廈門市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則(試行)

1、廈門市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廈門市生產(chǎn)安全 事故調(diào)查處理工作規(guī)則（試行）的通知 廈安字 201914 號(hào) 各區(qū)安委會(huì)，市安委會(huì)各成員單位，各有關(guān)單位： 廈門市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則（試行） 已經(jīng)市政府安委 會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 廈門市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì) 2019年 12月 7日 （此件主動(dòng)公開） 廈門市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則（試行） 第一章 總則 第一條 為規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作， 保證生產(chǎn)安全事故 調(diào)查處理工作的質(zhì)量和效率， 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 生 產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （國務(wù)院第 493 號(hào)令）、生產(chǎn)安

2、全 事故應(yīng)急條例（國務(wù)院第 708 號(hào)令）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市 實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡 或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)則。 有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第三條 本規(guī)則適用的生產(chǎn)安全事故， 是指 3人以上 10 人以下死亡， 或者 10人以上 50 人以下重傷，或者 1000萬以上 5000 萬以下直接經(jīng) 濟(jì)損失的較大事故。自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7 日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的， 應(yīng) 當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府依法對(duì)事故展開調(diào)查。本條第一

3、款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 第二章 事故調(diào)查組組成第四條 市人民政府依法授權(quán)市應(yīng)急管理局組織事故調(diào)查時(shí)， 事故調(diào) 查組由市應(yīng)急管理局牽頭組建， 市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)任組長， 市公安局、 總工會(huì)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和事故發(fā)生地的區(qū)人 民政府派人組成， 同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派人參加。 市人民政府授權(quán)其 他有關(guān)部門牽頭調(diào)查生產(chǎn)安全事故的， 由牽頭部門領(lǐng)導(dǎo)任組長， 相關(guān) 部門派人參加。生產(chǎn)安全事故構(gòu)成犯罪的， 調(diào)查組協(xié)調(diào)配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)案件的 處理。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。第五條 事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng) 具備事故調(diào)查所

4、需要的知識(shí)和專長， 并與所調(diào)查的事故沒有直接利害 關(guān)系。第六條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組組長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工 作安排。事故調(diào)查組成員一經(jīng)確定，不得隨意變更，如特殊情況需要 變更的，派出單位應(yīng)與調(diào)查組組長溝通協(xié)商， 取得同意后方可變更成 員。第七條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、 恪盡職守， 遵守事故調(diào)查組紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。第三章 事故調(diào)查組工作職責(zé)第八條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重 實(shí)效和事故調(diào)查處理“四不放過”原則，履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任者

5、的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故有關(guān)情況， 并要求其提供 相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的， 事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料或復(fù)印件移 交司法機(jī)關(guān)處理。事故調(diào)查過程中， 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依 法調(diào)查處理。第九條 事故調(diào)查組各成員單位應(yīng)當(dāng)積極配合、 緊密協(xié)作， 按照職責(zé) 分工做好事故調(diào)查處理工作，各成員單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）市應(yīng)急管理局職責(zé)： 1根據(jù)市人民政府授權(quán)牽頭組建事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的 組織、協(xié)調(diào)工作，召開事故調(diào)查組會(huì)議。2參與事故調(diào)查處理，開

6、展事故相關(guān)調(diào)查詢問、資料查閱等取證工 作。收集和保管各類調(diào)查證據(jù)，起草生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告。3對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位和人員提出處理建議，提出防范和整改措施。4負(fù)責(zé)事故調(diào)查報(bào)告的報(bào)送工作，經(jīng)調(diào)查組成員簽字后，自事故發(fā) 生之日起 60 日內(nèi)報(bào)送市人民政府審批。5按照市人民政府的批復(fù)，依照法律法規(guī)的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā) 生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。6對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 , 整理 歸檔事故調(diào)查處理的相關(guān)材料。7法律法規(guī)明確的其他職責(zé)。（二）市公安局職責(zé)：1開展事故調(diào)查取證， 查明死亡的性質(zhì)， 及時(shí)排除事故的刑事因素， 根據(jù)法律規(guī)定提供非正常死亡尸檢報(bào)告等證據(jù)材料。2

