行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)教學(xué)大綱

1、行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)教學(xué)大綱 = =三、本課程的重點(diǎn)： 1、行政法學(xué)的基本概念和基本理論 2、行政法律關(guān)系 3、行政主體 4、抽象行政行為和具體行政行為 5、行政復(fù)議和行政訴訟 6、行政賠償 第一章 行政法概述 4 第二章 行政法的基本原則 4 第三章 行政法律關(guān)系 2 第四章 行政法學(xué)的歷史發(fā)展和理論基礎(chǔ) 2 第五章 行政主體 6 第六章 行政行為概述 6 第七章 抽象行政行為 2 第八章 對主要具體行政行為的分析 30 第九章 行政程序 2 第十章 違法行政與行政法律責(zé)任 2 第十一章 監(jiān)督行政法律制度 2 第十二章 行政復(fù)議制度 10 第十三章 行政訴訟制度 14 第十四章 行政賠償制

2、度 4 第一章：行政法概述 第一節(jié) 行政法研究的起點(diǎn) 一、行政法的基本范疇行政 行政是學(xué)習(xí)行政法所碰到的第一個(gè)概念，也是構(gòu)建行政法學(xué)科最基本的一個(gè)概念。何謂行政？現(xiàn)將幾種主要觀點(diǎn)介紹如下： （一）政治、行政二分說 認(rèn)為行政是國家意志的執(zhí)行。源于美國早期行政學(xué)家古德諾的政治、行政二分說。 （二）立法、司法、行政三分說 認(rèn)為行政是國家立法、司法以外的一類國家的職能，或者說除國家立法作用、司法作用以外的所有國家作用。在此意義上又有形式意義上行政和實(shí)質(zhì)意義上行政之分。 （三）行政管理說 認(rèn)為行政就是指對國家事務(wù)的管理。源于東歐，流行于我國。即行政國家管理執(zhí)行指揮職能實(shí)施實(shí)際的組織活動。 綜合上述觀點(diǎn)，

3、結(jié)合現(xiàn)代實(shí)際，我們給行政法上的行政下一個(gè)定義，認(rèn)為現(xiàn)代意義上的行政，是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)組織或個(gè)人依法對國家事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和協(xié)調(diào)的活動，是為整個(gè)社會或社會的某些方面提供管理和服務(wù)。 二、 行政法的核心內(nèi)容行政權(quán) （一）行政權(quán)的概念 行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政管理和為社會提供服務(wù)目的所享有的各種權(quán)力的總稱，它是國家權(quán)力的一種形態(tài)。對此定義包含以下幾層含義： 1、行政權(quán)的法定性（來源、行使、法律監(jiān)督） 2、行政權(quán)行使主體的特定性 3、行政權(quán)的公益性 （二）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系 1、公民權(quán)利是行政權(quán)得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)（從本質(zhì)

4、上說是來源于公民權(quán)利），行政權(quán)是公民權(quán)利得以保障的手段。行政權(quán)存在的目的是維持和保障公民權(quán)利，而不是侵犯公民權(quán)利，但最易侵犯和危險(xiǎn)公民權(quán)利的則是行政權(quán)。二者即相互依存，又相互對立。 2、“法無明文規(guī)定不得有權(quán)”與“法不禁止皆自由” （三）行政權(quán)與行政職權(quán)的關(guān)系 第二節(jié) 行政法的概念、歷史發(fā)展及其地位和作用 （一）行政法的概念 行政法是國家的重要的部門法之一，與民法、刑法并稱三大部門法。何謂行政法？簡單講，就是有關(guān)行政權(quán)的法，即關(guān)于行政權(quán)的設(shè)定、行政權(quán)的運(yùn)行和對行政權(quán)的監(jiān)督的法律規(guī)范和原則的總稱。目前，關(guān)于行政法的定義有以下幾種觀點(diǎn)： 1、行政法即“管理法”，建立在管理論基礎(chǔ)之上，流行于原蘇聯(lián)、

5、東歐各國和早期的我國。 2、行政法即“控權(quán)法”，建立在控權(quán)論學(xué)說基礎(chǔ)之上，流行于英美法系國家。 3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在羅豪才教授提出的“平衡論”學(xué)說基礎(chǔ)之上。 4、行政法即“服務(wù)法”，其價(jià)值取向在于維護(hù)社會秩序，增進(jìn)社會福利，實(shí)現(xiàn)法治社會。其建立在“服務(wù)論” 學(xué)說基礎(chǔ)之上。 （二）行政法的歷史發(fā)展 （三）行政法在法律體系中的地位和作用 1、行政法的地位 （1） 行政法是三大部門法之一，是憲法的實(shí)施法，又被稱為小憲法。 （2） 行政法與民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系 2、行政法的作用 （1）行政法對于規(guī)范行政權(quán)的行使，特別是監(jiān)督和控制行政權(quán)具有重要作用。 （2）行政法對于公民、

6、法人或其他組織的合法權(quán)益的保護(hù)具有重要作用。 第三節(jié) 行政法的淵源 行政法的淵源又稱行政法的表現(xiàn)形式，是指構(gòu)成行政法的一系列規(guī)范和原則的總稱。行政法的淵源以是否成文為標(biāo)準(zhǔn)分為成文法淵源和不成文法淵源。 1、成文法淵源（基本發(fā)源） （1）憲法 （2）法律 （3）行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件 它包括： A、行政法規(guī) B、部門規(guī)章 C、地方規(guī)章 （4）地方性法規(guī)和自治條例、單行條例 （5）國際條約和協(xié)定 2、行政法的非成文法源 （1）習(xí)慣法 （2）行政先例 是指行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)的慣性行為。 （3）法律解釋 法律解釋是法律在具體的適用過程中，為進(jìn)一步明確界限或進(jìn)一步補(bǔ)充，以及如何具體運(yùn)用而由有權(quán)機(jī)關(guān)所

