2021年縣城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案

1、2021 年縣城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案_縣城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案為持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助工作審核審批流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保及特困人員審批和監(jiān)督管理職能的有效分離，根據(jù)_省民政廳2021 年民政工作要點(diǎn)_市民政局2021 民政工作要點(diǎn)及市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助審批權(quán)下放工作的通知（_民救2021 _號(hào)）文件精神，并按照市民政部門統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過開展城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)限委托下放工作，進(jìn)一步壓實(shí)各鎮(zhèn)政府（含縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）審核審批主體責(zé)任，更好發(fā)揮縣民政部門監(jiān)督、管理、服務(wù)

2、職能，減少審核審批層級(jí)，優(yōu)化救助流程，進(jìn)一步提高救助效率，為全縣困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二、主要內(nèi)容自 2021 年 10 月 1 日起，縣民政局將城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)限委托下放至各鎮(zhèn)政府。根據(jù)_市政府統(tǒng)一部署要求，必須在2021 年 12 月 31日前全面完成。我縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)的下放審批，分兩個(gè)階段進(jìn)行，即 2021年 10-12 月初步實(shí)施，試運(yùn)行三個(gè)月，補(bǔ)缺補(bǔ)差，適當(dāng)調(diào)整，修補(bǔ)機(jī)制，完善制度，縮短磨合期； 2021 年 1 月開始全面推開，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，確保順暢運(yùn)行。各鎮(zhèn)政府受理城鄉(xiāng)低保及特困人員申請(qǐng)，在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，經(jīng)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公

3、示等流程后，進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)審核、審批；審批結(jié)果匯總上報(bào)至縣民政局備案，縣民政局按照有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)審批情況進(jìn)行多種方式的監(jiān)督檢查。（一）城鄉(xiāng)低保及特困人員申請(qǐng)1 申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保及特困人員救助供養(yǎng)待遇，原則上以戶為單位，由家庭成員中的成年人直接向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)也可代為提交申請(qǐng)。2申請(qǐng)人按規(guī)定提交相關(guān)材料，填寫申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表、最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書、特困人員申請(qǐng)及授權(quán)書，如實(shí)說明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并授權(quán)管理機(jī)關(guān)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。3各鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料進(jìn)行審核，材料齊備、符合法定形式的，予以受理，并發(fā)放受理告知書；材料不齊全或不符

4、合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人要補(bǔ)齊的有關(guān)材料。4各鎮(zhèn)政府受理有關(guān)申請(qǐng)后，應(yīng)將申請(qǐng)家庭成員相關(guān)信息錄入“_省家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)”。5在本縣轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可向經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。家庭成員戶口不在一起的，一般應(yīng)將戶口遷到一起后再提出申請(qǐng)。特殊情況下，也可由戶主在戶籍所在地提出申請(qǐng)。（二）城鄉(xiāng)低保及特困人員審核 1 入戶調(diào)查。各鎮(zhèn)政府受理當(dāng)事人申請(qǐng)后，應(yīng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，了解申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請(qǐng)人（被調(diào)查人）

5、分別簽字確認(rèn)。2公開公示。對(duì)民主評(píng)議（可以集中召開一次，不是必要程序）無異議的，村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)家庭基本信息、評(píng)議結(jié)果，對(duì)符合條件的，各鎮(zhèn)民政辦、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局提出初審意見進(jìn)行公示。公示7 日后，經(jīng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，再報(bào)鎮(zhèn)政府評(píng)審會(huì)審批。3預(yù)審與信息核對(duì)。各鎮(zhèn)政府在每月評(píng)審會(huì)議前，將相關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)材料報(bào)縣民政局，由其審查并委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真核對(duì)，并及時(shí)出具核對(duì)報(bào)告，反饋予各鎮(zhèn)政府。（三）審批1 各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)每月組織召開1-2 次評(píng)審會(huì)，對(duì)前期的審核材料、辦理過程進(jìn)行全面審查，最后提出審批意見。評(píng)審會(huì)由各鎮(zhèn)政府行政主要負(fù)責(zé)人召集，鎮(zhèn)紀(jì)檢負(fù)責(zé)

