財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1、第五章第五章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 一、公共支出增長的理論分析一、公共支出增長的理論分析 （一一）瓦格納法則（瓦格納法則（1919世紀德國社會政世紀德國社會政策財政論的代表人物瓦格納提出）策財政論的代表人物瓦格納提出） 公共支出不斷增長的原因有政治公共支出不斷增長的原因有政治因素和經(jīng)濟因素。因素和經(jīng)濟因素。第一節(jié)第

2、一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 國家活動規(guī)模擴大是公共支出不國家活動規(guī)模擴大是公共支出不斷增長的政治因素；工業(yè)化、城市人均收斷增長的政治因素；工業(yè)化、城市人均收入的提高是公共支出增長的經(jīng)濟因素。入的提高是公共支出增長的經(jīng)濟因素。 指出公共支出呈現(xiàn)出一種不斷上指出公共支出呈現(xiàn)出一種不斷上升的長期性趨勢。升的長期性趨勢。 第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 ( (二二) )梯度漸進增長理論（或梯度漸進增長理論（或“替代替代規(guī)模效應(yīng)理論規(guī)模效應(yīng)理論”，英國經(jīng)濟學(xué)家皮科克，英國經(jīng)濟學(xué)家皮科克和懷斯曼提出）和懷斯曼提出） 外在因素是影響

3、政府財政支出增外在因素是影響政府財政支出增長的重要方面。在正常情況下，財政支出長的重要方面。在正常情況下，財政支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，當(dāng)社會經(jīng)歷呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，當(dāng)社會經(jīng)歷“激變激變”時時( (如國家經(jīng)受戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機、特如國家經(jīng)受戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機、特大自然災(zāi)害時大自然災(zāi)害時) )，財政支出會急劇上升。，財政支出會急劇上升。第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 經(jīng)過經(jīng)過 “ “激變激變”期后，財政支出期后，財政支出水平一般不會再回到原來的水平。水平一般不會再回到原來的水平。 假定這種假定這種“激變激變”是因戰(zhàn)爭引起，政是因戰(zhàn)爭引起，政府財政支出的府財政

4、支出的“梯度漸進增長梯度漸進增長”可由下可由下圖來表示：圖來表示：第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 （三）發(fā)展階段增長論（也稱經(jīng)濟發(fā)展（三）發(fā)展階段增長論（也稱經(jīng)濟發(fā)展的財政支出增長理論，的財政支出增長理論，R RA A馬斯格雷夫馬斯格雷夫和和WWWW羅斯托的重要研究成果）羅斯托的重要研究成果） 在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府公在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府公共投資在社會總投資中占有較大的比重。共投資在社會總投資中占有較大的比重。 在經(jīng)濟發(fā)展中期，公共積累支出在經(jīng)濟發(fā)展中期，公共積累支出在整個社

5、會總積累中所占比重會下降。在整個社會總積累中所占比重會下降。第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 經(jīng)濟發(fā)展進入成熟期，公共積累經(jīng)濟發(fā)展進入成熟期，公共積累支出又將出現(xiàn)新的較高增長，公共消費支支出又將出現(xiàn)新的較高增長，公共消費支出也會增長。出也會增長。 在政府轉(zhuǎn)移支出方面，隨經(jīng)濟的在政府轉(zhuǎn)移支出方面，隨經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入的提高，轉(zhuǎn)移支出占發(fā)展和人均收入的提高，轉(zhuǎn)移支出占GNPGNP的比重，要取決于政府再分配的目標(biāo)。的比重，要取決于政府再分配的目標(biāo)。第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 （四）官僚行為增長論（四）官僚行為增長論

