《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編制指導綱要》(試行)_(精)

1、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編制指導綱要（試行生產(chǎn)單位的安全管理制度主要包括安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度兩部分。（一安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制度是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心,是明確單位各級領(lǐng)導、各個部門、各類人員在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應負責任的制度。在編制安全生產(chǎn)責任制時,應根據(jù)各部門和人員職責分工來確定具體內(nèi)容,要充分體現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,要“橫向到邊,縱向到底”形,成全員、全面、全過程安全管理的完整制度體系。對身兼數(shù)職的人員,可根據(jù)其兼職情況,承擔其相應各職位的安全生產(chǎn)責任。安全生產(chǎn)責任制的編寫從三個方面入手:一是各級領(lǐng)導、各類人員安全責任制。包括法人、主管安全負責人

2、、車間（工段負責人、車間安全員、班組長、工人。二是各職能部門責任制。包括辦公室（含勞動、教育等綜合部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、安全管理部門、供銷運輸部門、財務部門、工會等。三是崗位安全生產(chǎn)責任制崗位安全生產(chǎn)責任制是指各重要崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。1、各級領(lǐng)導、各類人員安全責任制本綱要提出的各類人員安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)安全生產(chǎn)的基本要求設置的,各單位可根據(jù)自身的管理特點,增加或合并職責（法律、法規(guī)規(guī)定的除外,但本綱要提出的有關(guān)法人、安全主管負責人及具體主管安全負責人的責任制要求必須涵蓋。（1法人作為第一責任人,應明確如何嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等國家的法律、法規(guī)及相關(guān)標準對

3、其資格提出要求;明確如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,建立健全安全生產(chǎn)專門管理機構(gòu);明確如何審定安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度計劃,確定安全生產(chǎn)目標;確保對安全生產(chǎn)投入要求（包括資金投入、人員配置等的實現(xiàn);明確如何組織安全檢查及對重大事故的調(diào)查處理;明確對事故應急救援預案的總要求（組織、制定、演練、完善等。（2主管安全負責人:作為安全主管負責人,明確如何在企業(yè)廠長（經(jīng)理的領(lǐng)導下,對企業(yè)的安全技術(shù)管理工作全面負責及對其任職資格的要求;明確如何組織制定、修訂和審定各項安全管理制度、安全技術(shù)規(guī)程等,并檢查其執(zhí)行情況;明確如何制定安全教育計劃及培訓考核計劃;明確如何審批重大工藝處理、開停車、檢修、施工的安全技術(shù)方案,審

4、查引進技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品中的安全技術(shù)問題。明確如何審批特殊危險動火作業(yè),參加重大事故的技術(shù)分析;明確如何對化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽管理的要求;明確如何組織安全檢查及對重大事故隱患管理的要求;明確在企業(yè)廠長（經(jīng)理不在時,由企業(yè)安全負責人履行廠長（經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責;明確如何協(xié)助廠長（經(jīng)理組織安全技術(shù)研究工作,解決安全技術(shù)問題;明確應急救援預案中的組織、實施責任。（3車間（工段負責人:明確如何對車間安全生產(chǎn)負全面責任;明確如何擬訂、修訂車間安全技術(shù)規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度;明確如何組織開展安全生產(chǎn)教育,定期進行考核;明確如何組織開展車間安全檢查;明確如何確保設備、安全裝置、防護設施處于良好狀態(tài);

5、明確如何建立、健全車間安全、防火組織;明確對貫徹執(zhí)行上級指示的要求。（4車間安全員:確定如何協(xié)助車間主任做好車間安全管理;確定如何協(xié)助車間主任制定車間安全活動計劃,并組織實施;確定如何深入現(xiàn)場進行安全檢查,制止違章作業(yè);確定如何協(xié)助車間主任消除事故隱患;掌握一旦發(fā)生事故的救援方法。（5班組長確定如何組織職工學習,貫徹執(zhí)行和車間有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及要求;確定如何組織班組安全教育和安全活動;確定如何負責本崗位防護器具,安全裝置和消防器材的維護和管理;確定一旦發(fā)生事故隱患,如何防范;出現(xiàn)事故如何處理,如何組織現(xiàn)場搶救。(6工人明確如何執(zhí)行操作規(guī)程,如何確保本崗位的設備和安全設施齊全良好;明確如何

