山東公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)管理辦法+山東國道養(yǎng)護工程專項資金管理暫行辦法

1、山東省公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)管理辦法第一章總則第一條為了加強公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)管理，根據(jù)中華人民共和國公路法、交通部公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、公路養(yǎng)護工程管理辦法和山東省公路養(yǎng)護工程管理實施辦法及有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條公路小修保養(yǎng)工程是指對公路及其設(shè)施進行預(yù)防性保養(yǎng)和輕微損壞部分的修補，是公路養(yǎng)護的基礎(chǔ)性工作。公路小修保養(yǎng)工程的內(nèi)容包括：路面、路基構(gòu)造物、橋涵隧道、沿線設(shè)施、綠化及其它附屬設(shè)施的預(yù)防性保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分。保養(yǎng)和小修具體工作范圍依據(jù)公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行界定。第三條公路小修保養(yǎng)工程要結(jié)合GBME程和文明樣板路建設(shè)加強養(yǎng)護管理，不斷提高養(yǎng)護質(zhì)量。第四條公路小修保養(yǎng)工程要堅

2、持管理與生產(chǎn)分工、小修與保養(yǎng)分離的管理模式，并逐步實行招投標制度和工程監(jiān)理制度。第五條本辦法適用于山東省國省干線公路的小修保養(yǎng)工程管理，縣鄉(xiāng)公路可參照執(zhí)行。第二章組織機構(gòu)第六條市公路局是公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)管理的業(yè)主，負責小修保養(yǎng)費用的籌集，招標文件編寫，標底編制，招投標組織以及養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督控制和考核等工作。第七條縣級公路局是市公路局授權(quán)的公路小修保養(yǎng)管理的業(yè)主代表，協(xié)助市公路局籌集資金和養(yǎng)護招投標工作，主要承擔公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)工程質(zhì)量的監(jiān)督、控制以及計量支付等工作。第八條公路站是公路養(yǎng)護的基層生產(chǎn)單位，在道班合并的基礎(chǔ)上組建而成。第九條各級公路管理機構(gòu)應(yīng)積極組建企業(yè)建制的各級公路養(yǎng)護公司，充實人

3、員、調(diào)整和配備機具、中辦養(yǎng)護資質(zhì)，參與養(yǎng)護市場競爭。第三章計劃管理第十條市公路局根據(jù)公路養(yǎng)護里程，依據(jù)公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)定額及編制辦法，結(jié)合兩個系統(tǒng)（GPMS口CBMS運行結(jié)果進行資金測算，制定年度小修保養(yǎng)投資建議計劃，報送省廳公路局批準執(zhí)行。第十一條市公路局下達的年度計劃要把保養(yǎng)和小修工程區(qū)分開，費用分別下達，實行計量支付。第十二條縣級公路局要在年底前對所轄公路編報分項小修保養(yǎng)建議計劃，并報送市公路局核查。第十三條各級公路管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行養(yǎng)護投資計劃，保養(yǎng)及小修工程資金按完成工程量實行每月計量支付。第四章生產(chǎn)管理第十四條公路養(yǎng)護質(zhì)量（好路率）是考核小修保養(yǎng)工作的主要指標，年初逐級下達。各級公

4、路管理機構(gòu)要根據(jù)養(yǎng)護資金和養(yǎng)護質(zhì)量指標及工程項目，安排落實養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)，實行目標管理。第十五條公路養(yǎng)護保養(yǎng)與小修工程分開管理，保養(yǎng)工作采取分路段承包的方式。市公路局應(yīng)根據(jù)保養(yǎng)工作內(nèi)容科學合理地切出保養(yǎng)資金，由縣級公路局包干使用。各級公路管理機構(gòu)應(yīng)加強資金的使用管理，制定完善的檢查考核獎懲辦法。第十六條縣級公路局負責對保養(yǎng)工作進行檢查督促，按照合同條款對照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范做好檢查驗收，確保達到質(zhì)量要求。防汛期間和雨雪特殊時期，要采取各項預(yù)防性措施，發(fā)現(xiàn)災(zāi)毀要及時進行搶修、維修工作，確保公路暢通。第十七條市公路局對養(yǎng)護小修工程實行項目管理，縣級公路局負責小修工程施工單位的選擇并實行合同管理。養(yǎng)護小