7、作的解釋。 （4）行政判例 是指可作為先例據(jù)以決策的法院判決。 思考題： 1、何謂行政法上的行政？ 2、行政法的核心問題是什么？行政權(quán)與行政職權(quán)、公民權(quán)利的關(guān)系分別怎樣？ 3、行政法有哪些表現(xiàn)形式？它們之間的效力關(guān)系如何？ 4、比較行政先例與行政判例 第二章 行政法的基本原則 教學(xué)目的與要求 通過本章教學(xué)，使學(xué)生理解行政法基本原則的概念、特點(diǎn)和作用。重點(diǎn)掌握行政合法性原則和合理性原則的內(nèi)容和要求，深刻認(rèn)識行政自由裁量權(quán)的行使與依法行政的內(nèi)在關(guān)系以及行政合法性原則和合理性原則的關(guān)系。 第一節(jié) 行政法基本原則概述 一、行政法基本原則的概念 行政法的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政法律關(guān)系

8、主體活動的基本特點(diǎn)，貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。 二、行政法基本原則的特點(diǎn) 1、明確的法律性 2、客觀性 3、普遍指導(dǎo)性 4、極大的穩(wěn)定性 三、行政法基本原則的作用（意義） 1、為進(jìn)行行政活動指明了方向，為學(xué)習(xí)和研究行政法在理論上提出了綱要。 2、指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止工作。行政法基本原則是行政法的性質(zhì)和精神實(shí)質(zhì)的集中表現(xiàn)。其效力高于具體的法律條文，基本原則由法律規(guī)定，統(tǒng)率條文、支配條文。 3、彌補(bǔ)法律規(guī)定的漏洞，指導(dǎo)行政法的實(shí)施。 第二節(jié) 行政合法性原則 一、行政合法性原則的概念 行政合法性原則，又稱依法行政原則，是指行政主體實(shí)施行政行為必須具有法

9、定的依據(jù)，符合法定的要求，不得違法行政，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 二、行政合法性原則的內(nèi)容 （一）法律之上：法律大于權(quán)力，權(quán)力來源于法律 （二）法律優(yōu)位（法律優(yōu)越），是指一個(gè)只要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)制定之法律就是代表民意，享有崇高性。 （三）法律保留，是落實(shí)法律優(yōu)位原則的表現(xiàn)。 三、行政合法性原則的基本要求 （一）行政主體合法 （二）行政權(quán)限合法 （三）行政行為符合法定程序 （四）行政合法性原則要求職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一 第三節(jié) 行政合理性原則 一、行政合理性原則涵義 合理性原則是行政法原則中另一個(gè)重要組成部分，是指行政主體在合法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要做到客觀、公正、適度、合乎理性。 行政合理性原則產(chǎn)生

10、的原因是基于行政自由裁量權(quán)的存在。與行政合法性原則比較，后者貫穿于行政法的所有領(lǐng)域，而合理性原則以行政合法性為前提，主要適用于自由裁量領(lǐng)域。 二者的關(guān)系：合法性原則是合理性原則的基礎(chǔ)和前提；合理性原則是在合法性基礎(chǔ)上的進(jìn)一步要求。行政活動就要做到二者的統(tǒng)一。 二、行政合理性原則內(nèi)容 1、符合立法的目的；2、建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；3、平等對待，不能畸輕畸重；4、最小侵害原則（比例原則），是指行政權(quán)力在侵犯公民權(quán)利時(shí)，必須有法律依據(jù)，但是必須選擇侵害公民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使之。即手段與目的之間要成比例。 思考題： 1、 何謂行政法基本原則？其對于行政法的作用何在？ 2、 簡述行政合法性原則 3、

11、 簡述行政合理性原則 4、 行政合法性原則和行政合理性原則的關(guān)系如何？ 第三章 行政法律關(guān)系 教學(xué)目的與要求 通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解行政法律關(guān)系的涵義及其構(gòu)成要素，重點(diǎn)掌握行政法律關(guān)系的特征和內(nèi)容，理解行政法律關(guān)系的類型，明確行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的原因。 第一節(jié) 行政法律關(guān)系的概念與特征 一、概念 行政法律關(guān)系是指基于對行政權(quán)的行使而形成的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系。行政關(guān)系一經(jīng)行政法規(guī)范所調(diào)整即形成行政法律關(guān)系。因此，行政法律關(guān)系是在實(shí)現(xiàn)國家行政職能過程中為行政法規(guī)范所調(diào)整的行政關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 （一）行政法律關(guān)系是行政法律規(guī)范調(diào)整一定的社會

12、關(guān)系的結(jié)果 （二）行政法律關(guān)系是對行政主體在行使行政職權(quán)的過程中發(fā)生的社會關(guān)系調(diào)整的結(jié)果。 （三）對行政的法治監(jiān)督關(guān)系是行政法律的調(diào)整對象，行政法律關(guān)系也包括監(jiān)督行政法律關(guān)系。 二、特征 1、 行政法律關(guān)系主體至少有一方是行政主體，即行政主體的恒定性。 2、 行政法律關(guān)系中雙方權(quán)利與義務(wù)具有對應(yīng)性但不對等。 3、 行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)具有法定性。 4、 行政法律關(guān)系中行政主體的權(quán)利與義務(wù)的重合性 第二節(jié) 行政法律關(guān)系的類型 一、根據(jù)行政主體行政權(quán)力作用范圍的不同，可以講行政法律關(guān)系分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。 二、根據(jù)調(diào)整行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的性質(zhì)的不同，可以將行政法律關(guān)系分