6、按時巡回檢查,準確分析,判斷和處理生產(chǎn)過程中的異常情況;確定如何正確使用、保管各種勞保用品、器具和防護、消防器材;確定如何不違章作業(yè),并勸阻或制止他人違章作業(yè),對違章指揮有權(quán)拒絕執(zhí)行,并及時向領(lǐng)導匯報。2、各職能部門安全生產(chǎn)責任制本綱要提出的職能部門設置是根據(jù)保障安全生產(chǎn)的基本要求設置的,各單位可根據(jù)自身的管理特點,增加或合并設置(法律、法規(guī)規(guī)定的除外但本綱要提出的職責要求必須涵蓋。(1辦公室(含勞動、教育等綜合部門明確協(xié)助單位領(lǐng)導貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)指示,及時轉(zhuǎn)發(fā)上級和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)文件、資料,做好安全會議記錄;明確如何組織檢查落實干部值班制度;明確如何負責對臨時來廠參觀、學習、辦事人員

7、的檢查登記和對進廠新員工的安全教育;明確如何負責安全工作記錄和安全文件管理工作;明確與從業(yè)人員簽訂勞動合同并為其繳納工傷保險的責任。(2生產(chǎn)部門明確如何編制長遠發(fā)展規(guī)劃及編制年度生產(chǎn)計劃,以及安全技術(shù)和改善勞動條件的措施項目;明確如何傳達、貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)的指示,落實安全生產(chǎn)的“三同時”工作;明確如何在保證安全的前提下組織生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)制度、規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)程的做法及時制止,嚴禁違章指揮、違章作業(yè);明確如何發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的不安全因素、險情及事故時,果斷處理,防止事態(tài)擴大;明確如何組織安全檢查,隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài);明確如何貫徹操作紀律管理的規(guī)定;明確如何負責生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理

8、、統(tǒng)計上報等工作。(3技術(shù)部門確定如何編制和修訂工藝技術(shù)規(guī)程,工藝技術(shù)規(guī)程必須符合安全生產(chǎn)的要求,并對工藝技術(shù)規(guī)程執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督、考核;確認如何負責生產(chǎn)工藝事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計上報工作;確定如何對生產(chǎn)操作工人的技術(shù)培訓考核;確定如何負責組織工藝技術(shù)安全檢查,并及時改進安全技術(shù)上存在的問題;確定如何采用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全裝備。（4安全管理部門:確認如何在廠長（經(jīng)理和安全主管負責人的領(lǐng)導下開展安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督工作;明確如何組織從業(yè)人員的安全教育、培訓、考核工作（包括培訓計劃、培訓效果考核等;確認如何組織制定、修訂本企業(yè)安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程,編制安全技術(shù)措施計劃,并監(jiān)督檢查執(zhí)行

9、情況;明確如何編制安全生產(chǎn)責任制;確認如何組織安全大檢查,對查出的安全隱患制定防范措施和整改計劃,并檢查監(jiān)督隱患整改工作的完成情況;確認如何對鍋爐、壓力容器等特種設備進行安全監(jiān)督檢查;確認如何進行安全監(jiān)督,建立開、停車的動火審批制度和日常動火管理制度;檢查各部門安全管理制度執(zhí)行情況;糾正違章并督促協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題;確認如何制定應急救援預案并組織演練;及時補充、修訂、完善預案;明確如何做好各類重大事故的現(xiàn)場保衛(wèi)工作;明確如何編制企業(yè)專用消防器材的配置和采購計劃、負責消防器材的維護保養(yǎng)和修理;明確如何建立健全企業(yè)防火檔案。(5財會部門明確如何保證落實安全技術(shù)措施費用計劃,保證資金到位

10、,并監(jiān)督安全生產(chǎn)資金?？顚Ｓ?明確如何保證事故隱患治理費用,安全教育費用等資金到位;明確如何負責審核各類事故處理費用支出;明確如何保證勞動防護用品,保健品的開支費用。(6供銷運輸部門明確建立外購原輔料、設備、防護用品、器具、器材的驗收制度,對其質(zhì)量和安全負責;明確如何嚴格執(zhí)行有關(guān)防火和危險物品管理規(guī)定,搞好倉庫防火、防盜和危險物品的管理;明確如何對危險品運輸車輛和押運人員的管理。(7工會明確如何負責貫徹國家、省、市及全國總工會有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護的方針、政策,并監(jiān)督執(zhí)行,組織職工參與本單位在安全生產(chǎn)中的民主監(jiān)督管理;明確如何協(xié)助安全管理部門搞好安全生產(chǎn)競賽活動和合理化建議活動;明確如何組織職

