公共行政學(xué)經(jīng)典文選(英文版)英語翻譯段落

1、公共行政學(xué)經(jīng)典文選（英文版）1.TheStudyofAdministrationWoodrowWilsonP18第二部分的前兩段Thefieldofadministrationisafieldofbusiness.Itisremovedfromthehurryandstrifeofpolitics;itatmostpointsstandsapartevenfromthedebatablegroundofconstitutionalstudy.Itisapartofpoliticallifeonlyasthemethodsofthecountinghouseareapartofthelifeof

2、society;onlyasmachineryispartofthemanufacturedproduct.Butitis,atthesametime,raisedveryfarabovethedulllevelofmeretechnicaldetailbythefactthatthroughitsgreaterprinciplesitisdirectlyconnectedwiththelastingmaximsofpoliticalwisdom,thepermanenttruthsofpoliticalprogress.Theobjectofadministrativestudyistore

3、scueexecutivemethodsfromtheconfusionandcostlinessofempiricalexperimentandsetthemuponfoundationslaiddeepinstableprinciple.行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方而那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)而也迥然不同。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅在這一點(diǎn)上與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分以及機(jī)器是制造品的一部分是一樣的。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過它的較高原

4、則，它與政治智慧所派生的經(jīng)久不衰的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上。2.PoliticsandAdministrationFrankJ.Goodnow弗蘭克J古德諾政治與行政P32政治與行政功能的區(qū)別如果我們分析任何具體的政府組織，就可以看到有三種從事執(zhí)行國家意志的機(jī)構(gòu)。首先便是那些在私人或公共機(jī)構(gòu)未能尊重他人權(quán)利而引起紛爭(zhēng)的具體案件中實(shí)施法律的機(jī)構(gòu)，這就是所說的司法機(jī)構(gòu)。其次是那些對(duì)國家意志的執(zhí)行進(jìn)行總的監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，一般被歸為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。最后是那些照管政府的科學(xué)活動(dòng)、技術(shù)活

5、動(dòng)，以及可以說是商業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)遍及各國，這些活動(dòng)也己變得十分突出，這就是所謂的行政（管理）機(jī)構(gòu)。隨著政府變得越來越復(fù)雜，從事國家意志執(zhí)行的這三種機(jī)構(gòu)日趨分化。首先，分化最厲害的是司法機(jī)構(gòu)。司法機(jī)構(gòu)的分化不僅在時(shí)間上最早，而且也最為明顯。的確，正如前而所指出的，在某些情況下，它與其它執(zhí)行機(jī)構(gòu)分得非常清楚，以致許多學(xué)者都把司法機(jī)構(gòu)的活動(dòng)當(dāng)作政府的一種分立的權(quán)力或職能劃分出來。應(yīng)該說，上述篇幅己足以說明，存在著兩種性質(zhì)截然不同的政府職能。而且，這兩種職能的分化又導(dǎo)致了被法定的正式政府體制所規(guī)定的政府機(jī)關(guān)的分化，盡管這種分化并不徹底。為了方便起見，政府的這兩種職能可以分別稱作“政治”與“行政

6、”。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)，行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。當(dāng)然，“政治”一詞在這里的含義，不是大多數(shù)政治著述家所認(rèn)為的那種含義。但是可以認(rèn)為，這里所說的“政治”的意思，是大多數(shù)人在平時(shí)賦予“政治”一詞的意思。例如世紀(jì)辭典對(duì)“政治”所下的定義就是:“從狹義和較常用的意義上說，政治是通過公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府政策的行為或職業(yè)”因此，它不僅包括政府的倫理道德方而的內(nèi)容，而且，只要公職的占有可能取決于個(gè)人的政治態(tài)度或政治貢獻(xiàn)，它就經(jīng)常不顧倫理道德的原則而特別包括那些左右公共輿論，吸引和引導(dǎo)選民，以及獲取和分配公職任取權(quán)的藝術(shù)。對(duì)于“行政”一詞，可能不那么需要進(jìn)行解釋，因?yàn)閺目茖W(xué)的角度說，

7、它尚不曾獲得"政治”那樣十分確切的含義。布勞克(Block)在其法國行政辭典中把"行政”定義為:“公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)則的實(shí)施”。世紀(jì)辭典有關(guān)“行政”的說法是:“行政人員的責(zé)任或職責(zé)，特別是政府的執(zhí)行職能，包括政府的總體的和局部的所有的權(quán)力和職責(zé)的行使，它既不是立法的，也不是司法的?！蔽覀兛梢钥吹?，這些定義都著重于說明，政治與指導(dǎo)和影響的政策相關(guān)，而行政則與這一政策的執(zhí)行相關(guān)。這就是這里所要分開的兩種職能?！罢巍焙汀靶姓闭俏覀?yōu)楸磉_(dá)這二種職能而選用的兩個(gè)詞。遺憾的是，在這個(gè)意義上使用“行政”一詞會(huì)引起人們的某種誤解。因?yàn)檫@個(gè)詞在冠以定冠詞時(shí)

