公共管理基礎(chǔ)知識(shí)

1、公共管理基礎(chǔ)知識(shí)一.公共管理的含義：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。二.公共管理的性質(zhì)：(育明教育注：歷年真題考察過(guò))(1)承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；(2)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任；(3)強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的責(zé)任共負(fù)；(4)強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；(5)強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性；(6)既重視法律、制度，更關(guān)

2、注管理戰(zhàn)略、管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；(8)將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。三.公共管理的研究途徑：(育明教育注：歷年真題考察過(guò))依管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）的觀點(diǎn)，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach,簡(jiǎn)稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach,簡(jiǎn)稱B途徑）。（一）P途徑下的公共管理：1 .背景：P途徑下的公共管理研究源于20世紀(jì)70年代,在70年代，由于對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)發(fā)展不滿，產(chǎn)生了許多公共政策學(xué)院或課程。2 .含義：即

3、以公共政策為研究途徑的公共管理理論研究。認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。3 .性質(zhì)：1）P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)他們特別強(qiáng)調(diào)具有政策制訂權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略，因此相當(dāng)重視公共管理的政治面向。2）以研究取向而言，P途徑十分重視非理論性、非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；3 ）研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。4 .公共管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）認(rèn)為，公共政策取向的公共管理有三個(gè)基本共識(shí)：1）視公共管理為政策分析互補(bǔ)之物；2）在教學(xué)研究上十分重視個(gè)案研究，以從事實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)為素材；3）以高層管理者

4、為教學(xué)研究對(duì)象，致力于促進(jìn)此類人員與學(xué)界之間的溝通對(duì)話。（二）B途徑下的公共管理：1 .背景：20世紀(jì)70年代，企業(yè)行政管理學(xué)院開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略，不再著重于內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過(guò)程。2 .含義：從企業(yè)管理的途徑研究公共管理。3 .性質(zhì)：1 ）企圖與公共行政合流，企業(yè)途徑的公共管理學(xué)者與認(rèn)同公共行政即管理學(xué)的行政學(xué)者關(guān)系密切。2 ）不強(qiáng)調(diào)公私組織的差異，主張師法企業(yè)。3 ）主張采用量化分析，并將量化研究和個(gè)案研究法相結(jié)合。4 ）重視組織間管理，是過(guò)程取向的，因而強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)，人事，預(yù)算問(wèn)題。5 ）重視學(xué)術(shù)的研究與理論的構(gòu)建，擅長(zhǎng)從不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域吸取理論方法。6 ）以具備文官資格的公共管理

5、者為主要教學(xué)研究對(duì)象。四公共管理學(xué)的含義：（無(wú)）5 .公共管理學(xué)的特質(zhì)：（略）6 .公共管理學(xué)的發(fā)展：（略）七.公共管理與私人部門的管理之間的聯(lián)系：（育明教育注：重點(diǎn)）育明教育引申題目：從公共部門與私人部門之間的聯(lián)系，談?wù)勎覈?guó)今后如何進(jìn)行政府改革。（一）政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。公共管理以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有公權(quán)其，私組織則沒(méi)有。公部門的權(quán)威來(lái)自制度與法律的授予，私部門來(lái)自經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力量。（二）多元制衡與自主性公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有復(fù)雜的政治界面，私部門管理則有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。（三）公共利益與私人利益政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。私人組織和部門往往是個(gè)人利益最大化的追

6、求者。但公共利益與私人利益并非完全對(duì)立關(guān)系，有時(shí)二者可以相得益彰，互蒙其利，但當(dāng)二者對(duì)立時(shí)，公共管理部分需要代表國(guó)家對(duì)私人利益做由合法的限制。（四）法的支配與意思自治公共管理是法無(wú)授權(quán)即禁止，私管是法無(wú)禁止即自由。（五）政府與市場(chǎng)公共管理與私人部門管理的一個(gè)重要區(qū)別之處就在于政府與市場(chǎng)的區(qū)別與差異。這種差異表現(xiàn)在：1 .壟斷與市場(chǎng)私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競(jìng)爭(zhēng)者；而公共部門提供的服務(wù)，往往是只有一家，因此公共部門通常缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力。2 .公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品政府部門提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和服務(wù)具有不可分割性和非排他性；而私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品，是可以分割和排他的，

7、價(jià)格也是可以衡量的。3 .自由與依賴消費(fèi)者在購(gòu)買私人產(chǎn)品時(shí)，可以自由選擇；而公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，公民沒(méi)有自主決定的權(quán)利。4 .利潤(rùn)與支持私人部門大都以利潤(rùn)為導(dǎo)向，而利潤(rùn)的多少取決于顧客的滿意，顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；而政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。（六）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共部門處在各種社會(huì)力量作用的中心，政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價(jià)值之間作由平衡和選擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要綜合考慮各種利益和價(jià)值的平衡。私人部門的管理，因?yàn)樗慕M織屬性和職能有限，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。八.新公共管理：（育明教育注：歷年真題考察過(guò)）自20世紀(jì)80年代以來(lái)，

8、西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任危機(jī)、效率危機(jī)，均開始了大規(guī)模的政府改革。這股改革浪潮，被稱為管理主義企業(yè)型政府以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政等，但可以統(tǒng)稱為“新公共管理”。這種變化不僅僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而且政府角色與市民關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)變化。（一）公共管理學(xué)家胡德歸納由了新公共管理的七個(gè)要點(diǎn)：1 .即時(shí)的專業(yè)管理這意味著讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。2 .標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量管理的目標(biāo)必須明確，績(jī)效目標(biāo)能被確立并加以衡量。3 .強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生控制。用項(xiàng)目與績(jī)效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算，重視實(shí)際成果甚于重視程序。4 .轉(zhuǎn)向部門分權(quán)打破公共部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)性組織。5 .轉(zhuǎn)

