固廢法(危廢方面)釋義

1、第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定中國人大網(wǎng)日期：2006-12-18本章共17條，是關(guān)于危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。主要內(nèi)容包括：制定危險廢物的名錄、統(tǒng)一鑒別標準、方法和識別標志，危險廢物管理計劃和申報登記，危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃，危險廢物代為處置，危險廢物排污收費，危險廢物經(jīng)營許可，危險廢物的收集、貯存、處置、運輸與轉(zhuǎn)移，危險廢物污染事故的應急與報告，重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用等。危險廢物是指具有各種毒性（如急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性等）、爆炸性、腐蝕性、傳染性、反應性等危險特性的廢物。危險廢物對環(huán)境，特別是對地下水和土壤威脅很大，一旦造成地下水和土壤污染

2、，其治理成本高，幾乎無法逆轉(zhuǎn)。危險廢物從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用到最終處置，每一個環(huán)節(jié)均有可能對環(huán)境造成嚴重污染。我國十分重視對危險廢物污染的防治工作，并將其作為防治的重點，實行嚴格管理和控制措施。從1995年制定的固體廢物污染環(huán)境防治法到這次法律修訂都單設一章對危險廢物污染環(huán)境防治作了特別規(guī)定。這次修訂在這一章中增加了下列內(nèi)容：一是增加了危險廢物集中處置設施的規(guī)劃和建設要求（第五十四條）；二是增加了危險廢物貯存時間的限制（第五十八條第二款）；三是賦予有關(guān)主管部門處理危險廢物污染事故應急手段（第六十四條）；四是對危險廢物處置設施退役后的維護資金來源作了規(guī)定（第六十五條）；五是將危險廢物的利用納入

3、到危險廢物經(jīng)營許可的管理范圍（第五十七條）。需要說明的是，這次修訂并沒有單獨對醫(yī)療廢物的管理作專門的規(guī)定。主要是考慮到醫(yī)療廢物的管理不僅僅要考慮污染問題，也要考慮傳染病的預防。醫(yī)療廢物作為危險廢物的一個重要類別，除了適用本法有關(guān)危險廢物污染防治的特別規(guī)定外，國務院也專門制定了醫(yī)療廢物管理條例，本法對危險廢物的管理措施及有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定已基本能夠滿足醫(yī)療廢物的管理需要，因此本法沒有對醫(yī)療廢物的管理再作的規(guī)定。第五十條危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于危險廢物污染環(huán)境的防治法律適用的規(guī)定。一、基于危險廢物比一般固體廢物造成對人體健康和環(huán)境

4、污染更為嚴重的情況，明確危險廢物的防治適用本章的特別規(guī)定。從法律上體現(xiàn)了對危險廢物污染環(huán)境實行嚴格控制和重點防治的原則。危險廢物約占工業(yè)固體廢物總量的5%-10，但種類繁多，性質(zhì)復雜，2002年我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為萬噸，其中，按種類分，堿溶液和固態(tài)堿、無機氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無機氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大；按地區(qū)分，貴州、四川、江蘇、遼寧、山東、廣西、廣東、重慶、湖南、上海、河北、甘肅、云南等13個省市產(chǎn)生量占全國總產(chǎn)生量的80%以上；按行業(yè)分，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生于99個行業(yè)，重點有20個行業(yè)，其中化學原料及化學制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢物占總量的40。另外，社會生

5、活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險廢物。危險廢物對人體健康和環(huán)境有著嚴重的危害，必須將其作為防治的重點，比一般固體廢物污染防治采取更為嚴格的管理措施。通過立法對危險廢物污染環(huán)境防治作出嚴格規(guī)定，是各國控制危險廢物污染環(huán)境的基本措施和固體廢物污染防治立法的共同經(jīng)驗和通行慣例，也是有關(guān)國際公約的主要內(nèi)容。本法根據(jù)危險廢物的危險特性和我國危險廢物污染現(xiàn)狀與污染防治現(xiàn)狀，總結(jié)我國的危險廢物污染防治的經(jīng)驗，根據(jù)我國已加入的有關(guān)國際公約，并借鑒了國外的普遍做法和先進經(jīng)驗，確定了對危險廢物污染環(huán)境防治實行重點管理的原則和嚴格的管理措施，這對于保護環(huán)境、保障人體健康和生態(tài)安全是

6、十分必要的。二、危險廢物污染環(huán)境的防治適用本章特別規(guī)定的同時，對本章未作規(guī)定的，仍適用本法其他有關(guān)規(guī)定。本章作為危險廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”，涉及危險廢物的管理應首先適用本章的規(guī)定，但危險廢物作為固體廢物的一類，在危險廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”中未作規(guī)定的，有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治的“一般規(guī)定”也應適用。這里講的“一般規(guī)定”應包括本法第一章“總則”部分、第二章“固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理”部分及其他相關(guān)內(nèi)容。第五十一條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。【釋義】本條是關(guān)于危險廢物名錄、鑒別和識別

7、標志的管理規(guī)定。有關(guān)危險廢物名錄、鑒別和識別標志的管理是世界各國危險廢物污染防治立法和國際環(huán)境保護公約中普遍實行的管理制度，也是對危險廢物實行分類管理和控制的法律原則的體現(xiàn)。一、關(guān)于危險廢物名錄1危險廢物名錄管理是指對危險廢物按危害性質(zhì)進行分類并按種類、名稱匯集，制定目錄（或稱一覽表、清單），予以公布實施的管理措施，凡列入名錄的廢物，即屬于應予以嚴格控制和重點管理的危險廢物，亦被稱為“廢物清單”或“危險廢物黑名單”。對危險廢物實行重點控制與管理，既要嚴格，也應合理，必須要有一定的合理的管制范圍。為了比較全面、靈活、合理、方便地實行對危險廢物的嚴格控制，世界上許多國家采取了以“名錄”或“清單”的

