英法日地方行政體制改革及對我國借鑒意義

1、英法日地方行政體制改革及對我國借鑒意義摘要20世紀(jì)以來，為了最大限度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了滿足民眾對行政體制的要求，各個(gè)國家進(jìn)行了一系列的行政體制改革。英國、法國、日本與我國都為單一制國家，他們成功的改革經(jīng)驗(yàn)，對我國行政體制改革是一種反思，也是一種啟示。本文則是通過對英法日地方行政體制改革的詳細(xì)解讀，汲取各國優(yōu)勢之處，指導(dǎo)我國行政改革的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞地方行政體制行政管理模式政府機(jī)構(gòu)基金項(xiàng)目：2010年四川省社科重點(diǎn)項(xiàng)目，地方行政體制改革涉及的組織法問題研究，批準(zhǔn)號：sclOaOII。一、英國行政管理模式改革的基本狀況英國作為議會主權(quán)的國家，有著“地方自治之家”的美稱，但直到20世紀(jì)70年代，中央與

2、地方關(guān)系逐漸緊張，政府財(cái)力和服務(wù)能力明顯不足，政府部門效率和質(zhì)量無法滿足公眾的需求，因此英國歷屆政府進(jìn)行了一場聲勢浩大的“新公共管理運(yùn)動”。1979年，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨重返政壇，為實(shí)踐當(dāng)時(shí)競選宣言的諾言，開始了對傳統(tǒng)行政體制的改革?！八?979年的保守黨宣言中寫道：凡在過去的5年里生活在這個(gè)國家中的人，都一定很清楚，我們這個(gè)社會越來越向國家傾斜，而使個(gè)人失去了自由。這次大選大概是扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面的最后機(jī)會?！痹谶@一時(shí)期，“新公共管理運(yùn)動”主要圍繞四件大事：雷納效率評審、部長管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理新方案、下一步行動方案。1991年，梅杰政府上臺，繼續(xù)為政府機(jī)制改革作出努力，繼而發(fā)表公民憲章白

3、皮書，要求所有政府機(jī)構(gòu)都必須依照公民憲章中的七項(xiàng)原則，制訂自己的行業(yè)服務(wù)憲章。1997年，工黨上臺，布萊爾執(zhí)政，延續(xù)了保守黨的行政體制改革，并且從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如：1998的更高質(zhì)量的服務(wù)、1999年的政府現(xiàn)代化白皮書與地方政府法，2002年的地方政府全面績效考核基本框架，皆是意圖促使地方政府在提供公共服務(wù)中擔(dān)任主要責(zé)任。（一）精簡政府機(jī)構(gòu)，提高政府效率撒切爾政府推行的雷納效率評審與部長管理信息系統(tǒng)的主要目的是，在保持既定質(zhì)量的同時(shí)，大幅度降低開支，提高政府辦事效率。因此，大力精簡政府機(jī)構(gòu)是這個(gè)時(shí)期的一大特點(diǎn)。撒切爾上臺的幾年內(nèi)，英國政府就精簡了20%到1985年撒切爾政府已把文官人數(shù)從1

4、979年的萬人減少到63萬人以下。部長管理信息系統(tǒng)是在1980年英國環(huán)境事務(wù)部首先建立并推廣的，據(jù)此，增強(qiáng)了部長對部內(nèi)工作的調(diào)控以及通過降低中間管理層次的作用，為取消某些中間層次、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的扁平化增加了可行性并提高政府了效率。（二）注重角色定位，轉(zhuǎn)變政府職能“撒切爾夫人向政府問道：政府所有部門的職能都是必需的嗎？這些職能能否由私營部門更有效地完成呢？或者政府可以更有效地執(zhí)行呢？重新審查政府職能的結(jié)果.是政府不再經(jīng)營或管理為數(shù)眾多而龐大的國有企業(yè)?！币虼耍瑸榻⑿≌Ｊ?，政府主要采取將國有企業(yè)私有化和執(zhí)策相分離的手段，轉(zhuǎn)變政府職能。1988年,撒切爾開始推行“改進(jìn)政府管理：下一步行動方案”，該

5、方案的中心就是將決策與執(zhí)行相分離，具體的說，就是指建立一系列“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”來負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作，政府本身則主要負(fù)責(zé)制定政策。截至1993年已經(jīng)建立了80多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通過以上兩種改革手段，政府角色不斷轉(zhuǎn)變，注重政策的制定，既提咼行政質(zhì)量，也提咼執(zhí)行效率。到布萊爾政府時(shí)期，提出“合作政府”的理念，“英國國家審計(jì)辦公室2001年提交的一個(gè)報(bào)告中明確指出，合作政府是指將一些公共的、私人以及自愿組織聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越組織邊界進(jìn)行工作以達(dá)到一個(gè)共同的目標(biāo)?！边@一戰(zhàn)略不僅強(qiáng)化政府部門間的橫向合作，也在縱向上謀求協(xié)作來實(shí)現(xiàn)政府的合作，促使英國行政體制改革方式不斷發(fā)展。二、法國分權(quán)改革的基本進(jìn)程法國，這個(gè)有著高度中央集權(quán)歷史的國家。如今，經(jīng)過歷年來的分權(quán)改革，在它保持單一制的國家結(jié)構(gòu)的前提之下，中央與地方行政職責(zé)分工卻日益具體、明確，逐步向分權(quán)管理方向發(fā)展。（一）1982年開始的第一階段分權(quán)改革1982年，法國由社會黨執(zhí)政，密特朗作為總統(tǒng)，他聲稱：“法國過去需要一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)來使國家形成，現(xiàn)在她需要權(quán)力下放以免國家解體實(shí)行自治，要求中央政權(quán)接受真正的