《標本兼治遏制重特大事故工作指南》培訓

1、標本兼治遏制重特大事故工作方案施工單位：黑龍江國際工程技術(shù)合作公司工程名稱：哈爾濱理工大學本科學生實踐創(chuàng)新能力訓練綜合樓一、指導思想和主要工作目標一、指導思想和主要工作目標 （一）指導思想方向方向方法方法目標目標堅持標本兼治綜合治理把安全風險管控挺在隱患前面把隱患排查治理挺在事故前面扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線堅持關(guān)口前移超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施有效防控各類安全風險加強過程管控通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度強化監(jiān)管執(zhí)法及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然強化事后處置及時、科學、有效應(yīng)對各類重特大事故最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害

2、程度一、指導思想和主要工作目標一、指導思想和主要工作目標動作動作工作目標工作目標要求要求工作目標工作目標主體主體工作目標受體工作目標受體工作目標工作目標要點要點工作目標工作目標結(jié)果結(jié)果構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系全社會共同防控安全風險排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系安全科技保障能力水平得到顯著提升構(gòu)建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制構(gòu)建形成完善的安全準入制度體系淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面

3、加強實施一批保護生命的重點工程根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制 構(gòu)建工作機制的主要方法 （一）健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系 （二）全面排查評定安全風險和事故隱患等級 （三）建立實行安全風險分級管控機制 （四）實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制 構(gòu)建工作機制的主要方法 （一）健全安全風險

4、評估分級和事故隱患排查分級標準體系動作動作范圍范圍主體主體障礙障礙重點環(huán)節(jié)重點環(huán)節(jié)目標目標根據(jù)存在的主要安全風險事故隱患可能導致的后果結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H研究制定辨識 評估分級標準為開展分級管控排查治理提供依據(jù)二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制 構(gòu)建工作機制的主要方法 （二）全面排查評定安全風險和事故隱患等級 。項項 目目準備工作準備工作重點工作重點工作工作結(jié)果工作結(jié)果依 據(jù)在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上依據(jù)相應(yīng)標準切實解決工作要求每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領(lǐng)域重點部位重點環(huán)節(jié)確定

5、安全風險“紅、橙、黃、藍”4個等級（紅色為安全風險最高級）確定事故隱患為重大隱患和一般隱患建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫繪制安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖“想不到、管不到”問題二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制 構(gòu)建工作機制的主要方法 （三）建立實行安全風險分級管控機制 。依據(jù)依據(jù)途徑及目標途徑及目標預警預警措施措施按照分區(qū)域分級別網(wǎng)格化原則明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任實施安全風險差異化動態(tài)管理強化風險

6、管控技術(shù)、制度、管理措施定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警建立企業(yè)安全風險公告崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制 構(gòu)建工作機制的主要方法 （四）實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理 。企業(yè)任務(wù)企業(yè)任務(wù)政府部門任務(wù)政府部門任務(wù) 目標目標推進安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè)建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記

7、錄和閉環(huán)管理。并與企業(yè)互聯(lián)互通，三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障 強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法 （一）強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用 （二）推進企業(yè)技術(shù)裝備升級改造 （三）加大安全科技支撐力度三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障 強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法 （一）強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用 ?？傮w思路總體思路在危險化學品的應(yīng)用在危險化學品的應(yīng)用在道路運輸?shù)膽?yīng)用在道路運輸?shù)膽?yīng)用針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)完善危險化學品鼓勵推廣“兩客一危”車輛加強遠程監(jiān)測預警自動化控制和緊急避險自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷

8、）系統(tǒng)可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)安裝防碰撞系統(tǒng)強化技術(shù)防范（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障 強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法 （二）推進企業(yè)技術(shù)裝備升級改造 ?？傮w思路總體思路淘汰策略淘汰策略推動策略推動策略及時發(fā)布淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)裝備目錄淘汰一批推動一批通過法律、行政、市場等多種手段不符合安全標準安全性能低下職業(yè)危害嚴重危及安全生產(chǎn)的高危行業(yè)企業(yè)推動、引導高風險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新工藝、技術(shù)和裝備實現(xiàn)機械化換人自動化減人三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障 強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障的主要方法 （三）加大安全

9、科技支撐力度。 。總體思路總體思路人才培養(yǎng)人才培養(yǎng)成果推廣成果推廣充分利用高等院?？蒲袡C構(gòu)社會團體等科研資源依托省部共建院校加大安全科技成果推廣力度加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度建設(shè)一批安全工程學院院士工作站搭建“產(chǎn)學研用”一體化平臺完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制四、嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為四、嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為 嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為的主要方法 （一）加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) （二）依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措施 （三）運用司法手段強化從嚴治理 （四）強化群防群控五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強安全生產(chǎn)源頭治