6、從官僚行為的角度來研究財政支從官僚行為的角度來研究財政支出規(guī)模的問題。出規(guī)模的問題。 強調(diào)政治制度與官僚行為對財政強調(diào)政治制度與官僚行為對財政支出規(guī)模的影響。支出規(guī)模的影響。 （五）西方福利經(jīng)濟學(xué)派的研究觀點與（五）西方福利經(jīng)濟學(xué)派的研究觀點與方法方法 福利經(jīng)濟學(xué)派主要從微觀角度來福利經(jīng)濟學(xué)派主要從微觀角度來解釋公共支出增長的原因。解釋公共支出增長的原因。第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 二、影響財政支出規(guī)模擴張的因素二、影響財政支出規(guī)模擴張的因素 （一）經(jīng)濟發(fā)展的需要：經(jīng)濟發(fā)展對財（一）經(jīng)濟發(fā)展的需要：經(jīng)濟發(fā)展對財政支出規(guī)模擴張的刺激作用政支出規(guī)模擴張的

7、刺激作用 （二）國家職能的擴張和社會活動規(guī)模（二）國家職能的擴張和社會活動規(guī)模的擴大與復(fù)雜化。的擴大與復(fù)雜化。 （三）國家干預(yù)經(jīng)濟的需要（三）國家干預(yù)經(jīng)濟的需要 （四）人口增長與環(huán)境保護壓力（四）人口增長與環(huán)境保護壓力第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 （五）社會福利的改善（五）社會福利的改善 （六）物價影響（六）物價影響 （七）國際關(guān)系的復(fù)雜化（七）國際關(guān)系的復(fù)雜化 三、財政支出規(guī)模擴張的控制三、財政支出規(guī)模擴張的控制 （一）控制財政支出過度增長的必要性（一）控制財政支出過度增長的必要性 財政支出過度增長的主要問題：財政支出過度增長的主要問題： 第一節(jié)第一

8、節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 1. 1. 政府財政支出過度擴張會解除個政府財政支出過度擴張會解除個 人的預(yù)防動機人的預(yù)防動機 2. 2. 過度的財政支出會產(chǎn)生過度的財政支出會產(chǎn)生“擠出效擠出效應(yīng)應(yīng)” 3. 3. 過度的財政支出會導(dǎo)致通貨膨脹過度的財政支出會導(dǎo)致通貨膨脹 4. 4. 財政支出過度增長將影響國際收財政支出過度增長將影響國際收支的穩(wěn)定支的穩(wěn)定第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 （二）財政支出規(guī)模的合理控制（二）財政支出規(guī)模的合理控制 1 1. . 明確政府的職能范圍明確政府的職能范圍 國家的政治經(jīng)濟制度和所處的經(jīng)濟發(fā)

9、國家的政治經(jīng)濟制度和所處的經(jīng)濟發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)是確定政府職能的最基本要素展階段應(yīng)當(dāng)是確定政府職能的最基本要素。第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 2 2. . 財政支出規(guī)?？偭康目刂曝斦С鲆?guī)?？偭康目刂?財政支出應(yīng)當(dāng)有多大的規(guī)模，其增長財政支出應(yīng)當(dāng)有多大的規(guī)模，其增長的總量應(yīng)如何決定，從根本上講要看一定的總量應(yīng)如何決定，從根本上講要看一定經(jīng)濟發(fā)展階段上的經(jīng)濟總量和增長速度。經(jīng)濟發(fā)展階段上的經(jīng)濟總量和增長速度。一般情況下，公共支出的增長速度不應(yīng)超一般情況下，公共支出的增長速度不應(yīng)超過過GDPGDP的增長速度。的增長速度。 第一節(jié)第一節(jié) 財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控