13、為行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系 三、根據(jù)行政法律關(guān)系形成的原因的不同，可以將行政法律關(guān)系分為行政權(quán)主導(dǎo)的行政法律關(guān)系和對行政的監(jiān)督權(quán)主導(dǎo)的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 第三節(jié) 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 行政法律關(guān)系的要素包括主體、客體和內(nèi)容。 一、行政法律關(guān)系的主體 行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和相對主體。 二、行政法律關(guān)系的內(nèi)容 是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。 （一）行政主體的權(quán)力和義務(wù) 權(quán)力 （二）行政相對人的權(quán)利義務(wù) 權(quán)利 三、行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象或

14、者標(biāo)的。包括物、行為和智力成果。 （一）物 是指人們能夠控制和支配的物質(zhì)實(shí)體和智力成果。 （二）行為 是指行政法律關(guān)系主體所作出的有目的有意識的活動，包括作為和不作為。 （三）智力成果 是指人們從事智力活動所取得的非物質(zhì)財(cái)富，包括著作、專利、商標(biāo)和其他智力成果如非專利技術(shù)。 （四）作為客體的人身權(quán) 人身權(quán)是法律關(guān)系主體最重要的權(quán)利。 第四節(jié) 行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅 一、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 是指根據(jù)法律規(guī)定，在法定事由出現(xiàn)后，在行政法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 產(chǎn)生的條件：1、確認(rèn)或者設(shè)定權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范已經(jīng)存在。這是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。2、一定的法律事實(shí)出現(xiàn)。法律

15、事實(shí)是指法律事件和法律行為。其中，法律事件是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。法律行為就是法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系發(fā)生的有意識有目的的行為。 二、行政法律關(guān)系的變更 行政法律關(guān)系的變更是指已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系，因?yàn)橐欢ǖ姆蓪?shí)施出現(xiàn)而發(fā)生部分變化的情形。它包括行政法律關(guān)系主體的變更、行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更、行政法律關(guān)系客體的變更。 （三）行政法律關(guān)系的消滅 行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不存在。主要包括以下幾種情形：1、行政法律關(guān)系優(yōu)位主體消滅而消滅；2、行政法律關(guān)系因客體消滅而消滅；3、行政法律關(guān)系因權(quán)利義務(wù)消滅而消滅；4、已發(fā)生的法律關(guān)系因權(quán)利人放棄權(quán)利而消滅；5、行

16、政法律關(guān)系由于沒有存在的必要，或者權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)條件而消滅。 思考題： 1、 簡述行政法律關(guān)系的特征 2、 如何行政法律關(guān)系中雙方權(quán)利與義務(wù)具有對應(yīng)性但不對等。 3、 內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系的區(qū)別意義何在？ 4、 行政法律關(guān)系的客體有哪些？ 第四章 行政法學(xué)的歷史發(fā)展和理論基礎(chǔ) 教學(xué)目的與要求 通過本章教學(xué)，使學(xué)生了解西方各國和我國行政法學(xué)的歷史發(fā)展，深入分析和理解行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)，并明確我國行政法學(xué)科的體系安排。 第一節(jié) 行政法學(xué)的歷史發(fā)展 一、行政法學(xué)的概念 行政法與行政法學(xué)屬于兩個(gè)不同的范疇，他們之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。行政法是一個(gè)法律部門，是一系列行政法律規(guī)范和原則的總稱

17、。行政法學(xué)則屬于法學(xué)范疇，是一門關(guān)于行政法的法律學(xué)科體系。它研究行政法的基本原則、行政法的本質(zhì)、內(nèi)容與形式，研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守，研究行政法的產(chǎn)生與發(fā)展以及人們對行政法的觀點(diǎn)、學(xué)說和理論。 二、國外行政法學(xué)的歷史發(fā)展 三、國內(nèi)行政法學(xué)的發(fā)展 1、我國行政法學(xué)的“史前階段”（19491978） 2、創(chuàng)建階段（19781985） 3、全面發(fā)展階段，學(xué)術(shù)流派逐漸形成（1985） 第二節(jié) 行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論 一、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究現(xiàn)狀分析 1、管理論。認(rèn)為行政法的基礎(chǔ)是國家管理或國家行政管理范圍內(nèi)的社會關(guān)系。行政法就是管理法。 2、控權(quán)論。認(rèn)為行政法就是控制行政權(quán)，防止行政權(quán)的濫用，以及當(dāng)行

18、政權(quán)被濫用時(shí)如何予以補(bǔ)救的法，主要是行政程序法。 3、平衡論。認(rèn)為行政法就是平衡公益和私益的法。即在國家和公民之間、行政權(quán)和公民權(quán)利之間追求一種平衡。 4、服務(wù)論。認(rèn)為行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法，它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會秩序，增進(jìn)社會福利，實(shí)現(xiàn)法治社會。 二、對行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的分析 現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)應(yīng)是控權(quán)加服務(wù)論。既要控制行政權(quán)的恣意運(yùn)行，同時(shí)更應(yīng)注重對公民合法權(quán)益的保護(hù)。 第三節(jié) 行政法學(xué)的學(xué)科體系 行政法學(xué)是行政法的理論概括，行政法學(xué)的體系則是這種理論概括的系統(tǒng)化。一般認(rèn)為，我國的行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：第一部分，行政法的基本理論，包括行政法的概念、行政法的淵源、行政法的歷史發(fā)展

19、，行政法的基本原則以及行政法學(xué)的歷史發(fā)展；第二部分，行政法的主體，包括行政主體和相對方。第三部分，行政法的行為；第四部分，行政監(jiān)督和行政救濟(jì)。 思考題： 1、現(xiàn)代行政法學(xué)的研究趨勢是什么？ 2、行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論有哪集中觀點(diǎn)？ 第五章 行政主體 教學(xué)目的與要求 通過本章教學(xué)，使學(xué)生重點(diǎn)理解和掌握行政主體的涵義、資格要件，行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)體系，法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)委托組織的涵義，理解公務(wù)員法的有關(guān)內(nèi)容。 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念 行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。根據(jù)此定義，行政主體應(yīng)當(dāng)