6、人列席，鎮(zhèn)民政、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人參加，人數(shù)不少于 5人。根據(jù)實(shí)際需要，村（居）委員會(huì)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員也可列席會(huì)議，補(bǔ)充說明當(dāng)事人有關(guān)情況及接受會(huì)議有關(guān)問詢。在 2021 年 10-12 月試運(yùn)行期間，縣民政局分管負(fù)責(zé)人、救助股負(fù)責(zé)人可列席各鎮(zhèn)政府每個(gè)月的審批會(huì)議，以便及時(shí)指導(dǎo)、解疑與糾偏。2按照會(huì)議審批結(jié)果，統(tǒng)一進(jìn)行公示。審批結(jié)果、評(píng)審意見及公示材料錄入_省最低生活保障信息系統(tǒng)，同時(shí)報(bào)縣民政局備案。3對(duì)享受城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)待遇的對(duì)象，按要求在申請(qǐng)人所在村（居）進(jìn)行長(zhǎng)期公示。（四）縣級(jí)備案管理1 縣民政局對(duì)鎮(zhèn)級(jí)審批結(jié)果進(jìn)行多種方式再審查。在鎮(zhèn)級(jí)審批之后，縣民政部門對(duì)各鎮(zhèn)的新增對(duì)

7、象，在6 個(gè)月內(nèi)按照不低于 60 比例進(jìn)行抽查核實(shí)（上級(jí)規(guī)定不低于30），其中入戶走訪調(diào)查不低于30；對(duì)全年全縣的所有新增的低保、特困人員，按照年度計(jì)，由縣民政部門聘請(qǐng)第三方社會(huì)組織進(jìn)行100 的入戶調(diào)查與績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)事人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的且不符合條件的，及時(shí)予以清退，真正實(shí)行“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。2根據(jù)階段性抽查、年度綜合評(píng)價(jià)等情況，由縣民政局向各鎮(zhèn)政府書面反饋意見，對(duì)存在問題提出明確、具體的整改要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、督查，確保各類救助供養(yǎng)政策精準(zhǔn)落實(shí)。三、實(shí)施步驟（一）制定實(shí)施方案。2021 年 8 月，縣民政局制定城鄉(xiāng)低保及特困人員審批事項(xiàng)委托下放工作實(shí)施方案，編制行政審批委

8、托書。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。2021 年 9 月，縣民政局組織進(jìn)行全縣專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“兩個(gè)全部覆蓋”，即培訓(xùn)對(duì)象覆蓋到鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)全部業(yè)務(wù)人員，擴(kuò)大覆蓋到全部行政村（居）業(yè)務(wù)人員，以強(qiáng)化對(duì)基層的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。同時(shí)，各鎮(zhèn)也可根據(jù)實(shí)際需要，組織進(jìn)行小規(guī)模的有針對(duì)性的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并可邀請(qǐng)市、縣民政局業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)指導(dǎo)或授課。（三）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂委托書。各鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保及特困人員審核審批領(lǐng)導(dǎo)小組，與縣民政局簽訂 _縣民政局下放行政審批事項(xiàng)委托書（一式三份），壓實(shí)入戶調(diào)查、公開公示、審核審批、結(jié)果上報(bào)、抽查復(fù)查、績(jī)效綜合評(píng)估等主體責(zé)任。四、主要職責(zé)（一）村（居）委會(huì)職責(zé)1 協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好發(fā)現(xiàn)、