8、，也用于指一套政府機(jī)構(gòu)。帶定冠詞的“行政”常常指最重要的執(zhí)行或行政機(jī)構(gòu)。因此，當(dāng)“行政”用來表示職能時(shí)，容易助長(zhǎng)人們的這種觀念，即政府的這種職能僅存在于一般認(rèn)為的執(zhí)行或行政機(jī)構(gòu)的工作中，而這些機(jī)構(gòu)反過來又容易被當(dāng)作是僅限于是行使行政職能的。但是，人們所認(rèn)為的這種情況在任何政治體制中都很少有，特別是在美國的政府體制中就不是這樣。美國最高行政官就經(jīng)常通過行使其否決權(quán)，而對(duì)政治職能的行使發(fā)生重要的影響。更進(jìn)一步說，在美國，“行政”與“行政的”作為表示政府職能的詞匯常常被法院以一種頗不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞絹硎褂?，如前所述，在我們的政府體制確立時(shí)，我們就試圖把分權(quán)原則融會(huì)進(jìn)去。這樣一來，原來某種模糊不清的政治學(xué)理

9、論，就變成了嚴(yán)格的法律文件；原來頗有吸引力的政治理論，由于它的模糊不清的形式，立刻就成了一套不可行的和不能適用的法律準(zhǔn)則。為了避免這種由于試圖把它合乎邏輯地運(yùn)用于我們政治體制所造成的不便，美國的法官們已經(jīng)習(xí)慣于把“行政的”稱作是任何形式的權(quán)力。在他們眼中這種權(quán)力并非唯一的和絕對(duì)的是立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)或司法權(quán)，并且允許這種權(quán)力可以由任何機(jī)構(gòu)來行使。盡管從法官的習(xí)慣來說，這樣選用“行政”一詞未免有些不適宜，但這卻說明了人們已不止一次地意識(shí)到的這個(gè)事實(shí)。盡管政府的這兩種職能的分化非常明顯，把這兩種職能委派給兩個(gè)分立的機(jī)構(gòu)行使是不可能的。最后，被委托完成執(zhí)行國家意志的大部分工作的機(jī)關(guān)，由于在不同的國家所占

10、地?fù)?jù)的地位不同，也在不同的國家中造成了通常被稱作“行政”的這個(gè)概念的不同。因?yàn)樾姓?jīng)被想象為執(zhí)行性的職能，既執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能。不過，近來有關(guān)行政的著述家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，從理論探討和實(shí)踐便利的角度說，行政不應(yīng)再只被當(dāng)作執(zhí)行機(jī)構(gòu)（政府中的這個(gè)機(jī)構(gòu)是由成文法所規(guī)定的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)）的一種職能。相反，人們已經(jīng)看到，行政是執(zhí)行國家意志的職能。在某些方面，它在范圍上可能比由成文法規(guī)定的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)的職能要大一些，在另一方面則可能要小一些。因此，在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府職能，即國家意志的表達(dá)職能和國家意志的執(zhí)行職能。在所有的國家中都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使著兩種

11、職能中的一種。這兩種職能分別就是：政治與行政。政治的職能前面說過，政治的職能在于對(duì)國家意志的表達(dá)。但是，這種職能的行使可能不只委托給政府中的某一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)。另一方面，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一種職能。因此，分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府職能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。法律與執(zhí)行法律之間缺乏協(xié)調(diào)就會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓。一種行為準(zhǔn)則，即一種國家意志的表達(dá)，如果得不到執(zhí)行，實(shí)際上就什么也不是，只是一紙空文。另一方面，執(zhí)行一種并非國家意志所表達(dá)的行為準(zhǔn)則，倒真

12、是執(zhí)行機(jī)構(gòu)在行使表達(dá)國家意志的權(quán)利。為了在國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間求得這種協(xié)調(diào)，就必須或者犧牲掉國家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，或者犧牲掉國家意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。要么執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，要么表達(dá)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)常受執(zhí)行機(jī)構(gòu)的控制。只有這樣，在政府中才能存在協(xié)調(diào)。只有這樣，真正的國家意志的表達(dá)才能成為被普遍遵守的實(shí)際的行為規(guī)范。最后，民治的政府要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹笳呃硭?dāng)然地比執(zhí)行機(jī)構(gòu)更能夠代表人民。換句話說，實(shí)際政治的需要，使政治職能與行政職能分離的想法不可能實(shí)現(xiàn)。如果從迄今人們認(rèn)為的廣義上去使用“政治”和“行政”這兩個(gè)詞的話，政治必須對(duì)行政有一定的控制。在我們考察任何國家的政治