9、向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低成本及提高服務(wù)品質(zhì)。6 .強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。7 .強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。（二）公共管理學(xué)者法漢姆與霍頓新公共管理的特征：1 .采取理性途徑的方式處理問(wèn)題，亦即在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用。2 .重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須建立起一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位。3 .改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4,依據(jù)經(jīng)濟(jì)效率效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就。5 .改變現(xiàn)行的政策，轉(zhuǎn)換成新公共服務(wù)模式。6 .運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。7 .試圖建立一種彈

10、性回應(yīng)性學(xué)習(xí)的公共組織。（4-7有問(wèn)題）本書理解：新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，其核心在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理畢竟代表著現(xiàn)實(shí)中人們不斷改進(jìn)政府，實(shí)現(xiàn)理想政府治理的一個(gè)努力方向，它是否意味著政府治理的一個(gè)新典范時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。九.公共管理的時(shí)代挑戰(zhàn)：（了解，不用背，黑體字部分需要理解）（一）關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定的問(wèn)題良好的憲政秩序?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展都是不可或缺的.政府崩潰和憲政秩

11、序的喪失國(guó)家將處于人類最嚴(yán)重的災(zāi)難之中。良好的憲政秩序意味著法制權(quán)威的確立，政府合法性的建立等，所以，如何防止政府崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并實(shí)現(xiàn)良好的政府治理便成為公共管理面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。（二）關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題公共管理要執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政，致力于弘揚(yáng)民主治理過(guò)程的合法性；同時(shí)它有責(zé)任維護(hù)人類社會(huì)的基本價(jià)值，公共管理對(duì)民主憲政基本價(jià)值的回應(yīng)和落實(shí)，關(guān)系到政府治理的合法性，權(quán)威和公信力，也關(guān)系到公共管理作為一門科學(xué)的合法性。（三）關(guān)于平衡政府與市場(chǎng)的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問(wèn)題政府與市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均起著重要的作用。國(guó)家或市場(chǎng)中心主義都是

12、有害的，兩者應(yīng)有機(jī)的配合和協(xié)調(diào)。要辯證地思考二者之間的關(guān)系，平衡二者的作用。才能真正提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和人民的生活質(zhì)量。（四）關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問(wèn)題對(duì)于政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代地方治理已經(jīng)變成一個(gè)管理全球和地方相互依賴關(guān)系的過(guò)程。必須以相互聯(lián)系的觀念取代分離的觀念。公共管理者需要發(fā)展戰(zhàn)略思考的能力，催化領(lǐng)導(dǎo)力，學(xué)習(xí)多元文化在全球化的時(shí)代，一個(gè)政府如何維護(hù)自己國(guó)家的主權(quán)與獨(dú)立：如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的安全；如何在學(xué)習(xí)多元文化的同時(shí)，維護(hù)自己的文化傳統(tǒng)和民族認(rèn)同等等，都是21世紀(jì)公共管理需要面臨的新議題。（五）關(guān)于如何平衡目前及最近未來(lái)與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的需要可持續(xù)發(fā)展意味著既

13、要滿足當(dāng)代人的要求，又不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。要求政府更具前瞻性更具戰(zhàn)略規(guī)劃以人為本建立新的倫理標(biāo)準(zhǔn)等。（六）關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)問(wèn)題鑒于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要性，政府必須成為推動(dòng)大規(guī)模科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量之一；其次，政府作為社會(huì)問(wèn)題的管制者，也面臨著艱巨的任務(wù)，如高科技犯罪等。同時(shí)，科技革命也正在改變著政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為，利用科技創(chuàng)新政府治理方式也成為世界性的潮流，例如電子政府。共管者也要發(fā)展能滿足時(shí)代變革的技術(shù)能力。（七）如何應(yīng)付越來(lái)越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問(wèn)題人民對(duì)政府的信任是政府合法性的真正來(lái)源，政府應(yīng)將國(guó)家權(quán)力用于公民目的而不是用

14、于自己的目的。腐敗損害了公民的信任感，最終損害到政府的合法性。我們應(yīng)當(dāng)健全法制，限制政府權(quán)力運(yùn)用政治的立法司法的教育的等多種斬落遏制腐敗（八）關(guān)于重振政府治理能力問(wèn)題政府的能力是指政府以最小的社會(huì)價(jià)格采取集體行動(dòng)的能力。：預(yù)測(cè)，制定并執(zhí)行政策，有效運(yùn)用資源，不斷學(xué)習(xí)的能力。重振政府治理能力，取決于政治環(huán)境的改善、政府體制的重塑、公民與社會(huì)的參與、政府管理技術(shù)方法的創(chuàng)新以及公共管理者的知識(shí)機(jī)能。（九）關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制問(wèn)題官僚組織體制是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的環(huán)境的要求。未來(lái)的公共組織應(yīng)該是彈性化、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務(wù)的組織；跨功能的組織；與社會(huì)有廣泛聯(lián)系的組織。（十）如何構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)共同治理模式問(wèn)題當(dāng)代公共問(wèn)題的復(fù)雜性，使得政府必須依靠與民眾、企業(yè)、非營(yíng)利部門來(lái)共同治理社會(huì)。政府應(yīng)該充分