9、報(bào)告工作；做好以低保、特困救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助有關(guān)政策法規(guī)宣傳、解釋工作；2協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好城鄉(xiāng)低保及特困人員申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、公開公示、審核審批、材料上報(bào)以及日常救助對(duì)象摸底等具體工作；3及時(shí)掌握了解村（居）民生活情況，協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好社會(huì)救助對(duì)象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”動(dòng)態(tài)管理工作。（二）鎮(zhèn)政府職責(zé)1 組織開展城鄉(xiāng)低保及特困人員的入戶調(diào)查、公開公示、審核審批、結(jié)果備案、復(fù)查抽查等工作；2負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保及特困人員對(duì)象的定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作；3負(fù)責(zé)組織審批城鄉(xiāng)低保及特困人員，對(duì)符合條件的及時(shí)審批，對(duì)不符合條件的應(yīng)書面說明理由。對(duì)當(dāng)月作出的審批決定，及時(shí)當(dāng)月書面報(bào)縣民政局備案；4負(fù)

10、責(zé)社會(huì)救助對(duì)象家庭的復(fù)查復(fù)審、定期核查、年審及動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作；5負(fù)責(zé)社會(huì)救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總和檔案管理等；6負(fù)責(zé)國家各類救助供養(yǎng)政策法規(guī)的宣傳咨詢以及來電來訪、舉報(bào)調(diào)查等。（三）縣民政局職責(zé)1 負(fù)責(zé)全縣社會(huì)救助管理工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保及特困人員申請(qǐng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作；負(fù)責(zé)最低生活保障和低收入家庭救助、特困人員救助供養(yǎng)、救助審批權(quán)下放的具體政策制定與解答等工作；做好對(duì)基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、審核備案等工作。2實(shí)行審批前的預(yù)審制度。在各鎮(zhèn)受理有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)后，在初步調(diào)查、審核基礎(chǔ)上，在審批會(huì)議之前，經(jīng)申請(qǐng)人授權(quán)，由鎮(zhèn)民政部門將申請(qǐng)人家庭成員及法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人的有關(guān)申請(qǐng)資料及信息，全

11、部先行提請(qǐng)縣民政局進(jìn)行審查及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)核對(duì)；當(dāng)事人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)初審、縣民政部門預(yù)審后無異議的，再由鎮(zhèn)級(jí)評(píng)審會(huì)議研究審批。3實(shí)行審批中的復(fù)查制度。鎮(zhèn)級(jí)在審核、審批過程中所遇到疑難案例，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)縣民政部門，由其獨(dú)立解答或縣、鎮(zhèn)民政部門及司法部門會(huì)商研究，或者溝通上級(jí)民政部門予以解答研判，再及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)予以反饋。4實(shí)行審批后的跟蹤問效制度。在鎮(zhèn)級(jí)審批之后，縣民政局對(duì)各鎮(zhèn)的新增對(duì)象，按照一定比例進(jìn)行入戶調(diào)查、抽查核實(shí)；對(duì)全年全縣新增的低保、特困人員，聘請(qǐng)第三方社會(huì)組織進(jìn)行年度績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”機(jī)制。5負(fù)責(zé)社會(huì)救助數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作；按月發(fā)放城鄉(xiāng)低

12、保金及特困人員救助供養(yǎng)金；負(fù)責(zé)各類社會(huì)救助政策的宣傳咨詢及來電來訪、舉報(bào)查實(shí)等工作。五、檔案管理縣民政局及各鎮(zhèn)應(yīng)協(xié)同進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)低保及特困人員對(duì)象紙質(zhì)檔案和電子檔案。（一）紙質(zhì)檔案要一戶一檔。相關(guān)材料包括戶口本、身份證、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，申請(qǐng)及授權(quán)書，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，公示照片，審核審批表，動(dòng)態(tài)管理審核審批表等。按照誰審批誰存檔的原則要求，妥善保管好申報(bào)、審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。（二）應(yīng)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將申請(qǐng)人家庭信息、救助情況及審核審批意見錄入_省最低生活保障信息系統(tǒng)。同時(shí)，將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對(duì)報(bào)告、審核審批表等通過系統(tǒng)掃描，

