中國鐵路總公司資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理辦法鐵總開發(fā)

1、中國鐵路總公司資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)行為，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù) （國函 2013 47 號(hào)） 、 國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見 （國發(fā) 2013 33 號(hào)） 、 中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定 （鐵總發(fā)展與法律 2014 96 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理?？毓珊腺Y鐵路公司及其他控股企業(yè)的國鐵股東，要依法履行出資人職責(zé)，按本辦法的要求加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)資

2、產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)指導(dǎo)與管理。第三條 本辦法所稱資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)的基本內(nèi)涵是：依據(jù)法律法規(guī)和國家政策，發(fā)揮鐵路行業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)開發(fā)和資本運(yùn)營，組織各類資產(chǎn)盤活利用、增值開發(fā)，推動(dòng)國鐵資本有序流動(dòng)、優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)營運(yùn)效率效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)創(chuàng)效與資產(chǎn)增值的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四條 開展資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理， 優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用、集約開發(fā)；加強(qiáng)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)開發(fā)與管理，拓展企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，增強(qiáng)造血功能；規(guī)范對(duì)外投資與股權(quán)管理，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益。第五條 資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理應(yīng)按照“誰投資、誰決策、誰享有收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，依法合規(guī)

3、、規(guī)范決策，規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，確保有序高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力共贏。第二章 管理職責(zé)第六條 總公司履行以下職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，制定資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理制度。（二）指導(dǎo)所屬企業(yè)編制資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃、年度計(jì)劃并實(shí)行備案管理。（三）審核批準(zhǔn)所屬企業(yè)重大資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目：1須報(bào)國家有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目；2限額以上長期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；3境外投資項(xiàng)目；4按規(guī)定需由總公司審批的土地綜合開發(fā)項(xiàng)目。（四）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)所屬企業(yè)資產(chǎn)處置、改制上市等重大資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)事項(xiàng)。（五）組織金融保險(xiǎn)、 “走出去”項(xiàng)目等利用路網(wǎng)性、整體性資源，具有重大影響的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目開

4、發(fā)。（六）負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)行為和效率效益監(jiān)管與評(píng)價(jià)。（七）協(xié)調(diào)和落實(shí)國家支持政策。（八）其他屬總公司權(quán)限內(nèi)的管理職責(zé)。第七條 總公司所屬企業(yè)是資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)的主體，履行以下 職責(zé)：（一）執(zhí)行總公司資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理制度，建立健全管理規(guī) 定、辦法。（二）動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)分布，組織資產(chǎn)營運(yùn)效率效益評(píng)價(jià)。（三）編制本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)計(jì)劃。（四）編制本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目方案，決定權(quán)限內(nèi)資產(chǎn) 經(jīng)營開發(fā)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作。（五）負(fù)責(zé)本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理，建立健全工作體系和 運(yùn)行機(jī)制。（六）協(xié)調(diào)和落實(shí)地方支持政策。（七）承擔(dān)總公司賦予的其他職責(zé)。第三章資產(chǎn)開發(fā)第八條本辦法所稱資產(chǎn)開發(fā)是

5、指總公司及所屬企業(yè)對(duì)各類 實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的盤活利用和增值開發(fā)。開發(fā)對(duì)象包括：（一）運(yùn)輸專用、共用資產(chǎn)，非運(yùn)輸資產(chǎn)等存量資產(chǎn)。（二）新建鐵路項(xiàng)目新增資產(chǎn)。（三）無形資產(chǎn)。第九條存量資產(chǎn)開發(fā)應(yīng)以低效資產(chǎn)為重點(diǎn)，以提高資產(chǎn)營運(yùn)效益為目標(biāo)，組織盤活利用和增值開發(fā)，開發(fā)重點(diǎn)是:（一）鐵路增建二線、改線和場(chǎng)站遷移等相關(guān)既有資產(chǎn)；（二）具備開發(fā)條件的土地、房產(chǎn)；（三）支線、市域（郊）鐵路及其他運(yùn)輸富余能力；（四）移動(dòng)和檢修設(shè)施設(shè)備富余能力；（五）其他具備增值開發(fā)條件的資產(chǎn)。第十條 新建鐵路的資產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)以支持鐵路項(xiàng)目建設(shè)、增 強(qiáng)項(xiàng)目公司造血功能、改善鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況為目標(biāo)，以車 站周邊及沿線土地綜合