13、發(fā)展時(shí)，都可以發(fā)現(xiàn)政府的這兩種基本職能之間必然存在著某種這樣的關(guān)系。如果為了防止政治在具體細(xì)節(jié)問題上影響行政，而試圖在政府中把分別主要承擔(dān)這兩種職能的機(jī)構(gòu)在法律上分開，政治對(duì)行政的必要控制勢(shì)必要在法律之外進(jìn)行。這就是美國政治體制中的情況。美國政治體制在很大程度上是建立在政府權(quán)力分立的基本原則上的。由于按憲法制定的法律授予了執(zhí)行官員和行政官員獨(dú)立的地位，所以要在法定的正式政府體制中發(fā)揮政治對(duì)行政的必要控制就不可能了。因此，這種控制就在政黨體制中得到了發(fā)展。美國的政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政官員和執(zhí)行官員的選舉。政黨體制由此保證了政治

14、職能與行政職能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必需的。另一方面，如果在政府體制中沒有試圖規(guī)定政治與行政的劃分，如果政府制度沒有靠采用一部成文憲法而具有比較堅(jiān)實(shí)而固定的形式，對(duì)行政職能的控制與監(jiān)督就會(huì)由行使政治職能的政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)。3 .ScientificManagementFrederickW.Taylor詞匯P41第二段Thethirdoftheprinciplesofscientificmanagementisthebringingofthescienceandthescientificallyselectedandtrainedworkmentogether.Isay&qu

15、ot;bringingtogether"advisedly,becauseyoumaydevelopallthesciencethatyouplease,andyoumayscientificallyselectandtrainworkmenjustasmuchasyouplease,butunlesssomemanorsomemenbringthescienceandtheworkmentogetherallyourlaborwillbelost.Weareallofussoconstitutedthataboutthree-fourthsofthetimewewillworkac

16、cordingtowhatevermethodsuitsusbest;thatis,wewillpracticethescienceorwewillnotpracticeit;wewilldoourworkinaccordancewiththelawsofthescienceorinourownoldway，justasweseefitunlesssomeoneistheretoseethatwedoitinaccordancewiththeprinciplesofthescience.ThereforeIuseadvisedlythewords"bringingthescience

17、andtheworkmantogether.”Itisunfortunate,however,thatthisword"bringing"hasratheradisagreeablesound,aratherforcefulsound;and,inaway,whenitisfirsthearditputsoneoutoftouchwithwhatwehavecometolookuponasthemoderntendency.Thetimeforusingtheword"bringing"withasenseofforcing,inrelationtomo

18、stmatters,hasgoneby;butIthinkthatImaysoftenthisworddowninitsuseinthisparticularcasebysayingthatnine-tenthsofthetroublewiththoseofuswhohavebeenengagedinhelpingpeopletochangefromtheoldertypeofmanagementtothenewmanagement-thatis,toscientificmanagement-thatnine-tenthsofourtroublehasbeento"bring&quo

19、t;thoseonthemanagement'ssidetodotheirfairshareoftheworkandonlyone-tenthofourtroublehascomeontheworkman'sside.Invariablywefindverygreatoppositiononthepartofthoseonthemanagement'ssidetodotheirnewdutiesandcomparativelylittleoppositiononthepartoftheworkmentocooperateindoingtheirnewduties.Sot

20、hattheword"bringing"appliesmuchmoreforcefullytothoseonthemanagement'ssidethantothoseontheworkman'sside.科學(xué)管理原則的第三點(diǎn)是把科學(xué)和（系統(tǒng)）科學(xué)化挑擇和培訓(xùn)工人相結(jié)合（組合到在一起）。我說“結(jié)合”是經(jīng)過考慮的,（我特意說“組合到一起”，）是因?yàn)椋ㄈ绻阍敢饽憧梢蚤_發(fā)所有的科學(xué)，如果你更愿意你可以科學(xué)地挑選和培訓(xùn)工人，但除非某個(gè)人或某些人把科學(xué)和工人組合在一起，否則你所有的努力都將白費(fèi)。我們大家都這樣構(gòu)成，大約四分之三的時(shí)間，我們會(huì)根據(jù)最適合我們的任何方法去

