2021年推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快科學(xué)發(fā)展

1、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快科學(xué)發(fā)展- 在中共某某縣委十七屆四次全會(huì)上的報(bào)告*2013年 1 月 18 日）各位委員、候補(bǔ)委員，同志們：現(xiàn)在，我代表縣委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)大家提出意見(jiàn)。一、 2012 年工作回顧2012年，是極不平凡的一年。這一年，我們抓住了宏觀政策調(diào)整的 “暖春 ”，度過(guò)了全球金融危機(jī)蔓延的 “寒冬 ” ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)逆勢(shì)而上。盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)的收獲，我們有一個(gè)共同感覺(jué)： * 縣又登上了一個(gè)新起點(diǎn)。（一）我們?nèi)σ愿白ソ?jīng)濟(jì)，縣域綜合實(shí)力達(dá)到新高度。在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和交通、水、金融、后續(xù)資源等瓶頸制約下，我們主動(dòng)作為，果斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，出臺(tái)一系列有針對(duì)性和實(shí)效性的干預(yù)措施，讓利于

2、民、讓利于企業(yè)，在困難之年打了一個(gè)攻堅(jiān)仗”。全年GDP突破千億元大關(guān)；預(yù)計(jì)完成財(cái)政總收入 220.7億元，增長(zhǎng)21.9%，其中地方財(cái)政收入53.6億元，增長(zhǎng) 27.5%；固定資產(chǎn)投資340 億元，增長(zhǎng)24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 29316元和 12537元，分別增長(zhǎng)12%和 16%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名前移，居全國(guó)百?gòu)?qiáng)第26位。（二）我們因地制宜促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。啟動(dòng)實(shí)施了 “工業(yè)化富裕農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村”和 “農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)村集約化 ”的 “3 3”模式。“一體兩翼 ”城鎮(zhèn)帶加快擴(kuò)容提質(zhì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)63%。實(shí)施了農(nóng)民增收

3、致富 “金橋工程 ” ，開(kāi)展了 “二次退耕還林（草） ”，生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)、南北、貧富三大差距進(jìn)一步縮小。（三）我們真心實(shí)意惠民生，人民生活質(zhì)量有了新提升。加大民生投入，堅(jiān)持將新增財(cái)力的80%以上用于民生領(lǐng)域，2012 年縣財(cái)政民生投入達(dá)48.8億元，較上年增加 14.3億元。大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共資源配置均等化，通過(guò)民生慈善基金的收益，投入近6000萬(wàn)元實(shí)施了 “養(yǎng)老、健康、助幼、扶殘、義工服務(wù)”五個(gè)慈善項(xiàng)目。與此同時(shí)， “教育優(yōu)先、學(xué)有優(yōu)教” 戰(zhàn)略深入實(shí)施、全民免費(fèi)醫(yī)療制度不斷完善、社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高、文體事業(yè)欣欣向榮、社會(huì)大局安定和諧，幸福

4、縣域的基礎(chǔ)更加夯實(shí)。（四）我們強(qiáng)基固本抓黨建，干部隊(duì)伍建設(shè)煥發(fā)新氣象。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立村干部保障和報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。圓滿(mǎn)完成村 “兩委 ”換屆。樹(shù)立德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，形成公平、公正、公開(kāi)的選人用人環(huán)境。深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神，全面加強(qiáng)干部 教育培訓(xùn)。健全預(yù)防和懲戒腐敗體系，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件。黨的凝聚力和 戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，干部的落實(shí)力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。一年來(lái)的努力、付出和成績(jī)，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到：加快* 縣發(fā)展，必須積極搶抓國(guó)家重大政策機(jī)遇，必須發(fā)揮政府和市場(chǎng) “兩只手 ” 的作用，必須始終圍繞 “創(chuàng)新 ”二字做文章。這些被實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，是* 縣寶貴的精神財(cái)富，我們

