專題五：我國區(qū)域發(fā)展新階段-新型城鎮(zhèn)化

1、1專題五：區(qū)域發(fā)展新階段專題五：區(qū)域發(fā)展新階段與新型城市化戰(zhàn)略與新型城市化戰(zhàn)略2一、當前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾1、區(qū)域經(jīng)濟的不平衡增長、區(qū)域經(jīng)濟的不平衡增長 東西不平衡增長東西不平衡增長“十五十五”時期，我國仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長較快，而其他地時期，我國仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長較快，而其他地區(qū)增長較慢的不平衡發(fā)展格局區(qū)增長較慢的不平衡發(fā)展格局。東部10省市 12.4%東北3省 10.9%中部6省 10.7%西部12省區(qū)市 11.1%3一、當前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾1、區(qū)域經(jīng)濟的不平衡增長、區(qū)域經(jīng)濟的不平衡增長 東西不平衡增長東西不平衡增長4下降的東北老工業(yè)基地下降的東北老工業(yè)基地: 制造業(yè)產(chǎn)值份額制

2、造業(yè)產(chǎn)值份額 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增長率增長率 1981-2001 7.6% 新興工業(yè)基地新興工業(yè)基地:制造業(yè)產(chǎn)值份額制造業(yè)產(chǎn)值份額 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0增長率增長率 1981-2001 14.8% 南方與北方的不平衡增長南方與北方的不平衡增長 省域內(nèi)部的不平衡增長省域內(nèi)部的不平衡增長江蘇：蘇南與蘇北廣東：珠三角與粵西北山東：半島與魯西5市場轉型與擴大的鴻溝市場轉型與擴大的鴻溝擴大的鴻溝擴大的鴻溝:馬太效應馬太效應?2、城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷擴大6我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢 如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)

3、民收入中的實物部分，目前城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。如果考慮到社會福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。 7 自改革開放以來，我國經(jīng)濟生產(chǎn)活動一直在向自改革開放以來，我國經(jīng)濟生產(chǎn)活動一直在向東部地區(qū)集中。東部地區(qū)集中。 1980-2005 1999-2005 東部東部GRP比重比重 +11.9 +3.7個百分點個百分點 東北東北 -5.0 -1.3 中部中部 -3.5 -1.9 西部西部 -3.4 -0.5 1985-2003年間，除煙草制造業(yè)外，鋼鐵、石年間，除煙草制造業(yè)外，鋼鐵、石化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向東部地區(qū)

4、集中。東部地區(qū)集中。 但改革開放以來，中國各大區(qū)人口分布卻保持但改革開放以來，中國各大區(qū)人口分布卻保持相對穩(wěn)定。相對穩(wěn)定。3、人口和經(jīng)濟活動分布不協(xié)調(diào)8 由此形成兩個不協(xié)調(diào)：由此形成兩個不協(xié)調(diào)：工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)就業(yè)崗位與人口分布不協(xié)調(diào)就業(yè)崗位與人口分布不協(xié)調(diào) 我國四大區(qū)域人口與生產(chǎn)總值分布的不協(xié)調(diào)系數(shù)：1980-1990年 14.6個百分點1991-2000年 18.1個百分點2001-2005年 20.3個百分點。 造成的影響：造成的影響：造成大規(guī)模的民工流動造成大規(guī)模的民工流動造成大規(guī)模的資源調(diào)動，加劇運力緊張造成大規(guī)模的資源調(diào)動，加劇運力緊張9

5、4、空間開發(fā)無序問題突出 城市規(guī)模不斷擴張：城市規(guī)模不斷擴張： 單純的土地城市化 大城市擴張：攤大餅 183個城市要建國際大都市，40個城市要建CBD 開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、盲目擴張：開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、盲目擴張： 開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積過大 大建“花園式工廠”：“圈地運動”10過密與過疏問題：11空間結構的空間結構的“四多四少四多四少”空間結構空間結構不合理不合理從生產(chǎn)與生態(tài)看從生產(chǎn)與生態(tài)看: :生產(chǎn)占用空間偏多生產(chǎn)占用空間偏多留給生態(tài)的空間偏少留給生態(tài)的空間偏少從生產(chǎn)與生活看從生產(chǎn)與生活看: :生產(chǎn)占用空間偏多生產(chǎn)占用空間偏多用于生活的空間偏少用于生活的空間偏少從城市與農(nóng)村看從城市與農(nóng)村看: :農(nóng)村居住

6、空間偏多農(nóng)村居住空間偏多城市居住空間偏少城市居住空間偏少從城市內(nèi)部看從城市內(nèi)部看: :工業(yè)空間偏多工業(yè)空間偏多居住空間偏少居住空間偏少125、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題 400個城市缺水，其中個城市缺水，其中130多座城市缺水嚴重多座城市缺水嚴重 工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“四高三低四高三低”特征：特征： “四高”：能耗高、物耗高、“三廢”排放高、土地消耗高 “三低”：附加值低、技術含量低、自主創(chuàng)新能力低 區(qū)域高速增長主要依靠區(qū)域高速增長主要依靠“土地擴張土地擴張”，土地，土地利用效率低利用效率低 2004年全國53個國家高新區(qū)每km2已開發(fā)土地實現(xiàn)銷售收入只有3.03億美元，僅相當于臺灣新竹科學園的7