11、工開展遵章守紀和預防事故的群眾性活動,支持主管領(lǐng)導和部門做好安全工作的獎懲,并協(xié)助做好職工傷亡事故的善后處理工作;明確如何改善職工勞動條件,保護職工在勞動中的安全與健康;明確如何落實公共文化娛樂場所的安全防火管理工作。(二安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸,也是各單位貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的具體體現(xiàn),是保障職工人身安全健康以及財產(chǎn)安全的最基本的規(guī)定,各生產(chǎn)單位應當在本綱要的基礎(chǔ)上,根據(jù)各生產(chǎn)單位的特點,制定出具體且操作強的規(guī)章制度。1、從業(yè)人員安全教育、培訓、考核管理制度(1明確適用于生產(chǎn)單位形成勞動關(guān)系的全體職工。(2明確主管領(lǐng)導、主管部門及具體主管人員的職責。(3安全教

12、育、培訓、考核應涉及的內(nèi)容:明確安全教育培訓的對象(如負責人、管理人員、一般員工、新員工、外來人員、臨時工作人員等。明確各類人員接受安全教育的內(nèi)容,包括企業(yè)領(lǐng)導、企業(yè)管理干部、企業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)新入廠人員三級安全教育、其它人員及外來人員的安全教育培訓。內(nèi)容主要覆蓋國家、省、市有關(guān)安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度;工傷保險法律、法規(guī);安全生產(chǎn)管理職責;管理知識及安全基本技能,有關(guān)事故案例及事故應急處理措施等。明確培訓應達到的目的及資格要求。明確安全教育培訓方式（日常教育、特殊教育等。日常教育包括:利用各種形式定期開展職工的職業(yè)安全教育培訓、定期開展安全活動、企業(yè)大修或重

13、點項目檢修,以及重大危險性作業(yè)前的安全教育等。特殊教育包括:特種作業(yè)人員、新項目投產(chǎn)前的安全操作規(guī)程教育、發(fā)生重大事故和惡性事故后,現(xiàn)場教育等。明確培訓時間、考核方式。（廠級干部、其他干部、工人的安全技術(shù)培訓學時及考核的方式。明確哪些人員必須持證上崗（如危險化學品生產(chǎn)單位的法定代表人或主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員應經(jīng)過安監(jiān)部門的專業(yè)培訓,取得合格證書方能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,單位其他從業(yè)人員應經(jīng)過專業(yè)培訓,取得合格證書方能上崗;特種作業(yè)人員經(jīng)國家授權(quán)部門的專門培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書方能上崗。明確安全教育、培訓、考核的組織管理（包括年度計劃、所需人員、資金和物質(zhì)的保證。明確安全教育檔案管理及

14、獎勵表彰制度。明確未按規(guī)定進行教育培訓的處罰制度。2、安全檢查管理制度（1明確安全檢查是發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患、督促整改、監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施,制止違章行為的過程。（2明確主管領(lǐng)導、主管部門及具體主管人員的職責。（3安全檢查應涉及的內(nèi)容:明確安全檢查方式（如日常、定期、專業(yè)、不定期四種檢查方式及檢查周期日常:（重點危險點的監(jiān)控、日常崗位巡檢等。定期（季節(jié)性檢查、節(jié)日前檢查。專業(yè)（鍋爐、壓力容器、電氣設備、安全裝置、消防設施、運輸車輛、監(jiān)測儀器、危險物品等。不定期（裝置開、停工前、檢修中、新裝置投產(chǎn)前。明確安全檢查內(nèi)容:包括安全管理和現(xiàn)場安全兩部分,安全管理（安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度

15、和安全管理基礎(chǔ)工作落實及執(zhí)行情況?，F(xiàn)場管理（包括工藝、設備、儲運、儀表、變配電、消防、檢維修和工業(yè)衛(wèi)生等方面。明確檢查內(nèi)容及記錄保存時限。明確對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改原則（做到“四定”原則,定措施,定負責人,定資金來源,定完成期限。對暫時不能整改的項目,如何采取防范措施。3、安全防護設施管理制度明確配置在生產(chǎn)設備、設施、廠房上起保障人員安全的所有附屬裝置（防護罩、沖淋裝置、洗眼器、防塵裝置、安全護欄等、設備安全的所有附屬裝置（安全閥、限位器、聯(lián)鎖裝置、防雷裝置等及有毒有害氣體防護器材、各類呼吸器、救生器、特種防護服等,總稱為安全防護設施的范圍。（1明確主管領(lǐng)導、主管部門、具體主管負責人的職責范圍

