我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析及化解對(duì)策

1、我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析及化解對(duì)策摘要：至2015年底，中國(guó)PPI已連續(xù)40多個(gè)月處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，？中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、前期刺激政策消化期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期的“三期疊加”期。能否去杠桿、消化過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、減少轉(zhuǎn)型陣痛至關(guān)重要。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩由來(lái)已久，原因多樣，解決之策非一蹴而就。去杠桿和消化過(guò)剩產(chǎn)能存在一定的內(nèi)在矛盾，如果不能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不能在轉(zhuǎn)型中消化過(guò)剩產(chǎn)能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以走出緊縮的泥沼。因此解讀我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因，尋求化解的對(duì)策，具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩；原因分析；化解對(duì)策；一、產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)內(nèi)外研究綜述2008年國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪產(chǎn)能過(guò)剩高峰

2、，除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響外，體制性因素也不容忽視。各地在發(fā)展過(guò)程中往往用指向性很強(qiáng)、偏好性過(guò)強(qiáng)和很具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)甚至指令企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資行動(dòng)，這使得對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資集中大量涌入，勢(shì)必可能造成產(chǎn)能過(guò)剩。而退出時(shí)期政府的“父愛(ài)主義”又會(huì)進(jìn)一步加劇過(guò)剩程度，并使過(guò)剩產(chǎn)能難以消化。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施暴露出許多問(wèn)題，最重要的是帶來(lái)日益嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。其內(nèi)在機(jī)理是：一方面通過(guò)向企業(yè)傳遞信號(hào)或改變投資預(yù)期收益等方式造成“投資潮涌”（林毅夫，2010）;另一方面在企業(yè)的退出階段，反向激勵(lì)效應(yīng)使得企業(yè)陷入“越過(guò)剩越投資”的怪圈。“潮涌現(xiàn)象”的微觀理論基礎(chǔ)：從企業(yè)投資決策的角度分析了產(chǎn)能過(guò)剩的

3、形成機(jī)制。文章認(rèn)為，由于投資時(shí)信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確知”，對(duì)行業(yè)發(fā)展前景的良好共識(shí)將引發(fā)社會(huì)投資大量集中于相關(guān)行業(yè)，從而導(dǎo)致該行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。隨著社會(huì)對(duì)行業(yè)良好前景的共識(shí)更加強(qiáng)烈，或預(yù)期中的行業(yè)前景進(jìn)一步變好時(shí)，會(huì)有更多的企業(yè)和社會(huì)投資進(jìn)入該行業(yè)，從而使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加劇。許多學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)型體制下政府的干預(yù)是造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一。比如，王立國(guó)和鞠蕾(2012)認(rèn)為地方政府干預(yù)使得企業(yè)內(nèi)部成本外部化，可以引發(fā)企業(yè)過(guò)度投資，進(jìn)而造成產(chǎn)能過(guò)剩。江飛濤等(2012)指出體制扭曲背景下，地區(qū)對(duì)于投資的補(bǔ)貼性競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩最為重要的原因。國(guó)外學(xué)者主要從貿(mào)易政策角度對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩展開(kāi)研

4、究。代表性的文獻(xiàn)有：steel(1972)研究發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)口替代戰(zhàn)略背景下，供應(yīng)商信用以及資本品的低關(guān)稅刺激了制造業(yè)產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，同時(shí)外匯管制以及市場(chǎng)規(guī)模較小又影響了原材料的進(jìn)VI,從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩；Sahay(1990)也持有類(lèi)似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的投入品進(jìn)口配額造成了制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，而用關(guān)稅去替代進(jìn)進(jìn)口配額則可以提高產(chǎn)能利用率；Blonigen和Wilson(2010)分析了貿(mào)易政策對(duì)別國(guó)的影響，研究表明發(fā)展中國(guó)家的出口補(bǔ)貼并不是造成美國(guó)鋼鐵企業(yè)過(guò)去幾十年衰退的顯著因素。二、我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀(一)傳統(tǒng)行業(yè)過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)過(guò)剩并存不單單是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能長(zhǎng)期過(guò)剩，缺乏核心技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，

