中國(guó)社會(huì)保障制度體系概述

1、*社會(huì)保障制度的定義和內(nèi)容社會(huì)保障制度的定義和內(nèi)容中國(guó)社會(huì)保障制度體系一一二二定義：定義：國(guó)際勞工組織：國(guó)際勞工組織：社會(huì)保障制度也叫社會(huì)保護(hù)制度，是指一個(gè)社會(huì)通過(guò)正式正式的和非正式非正式的制度安排為它的國(guó)民提供的安全保障。（最廣泛定義）李珍：李珍：社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障和基本醫(yī)療服務(wù)的措施、制度和事業(yè)的總稱。（狹義的定義）社會(huì)保障制度的定義和內(nèi)容社會(huì)保障制度的定義和內(nèi)容一一特征：特征：風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制基本生活需求保障目標(biāo)是保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)責(zé)任主體：國(guó)家和政府方式

2、：通過(guò)再分配保證社會(huì)公平稅費(fèi)制度稅費(fèi)制度&非稅費(fèi)制度：資金籌集方式非稅費(fèi)制度：資金籌集方式社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利體現(xiàn)了保障水平由低到高的變化體現(xiàn)了保障水平由低到高的變化社會(huì)救助：社會(huì)救助：如最低生活保障制度社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)福利：老年人福利、參加人福利、兒童福利等 社會(huì)救助社會(huì)救助 定義定義及地位及地位 也也稱社會(huì)救濟(jì)，是依據(jù)法律規(guī)定，政府稱社會(huì)救濟(jì)，是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)

3、收入和低收入的個(gè)人或家庭給予物質(zhì)援助，和低收入的個(gè)人或家庭給予物質(zhì)援助，以維持其最低生存需要，維護(hù)其基本生以維持其最低生存需要，維護(hù)其基本生存權(quán)利的社會(huì)保障項(xiàng)目。存權(quán)利的社會(huì)保障項(xiàng)目?！吧鐣?huì)保障體系中可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)福社會(huì)保障體系中可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)福利，甚至也可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，但利，甚至也可以暫時(shí)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，但不能沒(méi)有社會(huì)救助，古今中外概莫如不能沒(méi)有社會(huì)救助，古今中外概莫如此。此?！保ㄔ裾坎块L(zhǎng)多吉才讓）（原民政部部長(zhǎng)多吉才讓）社會(huì)救助的對(duì)象社會(huì)救助的對(duì)象（1）“三無(wú)人員”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）；（2）有一定生活來(lái)源，但收入水平低于法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)的居

4、民及家庭；（3）其他情況：如自然災(zāi)害、家庭變故、法律案件等。 社會(huì)保險(xiǎn)的定義社會(huì)保險(xiǎn)的定義以以國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作亦即喪失生活來(lái)源的情況下，通力而無(wú)工作亦即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和到基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常

5、運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度種制度。 涉及到一切可能使人們喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)涉及到一切可能使人們喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)因素，因素，主要主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘障、死亡社會(huì)保險(xiǎn)等障、死亡社會(huì)保險(xiǎn)等。 包括包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五大項(xiàng)目。大項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)制度的地位社會(huì)保險(xiǎn)制度的地位：社會(huì)保障體系的核：社會(huì)保障體系的核心心部分部分表現(xiàn)表現(xiàn)在：在：A.保障對(duì)象是勞動(dòng)者，即人口中最多、最保障對(duì)象是勞動(dòng)者，即人口中最多、最重要的部分重要的部分B.承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多（勞動(dòng)者生命周期內(nèi)的承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多（勞動(dòng)者生命周期內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)）

6、所有風(fēng)險(xiǎn)）C.所占用資金也是社會(huì)保障基金中最大所占用資金也是社會(huì)保障基金中最大部部分分社會(huì)福利的定義及地位：社會(huì)福利的定義及地位：作為作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是指政府和社社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是指政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。我國(guó)我國(guó)一般作狹義理解，通常有四種含義：一般作狹義理解，通常有四種含義：A

7、.公共福利事業(yè)（科教文衛(wèi)體）公共福利事業(yè)（科教文衛(wèi)體）B.特別的專門性的福利事業(yè)（殘、孤、獨(dú)）特別的專門性的福利事業(yè)（殘、孤、獨(dú)）C.局部性或選擇性的福利措施（一定地區(qū)范圍局部性或選擇性的福利措施（一定地區(qū)范圍的）的）D.上述三種內(nèi)容的綜合上述三種內(nèi)容的綜合社會(huì)福利社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次是社會(huì)保障體系的最高層次由于由于社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)在社會(huì)成員社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)在社會(huì)成員基本收入之外為其提供的利益，它在?；臼杖胫鉃槠涮峁┑睦妫诒Ｕ夏繕?biāo)上有自己特殊要求，是為提高社障目標(biāo)上有自己特殊要求，是為提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量而實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)會(huì)成員的生活質(zhì)量而實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，已