20、符合以下條件： 第一、行政主體必須享有行政權(quán)力，是國家通過法律賦予了代表國家管理國家和社會公共事務(wù)，執(zhí)行國家意志資格的組織。 第二、行政主體必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。 第三、行政主體必須能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 在我國，行政機(jī)關(guān)是最重要的行政主體。此外，受法律法規(guī)授權(quán)的組織也具有行政主體的資格。 二、行政主體的職權(quán)與職責(zé) （一）行政職權(quán) 1、概念 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。 2、內(nèi)容 行政職權(quán)包括以下內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)。 3、性質(zhì)：行政優(yōu)先權(quán) 行政優(yōu)先權(quán)不是

21、行政職權(quán)的內(nèi)容，而屬于行政職權(quán)的保障性權(quán)力。它包括：（1）推定有效權(quán)；（2）獲得社會協(xié)助權(quán)；（3）先行處置權(quán) （二）行政職責(zé) 行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 行政職權(quán)與行政職責(zé)是行政主體權(quán)利義務(wù)的具體體現(xiàn)，二者相伴生，是辨證統(tǒng)一的。 三、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)分 （一）行政法主體與行政主體 行政主體屬于行政法主體，行政主體除了行政機(jī)關(guān)外，還包括相對主體。 （二）行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)是行政主體，但行政主體并不僅限于行政機(jī)關(guān)。 （三）行政主體與公務(wù)員 行政主體只能是一種組織，公務(wù)員不可能成為行政主體。二者是一種職務(wù)委托關(guān)系。

22、 第二節(jié) 作為行政主體的行政機(jī)關(guān) 一、 政機(jī)關(guān)的概述 （一）概念 行政機(jī)關(guān)的概念有廣狹義之分。狹義的行政機(jī)關(guān)是指國家行政機(jī)關(guān)即各級人民政府。廣義的行政機(jī)關(guān)不僅包括各級人民政府，還包括各級人民政府的組成部門。 （二）特點(diǎn) 1、行政機(jī)關(guān)國家機(jī)關(guān)的組成部分。 2、行政機(jī)關(guān)是享有國家行政權(quán)力履行國家行政職能的專門機(jī)關(guān)。 3、行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的法定組織。 4、行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的一部分，是國家行政權(quán)的行使機(jī)關(guān)，代表國家行使行政權(quán)并運(yùn)用行政權(quán)實(shí)現(xiàn)國家的行政職能和保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 （三）法律地位：1、行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)。2、是具有主體地位的管理機(jī)關(guān)。3、具有獨(dú)立的法律人格。 二、

23、行政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系 （一）命令服從模式（二)首長負(fù)責(zé)制 三、我國行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)體系 （一）中央行政機(jī)關(guān) 1、中央行政機(jī)關(guān)的組成 （1）國務(wù)院的組成；國務(wù)院常務(wù)會議和全體會議 （2）國務(wù)院的組成部門 （3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) （4）國務(wù)院各部委管理的國家局 2、一般地方行政機(jī)關(guān) （1）一般行政機(jī)關(guān)的組成 （2）四級行政機(jī)關(guān)體系 （3）派出機(jī)關(guān) （4）地方政府的組成 3、民族自治地方行政機(jī)關(guān) 4、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān) 第三節(jié) 作為行政主體的法律、法規(guī)授權(quán)的組織 一、法律、法規(guī)授權(quán)組織的概述 1、概念 是指依照具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使一定行政職能的組織。 2、與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別 二、法律、法規(guī)授權(quán)

24、組織的形態(tài) 1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu) 2、行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu) 3、其他社會組織，包括行政性公司、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織。 第四節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托組織 一、涵義和特點(diǎn) 1、是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。 2、特點(diǎn) 二、行政授權(quán)和行政委托 行政授權(quán)：法律法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過法定方式授予某一組織的法律行為。 行政委托：行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來行使的法律行為。 二者之間的區(qū)別：第一、依據(jù)。第二、方式。第三、法律結(jié)果。 三、委托的條件 1、是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的

25、工作人員。3、履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，其應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 第五節(jié) 國家公務(wù)員 一、國家公務(wù)員概念 1、涵義：根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，在我國行政機(jī)關(guān)中工作的除了公勤人員之外的人員。 2、派出的對象：國家行政機(jī)關(guān)的委派，在各國有的企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員 二、分類 1、中國：根據(jù)公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。而領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員又可以分為政府組成人員的領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和一般領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。 2、西方公務(wù)員：在大陸法系國家和英美法系國家，有的稱為公務(wù)員有的稱為文官。一般分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。 三、法律地位 1、公務(wù)員

26、與國家 2、公務(wù)員與行政機(jī)關(guān) 3、公務(wù)員與行政相對人 4、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) 四、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) 1、權(quán)利 2、義務(wù) 五、國家公務(wù)員的職務(wù)委托關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 1、產(chǎn)生：第一、考任。第二、選任。第三、聘任。第四、調(diào)任。 2、變更：退休、辭職、辭退、死亡、開除、聘任合同期限屆滿。 六、公務(wù)員的責(zé)任 1、含義：公務(wù)員不依法履行或不能履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)一定的法律后果。 2、分類：身份處分、行政處分、承擔(dān)行政賠償責(zé)任、刑事責(zé)任。 思考題： 1、何謂行政主體？其資格要件有哪些？ 2、行政組織、行政主體、行政法主體、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)相互之間的區(qū)分如何？ 3、簡述行政授權(quán)與行政委托的區(qū)分