21、工作，意味著我們將實(shí)施科學(xué)化或者不實(shí)施它，我們將按照科學(xué)的法則工作或者我們的舊辦法，正如我們認(rèn)為合適的，除非一些人在那認(rèn)為我們要按照科學(xué)的原則來進(jìn)行。所以我特意用這句話“是科學(xué)和工人組合在一起”。然而這是不幸的，這個(gè)詞“使產(chǎn)生”有一個(gè)不愉快的聲音，一個(gè)相當(dāng)有利的聲音，以及在某種程度上，當(dāng)這是第一次聽到時(shí)，它把我們與已經(jīng)看作是現(xiàn)代趨勢(shì)的東西脫節(jié)。對(duì)于使用與大多數(shù)事務(wù)有關(guān)并帶有強(qiáng)迫意義的詞“使產(chǎn)生”的時(shí)代已經(jīng)過去了，但我認(rèn)為，我會(huì)在一特定情況下弱化這個(gè)詞的使用，就如我們的一些人一直忙于幫助人們從舊的管理模型轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌墓芾砟Ｐ?，這當(dāng)中所遇到的十分之九的困難，也就是說對(duì)于科學(xué)管理來說，工人做公平份額的

22、工作時(shí)，我們有十分之九的麻煩是管理方面“使產(chǎn)生”的，只有十分之一的麻煩來自于工人方面。工人在完成他們的新職責(zé)時(shí)，我們常常在管理方面能找到很大的反對(duì)意見，相對(duì)比而言，當(dāng)工人合作完成他們的新職責(zé)時(shí)，幾乎找不到工人方面的反對(duì)意見。所以，這個(gè)詞“使產(chǎn)生”更強(qiáng)有力的適用于那些管理方面而不是工人方面。）你可能開發(fā)你滿意喜歡（高興）的所有科學(xué),可能隨你喜歡的科學(xué)地選擇和培訓(xùn)工人,但是除非有人或有些人把科學(xué)和工人們一起你所有的勞動(dòng)都將丟失。4 bureaucracymaxweber詞匯P45Inpublicandlawfulgovernmentthesethreeelementsconstitute"

23、;bureaucraticauthority.”hiprivateeconomicdomination,theyconstitutebureaucratic“management.”Bureaucracy，thusunderstood,isfullydevelopedinpoliticalandecclesiasticalcommunitiesonlyinthemodernstate，and,intheprivateeconomy，onlyinthemostadvancedinstitutionsofcapitalism.在公共而且合法的政府當(dāng)中，這三種因素便構(gòu)成“官僚制的權(quán)力”。在私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

24、域，它們則構(gòu)成官僚制的“管理”。從這種意義上去理解，官僚制僅僅是在現(xiàn)代國家中的政治和宗教團(tuán)體中才得到了充分的發(fā)展。而在私人經(jīng)濟(jì)中，則僅僅是出現(xiàn)在最先進(jìn)的資本主義機(jī)構(gòu)之中。P54第4個(gè)小點(diǎn)4.Theofficialreceivestheregularpecuniarycompensationofanormallyfixedsalaryandtheoldagesecurityprovidedbyapension.Thesalaryisnotmeasuredlikeawageintermsofworkdone,butaccordingto"status,”thatis,accordingt

25、othekindoffunction(the"rank")and,inaddition，possibly,accordingtothelengthofservice.Therelativelygreatsecurityoftheofficial'sincome,aswellastherewardsofsocialesteem，maketheofficeasought-afterposition,especiallyincountrieswhichnolongerprovideopportunitiesforcolonialprofits.Insuchcountrie

26、s,thissituationpermitsrelativelylowsalariesforofficials.4.官員接受一種通常是有定額的“薪金'，以作為他“金錢上的”正規(guī)報(bào)酬，以及接受由退休金所提供的老年時(shí)期的保障。這種薪金的衡量方法和按照完成的工作付給的工資不一樣，它是按照官員的“身份”決定的，即是說，是按照官員的職責(zé)種類(按照“等級(jí)”)決定的。此外還有可能按照服務(wù)期限的長(zhǎng)短來決定。官員在收入方而的比較可靠的保障，以及他們因受到社會(huì)尊敬所得到精神上的報(bào)償，使得官職成為一種人們所追逐的職業(yè)，特別是那些不再有機(jī)會(huì)獲取殖民利益的國家中是如此。在有殖民利益的國家里，這種處境可能使官員們

27、得到的工資較低。5 .NotesontheTheoryofOrganizationLutherGulickP55第一段Everylarge-scaleorcomplicatedenterpriserequiresmanymentocarryitforward.Wherevermanymenarethusworkingtogetherthebestresultsaresecuredwhenthereisadivisionofworkamongthesemen.Thetheoryoforganization,therefore,hastodowiththestructureofco-ordinat

