增城區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法

1、增城區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法（修訂稿）第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定以及群眾合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法、財(cái)政部村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度、廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定、廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)分類及折舊辦法、廣州市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法、廣州市農(nóng)村集體會計(jì)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)和上級文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于我區(qū)行政村和按廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定（粵府2013第189號令）設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下稱村（社）。村民委員會改制為居民委員會后，仍按農(nóng)村管理模式保留的集體經(jīng)濟(jì)組織適用本辦法。上述組織

2、依法設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)貫徹執(zhí)行國家、省、廣州市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，接受村委會的監(jiān)督，依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開原則，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。第二章財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員第四條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本辦法的貫徹落實(shí)。各鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門是轄區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村財(cái)務(wù)、會計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。第五條推行村（社）賬財(cái)委托鎮(zhèn)街“雙代管”服務(wù)制（含大額用款資金委托審核制）。鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)與村（社）簽訂“雙代管

3、”委托服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)責(zé)。各鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)履行農(nóng)村會計(jì)代理服務(wù)和用款資金審核審批職能。第六條鎮(zhèn)街農(nóng)村代理會計(jì)應(yīng)當(dāng)具備從事會計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，主要負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督村（社）的收支情況，定期與村（社）由納核對銀行對賬單及貨幣資金余額；處理村（社）的賬務(wù)，編制會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開的各種報(bào)表；指導(dǎo)村（社）定期盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)物資；檢查、監(jiān)督賬務(wù)代記代管的落實(shí)工作；指導(dǎo)、協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財(cái)監(jiān)督小組）完成每月的會計(jì)資料審核工作等。第七條村（社）設(shè)立會計(jì)和由納，二者不得兼任。行政村負(fù)責(zé)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是村（社）財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人，對本級的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。第八條

4、村（社）財(cái)務(wù)人員要遵守會計(jì)法等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，接受上級主管部門的管理、培訓(xùn)和考核。村（社）干部的直系親屬不得擔(dān)任本村（社）財(cái)務(wù)人員。第九條村（社）會計(jì)負(fù)責(zé)對本村（社）的會計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)是審核開支票據(jù)；管理票據(jù)、會計(jì)印鑒和財(cái)務(wù)專用章；按期到鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門提交票據(jù)，定期公布村（社）賬目；負(fù)責(zé)收款專用收據(jù)的領(lǐng)用、開票、核銷和保管；每月與由納核對賬簿，盤點(diǎn)現(xiàn)金、有價(jià)證券和固定資產(chǎn)，確保賬賬、賬實(shí)相符；定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表；妥善保管會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、經(jīng)濟(jì)合同等檔案資料；年終做好分配核算和分配兌現(xiàn)工作等。村（社）由納主要負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、支票、證券、由納印鑒管理，登記現(xiàn)金和銀行

5、存款日記賬，打印和核對銀行對賬單，定期與村（社）會計(jì)、鎮(zhèn)街農(nóng)村代理會計(jì)核對賬簿等。第十條村（社）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在換屆改選后的10天內(nèi)完成財(cái)務(wù)交接手續(xù)。財(cái)務(wù)人員對其管理的貨幣資金、銀行賬戶及密碼、財(cái)務(wù)專用章、票據(jù)、賬簿、憑證、報(bào)表、合同等開列移交清單，經(jīng)監(jiān)交人、接管人員核對無誤簽名（蓋章）交接后才能離職。不及時移交的，對其進(jìn)行批評教育；拒不移交的，依法追究責(zé)任。財(cái)務(wù)人員屆中離職的，也要及時辦理相關(guān)的交接手續(xù)。第三章預(yù)決算管理第十一條實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度。村（經(jīng)聯(lián)社）編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)濟(jì)社編制年度收支計(jì)劃。各村（社）根據(jù)上一年度收入實(shí)績及對預(yù)算（計(jì)劃）年度收入情況預(yù)測，按照積極穩(wěn)妥的原則編制收