8、方式來確定危險廢物的種類與范圍。名錄管理比較正規(guī)、嚴肅、簡便，種類較為具體，范圍較明確，有較大的可靠性，使用較方便，因而受到許多國家的重視和歡迎。如美國、英國、法國、日本、德國、比利時、瑞典、丹麥、荷蘭等國家，均在法律中對此都作了規(guī)定。有關(guān)國際環(huán)境保護公約亦采用了這一制度。如我國已加入的控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約（以下簡稱“巴塞爾公約”）中就明確規(guī)定了應加以控制的45類危險廢物，并要求各締約國通過國內(nèi)法律的形式予以確認。2.國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定危險廢物名錄，對列入名錄的危險廢物實施嚴格管理。制定危險廢物名錄，劃定危險廢物的種類和范圍，是一個異常復雜的問

9、題，其不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到國家對危險廢物污染防治實行監(jiān)督管理的實際要求和能力，必須持以慎重、認真和積極的態(tài)度。將危險廢物的管制范圍劃得過寬過大，劃入的種類和數(shù)量過多，則可能會把某些本不需要或不必進行嚴格管制的固體廢物納入到危險廢物之列，從而造成本可避免的不必要的過度嚴格管制，浪費人力、物力。如果將范圍劃得過于狹窄，劃定的種類和數(shù)量太少，則會導致管理上的遺漏，使嚴格管制難以產(chǎn)生作用，不能有效地控制危險廢物對環(huán)境和人體健康的危害。因此，合理確定和劃分危險廢物的種類和范圍，實際上是確定危險廢物的污染防治及其監(jiān)督管理的涉及范圍，便成為危險廢物污染防治的基礎性工作。我國財力、物力有限，環(huán)境保護投

10、資不足，污染防治技術(shù)尚不先進，環(huán)境監(jiān)督管理力量不是很強，更需要合理確定危險廢物污染防治及其監(jiān)督管理的范圍，以集中力量高效率地進行污染防治和實施環(huán)境監(jiān)督管理。3.根據(jù)本法關(guān)于制定國家危險廢物名錄的規(guī)定，1998年國家環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部制定頒布了國家危險廢物名錄，這是第一批執(zhí)行名錄，隨著經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，國家危險廢物名錄將不定期修訂?！懊洝卑◤U物47種類別，具體包括：醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物、有機溶劑廢物、熱處理含氰廢物、廢礦物鈾、廢乳化液、含多氯聯(lián)苯廢物、精（蒸）餾殘渣、染料涂料廢物、有機樹脂類廢物、新化學品廢物、爆炸性廢物、感光材料廢物

11、、表面處理廢物、焚燒處置殘渣、含金屬碳基化合物廢物、含鈹廢物、含鉻廢物、含銅廢物、含鋅廢物、含砷廢物、含硒廢物、含鎘廢物、含銻廢物、含硫廢物、含汞廢物、含鉈廢物、含鉛廢物、無機氟化物廢物、無機氰化物廢物、廢酸、廢堿、石棉廢物、有機磷化合物廢物、有機氰化物廢物、含酚廢物、含醚廢物、廢鹵化有機溶劑、廢有機溶劑、含氯苯并峽哺類廢物、含多氯苯并二惡英廢物、含有機鹵化物廢物、含鎳廢物、含鋇廢物等，并明確廢物的來源和常見危害組分或廢物名稱，凡“名錄”中所列廢物類別高于鑒別標準的屬于危險廢物，列入國家危險廢物管理范圍；低于鑒別標準的，不列入國家危險廢物管理。對需要制定危險廢物鑒別標準的廢物類別，在其鑒別標準

12、頒布以前，僅作為危險廢物登記使用。二、關(guān)于危險廢物鑒別1危險廢物鑒別是指根據(jù)規(guī)定的標準、方法和規(guī)范，對固體廢物的性質(zhì)進行分析、測試，以確定某種廢物是否屬于危險廢物。據(jù)此，當不能確定某一廢物是否屬于危險廢物時，應按照規(guī)定的鑒別標準、方法和規(guī)范，對該廢物進行分析、測試、鑒定和區(qū)別；如果鑒別結(jié)果表明該廢物具有規(guī)定的危險廢物特性的，則該廢物便屬危險廢物范圍，對其應予嚴格管制；如果鑒別結(jié)果表明該廢物不具有規(guī)定的危險廢物特性的，則該廢物便不在危險廢物之列，對其可不適用有關(guān)危險廢物污染防治的特別規(guī)定。建立和實行鑒別制度是為了補充和實施危險廢物名錄制度。由于管理能力、技術(shù)水平、信息傳播及環(huán)境保護要求程度等的限

13、制，在制定危險廢物名錄時，雖力求合理齊全，但仍不可能將危險廢物全面、精確、適當?shù)姆诸惢蜷_具、羅列；在名錄制定后，也可能會產(chǎn)生、出現(xiàn)或認識某些在名錄中并未列入而又必須實行嚴格管制的新的危險廢物種類；或者在執(zhí)行名錄規(guī)定時，發(fā)現(xiàn)某些廢物雖在名錄之列但因其有害組分的數(shù)量或濃度明顯較低，對環(huán)境或人體健康的危害顯著輕微，可以不必對其適用有關(guān)危險廢物污染防治的特別規(guī)定的，這就需要通過對這些廢物進行科學地分析、測試以確定這些廢物是否屬于危險廢物，從而彌補名錄的有限性、以有效、合理的實行危險廢物的嚴格管制。2鑒別是對危險廢物的危險特性的鑒別。在本法中，并未對這些危險特性作出明確具體的規(guī)定，但從有關(guān)條款中隱含了危

14、險特性的范圍。例如本法第八十三條的有關(guān)違反收集、貯存、利用、處置危險廢物規(guī)定的刑事責任的規(guī)定，其所涉及的刑法有關(guān)條款是關(guān)于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品管理規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故的刑事責任的規(guī)定，這便隱含著指出危險廢物是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險特性之一的廢物（依本法第二條第二款的規(guī)定，放射性廢物污染防治不適用本法規(guī)定，而是適用放射性污染防治法的規(guī)定）。本法第六十條規(guī)定運輸危險廢物應適用有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，根據(jù)危險化學品安全管理條例規(guī)定，危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機

