武漢鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃編制要點

1、武漢市鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃編制要點一、總則1 .為貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策要求，適應(yīng)武漢市域城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，指導(dǎo)村莊布局規(guī)劃的編制，引導(dǎo)政府公共財政向農(nóng)村地區(qū)的合理投放，特制定本要點。2 .本要點的適用范圍為武漢市東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街、場）的村莊體系規(guī)劃，洪山區(qū)三環(huán)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。3 .鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃為指導(dǎo)，同相應(yīng)區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通水利、自然災(zāi)害防治等專項規(guī)劃相銜接。4 .編制鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家指導(dǎo)、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。5 .鎮(zhèn)域村

2、莊布局規(guī)劃的期限一般為10-15年。二、規(guī)劃依據(jù)1 .建設(shè)部城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法2 .縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法（建規(guī)2006183號）3 .關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見（建村2005174號）4 .村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-93）5 .武漢市及各區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6 .各區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃7 .各區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃8 .其它相關(guān)法規(guī)及政策規(guī)定三、規(guī)劃目標和原則1 .規(guī)戈U目標以縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確定村莊空間布點形式（就地發(fā)展、撤并、遷移），村莊集聚規(guī)模和村莊數(shù)量，進行村莊布點，規(guī)劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局和基本農(nóng)田保護，規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

3、2 .規(guī)劃原則(1)按照因地制宜、規(guī)模適度、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，促進村莊適度集聚和逐步遷并。(2)遵循合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，節(jié)約利用土地資源，集約配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。(3)突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)分緩急，注重實施，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項建設(shè)在時間和空間上的有序結(jié)合。四、規(guī)劃內(nèi)容1 .基礎(chǔ)資料收集。開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展、自然環(huán)境、人口、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料的收集工作；進行村民生產(chǎn)生活意愿的調(diào)研，作為規(guī)劃編制的重要參與依據(jù)。2 .制定鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略。預(yù)測城鎮(zhèn)人口及村莊人口發(fā)展規(guī)模，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標；研究鎮(zhèn)域

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局現(xiàn)狀，分析鎮(zhèn)域村莊發(fā)展的特色和村民生產(chǎn)生活的特點，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。3 .提出村莊布局的基本原則，確定村莊體系結(jié)構(gòu)。確定村鎮(zhèn)層次等級，重點確定各級村莊空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工，確定村莊的保留、撤并及遷移方案。4 .統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，確定配置標準。對道路、供水排水電力電信、垃圾收集、牲畜養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地范圍，以及自然和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等作出具體安排，明確規(guī)劃區(qū)范圍和建設(shè)要求。5 .制定近期建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定分階段實施的目標及重點，提出近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時

5、序和選址等。6 .提出實施規(guī)劃的措施和建議。五、村莊布局規(guī)劃指導(dǎo)1 .編制村莊布局規(guī)劃必須對鎮(zhèn)域村莊現(xiàn)狀進行深入細致的調(diào)查研究，作好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。需收集的基礎(chǔ)資料一般包括：(1)市(區(qū)、鎮(zhèn))城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等對本規(guī)劃的要求；(2)現(xiàn)狀人口規(guī)模與分布；(3)現(xiàn)狀公共設(shè)施分布；(4)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施布置；(5)區(qū)域內(nèi)歷史文化、風(fēng)景名勝等資料；(6)區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等資料；(7)符合規(guī)劃編制要求的地形圖資料；(8)有關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。2 .編制村莊布局規(guī)劃應(yīng)對村莊經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素、建設(shè)條件進行研究分析，綜合評價鎮(zhèn)域村莊發(fā)

6、展的條件和主要問題，為確定村莊布局提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：(1)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對村莊發(fā)展的影響分析；(2)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革對村莊分布的影響分析；(3)人口發(fā)展和勞動力就業(yè)分析；(4)區(qū)位與交通條件的分析；(5)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)抗災(zāi)能力的分析；(6)土地利用、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景旅游、歷史文化遺產(chǎn)保護等對村莊發(fā)展的影響分析。3 .依據(jù)本區(qū)域體系系規(guī)劃等上位規(guī)劃預(yù)測鎮(zhèn)域、村莊人口發(fā)展總規(guī)模。參照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB50188-93),對人口規(guī)模進行預(yù)測。村莊人口規(guī)模應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、耕作半徑相適應(yīng)。按先中心村后基層村的順序確定，綜合考慮耕地資源、生產(chǎn)工具、機械化程度、產(chǎn)業(yè)類型、人