5、要十分珍惜，一以貫之，并在實(shí)踐中不斷加以豐富和完善，推動(dòng)各項(xiàng)工作在新起點(diǎn)上不斷前進(jìn)！、對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的研判百年前，孫中山先生說(shuō)過(guò)一句話：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。 2013年， * 縣將在歷史的洪流中迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的春天。這個(gè)春天，預(yù)示著新開(kāi)始，蘊(yùn)含著新機(jī)遇，催生著新希望。當(dāng)前，我們既要用階段性的勝利鼓舞士氣，堅(jiān)定信心，更要保持清醒頭腦，用理性的眼光審視我們面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確 “三個(gè)基本判斷” ：（一）去年取得的成績(jī)?cè)鰪?qiáng)了我們的信心，也增加了我們的壓力。去年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為今年經(jīng)濟(jì)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，但也使* 縣的發(fā)展再次處于一個(gè)制高點(diǎn)上，給今后的持續(xù)快速增長(zhǎng)增加了難度。

6、* 縣 GDP 過(guò)千億后，我們最擔(dān)心、最糾結(jié)的就是如何可持續(xù)發(fā)展。目前， * 縣正處于經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型和利益大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，壓力之大、矛盾之多、任務(wù)之重，前所未有。舉個(gè)例子，如果今年* 縣經(jīng)濟(jì)保持10%的增速，煤炭產(chǎn)量就必須相應(yīng)增加4000萬(wàn)噸以上，而這個(gè)任務(wù)完成難度非常艱巨。所以，下一步的路怎么走，力怎么使？直接關(guān)系到今后工作的成效。如果把握得當(dāng)，今年將是我們接續(xù)去年勝勢(shì)，為今后幾年發(fā)展奠定大局的一年；如果把握不當(dāng)，一些工作，包括一些重點(diǎn)項(xiàng)目則有可能止步不前，甚至功敗垂成。所以，實(shí)踐中我們要始終注重 “三防” ，即防止盲目樂(lè)觀，保持清醒頭腦，看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素，做好應(yīng)對(duì)的充分準(zhǔn)備；防止大

7、起大落，超前謀劃、超前應(yīng)對(duì)，提升綜合調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運(yùn)行保障的能力，確保全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；防止信心不足，既注重抓開(kāi)局，又善于抓過(guò)程，堅(jiān)持不懈地抓好全年各項(xiàng)工作，做到持之以恒、善始善終。（二）今年發(fā)展面臨的環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與憂(yōu)患同在。有利條件：一是改革為發(fā)展注入活力。十八大政治換屆效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)。特別是將更加注重對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，不斷深化財(cái)稅、醫(yī)療衛(wèi)生、行政體制等領(lǐng)域改革，總體有利于釋放市場(chǎng)活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡的陜西，快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)將更加凸顯， * 縣發(fā)展的外部環(huán)境相對(duì)有利。二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)。正由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)良性

8、循環(huán)轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這為我們延續(xù)和優(yōu)化去年出臺(tái)的促銷(xiāo)增產(chǎn)穩(wěn)市場(chǎng)一攬子措施提供了政策依據(jù)，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。三是省市支持力度加大。省、市去年以來(lái)出臺(tái)的諸多政策紅利效應(yīng)顯現(xiàn)。就當(dāng)前看， * 縣經(jīng)濟(jì)渡過(guò)了最困難的時(shí)期，一大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，正在形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展后勁增強(qiáng)。從可持續(xù)發(fā)展角度看， * 縣實(shí)現(xiàn)千億目標(biāo)后，省、市將在縣域管理體制等領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新，從根本上為 * 縣發(fā)展 “松綁解套” ，撤縣設(shè)市步伐將進(jìn)一步加快，發(fā)展的政策環(huán)境十分利好。不利方面：