5、目前也出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，輕工業(yè)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)?！鄙?，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的周期性過(guò)剩，而重化工業(yè)主要體現(xiàn)在“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”上，即行政體制干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的過(guò)剩。部分新興產(chǎn)業(yè)則二者皆有。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值來(lái)看.產(chǎn)能利用率處于80%左右比較合理國(guó)家發(fā)改委衡量產(chǎn)能利用率合理的標(biāo)準(zhǔn)是80%-85%,按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，199弭至201弭。我國(guó)共有28個(gè)季度處于產(chǎn)能過(guò)剩狀況.占1998年以來(lái)全部季度數(shù)（67個(gè)季度）的56.7%。目前，在各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的39個(gè)行業(yè)中，有21個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率低于75%,屬于嚴(yán)重過(guò)剩，作為新興產(chǎn)業(yè)的光伏等行業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%。以下是2009年以來(lái)部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)

6、能利用率：高壬炭裝鋼炭車(chē)焦板祖煤汽44352O01-89778146524腫-97074B7889S7"t66677L59-347772009年以耒部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率（%）工業(yè)產(chǎn)品200920102011201220132015電解鋁_61.2059.658.671.973.578光伏<60巷船約6。65.760左右電石6782.661.6水泥67.165.264.567.175.?67（二）產(chǎn)能過(guò)剩與低消費(fèi)水平并存中國(guó)早已成為世界生產(chǎn)大國(guó)、出口大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)，但不是消費(fèi)大國(guó)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)平均消費(fèi)率（居民消費(fèi)率與政府消費(fèi)率之和）穩(wěn)定在7379%,一些發(fā)展中國(guó)

7、家的消費(fèi)率也達(dá)到了6570%。20032008年，高收入國(guó)家居民消費(fèi)率為62.3%,中等收入國(guó)家居民消費(fèi)率為58.5%,低收入國(guó)家居民消費(fèi)率為69%,世界平均水平為61.5%,而中國(guó)同期僅為41.7%。根據(jù)2011年有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)人均消費(fèi)不到美國(guó)的5%（毛中根，洪濤，2011）。2015年中國(guó)消費(fèi)率才首次突破50%。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯用中國(guó)過(guò)去60多年的數(shù)據(jù)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大概65%左右的消費(fèi)量對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)是有利的，但中國(guó)現(xiàn)在的消費(fèi)率只有50%左右。這充分說(shuō)明，我國(guó)的產(chǎn)品并不是真的多了，而是消費(fèi)不夠。因此，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，改善群眾生活仍是化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)重要方面

8、。（三）過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性特征明顯盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但是高端產(chǎn)能仍然缺乏。2014年，雖然我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，但仍然進(jìn)口鋼材1443萬(wàn)噸，比2013年增長(zhǎng)了2.5%。產(chǎn)能過(guò)剩與技術(shù)研發(fā)不足并存。我國(guó)的出口產(chǎn)品以加工貿(mào)易為主，然而，我國(guó)出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%,自主品牌出口占出口總額的比重低于10%（馬凱，2009）。雖然我國(guó)許多行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但如石油、芯片、高性能機(jī)床、精密儀器儀表、高檔汽車(chē)及其配件、精細(xì)化工等卻是產(chǎn)能不足。沒(méi)有自主技術(shù)的產(chǎn)品，很容易在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，加劇了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的程度。因此化解產(chǎn)能過(guò)剩，除了從需求端解決問(wèn)題，如何從供給側(cè)解決問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)