16、。（2安全防護設施管理應涉及的內(nèi)容:明確安全防護設施的維護管理（包括經(jīng)常檢查和維護保養(yǎng),定期檢驗等。明確安全防護設施的管理分工（機械、設備、電氣、工藝、火災報警、個人安全防護用品,由不同主管部門分別負責管理。明確對安全防護設施進行使用培訓的要求。明確建立安全防護設施檔案管理要求。明確安全防護設施的報廢要求。4、設備安全管理制度（1明確適用于企業(yè)生產(chǎn)過程的設備管理。（2明確主管領(lǐng)導、主管部門及具體主管負責人的職責范圍。（3設備管理及涉及的內(nèi)容:明確應建立設備臺帳及檔案（生產(chǎn)運行設備、壓力容器、儀器儀表等。明確設備操作人員操作培訓的要求。明確設備的定期檢查要求。明確設備維護應達到的要求（如正常運轉(zhuǎn)

17、、沒有泄露、沒有嚴重腐蝕等。明確設備問題的處理原則和程序。明確設備檢修的基本要求（設備檢修前的檢查;檢修現(xiàn)場達到動火條件要求;現(xiàn)場檢修標志要求;作業(yè)人員的資質(zhì)要求;設備檢修驗收要求等。明確驗收中應注意的問題（采購設備、自行加工設備驗收要求等。明確對強檢設備的檢測檢修要求（壓力容器和壓力管道、定期校準的儀器、儀表等。明確重點設備有專門的管理方式（大機組和關(guān)鍵設備、大型聯(lián)鎖保護系統(tǒng)、大型電氣設備等。明確設備的報廢要求。5、作業(yè)場所防火、防爆、防毒管理制度（1明確適用于生產(chǎn)運行過程防火、防爆、防毒的管理范圍。（2明確主管領(lǐng)導、主管部門、具體主管負責人的安全職責。（3防火、防爆、防毒安全管理涉及的內(nèi)容

18、:明確防火、防爆、防毒的管理組織機構(gòu)（化學事故應急救援指揮機構(gòu),安全管理部門日常管理工作等。明確作業(yè)場所防火、防爆、防毒符合安全生產(chǎn)的要求,包括:廠房布置、建筑結(jié)構(gòu)、電氣設備的選用、安裝及有關(guān)的安全設施符合建筑設計防火規(guī)范、建筑物防雷設計規(guī)范電氣裝置安裝工程爆炸和火災危險環(huán)境電氣裝置及施工驗收規(guī)范以及石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范的要求。在工藝裝置上有可能引起火災,爆炸的部位是否有安全聯(lián)鎖裝置。在有可燃氣體可能泄露擴散的地方是否有可燃氣體濃度檢測、報警裝置。在有可能因反應物料爆聚、分解造成超溫、超壓,可能引起火災、爆炸危險的設備,應設置自動和手動緊急泄壓排放處理裝置等設備。在有毒、有害物質(zhì)的生產(chǎn)過程

19、采用密閉的設備和隔離操作,對散發(fā)出有害物質(zhì)的區(qū)域應加強排毒,采用回收、利用、凈化處理等措施。明確防火、防爆、防毒管理的要求（設備維護、定期檢修、設備良好率、杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象等。明確生產(chǎn)現(xiàn)場危險化學品原料、中間體及成品存放的要求（數(shù)量、位置、存放期限、存放條件等。明確建立防火、防爆、防毒的培訓要求。明確防火、防爆、防毒的檢查要求。明確一旦發(fā)生火災、爆炸、有毒品泄露的情況下,應急救援方法及事故處理程序。明確救援器材的放置地點,器材種類的要求,使用方法。明確救援器材設施的維護保養(yǎng)方式、方法。6、勞動防護用品配備管理制度（1根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)要求和行業(yè)標準規(guī)范,明確勞動者在生產(chǎn)過程中為免遭或減輕事