15、過氧化物、有毒品和腐蝕品等。此外，工業(yè)固體廢物有害特性試驗與監(jiān)測分析方法(試行)中規(guī)定的危險廢物的危險特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學反應性(包括爆炸性)、放射性、浸出毒性等6類。3對危險廢物進行鑒別認定，必須要有統(tǒng)一的標準、方法和規(guī)范，以保證鑒別的科學、規(guī)范、準確和統(tǒng)一。早在1986年國家環(huán)保局就頒布了工業(yè)固體廢物有害特性試驗與監(jiān)測分析方法(試行)，以后又陸續(xù)制定發(fā)布了若干鑒別分析標準、方法。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法的出臺從法律上確定了實施危險廢物鑒別。為此，國家環(huán)?？偩窒群笾贫宋ｋU廢物鑒別標準一腐蝕性鑒別(GB5085.1-1996)、危險廢物鑒別標準-急性毒性初篩(GB

16、%)、危險廢物鑒別標準一浸出毒性鑒別(GB5085.3-1996)、固體廢物浸出毒性浸出方法一水平振蕩法(GB5086.2-1997)固體廢物浸出毒性測定方法(GB/)、固體廢物一腐蝕性測定一玻璃電極法(GB/T15555.12-95)等一系列鑒別方法標準。三、關(guān)于危險廢物識別標志1危險廢物識別標志制度是指用文字、圖像、色彩等綜合形式，表明危險廢物的危險特性，以便于識別和分類管制的制度。危險廢物不同于一般的固體廢物，具有一定的危險性，因此，要對危險廢物要實行重點控制和嚴格管理。盡管我國已經(jīng)公布了國家危險廢物名錄和“危險廢物鑒別標準”，但是對于哪些廢物屬于危險廢物，哪些廢物又是普通固體廢物，不具

17、有這方面知識的人是無法識別的，我們普通人只能通過最直觀、最容易理解的危險廢物識別標志，如文字、圖像、色彩分辨出危險廢物。設置統(tǒng)一的危險廢物識別標志有利于方便和嚴格管制危險廢物，這也是國際通行的做法，我國已加入的巴塞爾公約中就明確要求設置危險廢物識別標志。將危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定使用、懸掛、粘貼、設置與廢物性質(zhì)和類別相應的識別標志，有助于人們遠離危險廢物，以免造成環(huán)境污染，危及人類的生存環(huán)境。2實行危險廢物識別標志是我國危險廢物的管理實踐作法，例如1991年國家環(huán)保局和能源部發(fā)布的防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定的第十

18、三條中規(guī)定了含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物的集中封存和暫存場所必須設置明顯的毒害標志。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法出臺后，國家進一步加強了組織制定有關(guān)統(tǒng)一危險廢物識別標志及其管理，制定了環(huán)境保護圖形標志一固體廢物貯存(處置)場(GB15562.2-1995)等標準。根據(jù)該標準，固體廢物貯存、處置場圖形符號分為提示圖形符號和警告圖形符號兩種。提示圖形符號是用于向人們提供某種環(huán)境信息的符號。警告圖形符號是用于提醒人們注意廢物貯存、處置過程中可能造成危害的符號。每種標志都有自己的圖形、顏色，不會混淆，并且警示標志牌應設置在與之功能相應的醒目處。第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、

19、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志?！踞屃x】本條是關(guān)于危險廢物識別標志的適用及要求的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，識別標志的適用即必須使用、設置的對象，包括器物和設施場地兩個方面。器物包括了容納、放置、裝載、覆蓋危險廢物的容器和包裝物。設施和場所包括收集、貯存、運輸、處置的工具、設備、設施、場地等，如收集危險的工具、器物，運輸工具，堆放、轉(zhuǎn)運或暫貯場所，危險廢物接收或處理、處置設施、場所等。凡在本條所規(guī)定范圍之列的容器和包裝物以及設施、場所等，都必須執(zhí)行有關(guān)危險廢物識別標志的規(guī)定，依要求使用、懸掛、粘貼、設置與廢物性質(zhì)和類別相應的識別標志。除了前述環(huán)境保護圖形標志一固體廢物貯存(處置)場

20、(GB15562.2-1995)對固體廢物貯存、處置場的標志作了規(guī)定外，其他一些規(guī)范性文件也對設置危險廢物標志作了規(guī)定。例如危險廢物安全填埋處置工程建設技術(shù)要求規(guī)定，安全填埋場運作場地入口處應設一定數(shù)量的光字牌，標明危險字樣，牌子必須從7米遠處清晰可見。2001年國家環(huán)保總局關(guān)于發(fā)布危險廢物污染防治技術(shù)政策的通知明確規(guī)定：“裝運危險廢物的容器應根據(jù)危險廢物的不同特性而設計，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴散污染事故時的應急措施和補救方法?！贬t(yī)療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規(guī)定（2

21、003年國家環(huán)?？偩帧⑿l(wèi)生部發(fā)布）規(guī)定，醫(yī)療廢物包裝袋的顏色為黃色，并有盛裝醫(yī)療廢物類型的文字說明，如盛裝感染性廢物，應在包裝袋上加注“感染性廢物”字樣；容器盒整體顏色為黃色，在盒體側(cè)面注明“損傷性廢物”；包裝袋、容器盒、周轉(zhuǎn)箱（桶）上均應印制醫(yī)療廢物警示標識。根據(jù)本法第七十五條規(guī)定，不設置危險廢物識別標志的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以處一萬元以上十萬元以下的罰款。第五十三條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危

22、險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應當及時申報?！踞屃x】本條是關(guān)于危險廢物管理計劃和危險廢物申報登記的規(guī)定。一、對危險廢物的管理不能像一般固體廢物一樣，需要對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處理、處置等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。本次修訂在1995年固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的危險廢物實施申報登記管理的基礎上，又增加了對產(chǎn)生危險廢物的單位制定危險廢物管理計劃的要求，其目的是促使有關(guān)企業(yè)加強對危險廢

23、物的管理，便于環(huán)保部門的監(jiān)督管理。二、危險廢物管理計劃是由產(chǎn)生危險廢物的單位按照國家有關(guān)規(guī)定制定的。這里講的那些“產(chǎn)生危險廢物的單位”應當制定危險廢物管理計劃，應按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。危險廢物管理計劃的內(nèi)容包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施，這些措施的制定應當符合危險廢物的有關(guān)國家標準、技術(shù)要求。危險廢物管理計劃制定后還應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案，有關(guān)環(huán)保部門應當進行備案審查。產(chǎn)生危險廢物的單位制定危險廢物管理計劃的同時，還應向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行申報登記，申報的內(nèi)容包括危險廢物的種