9、創(chuàng)新，更值得關(guān)注。（四）產(chǎn)能過(guò)剩與多重約束并存，化解過(guò)剩產(chǎn)能困難較大我國(guó)經(jīng)濟(jì)要化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、科學(xué)技術(shù)水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)帶來(lái)的種種約束，而且，面臨著資源約束、環(huán)境約束、市場(chǎng)約束，人口紅利消失、中等收入陷阱等。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際環(huán)境都不容樂(lè)觀，化解過(guò)剩產(chǎn)能面臨前所未有的困難。三、產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析3.1產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制僵化與產(chǎn)能過(guò)剩的形成投資失誤是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。但這種現(xiàn)象為什么長(zhǎng)期出現(xiàn)而且難以糾正？看來(lái)還必須從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和體制機(jī)制上探求其深層次根源。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是造成投資規(guī)模過(guò)大、戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、效益較差的思想根源。長(zhǎng)期以

10、來(lái)，政府主管部門(mén)和企業(yè)都把增加生產(chǎn)要素的投入量尤其是擴(kuò)大投資規(guī)模，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選措施，受這種傳統(tǒng)思維方式的支配，加之軟化的國(guó)家預(yù)算約束，企業(yè)養(yǎng)成了難以滿(mǎn)足的“投資饑渴癥"。年年要超額完成計(jì)劃，勢(shì)必要年年擴(kuò)大投資。而僵硬的管理體制和單一的資金來(lái)源渠道，促使企業(yè)千方百計(jì)向國(guó)家伸手要項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，國(guó)家對(duì)企業(yè)又施行有求必應(yīng)的“父愛(ài)主義”，使企業(yè)較為容易拿到所需的資金和物資。在這種主要靠投資來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的粗放方式下，任何企業(yè)也不會(huì)重視人才、科技和創(chuàng)新的作用，更不會(huì)積極主動(dòng)地進(jìn)行技術(shù)改造和提高產(chǎn)品質(zhì)量（因?yàn)檫@樣做不僅周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，而且會(huì)加大成本，減少盈利）。企業(yè)與政府此種博弈的結(jié)果必

11、然是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)量不斷增加，但產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平則普遍下降。雖然“九五”以后我們就把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為經(jīng)濟(jì)工作的重心來(lái)抓，但從實(shí)施效果來(lái)看并不理想.所以。產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品積壓現(xiàn)象的出現(xiàn)難以避免。2 .長(zhǎng)期僵化的體制機(jī)制也是造成投資率高、效益差和產(chǎn)能過(guò)剩的重要因素。首先是長(zhǎng)期以來(lái)僵化的投資無(wú)償撥款體制，使企業(yè)形成了一種對(duì)投資的等、靠、要依賴(lài)心理，而權(quán)責(zé)利脫節(jié)的運(yùn)行機(jī)制又使資金到位后難以進(jìn)行有效監(jiān)管，企業(yè)只要資金到手，就不思進(jìn)取，不愿創(chuàng)新；其次是行業(yè)集中度不高.特別是許多資本和技術(shù)密集型的行業(yè)更是由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的原因，在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本和品牌的有效集中，加之地方保護(hù)主義

12、的存在及整個(gè)體制改革的滯后，使得許多跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實(shí)現(xiàn)。過(guò)度的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使一些資本和技術(shù)密集型行業(yè)難以形成有序的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu).結(jié)果必然是某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)度和投資效益較差問(wèn)題難以得到市場(chǎng)機(jī)制的自我校正，從而使由投資過(guò)度引起的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得以凸顯和放大。3 .失誤的產(chǎn)業(yè)政策也是構(gòu)成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不可忽視的重要因素改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)進(jìn)行的，而各級(jí)政府在確定“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”時(shí)。往往重點(diǎn)考慮的是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)，而對(duì)需求收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)則重視不夠。因此，真正納入各級(jí)政府規(guī)劃并給予重點(diǎn)扶持的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”大多是諸如機(jī)械、化工、汽車(chē)、

