農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法為加強(qiáng)村民委員會、村小組（以下簡稱“村集體經(jīng)濟(jì)組織”）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會議制度、云南省村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理辦法及云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織保障員管理暫行辦法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于文山市村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體擁有的固定資產(chǎn)、銀行存款、有價證券等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體

2、所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。第三條村集體“三資”管理實(shí)行委托代理服務(wù)，要求街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)上，以街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所村級會計(jì)服務(wù)中心為依托，成立街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以書面形式將“三資”委托給街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代管服務(wù)中心，由其按照一定的原則、方法和程序?qū)Υ寮w“三資”進(jìn)行代理服務(wù)；指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)處置和資源發(fā)包。街道辦事處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心的性質(zhì)為非經(jīng)營性服務(wù)組織。第四條街道辦事處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由街道辦事處責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長、分管

3、領(lǐng)導(dǎo)為副組長、紀(jì)檢、司法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)人員參加的“三資”代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督街道辦事處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托管理理服務(wù)中心的代理服務(wù)工作。第五條“三資”委托代理服務(wù)實(shí)行三種管理方式，即資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和資源聯(lián)合協(xié)管，采用兩套工作流程，即資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)管流程。第六條“三資”委托代理服務(wù)，必須保證村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。第七條村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時足額存入村級“三資”委托代理服務(wù)中心的資金收入專戶，統(tǒng)一管理、核算。第八條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行賬、權(quán)、錢分管制度，即村級“三資”委托代理服務(wù)中心代管村級資金、代記

4、賬，資金使用由村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，村民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督，村、組報賬員負(fù)責(zé)收入上報、現(xiàn)金支取、結(jié)算和報賬，其他人員不得插手現(xiàn)金收支。第九條對村級支出實(shí)行預(yù)決算審核審批制度，根據(jù)年初預(yù)算或臨時性支出，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心審核并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定執(zhí)行，同時在村公開欄及時公開，接受群眾監(jiān)督，入賬歸檔。（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際，視其資金的大小，分類別確定資金的審批限額，制定并嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用開支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，做到先審批后使用。（二）實(shí)行印章、簽名、公章預(yù)留制。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)

5、確定審批人所用印章、民主理財(cái)小組審核專用章以及審批人簽字字模，以書面形式向村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)留。凡無預(yù)留印章、簽名或公章的，村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)拒付資金，有權(quán)拒絕入賬。（三）民主理財(cái)小組必須定期對支出票據(jù)進(jìn)行審核，并加蓋村民主理財(cái)小組審核專用章，提出處理意見。對不符合規(guī)定的開支應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人，并追回現(xiàn)金，嚴(yán)禁用未經(jīng)審核的單據(jù)底庫。（四）各類收支票據(jù)必須印章齊全，手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“六有”，即：有事由、有經(jīng)辦人、有證明人、有審批人、有民主理財(cái)小組簽章、有村居會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核意見。第十條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資報告制度，工程立項(xiàng)必須經(jīng)村“兩委”集體研究經(jīng)村民大會或村民

6、代表會議討論通過，按“三資”代理服務(wù)工作流程審核，工程建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)。第十一條嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織借，杜絕高利貸款，定期清理村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)、債務(wù)，及時結(jié)算，控制村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生新債務(wù)。第十二條實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，堅(jiān)持及時、定期公開，確保公開內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，隨時受理村民查詢。第十三條街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)置村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)臺賬，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)ζ浣?jīng)營、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范管理。第十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織購建固定資產(chǎn)、建設(shè)公益設(shè)施（包括植機(jī)造林）及發(fā)包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（包括林木資產(chǎn)）等，應(yīng)由村“兩委”向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心

7、提出申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心接到申請5個工作日內(nèi)做出批復(fù)，對需要評估的資產(chǎn)，組織專家和村民代表評估作價，交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。公示期滿，采取招投標(biāo)方式進(jìn)行公開招標(biāo)。資產(chǎn)數(shù)額在5000元以上的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心需上報市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（注：設(shè)在市財(cái)政局）符合，實(shí)行市統(tǒng)一監(jiān)管。第十五條撤銷村民委員會建制的“城中村”、無地村、可通過集體產(chǎn)權(quán)辦法另行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。第十六條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清查核準(zhǔn)本組織所擁有的耕地、林地、草地、水面和“五荒”（荒地、荒山、荒草、荒水、荒灘）等資源并依法

8、取得產(chǎn)權(quán)證書，建立資源臺賬。第十七條街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織資源臺賬，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)ζ浣?jīng)營、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范管理。第十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織的“機(jī)動地”等資源發(fā)包、轉(zhuǎn)讓，由村“兩委”向街道辦事處、“三資”委托代理服務(wù)中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心提出申請。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）心接到申請5個工作日內(nèi)做出批復(fù)，交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期滿，條件相同，本村村民優(yōu)先，公開、公平、公正的原則競價發(fā)包。第十九條市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包、租賃方簽訂規(guī)范的承包合同并及時公開。村、組應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料

9、及合同文本交街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心歸檔管理，并到市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站備案。第二十條村集體經(jīng)濟(jì)組織資源發(fā)包期限以中華人民共和國農(nóng)村土地承包法及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。第二十一條建立文山市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化、程序化、智能化、提高工作效率。第二十二條街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織定期對資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行盤點(diǎn)、清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止資金、資產(chǎn)、資源流失。第二十三條街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心配備專職總會計(jì)、總出納員各1名，負(fù)責(zé)辦理各村會計(jì)業(yè)務(wù)和“三資”管理業(yè)務(wù)。第二十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立由57人

10、組成的民主理財(cái)小組，組長由非主管財(cái)務(wù)的村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”實(shí)行民主監(jiān)督：一檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃制定及執(zhí)行情況；二檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入和支出情況；三檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資產(chǎn)、資源的出售和發(fā)包情況；四檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)公開工作。第二十五條市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站按照各自的職責(zé)，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定，對村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，要求處理街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心負(fù)責(zé)對村集體“三資”的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督；市農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)對村集體“三資”專項(xiàng)審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村干部離職離任審計(jì)；對群眾反響強(qiáng)烈的村集體“三資”管理問題；進(jìn)行重

11、點(diǎn)審計(jì)和檢查監(jiān)督。審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)問題要及時糾正，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)。第二十六條任何單位和部門不得侵占、平調(diào)、挪用、截留村集體“三資”嚴(yán)禁向村集體亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派及加重村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村集體經(jīng)濟(jì)組織在處置資產(chǎn)、資源過程中，不得弄虛作假、欺上瞞下、偏親向友。第二十七條街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)工委要認(rèn)真履行職責(zé)，對“三資”代理服務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。第二十八條有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。第二十九條有下列行為之一的，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金、資產(chǎn)、資源；（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；（四）在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利；（五）不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查；（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法