10、制財政支出規(guī)模的擴張趨勢與控制 3 3. . 財政支出結(jié)構(gòu)增長的控制財政支出結(jié)構(gòu)增長的控制 應(yīng)當(dāng)在合理確定財政支出規(guī)模與增長應(yīng)當(dāng)在合理確定財政支出規(guī)模與增長總量的前提下來確定財政支出的結(jié)構(gòu)性增總量的前提下來確定財政支出的結(jié)構(gòu)性增長。長。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 一、財政支出規(guī)模的量度標(biāo)準一、財政支出規(guī)模的量度標(biāo)準 （一）財政支出總額（一）財政支出總額 財政支出總額是反映一定時期內(nèi)財政財政支出總額是反映一定時期內(nèi)財政支出規(guī)模的絕對數(shù)指標(biāo)。可以直觀地表現(xiàn)支出規(guī)模的絕對數(shù)指標(biāo)?？梢灾庇^地表現(xiàn)國家一定時期內(nèi)直接運用的財力。國家一定時期內(nèi)直接運用的財力。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)

11、模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 （二）財政支出占財政收入的比重（二）財政支出占財政收入的比重 財政收支具有總體上的數(shù)量對比關(guān)系財政收支具有總體上的數(shù)量對比關(guān)系，表現(xiàn)為財政多收可以多支，財政支出規(guī)，表現(xiàn)為財政多收可以多支，財政支出規(guī)?？梢詳U大。反之財政支出規(guī)模必須壓縮?？梢詳U大。反之財政支出規(guī)模必須壓縮。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 1. 1. 財政支出占財政收入的比重可以有財政支出占財政收入的比重可以有幾種表現(xiàn)幾種表現(xiàn): : （1 1）當(dāng)這一比重等于）當(dāng)這一比重等于100% 100% 時，財政支時，財政支出完全以財政收入為實現(xiàn)基礎(chǔ)；出完全以財政收入為實現(xiàn)基礎(chǔ)； （2 2）當(dāng)這

12、一比重小于）當(dāng)這一比重小于100%100%時，財政支時，財政支出仍然完全以財政收入為實現(xiàn)基礎(chǔ)；出仍然完全以財政收入為實現(xiàn)基礎(chǔ)； （3 3）當(dāng)這一比重大于）當(dāng)這一比重大于100%100%時，財政支時，財政支出超出財政收入總量進行了分配。出超出財政收入總量進行了分配。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 2. 2. 結(jié)論：結(jié)論： 財政支出只有在（財政支出只有在（1 1）、（）、（2 2）兩種情）兩種情況下財政支出才受實際的財政收入數(shù)量的況下財政支出才受實際的財政收入數(shù)量的制約，而且其基本條件是以正常的稅收和制約，而且其基本條件是以正常的稅收和其它經(jīng)常性的預(yù)算收入形式所形成的財政其它經(jīng)

13、常性的預(yù)算收入形式所形成的財政收入來衡量，這種制約關(guān)系才存在。收入來衡量，這種制約關(guān)系才存在。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 在第（在第（3 3）種情況下，說明財政支出可）種情況下，說明財政支出可以超過財政收入的實際數(shù)量來安排，但財以超過財政收入的實際數(shù)量來安排，但財政收入對財政支出的基本制約作用仍然存政收入對財政支出的基本制約作用仍然存在。在。 財政支出占財政收入的比重是考查財財政支出占財政收入的比重是考查財政支出規(guī)模的基礎(chǔ)。政支出規(guī)模的基礎(chǔ)。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 （三）財政支出占（三）財政支出占GDPGDP的比重的比重 1 1. . 此指標(biāo)

14、與財政收入占此指標(biāo)與財政收入占GDPGDP比重的區(qū)比重的區(qū)別：別： （1 1）財政收入大于財政支出時，財政）財政收入大于財政支出時，財政收入占收入占 GDPGDP的比重高于財政支出占的比重高于財政支出占GDPGDP的的比重。比重。 （2 2）財政收不抵支或有赤字、國債時）財政收不抵支或有赤字、國債時，財政收入占，財政收入占GDPGDP的比重小于財政支出占的比重小于財政支出占GDPGDP的比重。的比重。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 （3 3）財政收支相等，且無國債，財政）財政收支相等，且無國債，財政收入占收入占 GDPGDP的比重與財政支出占的比重與財政支出占GDPGDP的