13、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)而需求收入彈性和生產(chǎn)率上升率較弱的傳統(tǒng)制造性產(chǎn)業(yè).而且各地區(qū)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”基本趨同，這就會(huì)導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)失衡和投資效益下降。3.2產(chǎn)能過(guò)剩的深層原因產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因是投資沖動(dòng).而投資沖動(dòng)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資總額和資本形成總額。下面具體分析近年來(lái)這兩個(gè)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)及相互關(guān)系全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和資本形成總額是非常相近的概念.在正常情況下兩者之間差額很小兩者之間區(qū)別主要是四個(gè)方面：第一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額不包括規(guī)模以下投資，而資本形成總額包括規(guī)模以下投資.這個(gè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)變化過(guò)程.從早期的5萬(wàn)元到后來(lái)的50萬(wàn)元和最近的500萬(wàn)元。這個(gè)差額應(yīng)該導(dǎo)致全社會(huì)固

14、定資產(chǎn)投資總額小于資本形成總額，而不是現(xiàn)實(shí)中的相反。第二.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額不包括無(wú)形資產(chǎn)投資，而資本形成總額卻包括無(wú)形資產(chǎn)投資近幾年隨著科技投入的增加，無(wú)形資產(chǎn)投資有所增加這個(gè)差異同樣也是導(dǎo)致全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額小于資本形成總額，而不應(yīng)該是相反結(jié)果。第三.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額包括購(gòu)買(mǎi)以前年度生產(chǎn)的產(chǎn)品.而資本形成總額卻不包括這一部分.因?yàn)檫@一部分在以前年度已經(jīng)計(jì)入當(dāng)年的GDP這是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額大于資本形成總額的因素之一.但這個(gè)比重很小.一般不會(huì)超過(guò)1%第四，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額包括土地交易額，而資本形成總額卻剔除了土地交易部分。因?yàn)橥恋夭皇巧a(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，土地交易不能形成G

15、DP過(guò)去這一部分所占比重也是很小.但現(xiàn)在這一比重逐年提高.成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額大于資本形成總額的主要因素。用公式表示:資本形成總額=全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+規(guī)模以下投資額+無(wú)形資產(chǎn)投資額-購(gòu)買(mǎi)以前年度產(chǎn)品額-土地交易金額2000年以息全社會(huì)固定費(fèi)產(chǎn)投資總額與季奉壽鼠總糖H比單位：億元人民幣年度CDP全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總，額A)投資占GDP的比直(師資本形成總額(H)兩者之差(A-F)A*100%2000年99214.5532917.7033J83484280-1925J-5.85%2001年109655,173721±5033,9439769.401-2555,9-6.87%2

16、002年120332.6943499.903&1545565.00-2065J-4.75%2003年1135822.7655566.6140.9155963.00-39639-0.71%2004年159878.947047743440869168.411309.02L&6%2005年1849373788773,648.07加655210916731230%2006年i216314,43109998.1650.8592954.08170440815.49%2007年265810.31137323,9451.66110943.25263網(wǎng).6919,21%2008年314045.4

17、3172828455.0313S3253034503J19.96%2(X)9年MO9O2.K1224598.7765.88164463.22仙65526,77%2010年401512.80251683J762&193603958079.8723,08%2011年473104陽(yáng)311485465,8422153442883140822&6魄2012年51947040374694.7472.13252773.24121924.532.54%2013年56m521446294.0978.452SO356.1l165937.9837.54%2014年W6463.00502005.師7W

18、2937834Z0822L941四先2015*676708562000B3.05貴料雍赤；國(guó)拿蛇計(jì)勒網(wǎng)站年度我探盡管近幾年土地出讓金數(shù)額驚人.但仍不能解釋兩者之間的差異近幾年的土地出讓金數(shù)據(jù)如下：2011年3.1萬(wàn)億，2012年2.7萬(wàn)億,201許3.9萬(wàn)億，2014年4.0萬(wàn)億，201弭3.4萬(wàn)億。而2011年至2014年.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和資本形成總額的差額分別是8.3萬(wàn)億、12.2萬(wàn)億、16.6萬(wàn)億和20.8萬(wàn)億2015年兩者的差額也會(huì)超過(guò)20萬(wàn)億很顯然.土地交易金額只能解釋兩者差異的小部分.大部分差額仍然得不到解釋?，F(xiàn)在只有兩種解釋?zhuān)阂皇翘摷偻顿Y.二是未經(jīng)許可的非法投資。許多學(xué)者