7、做好事故現(xiàn)場保護(hù)及應(yīng)急處置工作，依法采取措施，防止毀滅證 據(jù)和有關(guān)責(zé)任人逃逸。 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場秩序維護(hù)及調(diào)查處理階段的治安 秩序和穩(wěn)定工作。3在事故調(diào)查過程中，按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工 作辦法（應(yīng)急201954 號(hào)），對(duì)相關(guān)部門移送涉嫌犯罪的責(zé)任人員， 公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)開展審查， 并依法作出立案或不予立案的決定。 對(duì)不 配合事故調(diào)查處理、 阻撓事故調(diào)查處理的人員依法采取強(qiáng)制措施或者 給予治安管理處罰。4對(duì)事故中構(gòu)成犯罪的責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。5法律法規(guī)明確的其他職責(zé)。（三）市紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)： 1參與事故的原因、性質(zhì)等方面的調(diào)查認(rèn)定。 2組織開展對(duì)事故涉及的監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)責(zé)任人違法違紀(jì)

8、行為的調(diào) 查，依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 3受理對(duì)事故涉及的監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的控告、檢舉。 4對(duì)監(jiān)察對(duì)象在事故調(diào)查處理工作中履行職責(zé)、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行 監(jiān)督；監(jiān)督事故責(zé)任部門（單位）及責(zé)任人員做好政府批復(fù)的落實(shí)工 作。5督促總結(jié)事故教訓(xùn)，健全生產(chǎn)安全規(guī)章制度。 6依照國家監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合出臺(tái)的安全 生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 等有關(guān)規(guī)定， 對(duì)事故的責(zé) 任人實(shí)施責(zé)任追究。7法律法規(guī)明確的其他職責(zé)。（四）市總工會(huì)職責(zé)： 1參與事故調(diào)查處理，調(diào)查生產(chǎn)安全事故中的違法違規(guī)和侵犯職工 合法權(quán)益的行為，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議。 2維護(hù)從業(yè)人員生命健康

9、合法權(quán)益，提出事故隱患整改措施。 3監(jiān)督、協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好事故善后處理工作。 4監(jiān)督事故發(fā)生單位整改措施的落實(shí)。5法律法規(guī)明確的其他職責(zé)。（五）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門職責(zé)：1依照職責(zé)參與事故調(diào)查處理，提供本行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，向事故調(diào)查組提交與事故相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和事故原因分析報(bào)告。 2對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措 施。3對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 4貫徹落實(shí)市人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)意見。5法律法規(guī)明確的其他職責(zé)。（六）事故發(fā)生地區(qū)人民政府職責(zé) : 1參與事故調(diào)查處理工作，做好事故調(diào)查處理的保障服務(wù)工作，協(xié) 助提取證據(jù)，

10、防止破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)、逃匿、轉(zhuǎn)移資金、財(cái)產(chǎn)等行 為發(fā)生。2牽頭組織事故善后和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。 3對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí) 防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4法律法規(guī)明確的其他職責(zé)。（七）專家職責(zé)： 從技術(shù)層面提供事故所涉專業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)， 提出專業(yè)性鑒定結(jié)論。（八）市人民政府授權(quán)其他有關(guān)部門牽頭調(diào)查生產(chǎn)安全事故的， 調(diào)查 組組長、成員職責(zé)參照上述條款執(zhí)行； 市應(yīng)急管理局參加事故調(diào)查的， 承擔(dān)調(diào)查組成員有關(guān)職責(zé)， 依法履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)對(duì)有關(guān)行業(yè)監(jiān) 管部門和事故責(zé)任單位（個(gè)人）提出處理建議。第十條 市人民政府下屬其它機(jī)關(guān)及單位應(yīng)當(dāng)全