15、比的比重相等。重相等。 結(jié)論：結(jié)論：GDPGDP的總量可以支持財政支出的總量可以支持財政支出規(guī)模的擴大，這也說明財政支出占規(guī)模的擴大，這也說明財政支出占GDPGDP的的比重更能反映財政分配對比重更能反映財政分配對GDPGDP占有額度的占有額度的影響。影響。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 2. 2. 中央財政支出占全國財政支出中央財政支出占全國財政支出 （或（或GDPGDP）的比重。）的比重。 3. 3. 各地區(qū)財政支出占全國財政支各地區(qū)財政支出占全國財政支出（或地區(qū)出（或地區(qū)GDPGDP）的比重。）的比重。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 （四）財政支出彈

16、性與邊際財政支出傾（四）財政支出彈性與邊際財政支出傾向向財政支出彈性財政支出彈性=財政支出增長率財政支出增長率/ GNP/ GNP增長率增長率 財政支出彈性可反映財政支出增長與財政支出彈性可反映財政支出增長與GNPGNP增長之間的關(guān)系。增長之間的關(guān)系。邊際財政支出傾向邊際財政支出傾向=財政支出增加額財政支出增加額/ GNP/ GNP增加額增加額 邊際財政支出傾向是用以說明在邊際財政支出傾向是用以說明在GNPGNP的增加額中，用于增加財政支出的份額的的增加額中，用于增加財政支出的份額的大小。大小。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 二、中國財政支出規(guī)模分析二、中國財政支出規(guī)模分析

17、 （一）改革開放前的財政支出規(guī)模（一）改革開放前的財政支出規(guī)模 計劃經(jīng)濟體制時期，財政支出規(guī)模占計劃經(jīng)濟體制時期，財政支出規(guī)模占GDPGDP的比重較大。的比重較大。 （二）改革開放后中國財政支出規(guī)模的（二）改革開放后中國財政支出規(guī)模的變動變動 這一時期，我國財政支出占這一時期，我國財政支出占GDPGDP的比的比重首先隨財政收入占重首先隨財政收入占GDPGDP的比重下降而下的比重下降而下降降 。第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模的衡量財政支出規(guī)模的衡量 我國市場經(jīng)濟制度基本建立起來后，我國市場經(jīng)濟制度基本建立起來后，財政收入與支出規(guī)模也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出與經(jīng)濟財政收入與支出規(guī)模也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出與經(jīng)濟增長的正相關(guān)關(guān)系

18、。財政支出規(guī)模占增長的正相關(guān)關(guān)系。財政支出規(guī)模占GDPGDP的比重開始上升。的比重開始上升。第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 一、確定財政支出結(jié)構(gòu)的基本一、確定財政支出結(jié)構(gòu)的基本 因素因素 （一）財政收入總量與（一）財政收入總量與GDPGDP（GNPGNP）總量總量 （二）財政支出規(guī)模（二）財政支出規(guī)模 （三）國家、社會的基本需要支出和（三）國家、社會的基本需要支出和發(fā)展性支出發(fā)展性支出第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 1 1. . 基本需要的涵義基本需要的涵義：是指年度財政預(yù)是指年度財政預(yù)算支出中應(yīng)首先加以安排的支出類型，主算支出中

19、應(yīng)首先加以安排的支出類型，主要包括：要包括： 上年已達到的滿足社會共同需要上年已達到的滿足社會共同需要的支出；的支出； 隨生產(chǎn)發(fā)展和人口增長應(yīng)相應(yīng)增隨生產(chǎn)發(fā)展和人口增長應(yīng)相應(yīng)增加的社會共同需要支出；加的社會共同需要支出； 為滿足生產(chǎn)發(fā)展和人口增加而必為滿足生產(chǎn)發(fā)展和人口增加而必須追加的生產(chǎn)性支出中應(yīng)由國家承擔(dān)的部須追加的生產(chǎn)性支出中應(yīng)由國家承擔(dān)的部分支出。分支出。第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 上述基本需要是決定財政支出結(jié)構(gòu)的上述基本需要是決定財政支出結(jié)構(gòu)的最基礎(chǔ)的要素，這三部分支出共同形成財最基礎(chǔ)的要素，這三部分支出共同形成財政支出的最低限量，需要優(yōu)先安排。政