27、。 4、簡述我國行政機(jī)關(guān)體系 5、我國公務(wù)員的概念與范圍是什么？ 6、公務(wù)員法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的法律事實(shí)有哪些？ 第六章 行政行為概述 教學(xué)目的與要求 通過本章教學(xué)，使學(xué)生理解和把握行政行為的概念、特征、內(nèi)容與效力，重點(diǎn)掌握行政行為的三種分類（即抽象行政行為與具體行政行為的分類、羈束行政行為與自由裁量行政行為的分類、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為的分類）以及行政行為的成立要件與合法要件。并對行政事實(shí)行為的界定進(jìn)行探討。 第一節(jié) 行政行為的概念和特征 一、行政行為的概念 行政行為是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理和提供公共服務(wù)

28、并產(chǎn)生法律效果的行為。對此概念，應(yīng)從以下幾點(diǎn)來理解和把握： 第一，行政行為是具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為。 第二，行政行為是基于行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)而實(shí)施的行為。 第三，行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為。這是行政行為的法律要素。 總之，主體要素、職權(quán)職責(zé)要素和法律要素必須同時(shí)具備，缺一不可，這是我們界定是否為行政行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。 二、行政行為的特征 對行政行為概念的界定是分析和探討行政行為特征的基本前提，反過來對行政行為特征的分析，也是為了更好地理解和掌握行政行為的概念和內(nèi)涵。行政行為的特征表現(xiàn)為： （一）從屬法律性 行政行為從屬法律，是指一切行政權(quán)力的運(yùn)用必須從屬于法律，一切行

29、政行為的實(shí)施都必須依據(jù)法律，即無法律則無行政，它是現(xiàn)代行政行為最基本的特征之一，也是現(xiàn)代民主和法治國家的必然要求。 （二）單方意志性 單方意志性是指行政行為的實(shí)施是行政主體運(yùn)用行政權(quán)的一種單方意思表示。也就是說，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，只要是在憲法和有關(guān)法律的授權(quán)范圍內(nèi)，即可直接決定和實(shí)施，而無需與相對人協(xié)商，更不會征得其同意。 （三）強(qiáng)制性 行政行為屬于執(zhí)法行為，是行政主體運(yùn)用國家行政權(quán)對法律的具體實(shí)施，故其以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的后盾和實(shí)現(xiàn)的保障。 （四）服務(wù)性 服務(wù)性，可以說是現(xiàn)代法治和人文精神賦予行政行為的一個(gè)時(shí)代特征。 第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容與分類 一、 行政行為的內(nèi)容 行政行為的內(nèi)

30、容，是指行政行為所包含的意思及其所要達(dá)到的目的，具體講，是指行行政主體對相對人的權(quán)利和義務(wù)直接作出某種具體處理和決定。歸納起來，行政行為所能反映的內(nèi)容大致有以下幾方面。 （一）賦予權(quán)利或剝奪權(quán)利 賦予權(quán)利，是指行政相對人通過行政主體實(shí)施的行政行為而獲得一定利益或從事某項(xiàng)職業(yè)的權(quán)能和資格。 剝奪權(quán)利，就是指行政主體依法剝奪原賦予相對人的某種權(quán)利和權(quán)能。 （二）科以義務(wù)或免除義務(wù) 科以義務(wù)，是指行政主體通過行政行為使行政相對人為一定行為或不為一定行為。 有科以義務(wù)，必然就有免除義務(wù)。而免除義務(wù)，是指行政主體通過行政行為使行政相對人原來應(yīng)負(fù)有的義務(wù)，由于某種情況的出現(xiàn)而予以免除。 （三）確認(rèn)法律事實(shí)

31、和法律地位 確認(rèn)法律事實(shí)，是指行政主體對某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依法加以確認(rèn)。 確認(rèn)法律地位，是指行政主體通過行政行為對行政相對人某種法律關(guān)系是否存在以及存在的范圍加以確認(rèn)。 二、 行政行為的分類 行政行為種類繁多，內(nèi)容龐雜，表現(xiàn)形式多樣。因此，對行政行為的科學(xué)分類，歷來為行政法學(xué)所重視。我們認(rèn)為抽象行政行為與具體行政行為、羈束行政行為與自由裁量行政行為、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為這三類劃分較基本，也具有較大意義。現(xiàn)介紹如下： (一) 抽象行政行為和具體行政行為 行政行為以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。而認(rèn)定行政相對人是否特定，可與一定的法

32、律事實(shí)相聯(lián)系。一般說來，處于已經(jīng)發(fā)生的法律事實(shí)中的行政相對人是特定的行政相對人，而處于將來可能發(fā)生的法律事實(shí)中的行政相對人則是不特定行政相對人。所謂抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。 抽象行政行為與具體行政行為不僅是我國行政法學(xué)理論上的劃分，而且也是行政法律制度所確認(rèn)的一種分類方式。如何區(qū)分?有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1、行政行為針對的對象是否有特定性。2、行政行為的內(nèi)容可否反復(fù)適用。3、是否直接產(chǎn)生法律上的效果。即對相對人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生直接影響。 當(dāng)然，抽象行政行為與具體行政行為之間的聯(lián)系表現(xiàn)在：抽象行政行為往往是具體行政行為作出的依據(jù)，而具體行政

33、行為往往是抽象行政行為運(yùn)用于法律實(shí)踐的結(jié)果。 (二) 羈束行政行為與自由裁量行政行為 行政行為以法律是否對之嚴(yán)格拘束，是否給行政主體留有選擇、自由裁量余地為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。 所謂羈束行政行為，是指行政主體只能按照法律、法規(guī)規(guī)定的行使行政職權(quán)的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序等來行為，而沒有自由斟酌、選擇和裁量的余地。 所謂自由裁量行政行為，則是指行政主體在法律、法規(guī)等規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要而有一定自主選擇和裁量余地所作出的行政行為。 (三) 依職權(quán)行政行為和依申請行政行為 以行政主體是否可以主動實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行