24、類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。對于人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂媚撤N產(chǎn)品可能產(chǎn)生數(shù)量較少或危害極小的危險廢物，可不進行申報登記，但要妥善處置，防止污染環(huán)境和危害人體健康。危險廢物申報登記應按照“國家有關(guān)規(guī)定”進行。我國從1992年開始固體廢物申報登記工作。1995年以前，沒有全國危險廢物產(chǎn)生量的統(tǒng)計數(shù)字。1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法確立實施危險廢物申報登記。1992年國家環(huán)保局發(fā)布了排放污染物申報登記管理規(guī)定，明確危險廢物申報登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移）去向、排放地點、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點或方式）、危險廢物的貯存、利用或處置場

25、所等。同年國家環(huán)保局發(fā)布的防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定中規(guī)定，產(chǎn)生尾礦（包括含屬于有害廢物的尾礦）的企業(yè)必須按照規(guī)定向當?shù)丨h(huán)保部門進行排污申報登記。國家環(huán)保局等還發(fā)布了含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定，規(guī)定：擁有含多氯聯(lián)苯電力裝置的營運單位必須在市級環(huán)保部門規(guī)定的時間內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門申報登記，如實填寫含多氯聯(lián)苯電力裝置登記表；申報的內(nèi)容包括：登記單位的基本情況、電力裝置分布總圖、電力裝置擁有情況、報廢品去向、處理處置情況（如處理處置方式、地點、數(shù)量、具體方法和委托單位等）。根據(jù)本法規(guī)定，不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停

26、止違法行為，限期改正，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。三、“產(chǎn)生危險廢物的單位”及其危險廢物的有關(guān)情況是動態(tài)變化的，若發(fā)展到危險廢物申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容“有重大改變的”，應當及時向原申報機關(guān)即有關(guān)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報“有重大改變的”的情況，以便環(huán)保部門及時掌握危險廢物管理的變化情況，做好監(jiān)督管理工作。這里講的“有重大改變的”如何判斷，應按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十四條國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，報國務院批準后實施。縣級以上地方人民政府應當依據(jù)危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃組織建設危

27、險廢物集中處置設施、場所?！踞屃x】本條是關(guān)于危險廢物集中處置設施、場所的規(guī)劃和建設的規(guī)定。這是新增加的內(nèi)容。一、危險廢物集中處置的現(xiàn)狀、存在的問題及實行危險廢物集中處置的必要性1發(fā)達國家在上世紀70、80年代普遍建立了較為完善的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置和監(jiān)管體系，實現(xiàn)了醫(yī)療廢物的安全處置；在上世紀八、九十年代已經(jīng)對常見性危險廢物進行了嚴格的鑒別和安全處置，目前正致力于具有更長期潛在危險的危險廢物如持久性有機污染物的處理。目前我國常用的危險廢物集中處置技術(shù)主要是安全填埋和焚燒?，F(xiàn)在已基本掌握安全填埋技術(shù)，在危險廢物填埋方面，我國從上世紀90年代開始引進國外先進技術(shù)建設危險廢物填埋場，目前已經(jīng)建設

28、完成的危險廢物安全填埋場有深圳危險廢物填埋場、沈陽工業(yè)固體廢物處置中心、上海市固體廢物處置中心等。以上三個填埋場無論在建設規(guī)模、危險廢物處置類型、填埋廠性質(zhì)等方面都具有代表性。焚燒處理的核心設備是焚燒爐，目前全國還沒有一座功能齊全的并投入正常運行的、綜合性的危險廢物集中焚燒處置廠。近年來，沈陽、北京、江蘇等地已開始出現(xiàn)市場化運行的危險廢物焚燒處理廠。我國側(cè)重采用焚燒技術(shù)進行處理的危險廢物一般為有毒有害、化學解毒法效率不高，很難或不能生物降解的物質(zhì)，以及易于傳染擴散和滋生病菌的物質(zhì)，例如多氯聯(lián)苯、六六六和醫(yī)療廢物等國家危險廢物名錄中所列物質(zhì)。焚燒爐多采用國內(nèi)研究開發(fā)制造的旋轉(zhuǎn)窯爐和熱解爐，一般設

29、置有尾氣凈化系統(tǒng)，雖然總體性能比早期進口的焚燒爐好，但進料系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)較簡單，從安全性看仍需進一步改進。由于我國對危險廢物的處置重視不夠，集中處置設施建設嚴重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用、簡單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大。突出表現(xiàn)為：一是處置設施建設滯后，集中處置率低。我國在危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置領域尚處于探索和起步階段。目前，只有深圳、上海、天津、沈陽、杭州等極少數(shù)城市建成了危險廢物集中處理設施，處置能力僅18萬噸年，但處置功能不全。全國還沒有一座功能齊全的綜合性危險廢物處置場投入運行。2002年，工業(yè)危

30、險廢物處置率僅為。每年有300多萬噸危險廢物臨時貯存。從19年到2002年，全國危險廢物累計貯存量達到萬噸，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。在醫(yī)療廢物處置方面，目前除廣州、杭州、沈陽、大連等極少數(shù)城市對醫(yī)療廢物實行了集中處置外，大部分地區(qū)醫(yī)療廢物由各醫(yī)院分散處置，處置水平和效果參差不齊。2002年抗擊“非典”過程中，充分暴露了醫(yī)療廢物集中處置設施缺乏的嚴重性。二是處置水平低，二次污染嚴重。目前，我國大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標準，沒有防滲設施的填埋和沒有尾氣處理的焚燒，極易產(chǎn)生二次污染。不少醫(yī)院采用熱水鍋爐或間歇式焚燒爐進行低溫焚燒處置醫(yī)療