10、理的主要方法 （一）嚴格規(guī)劃準入 （二）嚴格規(guī)模準入 （三）嚴格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入 （四）強力推動淘汰推出落后產(chǎn)能五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （一）嚴格規(guī)劃準入規(guī)劃機制規(guī)劃機制安全準入安全準入風險防范風險防范紅線紅線探索建立安全專項規(guī)劃制度加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析研究建立招商引資安全風險評估制度嚴禁違反把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的嚴格高風險項目建設(shè)安全審核把關(guān)國家標準行業(yè)標準規(guī)范并加強規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接安全準入標準科學論證高危企業(yè)的選址和布局在高風險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)五、全

11、面加強安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （二）嚴格規(guī)模準入根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度人員密集場所安全預警制度推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)嚴格控制人流密度嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （三）嚴格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入工藝設(shè)備工藝設(shè)備人員素質(zhì)人員素質(zhì)實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標準

12、完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝明確高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的對不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用文化程度專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理 全面加強安全生產(chǎn)源頭治理的主要方法 （四）強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能工藝設(shè)備工藝設(shè)備人員素質(zhì)人員素質(zhì)緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求順勢而為研究細化安全生產(chǎn)方面的配套措施加大政策支持力度通過資金獎補兼并重組等途徑嚴格安全生產(chǎn)標準條件依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)及時注銷到

13、期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證引導安全保障能力低長期虧損扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)主動退出六、著力加強保護生命重點工程建設(shè)六、著力加強保護生命重點工程建設(shè) 著力加強保護生命重點工程建設(shè)的主要方法 （一）加快建設(shè)實施一批重點工程建設(shè) （二）強化政策和資金支持六、著力加強保護生命重點工程建設(shè)六、著力加強保護生命重點工程建設(shè) 著力加強保護生命重點工程建設(shè)的主要方法 （一）加快建設(shè)實施一批重點工程建設(shè) 。以高安全風險行業(yè)領(lǐng)域以高安全風險行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點國家層面國家層面重點建設(shè)重點建設(shè)緊盯重大事故隱患重要設(shè)施重大危險源煤礦重大災(zāi)害隱患

14、排查治理示范工程金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程公路安全生命防護工程重大危險源在線監(jiān)測及事故預警工程危險化學品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程煙花爆竹生產(chǎn)機械化示范工程工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等精準確定高效建設(shè)實施一批保護生命重點工程六、著力加強保護生命重點工程建設(shè)六、著力加強保護生命重點工程建設(shè) 著力加強保護生命重點工程建設(shè)的主要方法 （二）強化政策和資金支持。政策政策機制機制工程工程安全網(wǎng)安全網(wǎng)探索建立建立引導帶動努力構(gòu)建有利于工程實施的以企業(yè)投入為主市場籌資為輔政府獎勵支持的企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護生命的財政、稅收、信貸政策投入保障機制保護生命重點工程“安全網(wǎng)”

15、七、切實提升事故應(yīng)急處置能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力 切實提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法 （一）加強員工崗位應(yīng)急培訓 （二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制 （三）加強應(yīng)急保障能力建設(shè)七、切實提升事故應(yīng)急處置能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力 切實提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法 （一）加強員工崗位應(yīng)急培訓 。健全培訓制度健全培訓制度開展應(yīng)急培訓開展應(yīng)急培訓提升應(yīng)急能力提升應(yīng)急能力健全企業(yè)全員針對員工崗位工作實際提升一線員工應(yīng)急培訓制度組織開展應(yīng)急知識培訓第一時間化解險情和自救互救的能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力 切實提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法 （二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制 。應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)急聯(lián)動預案演練預案演練應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)建立健全部門之間地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度完善企業(yè)應(yīng)急預案強化應(yīng)急響應(yīng)加強安全生產(chǎn)預報、預警加強應(yīng)急演練確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場嚴防盲目施救導致事態(tài)擴大組織搶險救援七、切實提升事故應(yīng)急處置能力七、切實提升事故應(yīng)急處置能力 切實提升事故應(yīng)急處置能力的主要方法 （三）加強應(yīng)急保障能力建設(shè) 。隊伍建設(shè)隊伍建設(shè)能力儲備能力儲備隊伍