6、入預(yù)算（計(jì)劃）；支由預(yù)算（計(jì)劃）要按照“量入為由”和“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排。預(yù)算（計(jì)劃）編制收入內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營、土地發(fā)包、物業(yè)由租、對外投資等經(jīng)營性收入，各級財(cái)政部門補(bǔ)助補(bǔ)貼收入，利息收入和其它收入；預(yù)算（計(jì)劃）編制支由內(nèi)容主要包括：村務(wù)行政管理性支由、公益建設(shè)性支由、經(jīng)營成本（費(fèi)用）性支由、福利性支由、收益分配和其它支由。第十二條年度財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）草案，應(yīng)在每年3月20日前完成。財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）的編制或調(diào)整，應(yīng)經(jīng)成員（股東）大會或成員（股東）代表會議（下稱成員大會或成員代表會議）審議通過，并報(bào)送鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門審核及備案。第十三條超計(jì)劃支由或計(jì)劃變動，須經(jīng)成員

7、大會或成員代表會議審議通過后實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門存查。實(shí)行會計(jì)賬財(cái)委托代理的機(jī)構(gòu)要對村（社）財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）編制或調(diào)整進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行和編制年度財(cái)務(wù)決算。第十四條每年年終，根據(jù)年度預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行情況，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告或年度財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況表，并提交村（社）成員大會或成員代表會議審議通過并歸檔。第四章財(cái)務(wù)收支和收益分配第十五條加強(qiáng)村（社）收入的管理和核算。一切收入統(tǒng)一由會計(jì)開票，由納收款，禁止其他人員開票或收款。原則上按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算本單位的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入和其他收入，并按經(jīng)濟(jì)合同約定的時間確認(rèn)收入。村（社）收入應(yīng)及時登記入賬，所有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同

8、必須作為入賬核算的附件，附在記賬憑證的后面。第十六條規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作流程。村（社）發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名（蓋章），實(shí)物性開支須有驗(yàn)收人簽名，按照規(guī)定審批權(quán)限審批同意后（簽名或蓋章），交村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財(cái)監(jiān)督小組）審核同意（簽名），由財(cái)務(wù)人員審核記賬。村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財(cái)監(jiān)督小組）無正當(dāng)理由逾期不審核的，視為經(jīng)審核同意。經(jīng)審核有重大異議的，應(yīng)當(dāng)提交成員代表會議討論決定。第十七條規(guī)范村（社）民主決策程序。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交成員大會或成員代表會議討論決定；較大事項(xiàng)由村黨組織在廣泛征求成員意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村聯(lián)席會議（

9、含村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委會）按程序表決、向群眾公示、形成決議的決策程序?qū)嵤?。第十八條建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)支由內(nèi)部層級審批制度。財(cái)務(wù)支由的審批權(quán)限由低至高設(shè)定為村（社）領(lǐng)導(dǎo)會簽、村聯(lián)席會議審簽、成員大會或成員代表會議審定三個層級。各層級的審批權(quán)限由本集體經(jīng)濟(jì)組織章程，或由成員大會（或成員代表會議）確定。對審批權(quán)限范圍內(nèi)的支生事項(xiàng)存在異議的，提交上一權(quán)限層級審批，以成員大會或成員代表會議的表決為最終意見。第十九條建立民主理財(cái)分層次討論制。凡是非生產(chǎn)性開支、生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，須按事項(xiàng)所涉及金額大小分層次民主討論表決通過，形成有關(guān)的會議記錄后方可實(shí)施。各鎮(zhèn)街要制定實(shí)施參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)村