31、廢物。這些焚燒爐規(guī)模小、工藝落后、設備制造簡陋，爐型設計不能適應醫(yī)療廢物特征，沒有煙氣凈化裝置，再加上焚燒溫度過低、間斷運行，處置效果不好，煙氣、惡臭、灰渣、廢水等二次污染嚴重。因醫(yī)院焚燒爐污染擾民的糾紛日益突出。三是混入生活垃圾、流入社會，危害嚴重。許多企業(yè)將危險廢物與工業(yè)固體廢物甚至生活垃圾混合在一起排出，社會源危險廢物往往直接混入生活垃圾，部分危險廢物未經(jīng)處理就直接排放進入環(huán)境，危害嚴重。我國大部分醫(yī)療廢物混入生活垃圾，我國生活垃圾填埋場建設水平以及防滲設施、滲濾液處理及表層覆蓋達不到醫(yī)療廢物和危險廢物安全處置標準要求，而醫(yī)療廢物所含病菌和病原體是普通垃圾的數(shù)百倍甚至成千上萬倍，極易成為

32、疫病的傳染源。某些機構(gòu)或個人非法倒買倒賣、重復利用一次性醫(yī)療衛(wèi)生器械，經(jīng)過簡單消毒處理后，重新包裝成為“醫(yī)療用品”或制成生活用品，流入社會，損害人體健康，造成了惡劣的社會影響。四是沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，管理制度不健全。五是裝備制造水平低，技術(shù)不過關(guān)，規(guī)模小。2危險廢物處置，是指將危險廢物焚燒和用其他改變危險廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。處置危險廢物主要有三種方式：一是分散處置，即由產(chǎn)生危險廢物的單位自行處置；二是實行集中處置，即為專業(yè)性的或區(qū)域性的集中處

33、置設施予以處置；三是實行集中處置與分散處置相結(jié)合。我國長期以來，在危險廢物處置方面，主要采取分散處置即要求產(chǎn)生者自行處置的方式。自80年代以來，在國家的要求、鼓勵和支持下，一些經(jīng)濟能力和技術(shù)力量較強的國有大中型企業(yè)陸續(xù)建設了自己的處置設施，對危險廢物進行處置，這對控制危險廢物污染、保護環(huán)境和人體健康起了積極作用。對這種方式，國家仍應繼續(xù)支持和鼓勵。但是，就全國范圍而言，單純采取分散處置的方式卻有著局限性和難度。對于大多數(shù)中小企事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受資金、技術(shù)、場地等條件的諸多限制，缺乏獨自建設和管理運轉(zhuǎn)處置設施的能力。同時，由于若干企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品種類多，因此其產(chǎn)生的危險廢物的種

34、類頗多，但每一種類的產(chǎn)生量卻并不大；有的企業(yè)的規(guī)模雖大，但產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量卻不大，或者絕對總量較多而各個具體種類的數(shù)量卻有較大差異等。凡此種種，如果機械的簡單的不加區(qū)別的要求所有產(chǎn)生者都自行處置其產(chǎn)生的所有廢物，則會造成重復建設，資金浪費，也會使各產(chǎn)生者的處置設施因接納的廢物數(shù)量有限而造成設備閑置。因此，為切實解決危險廢物處置問題，提高治理污染的效益應從保護環(huán)境的要求和實際國情出發(fā)，在繼續(xù)鼓勵、支持產(chǎn)生者自行處置，加強對分散處置管理的同時，還應采取其他措施，包括推行集中處置和區(qū)域控制，實行污染控制的社會化形式，采取分散處置與集中處置相結(jié)合。集中處置危險廢物是一種既經(jīng)濟又科學的方式、方法。它是

35、指將危險廢物集中于某一區(qū)域或?qū)I(yè)性的集中處置危險廢物的設施中予以處置。集中處置危險廢物在危險廢物污染防治中有著重要意義：一是可以節(jié)約人力、物力、財力；二是可以獲得較好的處置效果。集中處置設施一般都擁有較完備的專業(yè)技術(shù)、設備和管理力量，同時，具有較高的專業(yè)化水平和處置條件，因此，可以獲得較好的處置效果；三是可以降低經(jīng)營成本和減少處置費用，從而減輕了企業(yè)的負擔；四是可以提高防治污染的水平；五是可以掌握和控制危險廢物的流向，從而便于監(jiān)督管理。對危險廢物實行集中處置，這是世界不少國家特別是發(fā)達國家有效控制危險廢物污染危害的重要形式和主要的技術(shù)手段。集中處置的形式主要有兩種：一種是“以大帶小”方式，即發(fā)

36、揮各企業(yè)現(xiàn)有的處置設施的作用，使各企業(yè)自建的處置設施在處置本單位的危險廢物的同時，鼓勵和允許各企業(yè)依規(guī)定條件將自己剩余的處置能力和設施向其他單位開放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險廢物，即開展委托處置、有償服務。另一種是區(qū)域性集中處置方式；即建設區(qū)域性專業(yè)性的集中處置設施，把一些分散的危險廢物，按不同種類、特性和要求集中在一起處置，如由地方政府規(guī)劃和組織區(qū)域性的社會化經(jīng)營的專門性集中處置設施，或?qū)⒈镜貐^(qū)各企業(yè)的處置設施有機聯(lián)合成為網(wǎng)絡和系統(tǒng)或?qū)嵭锌鐓^(qū)域的處置合作等。二、關(guān)于危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃的編制和實施危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃由國務院環(huán)境保護

37、行政主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門組織編制報國務院批準后實施。目前已有的危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃是經(jīng)國務院批準的全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃，該規(guī)劃是國家發(fā)改委會同國家環(huán)?？偩指鶕?jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、放射性污染防治法、醫(yī)療廢物管理條例及危險化學品管理條例的規(guī)定，共同編制完成的。該規(guī)劃以防止廢物危害和疾病傳播、保護環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點，以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標準為依據(jù)，以危險廢物包括醫(yī)療廢物和放射性廢物集中處置設施建設為主要任務，對全國危險廢物處置目標、原則、布局、規(guī)模、投資等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立、完善危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全過程監(jiān)督管理體系，力爭在20

38、06年底前，消除危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物污染隱患，基本實現(xiàn)全國危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物的安全貯存和處置，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。規(guī)劃共分五章，分別對處置現(xiàn)狀和存在問題、指導思想、目標、原則和技術(shù)要求、主要任務、投資估算和資金籌措、政策和措施作了規(guī)定。該規(guī)劃還明確規(guī)定，2003年，建設一批前期基礎好、具有示范作用的危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置工程，2004年，建設社區(qū)城市的醫(yī)療廢物集中處置工程，2005年至2006年建設其他危險廢物處置工程。同時，提高放射性廢物安全收貯能力，建立危險廢物和醫(yī)療廢物全過程環(huán)境監(jiān)管體系。到2006年，全國危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實現(xiàn)安全貯存