28、ionimposeduponthework-divisionunitsofanenterprise.Henceitisnotpossibletodeterminehowanactivityistobeorganizedwithout,atthesametime,consideringhowtheworkinquestionistobedivided.Workdivisionisthefoundationoforganization;indeed,thereasonfororganization.每一個(gè)大型的或復(fù)雜的企業(yè)都要求有許多人推動(dòng)它運(yùn)轉(zhuǎn)。無論在哪一個(gè)有許多人在一起工作的地方，當(dāng)在這些人中

29、存在分工時(shí)，有足夠的把握取得最好的結(jié)果。因此，組織理論必須探討協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)問題，企業(yè)中進(jìn)行分工的單位都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。在決定某個(gè)活動(dòng)如何組織起來時(shí)，不可能不同時(shí)考慮有關(guān)的工作是如何進(jìn)行分工的。分工是組織的基礎(chǔ)，的確，分工也是組織的原因。P56第一部分第二段WhyDivideWork?Becausemendifferinnature,capacityandskill,andgaingreatlyindexteritybyspecialization;Becausethesamemancannotbeattwoplacesatthesametime;Becausetherangeofknowledg

30、eandskillissogreatthatamancannotwithinhislife-spanknowmorethanasmallfractionofit.Inotherwords,itisaquestionofhumannature，time,andspace.為什么進(jìn)行分工因?yàn)槿藗冊(cè)谔匦?、能力和技能方而存在著差異，?shí)行專業(yè)化在靈巧性方而加大了這種差異。因?yàn)橥粋€(gè)人不能在同一個(gè)時(shí)間內(nèi)留在兩個(gè)地方，因?yàn)橹R(shí)和技能的范圍非常廣泛，一個(gè)人畢生所能了解到的不過是它的一小部分。換句話說，這是一個(gè)與人的特性、時(shí)間和空間有關(guān)的問題。P59Itmaybesaidthatthereisinthisane

31、lementofreasoninginacircle;thatthetesthereappliedastowhetheranactivityisorganicornotiswhetheritisdivisibleornot-whichiswhatwesetouttodefine.Thischargeistrue.Itmustbeapragmatictest.Doesthedivisionworkout?Issomethingvitaldestroyedandlost?Doesitbleed?可以說，在這方而有一種循環(huán)論證的成分，用確定某一活動(dòng)是不是可分的試驗(yàn)來確定這一活動(dòng)是不是有機(jī)的而前者也正

32、是我們想要確定的。這種指責(zé)是真實(shí)的，試驗(yàn)必須是注重實(shí)效的。分工有效嗎?某些事情是受到嚴(yán)重破壞和嚴(yán)重?fù)p失嗎?它是在受到損害嗎?P60第一部分最后一段Inthe“divisionofthework”amongthevariousskilledspecialists，aspecialistinplanningandco-ordinationmustbesoughtaswell.Otherwise,agreatdealoftimemaybelost,workersmaygetineachother'sway,materialmaynotbeonhandwhenneeded,thingsmayb

33、edoneinthewrongorder,andtheremayevenbeadifferenceofopinionastowherethevariousdoorsandwindowsaretogo.Itisself-evidentthatthemoretheworkissubdivided,thegreateristhedangerofconfusion,andthegreateristheneedofoverallsupervisionandco-ordination.Co-ordinationisnotsomethingthatdevelopsbyaccident.Itmustbewon

34、byintelligent,vigorous,persistentandorganizedeffort.在各種專業(yè)人員的“分工”中，同樣不能忽視要有一名專家進(jìn)行計(jì)劃和協(xié)調(diào)，否則，就會(huì)浪費(fèi)時(shí)間。工人們?cè)诠ぷ髦懈餍衅涫?，原料在需要的時(shí)候不在現(xiàn)場(chǎng)，各種事情完成的順序出了差錯(cuò)，甚至在門窗安裝的位置方而出現(xiàn)意見分歧。工作分工劃分的越細(xì)，出現(xiàn)混亂的危險(xiǎn)性就越大，對(duì)工作進(jìn)行全而監(jiān)督和協(xié)調(diào)的需要也就越大，這是不證自明的。協(xié)調(diào)不是靠偶然因素取得進(jìn)展的事情，協(xié)調(diào)必須靠理智的、有生氣的、持久的和有組織的努力才能實(shí)現(xiàn)。P63第二段詞匯Thisconditionplaceduponallhumanorganizatio

35、nbythelimitsofthespanofcontrolobviouslydiffersindifferentkindsofworkandinorganizationsofdifferentsizes.Wheretheworkisofaroutine,repetitive,measurableandhomogeneouscharacter,onemancanperhapsdirectseveralscoreworkers.Thisisparticularlytruewhentheworkersareallinasingleroom.Wheretheworkisdiversified,qua