5、修工程要嚴格按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行施工，不得降低技術(shù)標準。第十八條養(yǎng)護小修工程管理要做好下列工作：編制維修方案和工程預(yù)算，選擇施工單位，審批施工組織計劃，搞好工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，整理竣工資料，進行竣工驗收等。第十九條小修保養(yǎng)工程施工中要制訂安全保障措施，建立安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)，文明施工。要加強上路作業(yè)人員安全教育，著安全標志服，施工中按國標設(shè)置安全標志。第五章質(zhì)量管理第二十條各級公路管理機構(gòu)要加強小修保養(yǎng)工程的質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量檢查獎懲辦法，按月、分項考核公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)工程。第二十一條路基養(yǎng)護要以公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和原路設(shè)計標準為依據(jù)進行質(zhì)量管理。通過對路基各部分的日常巡視和定期

6、檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時查明原因，采取有效措施進行維修和加固，消除病害根源，使其經(jīng)常保持路基堅實、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，公路線型順適。第二十二條路面養(yǎng)護必須采取經(jīng)常性、預(yù)防性保養(yǎng)和維修措施，對于影響行車安全的路面病害如：瀝青路面坑槽、沉陷、擁包等要當日及時修復，非特殊情況不得超過三天，以保證路面的平整度完好，橫坡適度，具有足夠的強度和抗滑性能。路面修補要根據(jù)破損情況確定處理方案，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范選擇適宜的結(jié)構(gòu)類型，所用材料和結(jié)構(gòu)配合比要通過試驗確定。施工過程中各工序間要做到銜接良好。第二十三條應(yīng)加強現(xiàn)有橋涵及附屬構(gòu)造物的經(jīng)常性檢查和保養(yǎng)，做到橋涵各（構(gòu)）部件完好，河床應(yīng)適時疏浚。沿線設(shè)施及綠化等，應(yīng)按

7、照各工程項目有關(guān)技術(shù)標準進行質(zhì)量管理。第二十四條小修工程要建立各道工序施工檢查驗收制度，認真填寫各項施工原始記錄、質(zhì)量評定表等；市公路局應(yīng)定期、不定期組織有關(guān)人員對小修工程進行質(zhì)量抽查；縣級公路局要嚴格控制小修工程質(zhì)量，每道工序經(jīng)檢驗合格后方可進行下道工序；變更設(shè)計及調(diào)整施工計劃要經(jīng)市公路局批準，縣級公路局負責每月向市公路局報送工程進度統(tǒng)計、質(zhì)量評定等有關(guān)報表。第六章檢查驗收第二十五條縣級公路局要制定小修保養(yǎng)檢查評比辦法，根據(jù)公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準在每月月底前對本月的生產(chǎn)完成情況和養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，核實合同工作內(nèi)容、工程數(shù)量和工作質(zhì)量。第二十六條市公路局要對小修保養(yǎng)生產(chǎn)情況每半年檢查一次

8、，并進行不定期抽查，根據(jù)抽查結(jié)果獎優(yōu)罰劣。第二十七條省廳公路局要對公路養(yǎng)護質(zhì)量每年組織一次全面檢查。第七章水毀工程第二十八條各級公路管理機構(gòu)要加強汛期公路巡查，備好、備足搶險物資和搶修預(yù)備費，發(fā)現(xiàn)隱患及時修復。對中型及中型以上水毀采取逐級上報制度，并積極做好搶修準備工作，切實保障公路暢通。第二十九條公路水毀工程按其損毀程度輕重及范圍大小分為小型、中型、大型三類，其劃分如下：小型水毀：路基及邊坡零星坍塌在50m3/km以下；路面局部破損；人工構(gòu)造物勾縫、抹面剝落、個別砌塊松動等局部損壞5m3/km以下及單項工程修復工作量在一萬元以下者均屬小型水毀工程。中型水毀：路基路面損毀一處長度在20米以下，

