加大科技創(chuàng)新力度推進產(chǎn)業(yè)結構調整

1、加大科技創(chuàng)新力度推進產(chǎn)業(yè)結構調整海寧市科學技術局孫浩彬、吳關炳（二。五年七月）經(jīng)濟結構調整是當前海寧市經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是“十一五”計劃需要研究和考慮的重要內容。經(jīng)濟結構調整主要包括產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構、收入分配結構等，其中產(chǎn)業(yè)結構是關鍵，它能帶動其它結構的調整，當然各種結構調整又是互相影響和依存的關系。本專題調研著眼于產(chǎn)業(yè)結構，特別是非農產(chǎn)業(yè)結構調整，從科技創(chuàng)新的角度，提出幾點對策措施和發(fā)展思路，以資參考。一、產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀分析1 .三次產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重是體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展的重要指標之一。海寧市2000年至2004年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的

2、比重如表1。由此可以清楚地看到，海寧市第一產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，而第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)小幅波動的趨勢。表1海寧市2000-2004年三次產(chǎn)業(yè)結構年份20002001200220032004生產(chǎn)總值（億元）118.89135.34155.28188.34229.47人均GDP(")22402546292135374305第一產(chǎn)業(yè)（衿9.618.557.066.226.08第一產(chǎn)業(yè)（衿58.959.4360.7262.5663.57第二產(chǎn)業(yè)（衿31.4932.0232.2231.2230.35注：以1美兀=8.3兀人民幣折算數(shù)據(jù)摘自海寧統(tǒng)計年鑒2 .第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快從三次產(chǎn)業(yè)

3、結構現(xiàn)狀不難看出，海寧市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，這固然與海寧市經(jīng)濟發(fā)展的重點和支柱有關，卻不能回避將會對未來經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。分析可知，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快主要表現(xiàn)在比重嚴重偏低、知識型機構不足和接納人才能力差等方面。（1）第三產(chǎn)業(yè)比重嚴重偏低近年來，海寧市經(jīng)濟快速發(fā)展，從2000年到2004年人均GD飲口表1,其平均增速達到17.8%。人均GDP乍為經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，在一定程度上代表了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所處的階段。經(jīng)濟學家研究認為，在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，GD用勺三次產(chǎn)業(yè)構成具有一定的規(guī)律性。在賽爾奎因、錢納里模式下，海寧市GD用勺三次產(chǎn)業(yè)構成應當為：第一產(chǎn)業(yè)比重介于7.0%9.7%,第二產(chǎn)業(yè)介于4

4、6.0%-45.6%,第三產(chǎn)業(yè)介于47.0%44.7%;從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構的歷史進程看（如表2）,海寧市第三產(chǎn)業(yè)的比重也應該在45%£右，很顯然，海寧市第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。表2英美產(chǎn)業(yè)結構進程表階段英國美國年代第一產(chǎn)業(yè)（衿第二產(chǎn)業(yè)（%第三產(chǎn)業(yè)（為年代第一產(chǎn)業(yè)（衿第二產(chǎn)業(yè)（%第三產(chǎn)業(yè)（衿工業(yè)化初期1788-1789402039183942.625.831.6工業(yè)化中期1860-1864183844186922.232.745.1工業(yè)化后期1950-1954547481948-19587.247.145.2后工業(yè)社會1970-19743445319702.940.456.0數(shù)據(jù)摘自中國地質

5、大學學報（社會科學版）第3卷第1期（2）知識型機構明顯不足對第三產(chǎn)業(yè)中知識型機構的統(tǒng)計（見表3）以及第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員、專業(yè)技術人員（2003年數(shù)據(jù)）和增加值的分類統(tǒng)計（如圖2）可知，海寧市知識型機構主要包括一般的衛(wèi)生機構和普通中小學校，而從事科學研究、科技創(chuàng)新和技術服務的機構明顯不足，特別是還沒有上規(guī)模的科技型機構。第三產(chǎn)業(yè)增加值中科研與技術服務所占份額僅1.80%,信息傳輸、計算機服務與軟件業(yè)僅占5.12%,即使包括教育和衛(wèi)生、文化、體育和娛樂在內也只占17.4%科研與技術服務以及信息傳輸、計算機服務與軟件業(yè)中的從業(yè)人員分別占2.09%和2.01%,專業(yè)技術人員僅占2.86%和1.3%