20、支出的最低限量，需要優(yōu)先安排。 2 2. . 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，政府還應(yīng)將一定的財政資金用于發(fā)增加，政府還應(yīng)將一定的財政資金用于發(fā)展生產(chǎn)、提高社會共同消費水平等方面。展生產(chǎn)、提高社會共同消費水平等方面。第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 （四）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與社會經(jīng)濟制度（四）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與社會經(jīng)濟制度 1. 1. 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對財政支出結(jié)構(gòu)的影響。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對財政支出結(jié)構(gòu)的影響。 2. 2. 社會經(jīng)濟制度對財政支出結(jié)構(gòu)的影響。社會經(jīng)濟制度對財政支出結(jié)構(gòu)的影響。第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與

21、調(diào)整 二、財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀二、財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀 必然性必然性 1. 1. 從中長期的角度考查，財政支出結(jié)從中長期的角度考查，財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整則帶有客觀必然性。構(gòu)的調(diào)整則帶有客觀必然性。 2. 2. 一國在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段一國在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段的不同政策目標(biāo)對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的要的不同政策目標(biāo)對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。求。第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 3. 3. 結(jié)論：正是由于財政支出在國家結(jié)論：正是由于財政支出在國家與社會經(jīng)濟生活中的重要作用，使財政與社會經(jīng)濟生活中的重要作用，使財政支出結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)社會經(jīng)濟的變化或國支出結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)社

22、會經(jīng)濟的變化或國家的需要進行調(diào)整，這也是新的財政支家的需要進行調(diào)整，這也是新的財政支出結(jié)構(gòu)形成的基本原因。出結(jié)構(gòu)形成的基本原因。第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 三、中國財政支出結(jié)構(gòu)的形成三、中國財政支出結(jié)構(gòu)的形成 與優(yōu)化與優(yōu)化 （一）財政支出結(jié)構(gòu)的形成與問題分析（一）財政支出結(jié)構(gòu)的形成與問題分析 1. 1. 中國財政支出結(jié)構(gòu)的形成主要受建中國財政支出結(jié)構(gòu)的形成主要受建國后實行三十年的計劃經(jīng)濟制度的影響。國后實行三十年的計劃經(jīng)濟制度的影響。 2. 2. 問題分析問題分析 財政支出結(jié)構(gòu)的預(yù)算支出分類的的問財政支出結(jié)構(gòu)的預(yù)算支出分類的的問題我國財政的各類支出的比重存在

23、一定的題我國財政的各類支出的比重存在一定的不合理性不合理性第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整根據(jù)下表分析：根據(jù)下表分析： 我國各類財政支出占財政支出總額的比重我國各類財政支出占財政支出總額的比重 年份年份支出合計支出合計經(jīng)濟建設(shè)費經(jīng)濟建設(shè)費社會文教社會文教費費國防費國防費行政管理費行政管理費（億元）（億元） （%）（%）（%）（%）一五時期一五時期1320.525080144923.848.50二五時期二五時期2238.186664135012.195.951963-19651185.815382152019.066.44三五時期三五時期2510.605607110

24、621.895.35四五時期四五時期3917.945771 108819.155.02五五時期五五時期5282.445990144016.435.30六五時期六五時期7483.185608197411.947.85七五時期七五時期12865.67484223149.1011.82八五時期八五時期24387.46415225659.5213.76九五時期九五時期57043.46383327188.3315.662001-200365605.68313326997.7118.76資料來源：根據(jù)中華人民共和國財政部公布資料計算第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 （二）我國