9、構(gòu)造物等其它單項工程修復工作量在一萬元以上、二十萬元以下者屬中型水毀工程。大型水毀：路基路面損毀一處長度在20米以上及單項工程、修復工作量在二十萬元以上者均為大型水毀工程。第三十條公路水毀堅持先搶通、后修復，先干線、后支線，先路基橋涵、后路面工程的搶修和修復原則。第三十一條因水毀造成公路交通阻斷的，由市公路局制定搶通方案，縣級公路局具體負責實施，首先要保證道路通行，其經(jīng)費原則上由市公路局在水毀搶修費中解決。第三十二條公路水毀工程修復方案一般應(yīng)由市公路局確定，其經(jīng)費在市公路局水毀搶修費中解決。大型水毀工程，由市公路局上報修復方案，經(jīng)省廳公路局審定后安排補助經(jīng)費，市公路局負責組織實施。凡當年安排的

10、水毀工程修復項目，一般應(yīng)當年竣工。確因工程量大等原因當年不能完成的修復項目，經(jīng)省廳公路局批準轉(zhuǎn)入下年度工程計劃。第三十三條對于大橋和技術(shù)復雜的水毀預(yù)防修復工程，其設(shè)計文件及施工方案應(yīng)報省廳公路局進行技術(shù)審批，未經(jīng)審批不得開工。第三十四條大、中型公路水毀預(yù)防及修復工程一般應(yīng)經(jīng)過勘測設(shè)計、報批、施工、驗收等程序。水毀修復工程應(yīng)經(jīng)有關(guān)人員現(xiàn)場確定搶修方案組織實施，要切實加強工程質(zhì)量管理，嚴格遵守施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，同時做好現(xiàn)場記錄，以備查驗。第三十五條公路水毀工程實行竣工驗收制度。小型水毀工程由縣級公路局組織進行驗收，大、中型水毀工程由市公路局組織驗收，必要時省廳公路局可派員參加，大橋或技術(shù)復雜

11、的工程由省廳公路局組織驗收或由省廳公路局委托市公路局組織驗收。第七章附則第三十六條本辦法由山東省交通廳公路局負責解釋。第三十七條本辦法自二OO二年十月一日起施行山東省國省道養(yǎng)護工程專項資金管理暫行辦法關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)山東省國省道養(yǎng)護工程專項資金管理暫行辦法資金管理暫行辦法的通知山東省財政廳文件魯財建2010105號關(guān)于印發(fā)山東省國省道養(yǎng)護工程專項資金管理暫行辦法的通知各市財政局，各省財政直接管理縣（市）財政局：現(xiàn)將山東省國省道養(yǎng)護工程專項資金管理暫行辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中如有問題，請及時反映。二）0八月三十日第一章總則第一條為加強國省道養(yǎng)護管理，提高資金使用效益，根據(jù)省政府關(guān)于交通

12、財務(wù)管理體制改革的意見和山東省交通預(yù)算及財務(wù)管理暫行辦法規(guī)定,制定本辦法。第二條省財政設(shè)立國省道養(yǎng)護工程專項資金（以下簡稱專項資金），并納入省級財政預(yù)算管理。第三條本辦法所稱養(yǎng)護工程，是指國省道改擴建、大中修和日常維護保養(yǎng)。第四條專項資金管理和使用遵循突出重點、統(tǒng)籌安排、科學管理、講求實效”的原則，實行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和投資評審制度。第二章資金管理第五條資金使用范圍。專項資金主要用于國省道改擴建、大中修和日常維護保養(yǎng)，具體包括前期規(guī)劃設(shè)計、工程物資采購、人工費用等支出。未經(jīng)省財政批準，不得擴大使用范圍。省安排的國省道改擴建、大中修資金專項用于路面、大中橋梁建設(shè)。各市安排的養(yǎng)護資