10、（社）召開成員大會或成員代表會議制定制度，填好“民主理財(cái)分層次討論一覽表”，并在財(cái)務(wù)公開欄公開。第二十條建立非生產(chǎn)性開支（管理費(fèi)、接待費(fèi)、伙食費(fèi)等日常開支）總量限額制。各鎮(zhèn)街要指導(dǎo)村（社）根據(jù)自身實(shí)際確定這些費(fèi)用的最高限額，填好非生產(chǎn)性開支總量限額表，并在財(cái)務(wù)公開欄公開。最高限額若需變更，必須通過成員大會或成員代表會議重新討論確定。超過限額部分而未經(jīng)成員大會或成員代表會議通過的，不得列支，否則，已開支費(fèi)用要作退還處理，不能退還的，由審批人等相關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)。年度接待費(fèi)、各項(xiàng)餐費(fèi)、干部補(bǔ)貼等開支，要量入為由，不留包袱，當(dāng)年開支總額不得超過上年度村（社）集體經(jīng)濟(jì)收入的20%（集體經(jīng)濟(jì)收入不包含“上

11、級補(bǔ)助、福利費(fèi)”收入），具體金額應(yīng)依本集體經(jīng)濟(jì)組織章程，或由成員大會（或成員代表會議）討論決定，并報(bào)送鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案。第二十一條規(guī)范村（社）財(cái)務(wù)開支審批制度。（一）村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的審批。嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)管理中的“兩筆會簽”制度。村的一切開支都要由村黨組織書記、村集體經(jīng)濟(jì)組織主任（理事長）會簽審批。如兩者為一人兼任，由其與村集體經(jīng)濟(jì)組織副主任會簽審核。（二）經(jīng)濟(jì)合作社的審批。經(jīng)濟(jì)合作社的所有開支由社主任、副主任會簽審批；沒有副主任的社，要經(jīng)社委會會議決定一名社委會成員與社主任會簽審批。（三）村民委員會的審批。村委會的所有開支由村黨組織書記和村民委員會主任會簽審批；如兩者為一人兼任，由其與

12、村委會常務(wù)副主任會簽審批。（四）凡因工作不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)配合而不能及時會簽、交賬的村（社），在鎮(zhèn)街的指導(dǎo)下，通過成員大會或成員代表會議表決兩名村委會委員、社委會成員具體落實(shí)會簽制度。由于我區(qū)南、中、北地區(qū)差異較大，村（社）小額和大額開支的額度由各鎮(zhèn)街根據(jù)本轄區(qū)村（社）的實(shí)際情況制訂具體標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條規(guī)范支由原始憑證管理。各項(xiàng)支由要取得符合有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容完整的原始憑證。（一）凡是從經(jīng)營單位購買商品、實(shí)物的，要取得對方開具的發(fā)票，發(fā)票必須內(nèi)容填寫完整，并蓋有開票單位的公章或發(fā)票專用章。業(yè)務(wù)招待費(fèi)，必須取得餐館酒店等經(jīng)營范圍開具的發(fā)票。乘坐公共汽車、火車高鐵飛機(jī)等交通工具，要取得國家規(guī)定的車票、機(jī)票

13、或發(fā)票。各項(xiàng)公共建設(shè)支由，必須取得符合規(guī)定的發(fā)票。（二）向農(nóng)戶購買、租用物品、勞務(wù)費(fèi)用等，必須使用區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)一印制的現(xiàn)金支付憑證，現(xiàn)金支付憑證必須由會計(jì)填制，并有經(jīng)手人、證明人、會簽人、審批人、收款人和村監(jiān)委成員簽名。若多人收款的，要附有收款人簽名（蓋指紋）的收款明細(xì)清單，無收款人簽名的視為無效單據(jù)，不得列支。凡是用不符合規(guī)定的原始憑證入賬的，視為無效票據(jù)。一經(jīng)查由，該部分費(fèi)用由經(jīng)手人、審批人負(fù)責(zé)退還。第二十三條規(guī)范支由報(bào)銷程序。村（社）會計(jì)要充分履行監(jiān)督職能，認(rèn)真審核支由原始憑證，確認(rèn)按規(guī)定的用途、程序開支且符合有關(guān)規(guī)定，才可填制“增城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支由報(bào)銷憑證封面”，交經(jīng)辦