36、litative,andparticularlywhentheworkersarescattered,onemancansuperviseonlyafew.Thisdiversification,dispersion,andnon-measurabilityisofcoursemostevidentattheverytopofanyorganization.Itfollowsthatthelimitationsimposedbythespanofcontrolaremostevidentatthetopofanorganization,directlyundertheexecutivehims

37、elf.Butwhenweseektodetenninehowmanyimmediatesubordinatesthedirectorofanenterprisecaneffectivelysupervise,weenterarealmofexperiencewhichhasnotbeenbroughtundersufficientscientificstudytofurnishafinalanswer.SirIanHamiltonsays,"Thenearerweapproachthesupremeheadofthewholeorganization,themoreweoughtt

38、oworktowardsgroupsofthree;thecloserwegettothefootofthewholeorganization(theInfantryoftheLine)，themoreweworktowardsgroupsOfSix.所有人類組織都有控制幅度的限制，這種受到限制的條件在不同的工作類型和不同規(guī)模的組織中有明顯的不同。在工作具有常規(guī)性、重復(fù)性、可測(cè)性和同質(zhì)性的地方，一個(gè)人或許可以指揮幾十名工人。當(dāng)所有工人都集中在一個(gè)房間里工作時(shí)，情況更是如此。但是，在工作具有多樣性和非定量性的地方，特別是當(dāng)工人分散工作時(shí)，一個(gè)人只能監(jiān)督少數(shù)人。這種多樣性、分散性和不可測(cè)性當(dāng)然在每

39、一個(gè)組織的上層是最明顯的。我們可以斷定，在處于總經(jīng)理直接指揮下的組織上層部位，控制幅度產(chǎn)生的限制是最明顯的。但是，當(dāng)我們?cè)噲D確定一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠有效地監(jiān)督多少直接下屬時(shí)，我們進(jìn)入了一個(gè)還沒有進(jìn)行充分的科學(xué)研究得出最后答案的經(jīng)驗(yàn)性的領(lǐng)域。伊恩漢密爾頓說:“越是接近于整個(gè)組織的最高首腦，我們的工作就更多地而向三人組成的群體;越是靠近整個(gè)組織的底部(前線的步兵)，我們的工作則更多而向六人組成的群體”。7.ATheoryofHumanMotivationA.H.MaslowP95第七個(gè)小點(diǎn)7. Humanneedsarrangethemselvesinhierarchiesofprepotency.

40、Thatistosay,theappearanceofoneneedusuallyrestsonthepriorsatisfactionofanother,moreprepotentneed.Manisaperpetuallywantinganimal.Alsononeedordrivecanbetreatedasifitwereisolatedordiscrete;everydriveisrelatedtothestateofsatisfactionordissatisfactionofotherdrives.7.人的需要本身按照強(qiáng)烈程度梯狀排列。即是說，一種需要的出現(xiàn)通常取決于優(yōu)先滿足另一

41、個(gè)更為強(qiáng)烈的需要。人是一種不斷產(chǎn)生需求的動(dòng)物。我們不能把需要或驅(qū)力看做似乎是孤立的或分離的，每一種驅(qū)力都和是否滿足另一種驅(qū)力的狀態(tài)有關(guān)。P96第一部分最后一段Itisfareasiertoperceiveandtocriticizetheaspectsinmotivationtheorythantoremedythem.Mostlythisisbecauseoftheveryseriouslackofsounddatainthisarea.Iconceivethislackofsoundfactstobedueprimarilytotheabsenceofavalidtheoryofmotiv

42、ation.Thepresenttheorythenmustbeconsideredtobeasuggestedprogramorframeworkforfutureresearchandmuststandorfall,notsomuchonfactsavailableorevidencepresented,asuponresearchesyettobedone,researchessuggestedperhaps,bythequestionsraisedinthispaper.接受或者批評(píng)激勵(lì)理論的這些方而遠(yuǎn)比完善它們?nèi)菀椎枚啵@主要是因?yàn)閲?yán)重缺乏該領(lǐng)域的有用數(shù)據(jù)。我認(rèn)為，造成這種事實(shí)的主要

43、原因在于缺少一種有效的激勵(lì)理論。我們必須把現(xiàn)有的理論，看作是有利于進(jìn)一步研究的建設(shè)性計(jì)劃或框架。我們與其堅(jiān)持或注意己有的事實(shí)或己提出的證明，不如根據(jù)本文提出的問題，堅(jiān)持或注意到目前為比己經(jīng)完成的研究和可能提出的研究。P99倒數(shù)第二段Obviouslyagoodwaytoobscurethe"higher"motivations,andtogetalopsidedviewofhumancapacitiesandhumannature,istomaketheorganismextremelyandchronicallyhungryorthirsty.Anyonewhoattem