6、開發(fā)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新增資產(chǎn)利用開發(fā)。第十一條加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)開發(fā)的管理，運(yùn)用社會(huì)化的價(jià)值 發(fā)現(xiàn)與評(píng)估確認(rèn)機(jī)制，遵循市場(chǎng)規(guī)律，公開、公允、合理體現(xiàn)專 利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等無 形資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，防止低效、無序開發(fā)。第十二條加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)性資源的開發(fā)規(guī)劃管理，推動(dòng)資產(chǎn)集 中開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)網(wǎng)開發(fā)，提高開發(fā)質(zhì)量和增值 空間?？偣炯八鶎倨髽I(yè)應(yīng)充分運(yùn)用總公司投資開發(fā)平臺(tái)，合理配 置開發(fā)資源，形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制和投資開發(fā)收益分配機(jī)制， 為網(wǎng)絡(luò)性資源開發(fā)創(chuàng)造條件。第十三條資產(chǎn)處置應(yīng)適應(yīng)資產(chǎn)開發(fā)的需要，規(guī)范資產(chǎn)作價(jià) 入股、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等行為的管理。對(duì)批量、大宗資產(chǎn)

7、的處 置，應(yīng)組織資產(chǎn)開發(fā)機(jī)會(huì)研究。第十四條 資產(chǎn)開發(fā)涉及與總公司以外企業(yè)合資合作的，應(yīng)組織對(duì)合作方開展盡職調(diào)查，公開、公平、公正確定合作對(duì)象。第十五條資產(chǎn)開發(fā)應(yīng)符合多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)務(wù) 與非運(yùn)輸業(yè)務(wù)相互融合、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。第四章資本運(yùn)營第十六條 本辦法所稱資本運(yùn)營是指以股權(quán)為主要對(duì)象的對(duì) 外投資、兼并收購、重組置換、改制上市等經(jīng)營行為。第十七條 對(duì)外投資應(yīng)符合國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃和總公司發(fā)展戰(zhàn) 略要求，拓展與運(yùn)輸市場(chǎng)黏著度大的上下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與鐵路關(guān) 聯(lián)度高、規(guī)模效益明顯、風(fēng)險(xiǎn)可控的經(jīng)營項(xiàng)目。第十八條 兼并收購應(yīng)以企業(yè)低成本擴(kuò)張為目標(biāo)，注重吸收 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等差異化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)

8、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第十九條組織國有資本的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)合資 鐵路公司股權(quán)重組置換，提高路網(wǎng)運(yùn)用效率效益；推動(dòng)非運(yùn)輸企 業(yè)重組整合，減少管理層級(jí)，培育骨干企業(yè)，提高整體營運(yùn)效益。第二十條 以提高國有資本流動(dòng)性、安全性和效率效益為原 則，放大國有資本功能，推動(dòng)和支持具備條件、符合發(fā)展戰(zhàn)略要 求的企業(yè)整體上市。第二十一條國鐵股東應(yīng)依法履行生資人權(quán)責(zé)，指導(dǎo)所由資企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東代表和派由董事、監(jiān)事的履職 行為，落實(shí)管理責(zé)任。第二十二條 加強(qiáng)投資退由行為管理，以最大限度地獲取資 本利得、實(shí)現(xiàn)資本增值為目標(biāo)，分析退由時(shí)機(jī)、增值溢價(jià)收益及 退由條件，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓

9、、置換以及股改上市等方式，實(shí)現(xiàn)資本 增值兌現(xiàn)。第五章基礎(chǔ)管理第二十三條 加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃與年度開發(fā)計(jì)劃管理。 應(yīng)強(qiáng)化開發(fā)資產(chǎn)管理，結(jié)合國家支持政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和企業(yè) 發(fā)展條件，滾動(dòng)制訂資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)計(jì)劃，合理組 織資產(chǎn)增值開發(fā)。第二十四條 加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目管理。應(yīng)根據(jù)“投前準(zhǔn) 備、投資開發(fā)、投后經(jīng)營”等階段的特點(diǎn)，精心組織、科學(xué)安排、 規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化過程控制，全面提高開發(fā)質(zhì)量。第二十五條 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)法律事務(wù)、 財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和重大風(fēng)險(xiǎn)防 控應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)等全過程管理。第二十六條 加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)運(yùn)行分析。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營 開發(fā)日常監(jiān)管與指導(dǎo)，建立資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)信息管理系統(tǒng)，組織評(píng) 價(jià)整體運(yùn)行效果，全面掌握總體運(yùn)行情況。第二十七條以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全以總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值 等指標(biāo)為主的評(píng)價(jià)體系，以資本增值為