7、口密度、經(jīng)營規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施項目配置等因素。村莊人口規(guī)模的確定應(yīng)與村莊重組、撤并的進程和潛在的發(fā)展能力相適應(yīng)。4 .村莊職能和等級結(jié)構(gòu)(1)等級結(jié)構(gòu)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，分為鎮(zhèn)、中心村、基層村等三個職能等級。鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)，一般是鎮(zhèn)域行政中心，設(shè)有基本的生活設(shè)施和部分公共設(shè)施。中心村一般是村民委員會所在地，是村鎮(zhèn)中從事農(nóng)業(yè)、家庭副業(yè)和工業(yè)生活活動的較大居民點，擁有為本村莊和附近村莊服務(wù)的一些基本的生活服務(wù)設(shè)施?；鶎哟迨侵行拇逡酝庵攸c發(fā)展的村莊，每個行政村不多于3個，是從事農(nóng)業(yè)生活活動的最基本居民點，設(shè)有簡單的生活服務(wù)設(shè)施。(2)職能分工鎮(zhèn)具有工業(yè)、交通、貿(mào)易、商業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游等職能。中心村

8、有種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、歷史文化名村、交通樞紐、公共服務(wù)中心等職能?；鶎哟逡跃幼『娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職能。5 .村莊空間布局村莊空間布局規(guī)劃應(yīng)以所在城鎮(zhèn)為中心，對村莊進行合理布局，并對主要建設(shè)項目進行綜合部署。(1)中心村確定的原則 每個行政村原則上最多只設(shè)一個中心村； 交通條件好，現(xiàn)狀有通村公路； 現(xiàn)狀居住人口一般在300人以上； 有水源地和集中供水條件(山區(qū)離山泉2公里范圍內(nèi))；與鎮(zhèn)區(qū)和其它中心村、基層村有合理的間距。(2)村莊發(fā)展可分為新建、保留、逐步撤并等三種基本類型。新建一一根據(jù)城市規(guī)劃或村莊發(fā)展需要進行遷村并點或整體搬遷新建的村莊。保留一一現(xiàn)狀

9、農(nóng)居點有一定規(guī)模，具有一定發(fā)展?jié)摿Γ瑢χ苓叴迩f人口有較強集聚作用，允許按照規(guī)劃要求進行各項建設(shè)。逐步撤并一一現(xiàn)狀規(guī)模偏小，沒有基本農(nóng)田或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐；不通公路或缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；處在文物古跡、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、生活和自然保護區(qū)、分蓄洪區(qū)等范圍內(nèi)，村莊發(fā)展受到制約；生態(tài)環(huán)境惡劣，沒有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，實行萎縮性管理，禁止農(nóng)居點內(nèi)的一切建設(shè)活動。(3)村莊遷并的流向 經(jīng)濟不發(fā)達的向經(jīng)濟較發(fā)達或發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集中； 人口規(guī)模較小居民點向人口規(guī)模較大居民點集中； 鎮(zhèn)區(qū)周邊居民點向鎮(zhèn)區(qū)集中； 都市發(fā)展區(qū)的居民點向城鎮(zhèn)集中； 交通不便居民點向交通便利地區(qū)集中； 偏遠山區(qū)村莊向平原中心村遷

10、移； 沿河沿路分散的村莊向中心村集聚； 受地質(zhì)災(zāi)害或其它自然災(zāi)害嚴重影響的村莊向自然條件良好的地區(qū)遷移。6.村莊建設(shè)指標中心村人口規(guī)模一般不小于1000人，基層村一般不小于300人。建設(shè)用地指標：保留村莊人均建設(shè)用地不高于120平方米，新建村莊人均建設(shè)用地不高于100平方米。六、主要成果及技術(shù)要求1 .鎮(zhèn)域村莊體系規(guī)劃成果一般由三部分組成：(1)規(guī)劃文本：表達規(guī)劃意圖、目標和對規(guī)劃內(nèi)容提出規(guī)定性要求，文字表達應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。規(guī)劃文本內(nèi)容詳見附錄。(2)規(guī)劃圖紙：用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)標示現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標注圖名、年限、比