6、。多年來的各界所關注的在海寧建設高校的提議至今仍未達成共識。表3海寧市2003-2004年知識型機構年份一機構20032004機構數(shù)人員專業(yè)人員機構數(shù)人員專業(yè)人員科技型機構43888365571102453單位辦科研機構34172017204721062106學校2816698567224667235670其中普通中學22239320632925602235職業(yè)高中52692176272218小學103248222559524922276幼兒園14410937241091099741特殊教育1181111711電大1423014638普通中專212076212684成人中專2583326340

7、技工學校1462514827衛(wèi)生機構1142216182213324282112數(shù)據(jù)摘自海寧統(tǒng)計年鑒及相關資料(3)知識型機構接納人才能力差由表3同樣可以看出，海寧市知識型機構特別是從事科學研究、科技創(chuàng)新和技術服務的機構規(guī)模小，人數(shù)少；專業(yè)技術人員則主要集中在醫(yī)院和學校，以完成市民日常醫(yī)療工作和九年制義務教育，而在科研、技術服務和信息與軟件業(yè)的比例極低。主要原因在于，目前海寧市知識型機構設置以及研發(fā)、創(chuàng)新的狀況，尚不具備接納更多專業(yè)技術人才特別是高層次人才的能力。圖2第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)從業(yè)人員、專業(yè)技術人員和增加值的比例3 .第二產(chǎn)業(yè)內部結構不合理海寧市的產(chǎn)業(yè)內部結構不合理，特別是第二產(chǎn)業(yè)中制造

8、業(yè)的結構不合理，這一點尤其需要充分認識。（1）產(chǎn)業(yè)競爭力低海寧市制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)是皮革、家紡、經(jīng)編三大產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術水平相對較低，信息化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，品牌意識弱，因此產(chǎn)業(yè)競爭力低。比較而言，皮革產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、工藝技術、主要經(jīng)濟指標和知名品牌數(shù)量均居國內前列，近年來研發(fā)的一批新產(chǎn)品和新技術達到了國際先進水平；家紡產(chǎn)業(yè)的技術層次總體上還比較低，與國內國際先進水平相比差距較大，新產(chǎn)品的開發(fā)和新技術在產(chǎn)業(yè)中的應用滯后；經(jīng)編產(chǎn)業(yè)裝備水平高，但對設備功能的利用和開發(fā)不夠，高檔產(chǎn)品不多，新產(chǎn)品開發(fā)乏力。（2）產(chǎn)品附加值低海寧市的工業(yè)企業(yè)雖有不少高檔次、高質量或高新技術的產(chǎn)

9、品，但更多的是屬于初級的、低檔次、低附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)獲利能力不強。分析近年來1232產(chǎn)業(yè)運行情況可以得出類似的結論。從表4所示2004年1232產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)運行情況可以明顯看出，海寧市三大產(chǎn)業(yè)的利稅率均在10犯下，電子行業(yè)利稅率較高，但規(guī)模較小，包裝印刷行業(yè)的利稅率尚可，然規(guī)模也不大；而1232產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總的利稅率也只有9.73%。表42004年1232產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)運行情況行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）利稅（億元）利潤（億元）利稅率（%皮革101.79.45.79.24家紡26.61.70.96.39經(jīng)編34.13.42.19.97電子6.31.71.226.98化工醫(yī)藥14.11.2

10、0.88.51包裝印刷11.41.91.516.67機械五金37.33.11.88.31襪業(yè)8.91.00.711.24合計240.423.414.79.73數(shù)據(jù)摘自2004海寧1232產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和建議(3)環(huán)境壓力加大2004年，海寧市在全國綜合競爭力百強縣中名列23位，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟實力的提升起著重要作用。然而，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的壓力卻愈加凸現(xiàn)出來，目前全市水域水質均下降到五類甚至劣五類，這與皮革、家紡、經(jīng)編以及化工等產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中所造成的污染不無關系。環(huán)境壓力已經(jīng)成為三大產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸之一；換言之，為了進一步發(fā)展皮革、家紡、經(jīng)編以及化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，必須加大環(huán)境保護

11、力度，從資金、設施、技術、人才各方面加大投入，有效突破環(huán)境壓力這一瓶頸，并消化由此帶來的成本增長。4 .科技教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力不明顯近年來，海寧市科技和教育工作都取得了較大的成績，對經(jīng)濟發(fā)展起著一定的推動作用。但總體上看，科技、教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力不夠明顯，突出體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢由表5可知，到2004年海寧市省級以上高新技術企業(yè)累計為23家；實施省級以上火炬計劃累計39項；2004年實現(xiàn)高技術產(chǎn)業(yè)增加值28061萬元，占全市工業(yè)增加值的4.2%。其中高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重與科技強市的要求(12%有較大差距，這說明海寧市高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是比較緩慢的。表5