39、和處置。危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃報國務院批準后實施，縣級以上地方人民政府應當根據(jù)這一建設規(guī)劃組織建設危險廢物集中處置設施、場所。根據(jù)全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃共規(guī)劃建設功能齊全的綜合性危險廢物處置中心31個，新增危險廢物處置能力282萬噸年，醫(yī)療廢物集中處置設施300個，新增醫(yī)療廢物處置能力2080噸日。縣級以上地方人民政府組織建設這些處置設施、場所可以是財政投資也可以其他形式投資，應當采用市場化的運營方式，由處置企業(yè)向廢物產(chǎn)生單位提供有償服務，推進危險廢物處置的社會化，提高處置水平，實現(xiàn)規(guī)模效益。第五十五條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自

40、傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔?！踞屃x】本條是關(guān)于危險廢物處置責任的規(guī)定。一、關(guān)于危險廢物的處置對危險廢物進行處置是防治危險廢物污染的最后防線。盡管人類已經(jīng)或正在努力采取各種方式、手段或措施，設法將危險廢物盡可能的在其產(chǎn)生過程中予以減少或消除（如在工業(yè)生產(chǎn)過程中盡可能采用先進工藝、清潔工藝以減少或消除危險廢物的產(chǎn)生等）；或?qū)⒁旬a(chǎn)生的危險廢物進行最大限度地回收利用或進行其他綜合利用，但是，由

41、于經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，還不能做到不產(chǎn)生危險廢物；對于已產(chǎn)生的危險廢物，人類也仍不可能或不必要將其全部進行綜合利用，也不可能完全減輕或消除其危險性。對于已產(chǎn)生的尚不能實行綜合利用的危險廢物或尚未消除或減輕其危險特性的危險廢物，必須實施嚴格地管制，不能允許任意或未采取有效污染控制措施而將其排放至環(huán)境，或者不按國家有關(guān)規(guī)定擅自傾倒、堆放。按照無害環(huán)境和安全、有效的要求，進行必要地適當?shù)靥幚砗妥罱K處置，以減輕或有效控制其危害。對危險廢物進行處置，從性質(zhì)上講，并未消除危險廢物本身（如采用土地填埋、海洋傾廢或其他永久貯存方式處置危險廢物）或者并未完全消除其危險成份（如焚燒只是將危險廢物由固態(tài)轉(zhuǎn)化為氣態(tài)，

42、并不一定消除其危險成份，實質(zhì)上在某種意義上只是排放方式的改變），只是以特殊的不對環(huán)境產(chǎn)生危害或嚴重危害的方式，將其與環(huán)境相隔離或改變其物理、化學、生物等方式的特性。因此，處置只是對危險廢物的危害予以控制的方式。在現(xiàn)階段，對危險廢物進行處置是必要和可行的。對處置的必要性和不可避免性的承認與肯定并在法律中予以確定，并不意味著是否定或減弱不產(chǎn)生危險廢物或?qū)ζ溆枰岳玫囊?，也并非不要求進行不產(chǎn)生或利用危險廢物的努力。對于危險廢物，凡能進行綜合利用的，均須設法進行綜合利用；對暫時不能利用的，才設法進行最終處置。這恰好正是與不產(chǎn)生危險廢物或盡可能利用危險廢物（“廢物最小量化”）的要求和目的是一致的、共同

43、的，是不產(chǎn)生危險廢物原則的補充，是少產(chǎn)生危險廢物原則的實現(xiàn)方式之一。危險廢物會對環(huán)境乃至人體健康造成嚴重影響，因而必須妥善處理處置。目前常用的危險廢物處理處置方法包括焚燒法、填埋法、生物處理法、化學處理法、固化法等。焚燒法，焚燒是高溫分解和深度氧化的過程，目的在于使可燃的危險廢物氧化分解，借以減容、去毒并回收能量及副產(chǎn)品。幾乎所有的有機廢物都可以用焚燒法處理。其優(yōu)點在于能迅速且大量地減少廢物容積，消除有害微生物，破壞毒性有機物并回收熱能。但是焚燒容易造成二次污染，而目投資和運行管理費用也較高。焚燒法在發(fā)達國家發(fā)展比較迅速，成為除土地填埋之外一個重要的處理手段。填埋法，土填埋是使用最為廣泛的廢物

44、處置技術(shù)，其實質(zhì)是將廢物鋪成有一定厚度的薄層后加以壓實，并覆蓋土壤的方法。它是從傳統(tǒng)的堆放和填地處置發(fā)展起來的。今天的土地填埋已不是單純的堆、填和埋，而是按工程理論和土工標準，對廢物進行有效控制管理的科學工程方法，在大多數(shù)國家廣泛應用。安全填埋是處置有害廢物的一種較好的方法，實際上是衛(wèi)生填埋的進一步改進，對場地的建造技術(shù)、浸出液的收集處理技術(shù)等要求更加嚴格。但是實踐表明，安全填埋也不是絕對安全的，由于建場標準不高或選場不當?shù)纫蛩?，關(guān)閉的一些場所出現(xiàn)滲漏而不得不采取補救措施的例子，已經(jīng)在某些國家出現(xiàn)。生物處理法，利用微生物的分解作用處理廢物的技術(shù)，應用最為廣泛的是堆肥化，即依靠自然界廣泛分布的細

45、菌、放線菌和真菌等微生物，人為地促進可生物降解的有機物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)生化轉(zhuǎn)化的微生物學過程。其主要作用是能夠改善土壤的物理、化學和生物性質(zhì)，使土壤環(huán)境保持適于農(nóng)作物生長的良好狀態(tài)，而目有增進化肥肥效的作用。從發(fā)展趨勢來看，土地填埋的場所一般難以保證，焚燒處理的成本大高，而且二次污染嚴重，因此生物法得到了一定程度的重視?；瘜W處理法，即利用化學方法，對有害廢物實施化學反應，使之減輕或消除危害。如廢酸液和廢堿液的中和處理。此法一般用于對無機類廢物的處理。固化法，即采用物理方法將廢物壓實、固化，使之轉(zhuǎn)變成便于運輸、貯存、利用和處置的形態(tài)。此法一般用于廢物的預處理。二、關(guān)于危險廢物處置的責任本條規(guī)定確定