11、例尺、圖例、風(fēng)玫瑰圖、編制時間、設(shè)計單位名稱。規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃文本一致。圖紙比例一般為1:5000-1:250000規(guī)劃圖紙應(yīng)包括(根據(jù)需要可適當(dāng)合并)：區(qū)位圖；現(xiàn)狀分析圖；村莊布局規(guī)劃圖；村莊發(fā)展流向圖；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；近期建設(shè)規(guī)劃圖。(3)附件：包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。2 .區(qū)位圖。標明行政區(qū)劃、地理環(huán)境、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等。3 .現(xiàn)狀分析圖。標明鎮(zhèn)域行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)、行政村、自然村分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施分布情況。圖上應(yīng)標明：(1)鎮(zhèn)域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，按村鎮(zhèn)規(guī)劃

12、標準(GB50188-93)分類畫出包括城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地，倉儲用地以及河湖水系、風(fēng)景區(qū)及綠化等各類用地的范圍(以大類為主，小類為輔；)(2)道路、給排水、電力電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施位置、管級走向；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和主要公共服務(wù)設(shè)施的名稱、位置；(4)防洪、環(huán)境保護設(shè)施的現(xiàn)狀情況；(5)需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史保護區(qū)范圍；(6)其它需要在現(xiàn)狀圖上表現(xiàn)的內(nèi)容。4 .村莊布局規(guī)劃圖。是村莊布局規(guī)劃的主要圖紙，標明行政區(qū)劃、各城鎮(zhèn)、村莊的位置、職能等級、交通網(wǎng)絡(luò)及主要基礎(chǔ)設(shè)施布局、主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護區(qū)等布局。圖上應(yīng)標明：(1)行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)位置，

13、各村莊的名稱、位置、規(guī)模、職能等級；(2)鎮(zhèn)、中心村、基層村之間的道路交通設(shè)施、主要基礎(chǔ)設(shè)施等位置、級別，主要管線走向等；(3)主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、分級配置的內(nèi)容、位置、規(guī)模、級別等；(4)主要文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護區(qū)位置、范圍等。5 .村莊發(fā)展流向圖。是村莊布局規(guī)劃的分析圖紙，標明行政區(qū)劃、各城鎮(zhèn)、村莊遷并的流向、發(fā)展策略等。圖上應(yīng)標明：(1)行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)位置，各村莊的名稱、位置、規(guī)模，村莊遷移方向和發(fā)展策略；(2)鎮(zhèn)、中心村、基層村之間的道路交通設(shè)施、主要基礎(chǔ)設(shè)施等位置、級別，主要管線走向等；(3)主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、分級配置的內(nèi)容、位置、規(guī)模、級別等；(4)主要

14、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護區(qū)位置、范圍等。6 .基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖(1)行政區(qū)劃、各居民點的位置、名稱及其用地范圍；(2)道路交通組織、給排水、電力電信、供熱燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的主要管線的走向、管徑、道路寬度、等級等，以及客貨運車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政局等設(shè)施的位置、規(guī)模、容量、等級等；(3)防洪、消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的位置、規(guī)模、容量或治理措施。7 .公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖(1)行政區(qū)劃、各居民點的位置、名稱及其用地范圍；(2)中小學(xué)、托幼、衛(wèi)生院、文化中心、科技服務(wù)中心、商業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、行政管理中心等主要公共服務(wù)設(shè)施的位置、等級、服務(wù)半徑

15、和范圍、規(guī)?；蛉萘?。附錄：鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃文本的主要內(nèi)容1 .總則1.1 總則1.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和重點1.3 規(guī)劃范圍1.4 規(guī)劃依據(jù)1.5 規(guī)劃期限2 .社會經(jīng)濟發(fā)展目標2.1 社會發(fā)展2.2 經(jīng)濟發(fā)展2.3 村莊建設(shè)目標2.4 村莊人口發(fā)展規(guī)模2.5 村莊建設(shè)用地指標選擇與建設(shè)用地規(guī)模3 .產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3.2 產(chǎn)業(yè)布局4 .村莊布局4.1 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)4.2 村莊分級分類4.3 村莊發(fā)展布局4.4 規(guī)劃中心村、基層村的名稱、位置、主要職能、等級和規(guī)模4.5 確定新建、保留、撤并、整治等不同類型村莊的標準，分類發(fā)展的村莊名稱、位置、主要職能、等級和規(guī)模5 .基礎(chǔ)設(shè)施布