20、故傷害和職業(yè)危險而穿（佩戴的個人防護用品（如防塵、毒、噪音、高溫、靜電、電擊、墜落等屬勞動防護用品（具范圍,保障勞動者健康安全而發(fā)放的物品屬保健品的范圍。（2明確企業(yè)主管領(lǐng)導、主管部門、具體主管負責人的職責范圍。（3勞動保護用品（器、保健品管理應涉及的內(nèi)容:確定勞動保護用品（器、保健品發(fā)放標準（發(fā)放對象及發(fā)放周期。明確勞動保護用品（器、保健品選用原則和要求,勞動保護用品種類應與作業(yè)性質(zhì)和現(xiàn)場條件（如空氣中氧含量、毒物種類、濃度及勞動強度、作業(yè)場所環(huán)境等相符合。明確勞動保護用品（器、保健品的使用檢查及保管的要求（包括定點存放、專人保管、定期檢驗和維護,主管人員定期檢查等。明確建立勞動防護用品（器

21、、保健品的領(lǐng)用記錄。明確勞動保護用品（器、失效、報廢及保健品過期、變質(zhì)處理的要求。7、隱患整改管理制度（1明確事故隱患的范圍（包括危及安全生產(chǎn)的不安全因素;導致事故發(fā)生或擴大的生產(chǎn)設施;安全設施隱患;可能造成職業(yè)病或職業(yè)中毒的勞動環(huán)境等。（2明確主管領(lǐng)導、主管部門、具體主管負責人的職責范圍。（3明確事故隱患整改應涉及的內(nèi)容:明確判定隱患的依據(jù)（包括國家法律、法規(guī)、標準及有資質(zhì)的安全評價單位出具安全評價報告提出的整改意見。明確進行事故隱患的評估與分級,評估包括;企業(yè)自評、主管部門組織專家復查等形式。分級是把隱患區(qū)分為車間級、廠級和公司級。明確制定事故隱患治理項目計劃編制程序（包括編制計劃、爭取資

22、金、安排實施。明確事故隱患治理項目的管理（包括建立隱患評估,治理完成情況和效果考核驗收等管理檔案,隱患整改做到“四定”對,一時不能整改的事故隱患采取可靠的安全措施,加以監(jiān)護。明確事故隱患項目的驗收（包括驗收方式、驗收內(nèi)容等。明確對事故隱患下發(fā)限期整改要求及復查要求。明確事故隱患整改的資金落實。明確事故隱患整改基金的管理及使用。明確事故隱患整改的責任與考核。8、生產(chǎn)安全事故報告和處理制度（1明確生產(chǎn)安全事故報告和處理的適用范圍（包括生產(chǎn)事故、設備事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故、交通事故、火災事故、爆炸事故、傷亡事故、環(huán)境污染事故等。（2明確生產(chǎn)安全事故報告和處理各級、各類人員的職責。（3明確生產(chǎn)安全事故報告

23、和處理涉及的內(nèi)容:明確事故的搶救與救護（包括啟動應急救援預案、組織現(xiàn)場指揮部、聯(lián)系救援、封閉現(xiàn)場、搶救人員的防護及對受傷人員的現(xiàn)場急救等。對正在發(fā)生的事故明確事故報告程序及時限要求（如當事人直接或逐級上報主管負責人,對發(fā)生火災或人身事故應先報火警或醫(yī)療救護。對正在發(fā)生的事故,明確處理原則。根據(jù)事故等級,確定是否上報政府主管部門。明確上報內(nèi)容（事故發(fā)生的時間、地點、單位;事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步統(tǒng)計;事故發(fā)生原因的初步判斷;事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;事故報告單位等。明確調(diào)查程序（一般事故及重大事故分別由誰組織調(diào)查、參加人員、組織事故分析會、事故現(xiàn)場會、取證等）。明確

24、事故的調(diào)查和處理，對事故直接責任者、管理者等的處理原則（“四不放過”原則），對一般事故或重大未遂事故、重大事故處理按國家有關(guān)規(guī)定分別處理的辦法，對安全生產(chǎn)管理及處理事故中做出貢獻的進行表彰和獎勵的辦法。明確對發(fā)生過的事故進行登記的內(nèi)容（時間、地點、事故經(jīng)過、傷亡情況或經(jīng)濟損失、原因分析、防范措施、處理意見等）。9、特種作業(yè)管理辦法（1）明確適用勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的特種作業(yè)工種及人員。（2）明確特種作業(yè)的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證的部門及職責.（3）明確特種作業(yè)工種及人員管理應涉及的內(nèi)容:明確特種作業(yè)人員的種類：根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作的意見的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范特種作業(yè)工種:電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)、起重機械（含電梯）作業(yè)、登高架設作業(yè)、鍋爐作業(yè)、壓力容器操作