34、為。 依職權(quán)行政行為，是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對人申請就能主動實(shí)施的行政行為，也稱主動行政行為或積極行政行為。 依申請行政行為，是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實(shí)施而不能主動實(shí)施的行政行為，又稱為被動行政行為和消極行政行為。 行政行為的這一分類有利于分析行政行為的實(shí)施條件和判斷行政主體是否不作為。 第三節(jié) 行政行為的成立要件與合法要件 一、行政行為的成立要件 行政行為的成立是指行政行為的作出或者形成。只有成立的行政行為才會發(fā)生法律效力，才會對相對人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，相對人不服，也才可以尋求法律救濟(jì)。尚未成立的行政行為不是行政行為，更不會發(fā)生任何法律效力。 行政行為的

35、成立要件包括：（1）行為的主體必須是具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員，具體包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員以及受行政委托的組織及其工作人員。這是行政行為成立的主體要件。（2）必須是實(shí)際已經(jīng)行使了行政職權(quán)或履行了行政職責(zé)，即有實(shí)際行為的意思表示。這是行政行為成立的客觀要件。（3）行政行為必須是已經(jīng)成熟和確定。（4）行政行為還必須具有法律效果，即對相對人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，否則，即使有行為的意思表示，也不能稱為行政行為的成立。 三、 行政行為的合法要件 行政行為成立，必然發(fā)生法律效力，但已成立并發(fā)生法律的效力的行政行為并不一定是合法行為。行政行為合法，必須具備以下幾個(gè)

36、法定條件。 (一) 行為主體合法 (二) 行為權(quán)限合法 (三) 行為內(nèi)容合法 (四) 行為程序合法 (五)行為形式合法 總之，只有同時(shí)具備上述要件的行政行為才是合法行政行為。 第四節(jié) 行政行為的效力 一、行政行為的效力內(nèi)容 行政行為一經(jīng)成立，便對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效果。不同的行政行為因產(chǎn)生的原因、針對的事項(xiàng)、行為的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式的不同，而可能表現(xiàn)出不同的法律效果，但一般而言，行政行為具有以下效力內(nèi)容： （一）行政行為的公定力 行政行為的公定力，又稱推定有效力，是指行政行為一經(jīng)成立，不管合法與否，先推定合法有效而要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人必須予以尊重的一種法律效力。 （二）行政行為的

37、確定力 行政行為的確定力，又稱不可變更力，是指行政行為的內(nèi)容具有確定性，非經(jīng)有權(quán)主體、依照法定程序，而不得隨意變更或撤銷。 （三）行政行為的拘束力 行政行為的拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對行政主體和相對人所具有的約束和限制的法律效力，也即行政主體和相對人必須遵守和服從行政行為所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)，而不得拒絕。 （四）行政行為的執(zhí)行力 執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體和相對人都應(yīng)當(dāng)有保證行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的法律效力，即執(zhí)行力包括“自執(zhí)行力和強(qiáng)制執(zhí)行力”。 二、行政行為的生效和失效 （一） 行政行為的生效 行政行為的生效是指行政行為發(fā)生行政法的效力。行政行為何時(shí)生效，因行政行為的內(nèi)容和表現(xiàn)

38、形式不同，而又有不同的生效規(guī)則： 1、即時(shí)生效 即時(shí)生效是指行政行為一經(jīng)作出后對當(dāng)事人即發(fā)生法律效力。 2、 受領(lǐng)生效 受領(lǐng)生效，是指行政行為需為相對人所知曉和接受才開始生效。 3、告知生效 告知生效是指行政主體通過公告、通告、布告、無線廣播、電視播放等有效形式而讓相對人知悉、明了行政行為的內(nèi)容后，行政行為方才生效。 4、附條件生效 附條件生效是指行政行為的生效附有一定的期限或條件，待期限屆滿或條件成就時(shí)方才生效。 （二）行政行為的失效無效、撤銷與廢止 1、行政行為的無效與撤銷 行政行為無效，是指行政行為因?yàn)槊黠@、重大違法導(dǎo)致自始至終不產(chǎn)生法律效力。而行政行為的撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為因?yàn)椴?/p>

39、出有一般違法情形而由有權(quán)機(jī)關(guān)給予撤銷并使之失去法律效力。我國學(xué)者姜明安根據(jù)外國有關(guān)行政程序法的規(guī)定，歸納了以下幾種情形下的行政行為應(yīng)屬無效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；（4）不可能實(shí)施的行為；（5）行政主體受相對人脅迫或欺騙作出的行政行為；（6）行政主體不明確或超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。除此之外的違法行政行為則屬于可撤銷行政行為了。 2、 行政行為的廢止 行政行為的廢止，有學(xué)者又稱為行政行為的撤回，是指出現(xiàn)了法定的情形，如果行政行為繼續(xù)存在將會不合時(shí)宜且可能與法律相沖突，從而由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序終止行政行為的效

40、力。 第五節(jié) 行政事實(shí)行為的界定 行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，除了產(chǎn)生法律效果的行政行為外，還有一種不以追求產(chǎn)生法律效果為目的的行政事實(shí)行為。 一、行政事實(shí)行為的概念與特征 行政事實(shí)行為，是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)過程中基于行政職權(quán)而作出的不以追求特定行政法律效果為目的的行為。 行政事實(shí)行為具有以下幾個(gè)特征： （一） 行政性 （二）無追求行政法律效果的主觀意圖性 二、行政事實(shí)行為的分類 行政事實(shí)行為種類復(fù)雜、表現(xiàn)形式多樣，學(xué)者從不同的角度對行政事實(shí)行為進(jìn)行了不同的分類，歸納起來，行政事實(shí)行為有以下幾類表現(xiàn)形式 (一) 非強(qiáng)制的執(zhí)行性事實(shí)行為