9、一是能源市場(chǎng)依舊疲軟。從價(jià)格趨勢(shì)看，國(guó)際煤價(jià)低位徘徊，對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)沖擊未減。從供需關(guān)系看，國(guó)內(nèi)各大港去年煤炭庫(kù)存近3 億噸。因此，今年能源產(chǎn)品價(jià)格下行壓力依然較大，市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，未來(lái)走勢(shì)變數(shù)較大，對(duì)我縣的影響顯而易見(jiàn)。二是環(huán)保節(jié)能調(diào)控政策約束漸強(qiáng)。國(guó)家將繼續(xù)嚴(yán)格控制 “兩高 ”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。這對(duì)于* 縣電石、鐵合金等載能和建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們完成小康社會(huì)建設(shè)的能耗等約束性指標(biāo)難度較大。三是金融安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。受煤炭市場(chǎng)蕭條、樓市萎靡及鄂爾多斯局部金融危機(jī)影響， * 縣的金融安全也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展必

10、然要經(jīng)歷的痛”和成長(zhǎng)必須要交的學(xué)費(fèi)。相信風(fēng)波過(guò)后，企業(yè)發(fā)展將更加規(guī)范穩(wěn)健，群眾的投資心理預(yù)期也會(huì)逐漸回歸理性，從辯證的角度看，有利于可持續(xù)發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 * 縣可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一是發(fā)展所需。從國(guó)家層面看，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征，并在 “十二五 ”規(guī)劃中成為國(guó)家制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)看，山西、陜西、蒙西、寧東、隴東（三西兩東地區(qū)）等資源稟賦接近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的省市已經(jīng)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)展開(kāi)了一場(chǎng)新的發(fā)展 “競(jìng)賽 ”。誰(shuí)先轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)，成為強(qiáng)者。 * 縣作為陜西與內(nèi)蒙、山西省際競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼，只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能搶占新一輪產(chǎn)

11、業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。二是現(xiàn)實(shí)所迫?？v觀國(guó)內(nèi)阜新、白銀、銅川等資源型城市的發(fā)展歷程，都是在錯(cuò)失轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇之后迅速陷入了所謂的 “資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū) ”的 “資源詛咒 ”中。就 * 縣而言，去年的危機(jī)進(jìn)一步暴露出了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。目前， * 縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一產(chǎn)弱，二產(chǎn)強(qiáng)，三產(chǎn)支撐不夠的特點(diǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè) “一業(yè)獨(dú)大 ” ， “原字號(hào) ”產(chǎn)品比重高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展方式粗放，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。經(jīng)驗(yàn)表明，每次危機(jī)，最終打擊的都是資源類(lèi)產(chǎn)品。如果今天我們不抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，明天就會(huì)被調(diào)整出局。三是正當(dāng)其時(shí)。隨著* 縣能化基地建設(shè)不斷深入、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善以及發(fā)展政策和環(huán)境

12、的不斷優(yōu)化，* 縣推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源和新生力量也在不斷成長(zhǎng)，吸引和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。特別是* 縣已進(jìn)入工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷壯大，尚未陷入 “礦竭城衰 ”的被動(dòng)境地，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性明顯，歷史機(jī)遇千載難逢。2013年工作一個(gè)地方發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)的，但緊要處往往只有幾步。今天的 * 縣，正處在這樣的重要關(guān)頭。此時(shí)此刻，我們更加理性地認(rèn)識(shí)到，我們所謀求的發(fā)展，必須是一種科學(xué)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。既要高速度，更要高質(zhì)量；既要金山銀山，更要綠水青山，是 “好”與 “快”的統(tǒng)一、 “量 ”與 “質(zhì) ”的雙重提升。我們必須把轉(zhuǎn)型升級(jí)放在更加

13、突出的位置，貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在 “加快 ”上下工夫，在 “轉(zhuǎn)型 ”上見(jiàn)成效。2013年的工作總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足 “五個(gè) * 縣 ”大戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城鄉(xiāng)一體驅(qū)動(dòng)力、和諧社會(huì)凝聚力、文化建設(shè)軟實(shí)力和生態(tài)文明支撐力，全面開(kāi)創(chuàng) “幸福 * 縣 ”建設(shè)新局面，為率先全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（一）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，強(qiáng)力提升 “三煤 ”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展不是推倒重來(lái)，不是全盤(pán)否定，而是對(duì)原有發(fā)展的揚(yáng)棄，是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過(guò)程，是發(fā)展的發(fā)展。 * 縣的優(yōu)勢(shì)在煤，轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和依托也在煤，必須