19、指出.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額含有水分。虛假投資不少，但仍沒(méi)有具體的估算。我認(rèn)為，虛假投資固然存在.但仍不能解釋兩者之間的巨大差額，可以推論.存在大量未經(jīng)許可的投資。而恰恰是未經(jīng)許可的投資導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，地方政府的投資沖動(dòng)過(guò)于強(qiáng)烈，中央政府的投資許可制度已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事。市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制同時(shí)失靈這就是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩如此嚴(yán)重的根本原因。地方政府公司化曾經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的秘訣，但這種體制的弊端已經(jīng)日益顯現(xiàn)。在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期階段后，地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制開(kāi)始失靈，優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，弊端日益顯現(xiàn)。產(chǎn)能過(guò)剩只是這一弊端的表現(xiàn)之一，只要我們按照中央確定的市場(chǎng)起決定性作用的改革目標(biāo)邁進(jìn).這些體制

20、障礙最終能夠順利化解。四、1 .通過(guò)控制投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的途徑加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，存量調(diào)整固然重要,但增量調(diào)整效果可能會(huì)更明顯，因此必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的改革與管理。具體來(lái)說(shuō)，一是要適當(dāng)壓縮投資規(guī)模，扭轉(zhuǎn)靠投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，加大技改和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度，力爭(zhēng)到“十三五”結(jié)束時(shí)使中國(guó)的投資率保持在“適度”范圍之內(nèi)。二是要適當(dāng)降低一般性加工制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資比重。加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)以及有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度，以?xún)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)的方式促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。三是要在提高全社會(huì)投資效果系數(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)消除一

21、般j生制造業(yè)投資效果系數(shù)嚴(yán)重低于社會(huì)投資效果系數(shù)的“瓶頸”制約，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化該行業(yè)新增產(chǎn)能向滿(mǎn)足有效需求的轉(zhuǎn)化能力，加快其轉(zhuǎn)化速度。2 .進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變力度.加快投融資體制機(jī)制改革的步伐中國(guó)投資領(lǐng)域出現(xiàn)上述問(wèn)題的思想根源是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而僵化、低效的投融資體制機(jī)制則又為其提供了制度保證。因此，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的的根本性化解必須從轉(zhuǎn)變方式和改革體制機(jī)制上進(jìn)行不懈努力。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，必須更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，就是要把主要精力由過(guò)去的向政府爭(zhēng)項(xiàng)目、要投資轉(zhuǎn)向挖掘內(nèi)部潛力上來(lái)，為此.就要增加研發(fā)投入，重視技術(shù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)技術(shù)革新與改造，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，盡可能在不增加或少增加投資的前提下，通過(guò)提高技術(shù)水平和全要素生產(chǎn)率的途徑使新增的產(chǎn)能盡快轉(zhuǎn)化為適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。對(duì)于政府職能部門(mén)來(lái)講.則要把重點(diǎn)放在改革僵化的投融資體制機(jī)制上來(lái).適當(dāng)簡(jiǎn)化企業(yè)的融資程序，幫助企業(yè)拓寬融資渠道；同時(shí)還必須淡化單純的資金撥款意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)水平、產(chǎn)品的先進(jìn)程度以及滿(mǎn)足需求和適應(yīng)市場(chǎng)能力等方面的考核與評(píng)估。筆者認(rèn)為，所有這些都是落實(shí)“新常態(tài)”要求的重要內(nèi)容，對(duì)于化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具有積極的推動(dòng)作用。3 .改革產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的傾斜和引導(dǎo)方式就有