46、了危險廢物處置責任，即由“產(chǎn)生者處置”的原則，產(chǎn)生者應當承擔對其所產(chǎn)生的危險廢物進行適當處置的義務，這是產(chǎn)生者的產(chǎn)生危險廢物行為所導致的直接的必然的法律后果（法定義務）。同時，由于產(chǎn)生者對其所產(chǎn)生的危險廢物的種類、數(shù)量和危險特性及程度等有著比較全面、直接、準確地了解和掌握，從而對依環(huán)境保護要求如何處置其所產(chǎn)生的危險廢物的標準和要求也有著全面、直接、準確地了解，由產(chǎn)生者負責處置便可能是較為有效、方便的。本法第五條規(guī)定：“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則?！薄爱a(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任?！北緱l規(guī)定是對污染者負責原則在固體危險廢物管理

47、中的具體規(guī)定，是“誰污染，誰治理”在危險廢物污染防治方面得到切實地貫徹和實現(xiàn)的保障?！爱a(chǎn)生者處置”原則是關(guān)于產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險廢物的法定義務的原則規(guī)定，但實現(xiàn)這一原則即產(chǎn)生者承擔處置責任、履行處置義務的具體方式卻有著多樣的形式，并非意味著只是或只能由產(chǎn)生者直接履行義務。產(chǎn)生者履行處置義務、承擔處置責任的具體方式大致有：自行處置（直接承擔責任的形式）和委托他人處置（間接履行義務的形式）。對于有處置能力且自行處置又安全、經(jīng)濟的產(chǎn)生者而言，應當首先要求其依靠自己的能力，對其產(chǎn)生的危險廢物進行自行處置。這是履行義務、承擔處置責任的直接形式。對于無能力自行處置或出于安全、經(jīng)濟的因素考慮，需要委托他

48、人處置其所產(chǎn)生的危險廢物的產(chǎn)生者，如委托區(qū)域性集中處置設施處置，或委托給具有處置能力的其他單位處置等，其委托或交與他人處置，只是產(chǎn)生者履行處置義務、承擔處置責任的另一種方式（間接形式），并不意味著產(chǎn)生者的處置義務和責任便因此而轉(zhuǎn)移、改變或減少、消滅。產(chǎn)生者不能因委托他人處置而自認為自己便無處置義務，也不能因委托他人處置而自認為完全不對處置活動負責。作為委托給他人處置的產(chǎn)生者而言，委托處置只是將委托活動托付給他人代為完成并由此實現(xiàn)其履行義務，而不是轉(zhuǎn)移責任，產(chǎn)生者仍應對處置活動負有相當責任。例如，在委托前，產(chǎn)生者應對擬接受委托的處置者的處置資格、能力和處置設備等進行調(diào)查、核實，查明擬接受委托的處

49、置者的處置設施是否具備處置擬交與其處置的危險廢物的種類、性質(zhì)的條件，其處置水平和可能達到的環(huán)境、安全標準，其能夠接受的數(shù)量，其實際操作和管理水平，其是否擁有法定的經(jīng)營許可證等；應以書面形式簽訂委托協(xié)議，在協(xié)議中明確說明擬交與的危險廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量，交付方式、交付核查、處置要求與標準、處置核查的事項；在處置時，產(chǎn)生者應要求處置者報告處置情況并應主動查詢、核實處置情況，保證委托協(xié)議得到實施，保證危險廢物得到有效、安全和無害環(huán)境的處置?？傊a(chǎn)生者無論是采取自行處置的履行義務的直接形式還是采取委托他人處置的履行義務的間接形式，其都是“產(chǎn)生者處置”原則的實現(xiàn)形式，是產(chǎn)生者承擔處置責任的具體方式。

50、產(chǎn)生者必須切實承擔責任，不得以任何理由和方式來試圖逃避、減輕或轉(zhuǎn)移、改變其處置責任。本條明確規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。無論產(chǎn)生者是采取直接形式(自行處置)還是間接形式(委托他人)，都必須實際、有效地處置危險廢物，這是必須履行的義務，也就是說，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，向危險廢物污染防治設施(包括危險廢物的綜合利用、貯存和處置設施等)排放，不得直接向土地、水體或其他環(huán)境因素丟棄、投放、傾倒、堆放、注入、溢出、流失、泄漏危險廢物或以其他方式將危險廢物進人環(huán)境。對危險廢物的處置，不能是任意的毫無拘束的，不能是簡易、簡單的、一般性的處置，因

51、為隨意向環(huán)境排放危險廢物可能會造成嚴重的危害，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法特意在本條中增加了“不得擅自傾倒、堆放”的禁止性規(guī)定，要求處置危險廢物必須要符合一定的條件，達到一定的標準要求。這方面規(guī)定涉及危險廢物處置場所的選址、設計、防護，危險廢物處置設施的設計、制造、安裝、操作等方面的技術(shù)標準、設計規(guī)范、操作規(guī)程、防護要求等；還包括處置場所的安全防護措施，廢物的鑒別標準和方法要求，處置活動及場所的環(huán)境監(jiān)測，處置后的殘余物質(zhì)的收集、處理、處置，處置設施的停止使用和退役關(guān)閉的管理及殘留物質(zhì)的處理、處置等。我國已有許多這些方面的規(guī)定。例如對處置工程的要求有國家環(huán)境保護總局關(guān)于發(fā)布危險廢物安全填埋處置

52、工程建設技術(shù)要求、危險廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)要求(試行)、醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范和醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)要求(試行)；對危險排放標準主要有危險廢物貯存污染控制標準)(GB18596-2001)、危險廢物填埋污染控制標準(GB18598-2001)、危險廢物焚燒污染控制標準(GB18484-2001)、含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準(GB13015-1991)和含氰廢物污染控制標準(GB12502-1990)。此外，國家還頒布了若干有關(guān)危險廢物處置的環(huán)境保護標準。關(guān)于危險廢物的處置要求，根據(jù)危險廢物污染防治技術(shù)政策規(guī)定，危險廢物焚燒處置應滿足以下要求：(1)危險廢物焚燒處置前必須進