13、金用于征地拆遷、路基、小橋涵等工程。第六條前期規(guī)劃設(shè)計費用使用范圍。前期規(guī)劃設(shè)計包括項目的規(guī)劃、立項申請、可行性研究、初步設(shè)計等，前期規(guī)劃設(shè)計費用主要用于：1、建設(shè)項目規(guī)劃費。2、建設(shè)項目前期工作費。包括可行性研究、勘察設(shè)計等費用。3、建設(shè)項目專項評價費。包括環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價等依據(jù)國家法律、法規(guī)必須進行評價并按規(guī)定應(yīng)支付的費用。第七條前期規(guī)劃設(shè)計費用支出核批。對批準建設(shè)的項目，前期規(guī)劃設(shè)計費用列入項目預(yù)算，并按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。未批準或批準后被取消的省管建設(shè)項目，已發(fā)生的合理前期規(guī)劃設(shè)計費用，由省交通運輸廳公路局（以下簡稱省公路局）提出申請，經(jīng)省交通運輸廳

14、審核后報省財政廳核批。市管項目需核銷的前期規(guī)劃設(shè)計費用，由市公路局向同級財政提出申請。第八條前期規(guī)劃設(shè)計費用的管理。省市公路局按照相關(guān)規(guī)定與受托（中標）單位簽訂委托合同，明確前期工作內(nèi)容、資金數(shù)額和使用管理要求等，切實加強前期規(guī)劃設(shè)計費用的使用管理。前期規(guī)劃設(shè)計費用撥付嚴格按照支出預(yù)算、前期工作進度、基本建設(shè)程序、合同要求等執(zhí)行。前期規(guī)劃設(shè)計實行政府采購，費用支付實行國庫集中支付。第九條專項資金安排。國省道改擴建、大中修資金根據(jù)省交通運輸廳會同省財政廳編制的年度項目計劃，由省財政廳下達省公路局。日常維護保養(yǎng)資金由各市及省財政直接管理縣（市）（以下簡稱省直管縣）財政局、公路局提出申請，省根據(jù)各市

15、國省道養(yǎng)護里程、路況和保養(yǎng)水平，按照因素分配法，由省財政廳通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式，下達到各市及省直管縣財政部門。日常維護保養(yǎng)資金管理辦法另行制定。第十條編制政府采購預(yù)算。省公路局要按照規(guī)定編報年度政府采購預(yù)算和年中追加政府采購預(yù)算。具體編報和批復程序按照山東省省級政府采購預(yù)算管理暫行辦法執(zhí)行。第十一條執(zhí)行政府采購預(yù)算。省公路局通過山東省政府采購管理系統(tǒng)，及時按照批復的政府采購預(yù)算，編制政府采購計劃報省財政廳審批。省財政廳核準采購計劃和方式后，由省公路局依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)或工程招標代理機構(gòu)，組織養(yǎng)護工程項目招標采購。第十二條登記政府采購合同。養(yǎng)護工程項目在中標通知書發(fā)出后30

16、日內(nèi)，省公路局通過山東省政府采購管理系統(tǒng)登記合同信息。第十三條貨物和服務(wù)類項目招標采購。養(yǎng)護工程項目中貨物（設(shè)備、材料等）、服務(wù)類項目實行單獨招標采購的，招標采購過程要嚴格執(zhí)行政府采購的有關(guān)法律法規(guī)。第十四條專項資金實行國庫集中支付。國省道改擴建和大中修項目，由省財政實行國庫集中支付；日常維護保養(yǎng)項目，由市、省直管縣財政部門制定具體實施細則，實行國庫集中支付。第十五條省財政國庫集中支付管理。按照山東省省級財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法和關(guān)于做好省級政府采購有關(guān)工作的通知要求，省公路局是專項資金國庫集中支付的申報主體，應(yīng)依據(jù)公路工程合同，通過山東省政府采購管理系統(tǒng)，向省財政廳集中支付中