25、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（二）我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 1. 1. 配合預(yù)算管理制度，改革調(diào)整財政配合預(yù)算管理制度，改革調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)支出結(jié)構(gòu) 2. 2. 配合行政管理體制改革，壓縮行政配合行政管理體制改革，壓縮行政管理經(jīng)費管理經(jīng)費 3. 3. 調(diào)整財政的經(jīng)濟建設(shè)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整財政的經(jīng)濟建設(shè)支出結(jié)構(gòu) 4. 4. 增加對文教科衛(wèi)的支出增加對文教科衛(wèi)的支出第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 5. 5. 加強財政支出對社會救濟、基本加強財政支出對社會救濟、基本生活保障與基本養(yǎng)老的保障力度生活保障與基本養(yǎng)老的保障力度 此外，加快我國的各項制度的改革完此外，加快我國的各項制度的改革完

26、善，是我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的重要的善，是我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的重要的前提條件。前提條件。第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 一、財政支出的分類一、財政支出的分類 （一）按國家職能分類（一）按國家職能分類 1. 1. 內(nèi)容：內(nèi)容： 國防行政支出國防行政支出 社會文化教育事業(yè)支出社會文化教育事業(yè)支出 經(jīng)濟建設(shè)投資支出經(jīng)濟建設(shè)投資支出 政府在實現(xiàn)國家職能過程中所舉政府在實現(xiàn)國家職能過程中所舉借的債務(wù)本息支出及其它支出。借的債務(wù)本息支出及其它支出。第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 2. 2. 這種分類的作用這種分類的作用 能據(jù)此分析

27、國家各項職能的實現(xiàn)能據(jù)此分析國家各項職能的實現(xiàn)程度。程度。 可以對不同國家在相同的時期或可以對不同國家在相同的時期或類似的發(fā)展階段中的財政支出進行比較，類似的發(fā)展階段中的財政支出進行比較，達到相互借鑒的作用。達到相互借鑒的作用。第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 （二）按財政支出是否取得等價補償（二）按財政支出是否取得等價補償分類：分類： 1. 1. 內(nèi)容內(nèi)容 購買支出：指政府為購買特定的商品購買支出：指政府為購買特定的商品和勞務(wù)所安排的支出，其支出的實現(xiàn)是以和勞務(wù)所安排的支出，其支出的實現(xiàn)是以換回等價的商品和勞務(wù)為條件。換回等價的商品和勞務(wù)為條件。 轉(zhuǎn)移支出：

28、是政府通過一定的渠道和轉(zhuǎn)移支出：是政府通過一定的渠道和形式對相關(guān)的社會成員或特定的社會集團形式對相關(guān)的社會成員或特定的社會集團所給予的部分財政資金的無償轉(zhuǎn)移。所給予的部分財政資金的無償轉(zhuǎn)移。第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 2. 2. 這種分類的作用這種分類的作用 有重要的經(jīng)濟分析價值，并能較為準有重要的經(jīng)濟分析價值，并能較為準確地分析政府公共支出對社會總需求的影確地分析政府公共支出對社會總需求的影響，對政府通過一定的財政支出政策來實響，對政府通過一定的財政支出政策來實現(xiàn)對社會總供需的調(diào)節(jié)有重要作用?，F(xiàn)對社會總供需的調(diào)節(jié)有重要作用。第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類

29、及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 （三三）按財政支出的具體用途分類按財政支出的具體用途分類 這是與國家預(yù)算科目的設(shè)置相一致的這是與國家預(yù)算科目的設(shè)置相一致的分類方法，能全面體現(xiàn)財政支出的具體使分類方法，能全面體現(xiàn)財政支出的具體使用情況，可以反映國家為實現(xiàn)一定時期內(nèi)用情況，可以反映國家為實現(xiàn)一定時期內(nèi)的方針政策的財力要求。的方針政策的財力要求。第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 （四四）按財政管理體制的要求分類按財政管理體制的要求分類 1. 1. 內(nèi)容內(nèi)容 可分為中央財政支出、地方財政支出可分為中央財政支出、地方財政支出兩大系列兩大系列 2. 2. 這種分類