8、超越了維持社會(huì)成員基本生活層目，已超越了維持社會(huì)成員基本生活層次。因此，在社會(huì)保障體系中，社會(huì)福次。因此，在社會(huì)保障體系中，社會(huì)福利是一種層次比較高的保障利是一種層次比較高的保障措施。措施。社會(huì)福利的內(nèi)容社會(huì)福利的內(nèi)容 與社會(huì)保障制度中的其他項(xiàng)目相比，社會(huì)與社會(huì)保障制度中的其他項(xiàng)目相比，社會(huì)福利的內(nèi)容是最復(fù)雜的。除社會(huì)救助、社會(huì)福利的內(nèi)容是最復(fù)雜的。除社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置的部分內(nèi)容外，其他的社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置的部分內(nèi)容外，其他的社會(huì)保障措施均可歸入到其中。項(xiàng)目眾多、體系保障措施均可歸入到其中。項(xiàng)目眾多、體系復(fù)雜。復(fù)雜。最常見(jiàn)的分類：最常見(jiàn)的分類： 1、公共（教育、衛(wèi)生、住房、文化康樂(lè)）

9、、公共（教育、衛(wèi)生、住房、文化康樂(lè)）福利福利 2、職工（勞動(dòng)者）福利、職工（勞動(dòng)者）福利 3、弱勢(shì)群體（未成年人、老年人、婦女、弱勢(shì)群體（未成年人、老年人、婦女、殘疾人）福利殘疾人）福利社會(huì)福利社會(huì)福利的形式的形式A.貨幣（價(jià)值）形式；貨幣（價(jià)值）形式；B.服務(wù)（提供設(shè)施）形式；服務(wù)（提供設(shè)施）形式；C.實(shí)物形式實(shí)物形式社會(huì)福利社會(huì)福利區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助A.保障對(duì)象更廣泛，面向全體公民保障對(duì)象更廣泛，面向全體公民B.免費(fèi)、優(yōu)惠提供服務(wù)、用品免費(fèi)、優(yōu)惠提供服務(wù)、用品C.資金來(lái)源更廣泛：政府撥款、社會(huì)組織專資金來(lái)源更廣泛：政府撥款、社會(huì)組織專項(xiàng)基金、群眾集資。項(xiàng)基金、

10、群眾集資。中國(guó)社會(huì)保中國(guó)社會(huì)保障制度體系障制度體系社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置社會(huì)救助社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)福利養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)貧困人口救助自然災(zāi)害救助孤寡病殘救助老年人福利兒童福利殘疾人福利醫(yī)療保健福利住房福利等國(guó)家撫恤國(guó)家補(bǔ)助退伍安置退休安置中國(guó)社會(huì)保障制度體系二二改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了重大變革：制度模式制度模式社會(huì)保障社會(huì)保障政府和政府和企業(yè)保障企業(yè)保障職工保障職工保障城鄉(xiāng)全體城鄉(xiāng)全體居民保障居民保障覆蓋群體覆蓋群體改革開(kāi)放改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展發(fā)展黨的十四大到

11、十六大黨的十四大到十六大（1992-2002）社會(huì)保障各項(xiàng)社會(huì)保障各項(xiàng)制度制度全面全面改革和創(chuàng)新時(shí)期改革和創(chuàng)新時(shí)期1. 1994年勞動(dòng)法專章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)2. 1994年企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法3. 1995年建立老農(nóng)保4. 1996年企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法5. 1997年建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度6. 1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度7. 1998年成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，初步理順了社會(huì)保險(xiǎn)管理體制8.1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布失業(yè)保險(xiǎn)條例黨的十二大到十四大黨的十二大到十四大（1982-1992）對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞的勞動(dòng)保險(xiǎn)動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革制度進(jìn)行改革社會(huì)保障改革的立足點(diǎn)主要是實(shí)現(xiàn)退休、待業(yè)等費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。1. 1984年開(kāi)始在全民和集體所有制企業(yè)實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)2.1986年頒布國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定3. 1991年發(fā)布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定黨的十六大到十八大黨的十六大到十八大（2002-2012）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民全民