17、心報送基層預(yù)算單位財政直接支付申請書（政府采購資金支付專用申請）。省財政廳集中支付中心審核后，開具財政直接支付憑證，通過財政零余額賬戶將資金直接支付到與省公路局簽訂公路工程政府采購合同的中標方賬戶。第十六條按照現(xiàn)行財政管理體制，省財政廳不接受市縣資金支付申請和簽訂的工程項目合同。但在改革初期，對各市公路局簽訂的公路工程合同，可由省公路局負責審核整理、匯總上報，同時將合同信息錄入省政府采購系統(tǒng)，向省財政廳提報資金支付申請。省財政廳通過財政零余額賬戶，將資金直接支付到與市公路局簽訂公路工程政府采購合同的中標方賬戶。待條件成熟，嚴格按國庫集中支付要求運行。第十七條工程預(yù)算及結(jié)算審核管理。工程預(yù)算由省

18、、市公路局委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)審核，必要時財政部門可直接委托財政投資評審中心或中介機構(gòu)進行審核。工程結(jié)算由同級財政部門委托財政投資評審中心或有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，進行投資審核。沒有經(jīng)過審核的工程預(yù)算和結(jié)算，財政部門不予撥款。第十八條各市財政部門應(yīng)通過招標方式建立中介機構(gòu)庫，并從中選擇中介機構(gòu)作為養(yǎng)護工程結(jié)算或預(yù)算的投資審核受托人。省、市公路局要加強對選用中介機構(gòu)工作的管理。第十九條資金撥付。專項資金按30:55:15進行撥款，即項目開工時，按合同約定撥付工程預(yù)付款，最高不超過30%;項目進行中，按進度撥付工程款，最低不少于工程預(yù)算的55%;質(zhì)保期滿項目驗收合格后，再撥付工程預(yù)算的15%。省、市

19、公路局要向同級財政提供相關(guān)撥款信息，提出撥付意見。第二十條各市公路局要建立健全工程計量支付制度。省交通運輸廳要依據(jù)本辦法，制定系統(tǒng)內(nèi)國庫集中支付實施細則。第二十一條資金結(jié)余。專項資金當年未執(zhí)行完畢的，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。第三章計劃管理第二十二條提前編制養(yǎng)護計劃。各市公路局根據(jù)國省道養(yǎng)護管理現(xiàn)狀和規(guī)劃，會同同級財政部門提前1年編制年度養(yǎng)護工程投資計劃，其中，國省道改擴建、大中修養(yǎng)護年度計劃，于計劃編制當年的10月底前，聯(lián)合上報省交通運輸廳（省公路局）、省財政廳。第二十三條提報材料。養(yǎng)護工程投資計劃除附經(jīng)中介機構(gòu)或財政投資評審中心審核通過的工程預(yù)算外，還需附以下材料：（一）大中修工程提交工程建設(shè)方

20、案及批復文件；（二）不新增公路用地的改擴建工程，提交初步設(shè)計（建設(shè)方案）及批復文件；（三）需新增公路用地的改擴建工程，要提交發(fā)改部門的可行性研究報告批復，及行業(yè)管理部門的初步設(shè)計批復文件。第二十四條確定投資。省交通運輸廳（省公路局）、省財政廳對各市及省直管縣上報的國省道改擴建、大中修養(yǎng)護工程投資計劃進行評審，依據(jù)有資質(zhì)機構(gòu)審核通過的工程預(yù)算，確定財政投資額度。第二十五條計劃下達。國省道改擴建、大中修養(yǎng)護工程投資計劃，分為當年財政投資計劃和質(zhì)量保證金計劃兩部分。當年財政投資計劃依據(jù)工程預(yù)算確定，并由省交通運輸廳會同省財政廳當年下達；質(zhì)量保證金計劃在質(zhì)保期滿項目驗收合格后，由各市及省直管縣公路局會同同級財政局提出計劃申請，省公路局審核后，由省交通運輸廳會同省財政廳下達。第二十六條嚴格執(zhí)行計劃。各市縣要嚴格按照批準的年度養(yǎng)護工程投資計劃組織實施，不得隨意變更投資計劃，確需變更的，省公路局提出審核意見，報請省交通運輸廳、省財政廳核準。第四章竣工驗收第二十七條項目驗收。養(yǎng)護工程完工后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對項目進行質(zhì)量評定和交工、竣工驗收。交工驗收由各市公路局組織，竣工驗收由省公路局負責。交工驗收合格的，市公路局要及時編制項目竣工決算，由省公路局匯總后，報省交