30、的作用這種分類的作用 對實現(xiàn)中央對全國社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌安對實現(xiàn)中央對全國社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌安排，保證各地區(qū)社會經(jīng)濟事業(yè)的均衡發(fā)展排，保證各地區(qū)社會經(jīng)濟事業(yè)的均衡發(fā)展、提高全國財政支出的效率都有不可忽視、提高全國財政支出的效率都有不可忽視的作用。的作用。第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 （五）經(jīng)濟分類方法（五）經(jīng)濟分類方法 按經(jīng)濟特征與生產(chǎn)要素將財政支出分按經(jīng)濟特征與生產(chǎn)要素將財政支出分為經(jīng)常性支出、資本性支出，并再按支為經(jīng)常性支出、資本性支出，并再按支出的基本要素進一步細分。經(jīng)濟分類對出的基本要素進一步細分。經(jīng)濟分類對實現(xiàn)和考查國家財政的宏觀調(diào)控政策有實現(xiàn)和考查國家

31、財政的宏觀調(diào)控政策有重要作用。重要作用。第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 二、財政支出的形式二、財政支出的形式 ( (一一) )確定財政支出形式的因素：確定財政支出形式的因素： 1. 1. 國家本身的特征國家本身的特征 2. 2. 社會發(fā)展對財政支出的需求社會發(fā)展對財政支出的需求 3. 3. 財政支出的有限性和提高財政支財政支出的有限性和提高財政支出效益的要求出效益的要求 4. 4. 所有制所有制第四節(jié)第四節(jié) 財政支出的分類及其效應(yīng)分析財政支出的分類及其效應(yīng)分析 （二二）財政支出形式的內(nèi)容財政支出形式的內(nèi)容 1. 1. 無償性財政支出形式主要包括：無償性財政支

32、出形式主要包括： 各種類型的公共支出。各種類型的公共支出。 特殊的經(jīng)濟建設(shè)支出。特殊的經(jīng)濟建設(shè)支出。 扶持落后地區(qū)和保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位扶持落后地區(qū)和保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的支出。的支出。 政府轉(zhuǎn)移支出。政府轉(zhuǎn)移支出。 2. 2. 有償性財政支出形式有償性財政支出形式 主要指政府貸款和有償性投資。主要指政府貸款和有償性投資。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 1 1. . 財政支出規(guī)模是政府加以運用的財政財政支出規(guī)模是政府加以運用的財政支出總量。財政支出規(guī)模呈一種不斷擴大的支出總量。財政支出規(guī)模呈一種不斷擴大的趨勢。合理控制財政支出規(guī)模成為一種必要趨勢。合理控制財政支出規(guī)模成為一種必要的選擇。而為了準確把握財政支出

33、的規(guī)模，的選擇。而為了準確把握財政支出的規(guī)模，應(yīng)對財政支出規(guī)模的量度標(biāo)準進行研究。應(yīng)對財政支出規(guī)模的量度標(biāo)準進行研究。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 2 2. . 合理的財政支出結(jié)構(gòu)反映了政府對合理的財政支出結(jié)構(gòu)反映了政府對資源的有效配置。如何達到財政支出結(jié)構(gòu)的資源的有效配置。如何達到財政支出結(jié)構(gòu)的合理化，必須明確影響財政支出結(jié)構(gòu)的主要合理化，必須明確影響財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素。從動態(tài)的角度考查，財政支出必須適因素。從動態(tài)的角度考查，財政支出必須適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的變化或國家的需要進行調(diào)應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的變化或國家的需要進行調(diào)整，這使財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為財政支出整，這使財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為財政支出研究的重要課題。研究的重要課題。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 3 3. . 財政支出的項目繁多，各種支出的財政支出的項目繁多，各種支出的性質(zhì)不同，為了對不同的財政支出進行專門性質(zhì)不同，為了對不同的財政支出進