14、人、證明人簽名和指定的審核人審批后，再交由納報(bào)銷。第二十四條實(shí)行農(nóng)村用款資金委托審核審批制度?！半p代管”委托服務(wù)協(xié)議簽訂后，各村（社）用款按規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門審核，用款資金達(dá)到規(guī)定的大額用款額度的，須按鎮(zhèn)街規(guī)定的大額用款規(guī)定辦理。原則上，經(jīng)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)使用的大額用款要以轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金結(jié)算。第二十五條農(nóng)村大額用款申請審核程序。（一）申請。在每日累計(jì)提款限額及以上（日提累計(jì)現(xiàn)金限額、日累計(jì)轉(zhuǎn)賬限額在協(xié)議中確定）的資金，由村（社）財(cái)務(wù)人員填寫大額用款申請表，按村（社）財(cái)務(wù)開支聯(lián)合審批規(guī)定簽名并加蓋村（社）公章后，連同成員大會或成員代表會議形成的會議紀(jì)錄材料報(bào)送鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門。（二

15、）審核。鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門依照“雙代管”委托服務(wù)協(xié)議書對村（社）的大額用款實(shí)行監(jiān)督管理，并依照其用途是否合理合規(guī)、是否經(jīng)過規(guī)定的民主會議討論決策程序的原則進(jìn)行審核把關(guān)，在規(guī)定時限內(nèi)及時審批。村（社）持經(jīng)鎮(zhèn)街審批的加蓋鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門“監(jiān)管專用章”印鑒的資料到開戶銀行辦理放款手續(xù)。開戶銀行要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門核準(zhǔn)后的農(nóng)村大額用款放款手續(xù)。對不符合用款條件或有關(guān)規(guī)定的，鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門有權(quán)拒絕核準(zhǔn)，并以書面形式及時告知申請單位和辦理退件手續(xù)。第二十六條年度收益分配要按下列內(nèi)容和順序進(jìn)行：（一）彌補(bǔ)以前年度虧損；（二）提取公積公益金（原則上先提取后支付）;（三）提取福利費(fèi)（原則

16、上先提取后支付）；（四）投資者分利；（五）成員分配。年終收益分配、使用方案應(yīng)根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織章程執(zhí)行，或由經(jīng)成員大會（或成員代表會議）審議通過，并將方案和審議情況材料及時報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門接受監(jiān)督。第五章資金管理第二十七條嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例，現(xiàn)金和銀行存款應(yīng)分開核算，做到日清月結(jié)。當(dāng)天收到的款項(xiàng)必須存入銀行，不準(zhǔn)坐收坐支、白條抵庫、以支抵收、公款私存、謊報(bào)用途套取現(xiàn)金和設(shè)立小金庫。執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制，庫存現(xiàn)金限額為兩千元，超生限額要及時存入銀行不準(zhǔn)超額存放現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金發(fā)生事故由村（社）由納負(fù)責(zé)。第二十八條取消存折戶，建立基本賬戶制度?；举~戶的印鑒包括財(cái)務(wù)專用章、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

17、法定代表人印章、會計(jì)印章、由納印章和鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門“監(jiān)管專用章”。市直有關(guān)單位和鎮(zhèn)街下?lián)艽澹ㄉ纾┑母黜?xiàng)資金（含干部補(bǔ)貼），通過基本賬戶進(jìn)行支付。銀行基本賬戶嚴(yán)禁向其他單位或個人由租、由借過賬。確有特殊原因?qū)е虏荒荛_設(shè)基本賬戶的，須召開村、社聯(lián)席會議表決，確定以村干部個人名義開設(shè)存折戶，并在財(cái)務(wù)公開欄公布。所形成的會議記錄（附表決結(jié)果）一式三份，一份由村（社）存檔，一份交會計(jì)保管，一份報(bào)送鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門。以村干部個人名義新開設(shè)的存10折交由納保管，但密碼須交會計(jì)保管，利息收入要及時入賬核算并納入“雙代管”。每月月結(jié)時，須將登記當(dāng)月存取款的存折復(fù)印件報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門，村（社）由納