12、海寧市2001-2004年高新技術企業(yè)及相關情況年份2001200220032004省勤Z國家級(家)461012以上省級（家）12171923局新產(chǎn)值（力兀）181102232044391868527811年利稅（力兀）601555436172481100420企業(yè)創(chuàng)匯（力美兀）481979011144123265省級以上火炬計劃項目1061013局技術增加值（萬元）2252828061產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重（%4.384.2數(shù)據(jù)摘自相關統(tǒng)計資料（2）企業(yè)自主創(chuàng)新乏力技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動力，但分析表明，海寧市企業(yè)自主技術創(chuàng)新乏力，這主要由以下兩方面因素所致。一是企業(yè)科技投入偏少，近年來雖

13、有所增加，但與發(fā)達國家特別是一些大型跨國公司相比顯得嚴重不足（見表6）;二是企業(yè)科技人才投入不足，我市表6海寧市企業(yè)科技投入與發(fā)達國家及企業(yè)的比較年份企業(yè)科技投入占銷售收入的比例（%海寧巾企業(yè)20041.53海寧市局新技術企業(yè)20045.53發(fā)達國家制造業(yè)2.54發(fā)達國家高新技術企業(yè)約20大型跨國公司（占比最高的前10名）19971222數(shù)據(jù)摘自相關統(tǒng)計資料和文獻第二產(chǎn)業(yè)人才投入狀況如表7,其中企業(yè)人才資源和專業(yè)技術人員占在崗職工的比例分別為20.55%和12.57%,而占全部第二產(chǎn)業(yè)職工和勞動力的比例僅為1.53%和0.93%,專業(yè)技術人員中具有本科以上學歷和中級以上職稱的更是少而又少，僅占

14、1.63表7海寧市2003-2004年第二產(chǎn)業(yè)人才投入狀況年份全市全市人才專業(yè)按文化程度按職稱城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員城鎮(zhèn)單位在崗職，資源人員研究生本科大專中專及高中高級中級初級2003140371375422771351112536521015321141285102520041508214929306818763278184380302981548注：上述從業(yè)人員中不包括從事第二產(chǎn)業(yè)的農村勞動力，其中年為185746人。2003年為179190人,2004數(shù)據(jù)摘自海寧統(tǒng)計年鑒(3)教育能輸送的人才與經(jīng)濟發(fā)展不相適應海寧市教育以普通高中、職業(yè)高中、初中、小學、幼兒教育為主，高中畢業(yè)生中約有75%b入

15、高校，電大、中專和技工學校畢業(yè)生則比較少，由于海寧市尚沒有建立普通高校，經(jīng)濟建設所需的大量人才必須通過招聘畢業(yè)生、引進人才來解決，2003-2004年全市留住本地中專及電大畢業(yè)生及引進人才分別為1444人和1963人，如表8。而對直接服務于先進制造業(yè)的技工的培養(yǎng)卻很少，2003年和2004年分別為171人和95人，與2000年、2001年和2002年的436人、327人和236人相比，呈逐年下降的趨勢。技工尤其是高級技工的嚴重短缺，應當引起有關方面的重視。二、產(chǎn)業(yè)結構調整思路與對策產(chǎn)業(yè)結構調整是一個永恒的課題，在不同的歷史時期不同的發(fā)展階段會有不同的內容。海寧市的產(chǎn)業(yè)結構調整應當在充分分析產(chǎn)業(yè)

16、結構現(xiàn)狀的基礎上，借鑒發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，抓住國家宏觀調控的有利時機快速穩(wěn)步地推進。要努力實現(xiàn)經(jīng)濟與科技互動發(fā)展，憑借科技活動創(chuàng)造的新知識和新技術來提高經(jīng)濟活動的效率和效益，并進一步開拓經(jīng)濟活動新的發(fā)展空間；通過經(jīng)濟活動的規(guī)模擴大和結構升級對科技活動提出新的需求，并為科技活動能力的提高創(chuàng)造條件。1.統(tǒng)一思想形成共識，以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)結構調整的動力產(chǎn)業(yè)結構調整的根本推動力是科技創(chuàng)新。要統(tǒng)一思想認識，加強宣傳，提高全社會科技創(chuàng)新意識，要認清我們的經(jīng)濟發(fā)展所處的時代特征，提高對產(chǎn)業(yè)結構調整的重要性和緊迫性使產(chǎn)業(yè)結構調整適應的認識，增強產(chǎn)業(yè)結構調整的自覺性，化劣勢為優(yōu)勢，變被動為主動,經(jīng)濟時代的