41、 非強(qiáng)制的執(zhí)行性事實(shí)行為，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)已經(jīng)作出的行政行為的內(nèi)容或臨時(shí)緊急狀況下而實(shí)施的一種不具有強(qiáng)制性特征的行為。 (二) 告知、建議性事實(shí)行為 告知、建議性行政事實(shí)行為，是指行政主體就各種信息，公之于眾，讓相對人知曉并自己作出決斷或?yàn)楸苊庑姓鄬θ说娜松頇?quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到不必要的影響或損失，根據(jù)自己所掌握的信息資料作出的判斷，而向行政相對人提出的可以行為或不要實(shí)施某種行為的勸告、忠告或建議等。 （三）協(xié)商性事實(shí)行為 協(xié)商性行政事實(shí)行為，是指行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間就某些觀點(diǎn)或事實(shí)進(jìn)行溝通、交流或協(xié)商等行為。 （四）其他建設(shè)、維持性事實(shí)行為 其他建設(shè)、維持性事實(shí)行為

42、，是指行政主體基于為公益事業(yè)服務(wù)之目的，而設(shè)立、經(jīng)營及維持公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等行為。 三、行政事實(shí)行為的救濟(jì) 行政事實(shí)行為盡管不以追求特定行政法律效果為目的，但它畢竟是一種基于行政職權(quán)的行為，有權(quán)力的行使，必然可能造成權(quán)利的侵害。因此，行政事實(shí)行為的采取必然可能造成相對人合法權(quán)益被侵害的客觀上的法律后果，特別是違法的行政事實(shí)行為。有侵權(quán)，有損害，就應(yīng)該給予救濟(jì)和賠償，這是現(xiàn)代法治的精神。根據(jù)行政法治原理，對行政事實(shí)行為造成的損害的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。 思考題： 1、什么是行政行為？它有哪幾個(gè)要素？有哪幾個(gè)特征？ 2、簡述抽象行政行為與具體行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)分。 3

43、、簡述羈束行政行為與自由裁量行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)分。 4、何謂行政行為的效力？其內(nèi)容如何？ 5、簡述行政行為的成立要件與合法要件。 第七章 抽象行政行為 教學(xué)目的與要求 通過本章教學(xué)，使學(xué)生掌握抽象行政行為中的兩類重要的行政立法行為，即行政法規(guī)和規(guī)章，了解其它抽象行政行為及對抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制。 第一節(jié) 行政立法行為 一、概念 行政立法是行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 行政立法行為屬于抽象行政行為，抽象行政行為除了行政立法行為外，還包括制定行政法規(guī)和規(guī)章以外的其它規(guī)范性文件的行為。 行政立法行為的性質(zhì)既具有立法性，又具有行政性。 二、行政立法的分類

44、1、根據(jù)立法權(quán)的來源，行政立法分為授權(quán)立法和職權(quán)立法。 2、根據(jù)行政立法的功能，行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。 3、根據(jù)行政立法的主體，行政立法行為分為中央立法和地方立法。 4、根據(jù)行政立法的性質(zhì)，行政立法行為分為法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。 三、對行政立法的監(jiān)督 1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 第二節(jié) 制定行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件行為 一、概念 是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。 二、種類 幾乎所有的行政機(jī)關(guān)都有行政規(guī)范性文件的發(fā)布權(quán)。包括國務(wù)院規(guī)定的行

45、政措施、發(fā)布的決定和命令；各部委發(fā)布的命令、指示；縣級以上地方各級人民政府規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的決定和命令等等。 三、效力 行政規(guī)范性文件具有普遍約束力，可以是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政活動的依據(jù)，也可以是行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的依據(jù)，但對于人民法院審理行政案件沒有約束力。人民法院對于合法有效的規(guī)范性文件可以在判決書中引用，但不得作為判決的依據(jù)。 思考題： 1、何謂行政立法行為？它與抽象行政行為區(qū)別何在？ 2、行政立法的主體包括哪些？ 3、對行政立法的監(jiān)督途徑有哪些？ 4、其它規(guī)范性文件的效力如何？ 第八章 對主要具體行政行為的分析 教學(xué)目的與要求 通過本章教學(xué)，使學(xué)

46、生充分了解行政主體行使行政職權(quán)的多種表現(xiàn)形式，如行政物質(zhì)幫助、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決等，其中，重點(diǎn)理解和掌握行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制三種具體行政行為。 第一節(jié) 行政物質(zhì)幫助 一、概念 行政物質(zhì)幫助的概念有廣狹義之分：廣義上，是指國家建立社會保障體系，以及由政府直接承擔(dān)的社會救助義務(wù)的行為；狹義上，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動能力等情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。本書采用狹義概念。 二、行政物質(zhì)幫助的種類 （一） 撫恤金 （二） 特定人員離退休金 （三） 社會救濟(jì)、福利、農(nóng)村社會救濟(jì) （四） 自然災(zāi)害

47、救濟(jì)金以及救濟(jì)物資。 第二節(jié) 行政征收 一、概念和特征 （一）概念 行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政想對人強(qiáng)制的、無償?shù)恼骼U一定數(shù)量金錢或?qū)嵨锏膯畏骄唧w行政行為。 （二）特征 第一、 是單方行政行為。 第二、 實(shí)質(zhì)上是以強(qiáng)制方式無償取得相對方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。 第三、 以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 （三）行政征收與行政征用 行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序，強(qiáng)制征用相對人的財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。 區(qū)別：第一、法律后果的不同。第二、行為的標(biāo)的不同。第三、補(bǔ)償?shù)那闆r不同。 （四）行政征收和行政沒收 區(qū)別：第一、兩者發(fā)