44、ptstomakeanemergencypictureintoatypicalone,andwhowillmeasureallofman'sgoalsanddesiresbyhisbehaviorduringextremephysiologicaldeprivationiscertainlybeingblindtomanythings.Itisquitetruethatmanlivesbybreadalone-whenthereisnobread.Butwhathappenstoman'sdesireswhenthereisplentyofbreadandwhenhisbell

45、yischronicallyfilled?顯然，使機(jī)體長(zhǎng)期極度饑餓和干渴，很容易模糊“較高的”激勵(lì)，并對(duì)人的能力和本性產(chǎn)生片而的看法。如若有人試圖使緊急情形典型化，根據(jù)人在極度的生理醫(yī)乏時(shí)期的行為來測(cè)量人的全部目標(biāo)和欲望，那么他一定會(huì)對(duì)許多事實(shí)視而不見?！叭酥豢慷钪辈⒉皇侵囌摰@只有在沒有而包時(shí)才是事實(shí)。那么當(dāng)而包充足，并且長(zhǎng)期以來都能填飽肚子時(shí)，欲望又會(huì)發(fā)生什么情況呢?P111最后一段（翻譯過）Wehavespokeninsuchtermsasthefollowing"Ifoneneedissatisfied,thenanotheremerges.”Thisstatement

46、mightgivethefalseimpressionthataneedmustbesatisfied100percentbeforethenextneedemerges.Inactualfact,mostmembersofoursocietywhoarenormal，arepartiallysatisfiedinalltheirbasicneedsandpartiallyunsatisfiedinalltheirbasicneedsatthesametime.Amorerealisticdescriptionofthehierarchywouldbeintermsofdecreasingpe

47、rcentagesofsatisfactionaswegoupthehierarchyofprepotency.Forinstance，ifImayassignarbitraryfiguresforthesakeofillustration,itisasiftheaveragecitizenissatisfiedperhaps85percentinhisphysio-logicalneeds,70percentinhissafetyneeds,and10percentinhisself-ac-tualizationneeds.相對(duì)滿足的程度。到此為止，我們的理論性討論可能造成一種印象，這五個(gè)層

48、次的需要有點(diǎn)像一個(gè)梯子，相互間或者全有關(guān)系，或者全無關(guān)系。、我們的說明如下:“如果一個(gè)需要得到滿足，另一個(gè)需要就會(huì)出現(xiàn)?！边@個(gè)說法可能會(huì)造成這樣的虛假印象:一個(gè)需要必須百分之百地得到滿足，下而的需要才會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，對(duì)于我們社會(huì)中的大多數(shù)正常人來說，其全部基本需要都部分地得到了滿足，同時(shí)又都在某種程度上未得到滿足。要想更加真實(shí)地描述這個(gè)層次序列，就應(yīng)該在這個(gè)優(yōu)勢(shì)層次序列中逐級(jí)減小滿足的百分比。例如，為了說明情況，我可以任意假定一些數(shù)字，或許一般公民大概滿足了85%的生理需要，70%的安全需要，10%的自我實(shí)現(xiàn)需要。P117第五部分里第二點(diǎn)2. Thesebasicgoalsarerelated

49、toeachother,beingarrangedinahierarchyofprepotency.Thismeansthatthemostprepotentgoalwillmonopolizeconsciousnessandwilltendofitselftoorganizetherecruitmentofthevariouscapacitiesoftheorganism.Thelessprepotentneedsareminimized，evenforgottenordenied.Butwhenaneedisfairlywellsatisfied,thenextprepotent(&quo

50、t;higher")needemerges,inturntodominatetheconsciouslifeandtoserveasthecenteroforganizationofbehavior,sincegratifiedneedsarenotactivemotivators.Thusmanisaperpetuallywantinganimal.Ordinarilythesatisfactionofthesewantsisnotaltogethermutuallyexclusive,butonlytendstobe.Theaveragememberofoursocietyism

51、ostoftenpartiallysatisfiedandpartiallyunsatisfiedinallofhiswants.Thehierarchyprincipleisusuallyempiricallyobservedintermsofincreasingpercentagesofnon-satisfactionaswegoupthehierarchy.Reversalsoftheaverageorderofthehierarchyaresometimesobserved.Alsoithasbeenobservedthatanindividualmaypermanentlyloset

52、hehigherwantsinthehierarchyunderspecialconditions.Therearenotonlyordinarilymultiplemotivationsforusualbehavior,butinadditionmanydeterminantsotherthanmotives.2.這些基本目標(biāo)在優(yōu)勢(shì)層次系統(tǒng)中排列時(shí)是相互關(guān)聯(lián)的。這意味著，最占優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)將壟斷意識(shí)，并有傾向地組織和充實(shí)機(jī)體的各種能力。不占優(yōu)勢(shì)的需要?jiǎng)t消失，甚至被遺忘或否認(rèn)。但是，當(dāng)一種需要得到充分的滿足時(shí)，下一個(gè)占優(yōu)勢(shì)的(“較高級(jí)的”)需要就會(huì)出現(xiàn)，轉(zhuǎn)而支配意識(shí)活動(dòng)并且成為將行為組織起來的中心