7、.9%。13二、我國區(qū)域發(fā)展將進入新階段1、傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式將是不可持續(xù)的、傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式將是不可持續(xù)的l 片面追求高速增長的代價 大量消耗資源、能源、土地、水資源等 大量排放“三廢”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降 大量OEM（貼牌），缺乏自主創(chuàng)新中國的出口：50%以上是加工貿(mào)易大量利潤被跨國公司攫取了 廣東鐘表生產(chǎn) 深圳眼鏡生產(chǎn) 忽視勞動者權益和社會責任珠三角：民工工資20多年不變 缺乏特色和持續(xù)競爭力中國的城市一個模樣 對外開放中的不和諧因素 把擴大出口、利用外資作為目的142、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化 資源與環(huán)境的雙重約束資源與環(huán)境的雙重約束 資源大量進口引發(fā)的經(jīng)濟安全問題。2006年我國進口原油

8、1.45億噸；鐵礦砂及精礦3.26億噸。 削減廢物排放的壓力很大。目前中國SO2排放量占世界第一位（15%）， CO2排放居世界第一位。2000-2004年，中國CO2排放的增長量占世界同期CO2排放增長量的一半以上。 區(qū)域發(fā)展必須走科學發(fā)展的道路。不能再依靠大量輸出廉價產(chǎn)品來謀求發(fā)展。過去中國制造業(yè)的70%集中在三大核心區(qū)、出口產(chǎn)品的90%以上集中在東部地區(qū)。15 發(fā)展階段的轉變發(fā)展階段的轉變 國際經(jīng)驗對147個國家截面數(shù)據(jù)和倫敦、紐約、巴黎、東京4個大都市時間序列數(shù)據(jù)的研究表明，隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體呈“倒U型”變化。 當人均收入在當人均收入在5000美元以下

9、時，工業(yè)增加值和就美元以下時，工業(yè)增加值和就業(yè)比重趨于不斷增加；當人均收入處于業(yè)比重趨于不斷增加；當人均收入處于5000-10000美元時，該比重大體保持穩(wěn)定；當人均收美元時，該比重大體保持穩(wěn)定；當人均收入超過入超過10000美元時，該比重趨于下降。美元時，該比重趨于下降。由工業(yè)化轉向逆工業(yè)化的拐點大約在10000-12000美元（按當前美元計算）。16 目前沿海一些城市已進入工業(yè)化穩(wěn)定推進時期，其主要任務是提高工業(yè)化質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級。 沿海地區(qū)在科學發(fā)展方面應做出表率。2013年統(tǒng)計17 區(qū)域科學發(fā)展：生態(tài)文明戰(zhàn)略指引 強調(diào)以人為本的區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 樹立經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社

10、會效益相統(tǒng)一的全面效益觀。 三大核心理念： 全面發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 新的發(fā)展戰(zhàn)略（1）新型工業(yè)化戰(zhàn)略節(jié)約資源環(huán)境友好生產(chǎn)效率高注重自主創(chuàng)新充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢共享工業(yè)化成果3、新的區(qū)域發(fā)展觀18新型工業(yè)化的核心是建立新型產(chǎn)業(yè)體系如何建立具有地方特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，是當前需要研究的重大課題（2）新型城市化戰(zhàn)略實行工業(yè)化與城市化互動（產(chǎn)-城互動）綠色、智慧、人文城市（3）新型開放戰(zhàn)略過去對外開放中存在著諸多不和諧的因素今后應實行以開放促和諧的新型開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平和質(zhì)量（4）新型社會管理注重社區(qū)管理、中間組織和民眾參與19三、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 片

11、面強調(diào)“土地城鎮(zhèn)化” 對人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城市化不重視 資源配置效率問題 對土地、能源、水等資源的高度消耗 國外提出“緊湊城市”(Compact City )概念緊湊城市的主要特征為城市高密度、功能混用和緊湊以及密集化 “三生性”問題 生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)分割問題 “城市像歐洲、農(nóng)村像非洲” 城市缺乏特色 把城市現(xiàn)代化理解為“高樓大夏+寬馬路+大廣場+立體交叉橋”。 對城市顏色、景觀規(guī)劃和城市文化不重視城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，

12、是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。20當前發(fā)展態(tài)勢當今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展當今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設的核心內(nèi)容，彼此相輔相成，是現(xiàn)代化建設的核心內(nèi)容，彼此相輔相成 工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基； 信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力； 城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低

13、于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平我國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻21當前發(fā)展態(tài)勢19782013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為

14、帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。我國城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結構和需求結構正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場空間的矛盾更加突出，國際市場競爭更加激烈，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級和消化嚴重過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴峻城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴峻城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫 依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不

15、可持續(xù)； 依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)； 依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的基礎條件日趨成熟 物質(zhì)基礎； 交通網(wǎng)絡； 信息化快速推進； 基本公共服務設施均等化； 23 新型城市化：科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路 以人為本、公平共享以人為本、公平共享 四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 優(yōu)化布局、集約高效優(yōu)化布局、集約高效 生態(tài)文明、綠色低碳生態(tài)文明、綠色低碳 文化傳承、彰顯特色文化傳承、彰顯特色什么是新型城鎮(zhèn)化？24什么是新型城鎮(zhèn)化？25推進新型城市化的戰(zhàn)略舉措1、有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化、有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化 健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度 推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務 建立成本分擔機制2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài) 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)