17、轉變，并成為可持續(xù)發(fā)展的過程。要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科技創(chuàng)新為先導，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、質量和效益，使之逐步趨于合理，并推動全市產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和升級。要努力調整第二產(chǎn)業(yè)內部結構，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以提高工業(yè)經(jīng)濟的運行質量，提高產(chǎn)品附加值，提高綜合競爭力。科技和教育的發(fā)展要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及整個社會經(jīng)濟發(fā)展提供科技和人才支撐及保障，要十分重視科技資源的建設、培育和引進。2 .發(fā)展知識型機構，推進科技創(chuàng)新體系建設加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是海寧市產(chǎn)業(yè)結構調整的主要任務之一，尤其要大力發(fā)展知識型機構，發(fā)展生產(chǎn)性服務機構，包括科技機構、咨詢機構等。要引導和鼓勵企業(yè)家投資第

18、三產(chǎn)業(yè)，特別是與企業(yè)今后發(fā)展有關聯(lián)的知識型機構。支持并鼓勵建立科技機構，科技中介機構，以加強技術研究、開發(fā)、引進、推廣，加速技術創(chuàng)新，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效的技術支持；支持并鼓勵建立咨詢機構，加快發(fā)展咨詢業(yè)，以系統(tǒng)地運用科學知識、先進的技術手段和分析方法，通過創(chuàng)造性智力勞動為解決經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展中所面臨的各種復雜問題服務。要大力推進科技創(chuàng)新體系建設力度。建立和健全企業(yè)技術中心或研發(fā)中心，全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力；建立行業(yè)共性技術服務平臺，著重研究解決行業(yè)關鍵技術難題；建立綜合性的區(qū)域創(chuàng)新平臺，加強對科技創(chuàng)業(yè)者的支持和服務?？萍紕?chuàng)新體系的建設要注重強化知識、信息流動的功能，創(chuàng)新資源的引進和

19、整合的功能，以及中介服務功能和決策咨詢功能。3 .發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)大批高素質人才人才是提高科技競爭力的核心，是科技競爭力的主要載體。海寧市科技人才相對較少，高素質人才尤為缺乏，這對于可持續(xù)發(fā)展極為不利。要大力發(fā)展教育事業(yè)，建立起開放性、網(wǎng)絡化的繼續(xù)教育和終生教育體系，以持續(xù)改善人才知識結構、增強創(chuàng)新能力、提高綜合素質，培養(yǎng)和造就大批致力于海寧建設的高素質人才。要發(fā)展高等教育，在現(xiàn)階段，應積極探索委托高校為企業(yè)定向培養(yǎng)管理人才和技術人才的辦法，這種定向培養(yǎng)必須緊密結合海寧實際，結合海寧產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展和未來趨向。政府對企業(yè)家綜合素質與能力的培養(yǎng)及提高要予以大力倡導和鼓勵。要加強宣傳和引導，提高全社

20、會對職業(yè)教育重要性的認識，有關部門要合理配置職教資源，使職業(yè)教育向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，使之能培養(yǎng)出更多的社會急需的技工人才，更好地為經(jīng)濟建設服務。4 .創(chuàng)新與引進并舉，加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化企業(yè)是科技創(chuàng)新和科技進步的主體。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，首先是要促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)要把建立健全技術創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，把提高技術創(chuàng)新能力作為發(fā)展壯大的關鍵措施；企業(yè)既要建立健全研發(fā)中心或技術中心，又要加強與高等學校、科研機構的聯(lián)合協(xié)作，加速形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果迅速轉化的有效運行機制。在加強自主技術創(chuàng)新的同時，還應當大力引進先進技術，并在應用過程中消化吸收，通過引進先進技術，彌補自有技術不足，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。這對于沒有強大研發(fā)能力的中小企業(yè)而言，同樣不失為一種有效途徑。5 .大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，破解要素制約要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的研究，特別要盡快開展節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領域的專項研究工作。重點組織