18、、會計(jì)要在該復(fù)印件上簽名確認(rèn)。村（社）開設(shè)基本賬戶和專項(xiàng)資金專用賬戶（原則上專用賬戶不得超過兩個）外，禁止開設(shè)其他賬戶，村（社）所有銀行賬戶不能辦理網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等第三方支付的銀行業(yè)務(wù)。第二十九條對到期應(yīng)收回的款項(xiàng)，要及時追收，逾期的按規(guī)定（或合同）收取違約金。經(jīng)長期追收確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，應(yīng)取得有關(guān)方面的證明，按金額大小分層次討論決定，制單作壞賬損失處理。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。造成損失的，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第六章收款專用收據(jù)管理第三十條規(guī)范收款專用收據(jù)的保管、領(lǐng)用、核銷管理和檢查制度。落實(shí)廣州市農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收據(jù)管理辦法：統(tǒng)一使用廣州市財(cái)政局印制的農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收據(jù)，確定收

19、據(jù)管理人員，每月對村（社）當(dāng)月開具的收款專用收據(jù)進(jìn)行檢查核對。收據(jù)管理人員負(fù)責(zé)收據(jù)的保管、登記、發(fā)放、核銷和存根保管等管理工作。第三十一條行政村、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向所在鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門申請領(lǐng)用收款專用收據(jù)。經(jīng)濟(jì)合作社向村經(jīng)11濟(jì)聯(lián)合社申請領(lǐng)用，要指定人員負(fù)責(zé)收款專用收據(jù)的管理工作。領(lǐng)用收據(jù)時，必須填寫收款專用收據(jù)領(lǐng)用申請表，每次只能領(lǐng)用1本或2本專用收據(jù)，鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門按“以舊換新”的原則發(fā)放。村（社）發(fā)生財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼、接受捐贈、預(yù)收押金和其他預(yù)收款等非涉稅收入事項(xiàng)時，統(tǒng)一使用收款專用收據(jù)。第三十二條村（社）收款統(tǒng)一由會計(jì)開票，由納收款。開票人要在收據(jù)上簽全名或蓋私章，并加蓋單位的財(cái)務(wù)印

20、章。由納負(fù)責(zé)收款，要在收款欄簽全名或蓋私章，禁止其他人員收款。開票人應(yīng)定期與由納核對所開收據(jù)的資金入庫情況。村定期對社開具的收款收據(jù)進(jìn)行檢查核對，并將檢查情況向鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門匯報(bào)。嚴(yán)禁收款不開收據(jù)和不入賬。第三十三條使用收款專用收據(jù)時，要求逐項(xiàng)逐欄一次性填寫，字跡工整，金額準(zhǔn)確，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。當(dāng)月未發(fā)生收入事項(xiàng)的，不能事先開由專用收據(jù)，若已開由，則原收據(jù)作廢。凡是作廢的收據(jù)應(yīng)三聯(lián)一起加蓋作廢戳記，并保存?zhèn)洳?。整本收款專用收?jù)用完后，應(yīng)將存根聯(lián)和作廢收據(jù)交上級主管部門核銷，然后再申請領(lǐng)用。發(fā)生收款專用收據(jù)遺失的，應(yīng)及時向鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門匯報(bào)。鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門核實(shí)后登記備案，