48、生的依據(jù)不同。第二、兩者的法律性質(zhì)不同。第三、兩者所依據(jù)的法律程序不同。第四、在行為的連續(xù)性上不同。 （五）行政征收和行政征購 行政征購：行政主體以合同方式取得相對方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種行政方式。 二、行政征收的內(nèi)容與分類 內(nèi)容：稅收（個(gè)人收入所得稅）、資源費(fèi)征收、建設(shè)資金征收、排污費(fèi)、管理費(fèi)征收、滯納金 分類：因使用權(quán)引起的征收；因行政法上的義務(wù)引起的征收；因違反行政法的規(guī)定引起的征收。 第三節(jié) 行政確認(rèn) 一、概念和特征 （一）概念 是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確認(rèn)、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。 （二）特點(diǎn)：第一、是要式行政行為。第二、羈束的

49、行政行為。第三、往往與技術(shù)鑒定書的形式出現(xiàn)。 二、形式 有多種，主要形式有確定、認(rèn)定、認(rèn)證、證明、登記、鑒證等。 三、內(nèi)容 （一） 法律事實(shí) （二） 法律關(guān)系 第四節(jié) 行政許可 一、概念和特征 （一）概念 行政許可，是行政主體根據(jù)行政向?qū)θ说纳暾?，依法?zhǔn)予申請人從事特定活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)力或資格的行政行為。 （二）特征 1、是依申請行政行為 2、是單方行政行為 3、其存在的前提是法律的一般禁止 4、是賦權(quán)性行政行為（授益性） 5、是要式行政行為 6、具有可訴性 二、行政許可的種類 （一） 普通許可和特別許可 （二） 排他性許可和非排他性許可 （三） 獨(dú)立證書許可和附文件許可 （四） 權(quán)利性

50、許可和附義務(wù)的許可 三、行政許可的范圍 （一）可設(shè)定許可的事項(xiàng) 1、直接涉及到國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； 2、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； 3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； 4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； 5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等

51、，需要確定主體資格的事項(xiàng)； 6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。 （二）排除設(shè)定許可的事項(xiàng) 1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； 2、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； 3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； 2、 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 四、行政許可的原則 （一）許可法定原則 （二）公開、公平、公正原則 （三） 便民和效率原則 （四） 保障相對人權(quán)利原則（陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)和請求賠償權(quán)） （五） 信賴保護(hù)原則 （六） 不得非法轉(zhuǎn)讓原則 四、 行政許可的實(shí)施程序 1、申請與受理 2、審查與決定 3、期限 4、聽證 5、變更與延續(xù) 6、特別規(guī)定 第

52、五節(jié) 行政裁決 一、概念與特征 （一）概念 行政裁決，是指依法有行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并做出裁決的行政行為。 （二）特征 1、對特定的民事糾紛的裁決 2、由具有法律授權(quán)的主體進(jìn)行裁決 3、作出的裁決具有法律效力 4、依申請行政行為 二、行政裁決的種類 （一） 權(quán)屬糾紛的裁決 （二） 侵權(quán)糾紛的裁決 （三） 損害賠償糾紛的裁決 第六節(jié) 行政處罰 一、概念和特征 （一）概念 行政處罰，是指行政主體依照法定權(quán)限和程序，對違反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。 （二）特點(diǎn) 第一、主體是行政主體。第二、對象是作為相對

53、方的公民法人和其他組織。第三、前提相對人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。第四、一種以懲戒違法為目的的具體制裁性的具體行政行為。 （三）行政處罰和行政處分 區(qū)別：第一、做出決定的主體范圍不同。第二、所制裁的對象不同。第三、采用的形式不同。第四、行為的性質(zhì)不同。第五、所依據(jù)的法律規(guī)范不同。第六、兩者的救濟(jì)途徑不同。 （四）行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行 區(qū)分：第一、性質(zhì)不同。第二、目的不同。第三、實(shí)施機(jī)關(guān)不盡相同。 二、行政處罰的原則 （一） 處罰法定原則（主體、依據(jù)、程序） （二） 公正公開原則 （三） 處罰與教育結(jié)合原則 （四） 保障相對人權(quán)利原則 （五） 一事不再罰原則 三、行政處罰的種類 （一）人身

54、自由罰：第一、行政拘留。第二、勞動教養(yǎng)。 （二）行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。 （三）財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收財(cái)物、責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償。 （四）聲譽(yù)罰：警告、通報(bào)批評。 四、行政處罰的設(shè)定 （一）法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 （二） 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 （三） 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 （四） 部門規(guī)章和地方規(guī)章在上位法律沒有作出規(guī)定的，可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款的行政處罰。 （五） 除此之外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。 五、行政處罰的管轄 行政處罰由違法

55、行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。 六、行政處罰的程序 （一）簡易程序 1、概念 是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)對符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，進(jìn)行當(dāng)場處罰的程序。 2、適用條件 違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000 元以下罰款或者警告的行政處罰。 3、簡易程序的基本要求 （1）表明執(zhí)法身份；（2）告知事實(shí)和理由；（3）聽取陳述和申辯；（4）制作處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；（5）告知救濟(jì)權(quán)；（6）備案 （二） 一般程序 1、概念 是行政處罰的基本程序，指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序以外的處罰程序。 2、基本內(nèi)容 （1） 立案調(diào)查收集證據(jù)的程序 （2） 決定程序 （3） 送達(dá)程序 （三）聽證程序 1、概念 是指行政機(jī)關(guān)公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的，正式聽取相對人的陳述、申辯，接受相對人對行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)的質(zhì)證的程序活動。 2、聽證的范圍 在行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前。 3、聽證的程序 （1） 申請與決定 （2） 聽證通知 （3） 聽證的形式 （4） 聽證的正式舉行 （5） 制作聽證筆錄 （四）行政處罰的執(zhí)行程序 1、執(zhí)行制度 （1） 申訴不停止執(zhí)行原制度 （2） 罰繳分離制度 2、罰款的執(zhí)行程序 （1） 當(dāng)場收繳罰款程序 （2