13、以圖片的方式一并錄入_省最低生活保障信息系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。六、日常管理（一）定期復(fù)核。各鎮(zhèn)對(duì)獲得城鄉(xiāng)低保待遇的對(duì)象，按照 A類、B類、C類家庭，可半年核查一次。對(duì)獲得特困人員救助供養(yǎng)待遇的對(duì)象，可每年核查一次。應(yīng)按月與公安部門比對(duì)戶籍狀況、與_省最低生活保障信息系統(tǒng)比對(duì)殯葬信息，對(duì)因死亡注銷戶籍或戶籍遷出本縣的人員應(yīng)立即停保。復(fù)核總結(jié)和變更資料報(bào)縣民政局備案。（二）動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)低保對(duì)象及特困人員家庭成員、收入和財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)在1 個(gè)月內(nèi)主動(dòng)告知村（居）委會(huì)或鎮(zhèn)政府。由鎮(zhèn)級(jí)按審批程序，及時(shí)為其辦理相關(guān)變更手續(xù)，并在其證件和檔案中進(jìn)行相應(yīng)登記。調(diào)整變更資料及時(shí)報(bào)縣

14、民政局備案。七、具體工作要求（一）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。各鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，明確專人專崗，實(shí)行定崗定責(zé)。縣民政局根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署以及本實(shí)施方案的具體要求，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善措施、抓好落實(shí)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、跟蹤問效，確保審批權(quán)限委托下放工作實(shí)現(xiàn)無縫銜接，平穩(wěn)、順利實(shí)施。（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，注重實(shí)效。各鎮(zhèn)要督促村（居）委員會(huì)按照相關(guān)政策規(guī)定，積極協(xié)助鎮(zhèn)民政辦、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局做好入戶調(diào)查等工作，確保基礎(chǔ)工作扎實(shí)牢靠。各鎮(zhèn)紀(jì)檢委要對(duì)城鄉(xiāng)低保及特困人員審核審批工作進(jìn)行全程督促檢查，確保工作規(guī)范有序開展。（三）加強(qiáng)監(jiān)督，有序管理。圍繞社會(huì)救助審批權(quán)限下放的事前、事中、事后三大環(huán)節(jié)，在

15、各鎮(zhèn)履行審批職能的同時(shí)，縣民政部門長(zhǎng)期實(shí)行“三項(xiàng)制度”，即預(yù)審制度、復(fù)審制度及跟蹤問效制度，縣民政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)監(jiān)管，建立完善事前預(yù)審查、事后入戶調(diào)查、定期抽查等監(jiān)督檢查機(jī)制，確保放而不亂、放而有序、放而高效。附件： 1. 名詞注釋 2. 行政審批事項(xiàng)委托書 附件1 名 詞 注 釋 A 類家庭：家庭成員中有重度殘疾人、重病患者并且收入基本無變化的家庭；B 類家庭：家庭成員中有老年人、未成年人、三級(jí)以下殘疾人并且短期內(nèi)收入變化不大的家庭；C類家庭：家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件并且收入來不固定的家庭。附件 2 行政審批事項(xiàng)委托書 委托單位：法定代表人：受委托單位：法定代表人：執(zhí)行_省民政廳關(guān)于開展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)的通知（_民社救函 20_ _號(hào)）和_省民政廳2021 年民政工作要點(diǎn)（_民辦字2021 _號(hào)）要求，_縣民政局委托各鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按下列事項(xiàng)行使城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)。一、委托事項(xiàng)城鄉(xiāng)低保及特困人員審批。二、委托政策依據(jù)根據(jù)_省最低生活保障工作操作規(guī)程_省特困人員認(rèn)定辦法 _市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則_市因病支出型貧困居民納入最低生活保障辦法（試行）及 _縣城鄉(xiāng)低保及特困人員審批權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案（試行）相關(guān)要求辦理行政審批事項(xiàng)。三、委托責(zé)任 1 按照屬地管理原則