21、村（社）須登報(bào)作遺失聲明，并在村務(wù)公開欄公布遺失收據(jù)編碼，宣布作廢，作廢的收據(jù)不得入賬。若故意撕毀、人為丟失專用收據(jù)的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。12第七章干部補(bǔ)貼管理第三十四條規(guī)范干部補(bǔ)貼管理。村（社）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我區(qū)及上級有關(guān)文件精神，規(guī)范發(fā)放干部的工資、各類補(bǔ)貼和獎金，不得隨意違規(guī)發(fā)放。各村在確保組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的前提下，可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)情況，制定村（社）干部補(bǔ)貼發(fā)放方案，經(jīng)村“兩委”和村監(jiān)委會討論并報(bào)鎮(zhèn)街黨（工）委審定同意后，提交成員大會或成員（村民）代表會議表決，按通過的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并形成會議記錄，在公開欄公布并報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案。具體標(biāo)準(zhǔn)的制定須符合本辦法第二十條規(guī)定要求。第三十五條各鎮(zhèn)街

22、要依照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，完善制定轄區(qū)村干部補(bǔ)貼（自籌部分）的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范對村干部補(bǔ)貼的管理。社干部的補(bǔ)貼發(fā)放辦法應(yīng)根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)街的有關(guān)規(guī)定，依本集體經(jīng)濟(jì)組織章程執(zhí)行或經(jīng)本社成員大會（或成員代表會議）表決通過，并報(bào)送鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門。第三十六條村（社）不得動用征地補(bǔ)償費(fèi)、糧差補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金發(fā)放干部補(bǔ)貼，不得動用集體資金為干部購買商業(yè)保險(xiǎn)。未經(jīng)成員大會或成員代表會議通過，村（社）干部不得以任何名義報(bào)銷或發(fā)放交通費(fèi)、電話費(fèi)、加班費(fèi)等超額部分。第三十七條凡是違規(guī)發(fā)放干部補(bǔ)貼的，由鎮(zhèn)街農(nóng)村13財(cái)務(wù)管理部門責(zé)令退回，在干部補(bǔ)貼管理工作中，發(fā)現(xiàn)問題線索的，移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步查處。第八章專項(xiàng)資金和

23、承包押金管理第三十八條凡是上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫坏猛ㄟ^村（社）集體會議決定等任何方式變更其用途。按規(guī)定發(fā)放給成員的水庫移民糧差補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償費(fèi)等款項(xiàng)，必須使用“增城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織款項(xiàng)發(fā)放表”。在付清款項(xiàng)后及時公開該款項(xiàng)發(fā)放表及其附件的復(fù)印件，復(fù)印件要標(biāo)記“與原件相符”字樣，并蓋上公章。第三十九條規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)管理。嚴(yán)格按照廣東省征用農(nóng)村集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法、增城市征收農(nóng)村集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理暫行辦法的通知等規(guī)定和要求，建立健全征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理的相關(guān)制度。征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理。凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未開立征地補(bǔ)

24、償費(fèi)專用賬戶的，鎮(zhèn)街財(cái)政所不得核撥征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)。征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用，不得將征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用于償還集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)、對外融資、發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支。留作集體發(fā)展基金的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加集體福利。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)已納入征14地成本，應(yīng)按養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)支由。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配、使用、收益分配方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或戶代表會議討論通過，并報(bào)送鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門。村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財(cái)監(jiān)督小組）有權(quán)檢查審核集體經(jīng)濟(jì)組織征用補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)對

25、不合理開支進(jìn)行否決。經(jīng)辦人、審批人對否決有異議的，提交成員代表會議表決。第四十條款項(xiàng)發(fā)放原則上采用轉(zhuǎn)賬形式，委托開戶銀行發(fā)放。開戶銀行成功支付清單和支付憑證作為該款項(xiàng)發(fā)放附件入賬。特殊情況確需以現(xiàn)金形式發(fā)放的，會計(jì)和由納要同時在場，會計(jì)負(fù)責(zé)確認(rèn)領(lǐng)款人，由納負(fù)責(zé)發(fā)放現(xiàn)金，并要求領(lǐng)款人簽名和蓋指模。第四十一條強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營承包押金的管理。農(nóng)村經(jīng)營承包押金在合同到期時應(yīng)如數(shù)退還給承包者，中途不得轉(zhuǎn)作合同承包款。建立農(nóng)村經(jīng)營承包押金登記冊，由村（社）指定專人負(fù)責(zé)管理，并在屆時進(jìn)行核對并辦理移交手續(xù)。第九章資產(chǎn)管理第四十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對其進(jìn)行管理。第四