11、力配合事故 調(diào)查組開展工作，提供事故調(diào)查組所需的相關(guān)資料、證明、證件等證 據(jù)，為事故調(diào)查提供便利條件。第四章 事故調(diào)查組工作程序第十一條 根據(jù)市人民政府授權(quán)， 由市應(yīng)急管理局牽頭， 按規(guī)定組建 事故調(diào)查組。市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)按照國家安全監(jiān)管總局 關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處 理中有關(guān)問題規(guī)定的通知 （安監(jiān)總政發(fā) 2013115號(hào)）的要求制定 事故調(diào)查方案，并提交事故調(diào)查組。事故調(diào)查組組長主持召開事故調(diào)查組第一次會(huì)議。 會(huì)議通報(bào)事故現(xiàn)場 勘查、應(yīng)急救援等事故基本情況，研究并決定調(diào)查工作方案，明確各 調(diào)查組成員分工和任務(wù)，對(duì)調(diào)查工作提出要求。第十二條 事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查方案，開展事故的調(diào)查取證工作。 事故

12、調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的， 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定 資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。 必要時(shí)， 事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn) 行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。第十三條 調(diào)查取證工作結(jié)束， 事故調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)主持召開事故調(diào) 查分析會(huì)，集體分析事故的原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出責(zé)任追究建議 和整改要求，取得一致意見后，對(duì)事故作出結(jié)論。事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、 性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取 得一致意見時(shí)，應(yīng)暫緩作出決定，在進(jìn)一步調(diào)查取證， 經(jīng)集體討論，取得一致意見后，對(duì)事故再作出結(jié)論。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上， 若事故調(diào)查組仍有重大原則分歧意見的， 由事 故調(diào)查組組長向市人民政府匯報(bào)后

13、，由市人民政府作出決定。第十四條 根據(jù)事故分析會(huì)集體討論的結(jié)論， 市應(yīng)急管理局起草調(diào)查 報(bào)告，事故報(bào)告內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。第十五條 事故報(bào)告形成初稿后提交事故調(diào)查組， 調(diào)查組組長主持召 開事故調(diào)查組全體成員會(huì)議， 集體審查事故調(diào)查報(bào)告。 發(fā)現(xiàn)存在問題 的，根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充調(diào)查或修改事故調(diào)查報(bào)告。 確定無異議后各調(diào) 查組成員應(yīng)當(dāng)簽字。生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告中， 事故調(diào)查組成員的簽名應(yīng)當(dāng)與原先成立事 故調(diào)查組成員一致。第十六條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60 日內(nèi)向市人民政府 提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查 報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不

14、超過 60 日。 市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 15 日內(nèi)做出批復(fù)。 第十七條 市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)， 依照法律、 行政法 規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序， 對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰， 對(duì) 負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的批復(fù)， 對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的 人員進(jìn)行處理。 負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)， 落實(shí)防范和整改措 施，防止事故再次發(fā)生。 防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督第十九條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自接到事故報(bào)告及其批復(fù)后在規(guī)定的 辦理期限內(nèi)， 將有關(guān)責(zé)任人

15、員的處理情況、 事故防范和整改措施的落 實(shí)情況書面報(bào)市安委辦備案。 市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)后在規(guī)定的辦理期限 內(nèi)，將責(zé)任追究落實(shí)情況（有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理情況） 、整改 措施落實(shí)情況書面報(bào)市人民政府備案，同時(shí)抄送市安委辦。 市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門落實(shí)市人民政府批復(fù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。 有 關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)市人民政府批復(fù)的， 市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)依 法行使監(jiān)督職能，確保市人民政府批復(fù)意見的貫徹落實(shí)。 市應(yīng)急管理局、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和事故發(fā)生地 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān) 督檢查。有關(guān)事故責(zé)任單位故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)市人民政府批復(fù) 的，由應(yīng)急管理局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法予以 行政處罰。事故結(jié)案后一年內(nèi)， 負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組長單位和市人民政府有關(guān)部門 要對(duì)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。第二十條 事故調(diào)查處理的情況由市安委辦向社會(huì)公布， 依法應(yīng)當(dāng)保 密的除外。第五章 附則第二十一條 一般生產(chǎn)安全事故或沒有造成人員傷亡， 但在社會(huì)造成惡劣影響的事故， 市人民