解釋的規(guī)定，個(gè)體工商戶在衛(wèi)生行政處罰時(shí)應(yīng)被視為公民（自然人），那么處罰時(shí)應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的戶主（業(yè)主）為被處罰人；如果該個(gè)體工商戶依法起了字號(hào)名應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和調(diào)查詢問細(xì)致了解法律責(zé)任主體相關(guān)資質(zhì)情況，并通過收集與之相關(guān)的書面證明材料予以固定和佐證，對(duì)具有個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照并從事相關(guān)違法活動(dòng)的，以其個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照上登記的戶主（業(yè)主）為衛(wèi)生行政處

13、罰法律責(zé)任主體，并在制作相關(guān)文書時(shí)將該戶主（業(yè)主）以及其經(jīng)營時(shí)使用的字號(hào)名稱等內(nèi)容記載其中。此外，基于個(gè)體工商戶的公民（自然人）屬性，在案件調(diào)查時(shí)還應(yīng)查詢戶主（業(yè)主）的身份證或其他能夠有效證明身份信息的法定證件，確認(rèn)并固定其身份信息和資料，使處罰案件法律責(zé)任主體調(diào)查更具精確性，案后執(zhí)行更具針對(duì)性，后續(xù)衛(wèi)生監(jiān)管更具有效性。最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋（2014年12月18日20155號(hào)第五十二條 民事訴訟法第四十八條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括： （一）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)； （二）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合

14、伙企業(yè)； （三）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)； （四）依法成立的社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)； （五）依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)； （六）依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)； （七）經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)； （八）其他符合本條規(guī)定條件的組織。 第五十九條 在訴訟中，個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號(hào)的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營者的基本信息。 營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實(shí)際經(jīng)營者不一致的，以登記的經(jīng)營者和實(shí)際經(jīng)營者為共同訴訟人。 第六十條 在訴訟中，未依法登記領(lǐng)

15、取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙的全體合伙人為共同訴訟人。個(gè)人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。全體合伙人可以推選代表人；被推選的代表人，應(yīng)由全體合伙人出具推選書。 如何認(rèn)定無照經(jīng)營違法主體如何認(rèn)定無照經(jīng)營違法主體 無照經(jīng)營違法主體的認(rèn)定不同于一個(gè)簡單的自然人行為，問題大都在無照經(jīng)營者是一個(gè)非法的組織或者說是一個(gè)群體，這個(gè)群體又有一個(gè)牌子，一個(gè)名稱。我們某些執(zhí)法人員就把這個(gè)非法組織的名稱作為了違法當(dāng)事人予以認(rèn)定，這就造成了違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤。 那么，無照經(jīng)營違法主體到底如何認(rèn)定，按照行政執(zhí)法的規(guī)定，是行為人的原則。按照這一原則，就是誰設(shè)立了實(shí)施無照經(jīng)營的非法組織，誰就是違法當(dāng)事人。

16、擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人為違法當(dāng)事人企業(yè)法人為違法當(dāng)事人 事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無照經(jīng)營行為以事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無照經(jīng)營行為以事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定 其他組織的無照經(jīng)營行為以其他組織為違其他組織的無照經(jīng)營行為以其他組織為違法當(dāng)事人予以認(rèn)定法當(dāng)事人予以認(rèn)定 個(gè)人或合伙以公司名義從事無照經(jīng)營活動(dòng)個(gè)人或合伙以公司名義從事無照經(jīng)營活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人予以認(rèn)定的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人予以認(rèn)定 擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人為違法當(dāng)事人。人為違法當(dāng)事人。

17、企業(yè)法人和其他組織的無照經(jīng)營行為大都體現(xiàn)在住所地外擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為。根據(jù)高法意見第41條規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人”。因此，對(duì)法人非法設(shè)立組織從事違法活動(dòng)其違法主體應(yīng)認(rèn)定為該法人單位 . 事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無照經(jīng)營行為以事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無照經(jīng)營行為以事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定。事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定。事業(yè)單位依法舉辦營利性經(jīng)營組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國家有關(guān)公司，企業(yè)等經(jīng)營組織的法律法規(guī)進(jìn)行登記管理。如果事業(yè)單位從事營利性經(jīng)營，未按企業(yè)進(jìn)行企業(yè)法人或營業(yè)登記，應(yīng)將事業(yè)單位作為違法當(dāng)事人，

18、按無照經(jīng)營處理。對(duì)事業(yè)單位主體資格的認(rèn)定，以事業(yè)單位法人證書為準(zhǔn)。 其他組織的無照經(jīng)營行為以其他組織為違法當(dāng)事人予以認(rèn)其他組織的無照經(jīng)營行為以其他組織為違法當(dāng)事人予以認(rèn)定。定。關(guān)于其他組織的界定，依據(jù)高法意見第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。包括領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織，合伙型聯(lián)營企業(yè)，法人分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；領(lǐng)取社團(tuán)登記證的社團(tuán)；銀行、保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)；符合本條規(guī)定的其他組織”。按照這一司法解釋的精神，律師事務(wù)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等均應(yīng)界定為其他組織。如果這些組織“越線”從事違法經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)按無照經(jīng)營處理。鑒于“

19、合法成立”的要求，對(duì)這些組織的認(rèn)定應(yīng)以相關(guān)部門頒發(fā)的證書或批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位性質(zhì)的認(rèn)定 沒有辦理證照的查舉辦單位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 水利局醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為違法主體的情況醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為違法主體的情況 根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第十六條規(guī)定：“申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（六）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！彼葬t(yī)療機(jī)構(gòu)自領(lǐng)取到醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證之日起，便具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證登記的名稱為當(dāng)事人。 關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)又分為政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)（公益類）和其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)（民間力量投資興辦）根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只要取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證即可開展診療活動(dòng)，無需到有關(guān)部門辦理登記。但是衛(wèi)生部門發(fā)放的證書屬于執(zhí)業(yè)許可證書，不是主體資格證書。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，還要到有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，確認(rèn)資格。 （一）政