26、十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源登記臺賬和審核存檔制度，對資產(chǎn)存量15及增減變動情況應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、如實(shí)登記，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年底進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)解決資產(chǎn)資源權(quán)屬爭議，債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置和歷史遺留問題等。對于過去因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，而把資產(chǎn)和財(cái)務(wù)記入村民自治組織名下的，應(yīng)在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同時及時改正。清查結(jié)果應(yīng)書面通知相關(guān)村民自治組織，并在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示7日以上，無異議后報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門審核備案。第四十四條建立健全村（社）固定資產(chǎn)保管、使用制度，提高固定資產(chǎn)使用率。所有固定資產(chǎn)必須造冊登記入賬，按類別設(shè)置

27、固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期盤點(diǎn)清查，全面掌握固定資產(chǎn)增減變動情況，做到賬實(shí)相符。集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的由租、變賣和報(bào)廢等處理，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程民主決策程序決定的處理權(quán)限、處理程序執(zhí)行。第四十五條村（社）新增固定資產(chǎn)應(yīng)滿足事先制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，嚴(yán)格按照民主決策程序購建固定資產(chǎn)并依規(guī)入賬核算。為確保固定資產(chǎn)更新改造，應(yīng)按廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)分類及折舊辦法（粵財(cái)農(nóng)管20138號）要求執(zhí)行，合理選擇折舊方法提取折舊費(fèi)。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。第四十六條基建、水利工程等大項(xiàng)目必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)，按規(guī)定需實(shí)施財(cái)政投資評審的項(xiàng)目應(yīng)16送增城區(qū)財(cái)政局評審，不需要實(shí)施財(cái)政評審的項(xiàng)目應(yīng)委

28、托符合資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)評定。工程合同、預(yù)算與結(jié)算表等相關(guān)資料必須作為附件入賬。否則，一律不準(zhǔn)列支。第四十七條嚴(yán)格資產(chǎn)處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制的，按原各農(nóng)村集體組織在全部資產(chǎn)中所占的份額，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)入新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，任何組織和個人不得任意平調(diào)，私分或非法改變其集體資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)。資產(chǎn)處置方案須經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)街主管部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第四十八條落實(shí)廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法和我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法，健全集體資產(chǎn)交易平臺管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，維護(hù)村社集體利益和村民的合法權(quán)益。村（社）憑經(jīng)鎮(zhèn)街交易平臺公

29、開交易管理的會議記錄（民主表決書）、合同和成交確認(rèn)書（小額零碎備案表）等資料到鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門入賬。第十章投資、資金籌集和合同管理第四十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金、投資必須提供可行性分析報(bào)告和使用管理計(jì)劃，并經(jīng)成員大會或成員代表會議通過，報(bào)送鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門。第五十條以實(shí)物（包括土地、廠房等）對外投資（合作、合營）的，要經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估作價(jià)，并經(jīng)成員大會表17決通過，及時在財(cái)務(wù)公開欄公布評估價(jià)格和投資方案，投資方案須及時報(bào)送鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案。若由本單位少數(shù)人私自定價(jià)，造成集體資產(chǎn)流失的，由審批人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第五十一條籌集資金必須嚴(yán)格按國家有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，

30、不準(zhǔn)挪作他用，并接受監(jiān)督。第五十二條加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展由租、發(fā)包、投資、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)等經(jīng)營活動，項(xiàng)目無論大小必須簽定合同，合同簽訂須依法、規(guī)范、有效，并將合同復(fù)印件交會計(jì)存檔。重大經(jīng)營合同事項(xiàng)須經(jīng)成員大會或成員代表會議表決和公示，報(bào)鎮(zhèn)街審核通過后方可簽訂，簽訂后的合同須報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門存檔。合同執(zhí)行過程，非因特殊情況，不允許變更，如因特殊原因需要變更的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提生變更申請及依據(jù)，并經(jīng)成員大會通過后，報(bào)送鎮(zhèn)街主管機(jī)構(gòu)備案。變更內(nèi)容僅限于當(dāng)期發(fā)包金額或租賃金額的微調(diào)，承租人的變更或承包租賃期的變更則視同為新的交易，必須重新公開招投標(biāo)，重新簽定合同。第十一章民主