53、行前處理或特殊處理，達到進爐的要求，危險廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全；（2）焚燒爐溫度應達到1100攝氏度以上，煙氣停留時間應在秒以上，燃燒效率大于%，焚毀去除率大于%，焚燒殘渣的熱灼減率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）；（3）焚燒設施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和應急處理裝置；（4）危險廢物焚燒產(chǎn)生的殘渣、煙氣處理過程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險廢物進行安全填埋處置；（5）危險廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU廢物；（6）對規(guī)模較大的危險廢物焚燒設施，可實施熱電聯(lián)產(chǎn)；醫(yī)院臨床廢物、

54、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機污染成分的特殊危險廢物宜在專門焚燒設施中焚燒；（7）嚴禁采用小型單燃燒室焚燒爐、沒有自控系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)的焚燒裝置，堅決淘汰各種簡易焚燒爐和其他各類排放不達標的處置設施。上述按照“國家有關(guān)規(guī)定”處置危險廢物，體現(xiàn)了危險廢物無害化處置和安全處置的原則。三、關(guān)于代為處置產(chǎn)生危險廢物的單位不處置危險廢物的，所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，經(jīng)責令限期改正，逾期仍不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置。代為處置屬于代執(zhí)行的法律制度的實現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行是指負有履行法

55、律義務的法定義務人不履行其法定義務，且如果該項義務可以交由他人代為履行也可以達到同一法定義務的目的時，對該義務的履行擁有實施監(jiān)督權(quán)力的有關(guān)國家機關(guān)可以依法律規(guī)定，將該項義務指定或交由除法定義務人外的第三人代為履行，待他人將義務代為履行完畢后，由不履行法定義務的法定義務人負擔因代為履行所發(fā)生的一切費用。代執(zhí)行屬于法律強制措施之一，其目的和作用是為了保證法律所規(guī)定的義務得以實際履行。本條所規(guī)定的“代為處置”屬代執(zhí)行制度的具體表現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行并不是轉(zhuǎn)移、改變或免除了法定義務人所負擔的法律義務，而只是因法定義務人拒不履行義務而由他人代法定義務人實際履行義務，其已履行的義務仍是原法定義務人所依法應承

56、擔的法定義務，并未發(fā)生義務轉(zhuǎn)移或免除。在實施代執(zhí)行后，法定義務人應對他人的代為履行的行為承擔法律責任，并應負擔由此而發(fā)生的全部費用，即負有費用給付義務；若法定義務人不給付費用，則代執(zhí)行人可以申請行政機關(guān)或人民法院強制法定義務人給付費用。由于代執(zhí)行屬于法律強制措施，其適用有著嚴格的條件，主要是：（1）當負有履行法定義務的法定義務人拒不履行而該義務又必須履行時；（2）該義務如交由他人代為履行可以達到同一目的；（3）法律、法規(guī)中有明文規(guī)定的。代執(zhí)行制度在我國法律、法規(guī)中已有規(guī)定，并且其實施對于法定義務的履行確有成效。如在土地管理和城市規(guī)劃法律、法規(guī)中，規(guī)定了對非法占用土地修建建筑物或違章修建建筑物的

57、，應責令非法占地人或違章建筑人限期拆除其非法的或違章的建筑物；如該法定義務人拒不執(zhí)行時，有關(guān)國家機關(guān)可以依法采取代為拆除或指定他人代為拆除的強制措施，并由法定義務人承擔所有拆除費用。本法規(guī)定代為處置危險廢物的強制措施是實際可行、必要的。本條規(guī)定的“代為處置”主要適用于兩種情形。第一種情形是法定義務人（產(chǎn)生者）不履行處置義務，經(jīng)責令限期改正，逾期仍拒不處置的。第二種情形是法定義務人雖履行處置義務進行處置（包括在限期改正中進行處置），但處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，即處置不當（或稱不當處置）的。在后一種情形中，法定義務人雖有履行義務的行為，但卻履行不當，其履行義務的實際方式或?qū)嶋H效果不能滿足法律的要求

58、，即不符合國家的有關(guān)規(guī)定，不符合無害化和安全處置原則和要求。這種未完全或未很好履行處置義務的處置行為，實際并未有效控制危險廢物的危害，未達到法律所規(guī)定的防治污染的目的，因此，實質(zhì)上可以被認為是屬于不履行義務的行為，同樣可以對其采取代為處置的強制措施，以保證法律目的的實現(xiàn)。代為處置的實施程序一般可分為三個階段。第一階段是告誡和警示，即由產(chǎn)生危險廢物的單位所在地環(huán)境保護部門向不履行或者未完全履行（不按國家規(guī)定處置）處置義務的法定義務人采取責令其限期改正的措施，包括責令產(chǎn)生者限期處置或限期采取符合國家有關(guān)規(guī)定的處置措施等，并告訴其如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正（仍不處置或仍未達到符合國家有關(guān)規(guī)定的要求），

59、即將對其采取強制措施并由其負擔所有費用。第二階段是代為處置。在規(guī)定的期限內(nèi)，產(chǎn)生者仍未改正或仍未履行處置義務的，擁有監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)境保護部門可以作出代為履行的決定，采取代為履行的措施。本條規(guī)定，代為履行決定權(quán)由產(chǎn)生者所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門作出決定，指定其他單位代為處置。被指定的代為處置單位，可以是區(qū)域性的集中處置單位（其應擁有依法獲得的經(jīng)營許可證），也可以是依法獲得危險廢物處置經(jīng)營許可證的其他單位；本地區(qū)的或其他地區(qū)的處置單位均可被指定為代處置人，但其必須擁有與擬處置的危險廢物的處置要求和條件相符的經(jīng)營許可證并確有處置能力。指定應以書面形式，環(huán)境保護部門可以采取公開招標或其他方式，應對代為處置的單位進行資格審查，并與其簽訂委托代為處置的協(xié)議。代為處置單位必須依國家的有關(guān)規(guī)定，對危險廢物進行無害化和安全處置。產(chǎn)生者不得拒絕、妨礙、阻撓代為處置活