53、，因?yàn)榧罕粷M足的需要己經(jīng)不是積極的激勵(lì)因素。人是一種不斷產(chǎn)生需求的動(dòng)物。一般說來，這些需求的滿足并不是完全互相排斥的，只是有這種傾向。我們社會(huì)中的普通成員在其所有的需求方而，最常見的是一部分得到滿足，一部分沒有得到滿足。當(dāng)我們的滿足程度在需要的層次系統(tǒng)中上升時(shí)，沒有得到滿足的百分比也在上升。我們通常可以在這方而經(jīng)驗(yàn)性地觀察到層次系統(tǒng)的原則，我們有時(shí)也可觀察到層次系統(tǒng)的一般次序出現(xiàn)顛倒的情況。而且還可以觀察到，一個(gè)人在社會(huì)條件下可能會(huì)永遠(yuǎn)失去層次系統(tǒng)中的較高層次的需求。人的普通行為不僅一般受到多種激勵(lì)，而且除了動(dòng)機(jī)之外還有許多決定因素。10.TheHumanSideofEnterpriseDou

54、glasMurrayMcGregor企業(yè)的人的方面道格拉斯。默里。麥格雷戈P(guān)154中間Thisisaprocessprimarilyofcreatingopportunities,releasingpotential,removingobstacles,encouraginggrowth,providingguidance.ItiswhatPeterDruckerhascalled"managementbyobjectives"incontrastto"managementbycontrol.”Itdoesnotinvolvetheabdicationofmana

55、gement,theabsenceofleadership,theloweringofstandards,ortheothercharacteristicsusuallyassociatedwiththe"soft"approachunderTheoryX.這主要是一種創(chuàng)造機(jī)會(huì)、供指導(dǎo)的過程。這就是彼得釋放潛能、排除障礙、鼓勵(lì)成長(zhǎng)、提德魯克所說的與“控制管理”形成對(duì)照的“目標(biāo)管理”。這并不意味著放棄管理、放棄領(lǐng)導(dǎo)、降低標(biāo)準(zhǔn)或者放棄常和X理論指導(dǎo)下的"軟”方法有聯(lián)系的其它特征。p155第二段AnotherwayofsayingthisisthatTheoryXpla

56、cesexclusiverelianceuponexternalcontrolofhumanbehavior,whileTheoryYreliesheavilyonself-controlandselfdirection.Itisworthnotingthatthisdifferenceisthedifferencebetweentreatingpeopleaschildrenandtreatingthemasmatureadults.Aftergenerationsoftheformer,wecannotexpecttoshifttothelatterovernight.換司話說，X理論兄全

57、依賴對(duì)人的行為的外部控制，向Y理論則主要依靠自我控制和自我指揮。值得指出的是，它們二者的區(qū)別在于，一種是把人當(dāng)孩子來對(duì)待，另一種則把他們當(dāng)作成熟的人來對(duì)待。在人們世世代代經(jīng)歷了X理論之后，我們不能希望一下子轉(zhuǎn)變?yōu)閅理論。11.TheScienceof"MuddlingThrough”CharlesELindblom竭力對(duì)付的科學(xué)P163倒數(shù)第三段中間到最后Accordingly,Iproposeinthispapertoclarifyandformalizethesecondmethod,muchneglectedintheliterature.Thismightbedescribe

58、dasthemethodofsuccessivelimitedcomparisons.Iwillcontrastitwiththefirstapproach,whichmightbecalledtherational-comprehensivemethod.Moreimpressionisticallyandbriefly-andthereforegenerallyusedinthisarticle-theycouldbecharacterizedasthebranchmethodandrootmethod,theformercontinuallybuildingoutfromthecurre

59、ntsituation,step-by-stepandbysmalldegrees;thelatterstartingfromfundamentalsaneweachtime,buildingonthepastonlyasexperienceisembodiedinatheory，andalwayspreparedtostartcompletelyfromthegroundup.Letusputthecharacteristicsofthetwomethodssidebysideinsimplestterms.(SeeFigure1.)Assumingthattherootmethodisfamiliarandunderstandable,weproceeddirectlytoclarificationofitsalternativebycontrast.Inexplainingthesecond,weshallbedescribinghowmostadministratorsdoinfactapproachcomplexquestions,fortherootmethod,the"best"wayasablueprintormodel，isinfactnotworkableforco