31、理財(cái)、民主管理和財(cái)務(wù)公開第五十三條建立公示制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)在公開欄公示5日，并形成書面記錄妥善存檔；重大事項(xiàng)或主要經(jīng)營活動18的合同，應(yīng)在未正式?jīng)Q定、簽訂之前將主要事項(xiàng)公示第五十四條堅(jiān)持民主理財(cái)。村民委員會依法成立村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱“監(jiān)委會”），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法成立民主理財(cái)監(jiān)督小組（以下簡稱“理財(cái)小組”），二者可為同一班人員。監(jiān)委會（理財(cái)小組）成員由村（社）成員大會或成員代表會議推選3至5人組成。成員須具備基本的財(cái)會知識，村（社）干部、財(cái)會人員及其直系親屬不得擔(dān)任本村（社）監(jiān)委會（理財(cái)小組）成員。監(jiān)委會（理財(cái)小組）與村（社）同時選舉，同步換

32、屆。第五十五條監(jiān)委會（理財(cái)小組）必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程行使職權(quán)，不得超越權(quán)限范圍干擾決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使職權(quán)。監(jiān)委會（理財(cái)小組）表決時實(shí)行“一人一票制”，所作決定須經(jīng)監(jiān)委會（理財(cái)小組）全體成員2/3以上的贊成票通過。監(jiān)委會（理財(cái)小組）會議記錄須完整準(zhǔn)確，并由與會者簽名，存檔備查。第五十六條監(jiān)委會（理財(cái)小組）有預(yù)算和決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)、不合理開支否決權(quán)，負(fù)責(zé)向成員大會或成員代表會議報(bào)告財(cái)務(wù)管理工作。在每月的第三個工作日之前集中對本村（社）上個月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，并由具理財(cái)審議意見。監(jiān)委會（理財(cái)小組）的理財(cái)審議意見，超過（包含）三分之二成員表決并簽名同意即為有效。對超過

33、三個月不履行職責(zé)的監(jiān)委會（理財(cái)小組）成員，應(yīng)提請村（社）成員大會或成員代表會議取消其資格。19第五十七條村（社）對監(jiān)委會（理財(cái)小組）的否定意見有異議時，可提交鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，提交成員代表會議討論表決。第五十八條實(shí)行財(cái)務(wù)公開。所有財(cái)務(wù)活動，應(yīng)按照廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度規(guī)定的內(nèi)容如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實(shí)行村（社）賬財(cái)委托鎮(zhèn)街“雙代管”服務(wù)制的，鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)及時提供相關(guān)的財(cái)務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村（社）進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。第五十九條村（社）應(yīng)按要求建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開欄，按照統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的時間公開。公開欄的內(nèi)容必須按規(guī)定的要求嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)村（社）負(fù)責(zé)人、會計(jì)、監(jiān)委會主任（理財(cái)小組組長）聯(lián)合簽名方可公開。公開欄要公布區(qū)農(nóng)經(jīng)辦、鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門等單位名稱和投訴電話。村民要求公開的涉及財(cái)務(wù)的其他事項(xiàng)也應(yīng)及時公開。鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門須在每月19號前，將財(cái)務(wù)公開有關(guān)報(bào)表上傳到增城區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺和廣州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺。第十二章財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)管第六十條區(qū)、鎮(zhèn)街按中華人民共和國審計(jì)法廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)r(nóng)村集20體財(cái)務(wù)進(jìn)行審