14、堅(jiān)定不移地實(shí)施圍繞煤、延伸煤、超越煤的 “三煤 戰(zhàn)略。一要提質(zhì)增效、圍繞煤。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的核心作用。算大賬、遠(yuǎn)賬、動(dòng)態(tài)賬和綜合賬，統(tǒng)籌 “經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”三個(gè)效益，兼顧 “政府、企業(yè)、群眾”三方利益，積極爭(zhēng)取增加地方煤炭資源配置，充分挖掘釋放工業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；按照集團(tuán)化、集約化、現(xiàn)代化的要求，通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合、控股等形式，繼續(xù)支持 * 縣煤業(yè)集團(tuán)、蘭炭集團(tuán)、電石集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，強(qiáng)勢(shì)參與縣境內(nèi)阿包兔、中雞、木獨(dú)石梨等礦權(quán)空白區(qū)域開(kāi)發(fā)；參股西灣、小保當(dāng)、曹家灘煤礦和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，互惠互利，共建共享。同時(shí)，爭(zhēng)取省市對(duì)縣上的重大煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予煤炭資源配置的優(yōu)惠政策，并加快

15、神東、陜煤剩余邊角煤開(kāi)采治理速度；同時(shí)，爭(zhēng)取陜煤流通環(huán)節(jié)的銷(xiāo)售額在 * 縣入統(tǒng)。二要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、延伸煤。技術(shù)創(chuàng)新是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要源泉。如果說(shuō)去年以來(lái)東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)疲軟中受的是 “重傷” ，那么我們則受了 “內(nèi)傷 ” ，表面上看此次危機(jī)是由于能源價(jià)格滑落等因素造成的，深層次的原因是上一次技術(shù)突破的紅利回報(bào)步入遞減周期，而新的技術(shù)支撐不足，造成增長(zhǎng)乏力。所以， * 縣新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還在于技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)* 縣來(lái)講，就是要采取 “以長(zhǎng)提短” 的辦法，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值效益最大化。要利用危機(jī)帶來(lái)的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步改造和提升化工、電力、載能、建材這四個(gè) “延伸

16、煤 ”的主要體現(xiàn)形式，抓好1， 4 丁二醇、煤焦油深加工和材料加工產(chǎn)業(yè)，加快孵化烯烴和 PVC 、金屬鎂下游接續(xù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高、精、尖再延伸。同時(shí)，采取必要可行的措施提高塊煤產(chǎn)量并限制出境，保障蘭炭產(chǎn)業(yè)原料需求；積極推進(jìn) * 縣西站區(qū)域的蘭炭物流園區(qū)建設(shè)，解決蘭炭外運(yùn)瓶頸制約；加速面煤煉焦工藝研發(fā)突破，推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)的 “二次革命 ”；探索成立某某縣創(chuàng)業(yè)投資公司和 * 縣工業(yè)研究院，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三要擺脫依賴(lài)、超越煤。挖掘新資源，學(xué)會(huì)一生二、二生三、三生萬(wàn)，加快培植非煤后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展、多元支撐的格局。今年縣委的一號(hào)文件即將出臺(tái)，重點(diǎn)扶持發(fā)展以文化旅游、物流商貿(mào)、現(xiàn)代金融為主要內(nèi)容的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和非煤項(xiàng)目，打破資源依賴(lài)型發(fā)展模式，加快構(gòu)建 “三二一 ”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型。下一步，我們要抓緊出臺(tái)與一號(hào)文件配套的具體實(shí)施方案，實(shí)實(shí)在在地從政策、資金等方面扶持，為第三產(chǎn)業(yè)的壯大起好步、開(kāi)好局。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，當(dāng)前潛在的金融問(wèn)題，固然與國(guó)家大的金融監(jiān)管體制不完善有關(guān)，但更多的是個(gè)別人頭腦發(fā)熱、缺