行政管理學(xué)基本知識(shí)點(diǎn)

1、行政管理學(xué)基本知識(shí)點(diǎn)一、基本概念1、行政管理/指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程 中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。換言之，就是指除立 法、司法以外的行政部門的工作。由于這里涉及的均是公共事務(wù)的管理，所以， 行政管理乂名公共行政。2、帕金森定律1958年，英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其（帕金森定律一書中，描述了當(dāng)時(shí)英國(guó) 政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領(lǐng)導(dǎo)者的無(wú)能與嫉妒必然造成機(jī) 構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個(gè)機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的“死 亡”，“生長(zhǎng)一一膨脹一一再膨脹一一直至衰亡”，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律3、國(guó)家公務(wù)員制度指通

2、過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。其基本制度包 括國(guó)家制定的有關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)、考試錄用、職位分類、考核、獎(jiǎng)懲、任免， 培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任、回避、工資福利、辭職辭退、退休退職、申訴控告，以及人事監(jiān)察 與監(jiān)督等法律、法規(guī)、制度和管理體制。4、行政道德職業(yè)道德中的一種，專指國(guó)家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事 務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。 我國(guó)古代稱它為“官德”。5、行政職能指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職災(zāi)和功能作用，主要涉及政府管什么、管 到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它既包含政府的行政職責(zé)，也包含政府的行 政功能.是行政職責(zé)和行政功能

3、的辯證統(tǒng)一。2、人事行政指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn) 行的制度化和法制化管理。3、行政決策指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇對(duì)策的 活動(dòng)。4、行政溝通)指國(guó)家行政組織和人員在內(nèi)部以及內(nèi)外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思 想觀點(diǎn)知識(shí)信息，以達(dá)到相互理解.、協(xié)同合作的一種管理活動(dòng)。簡(jiǎn)言之.即行政 系統(tǒng)內(nèi)、外信息的交流和傳遞。人際交流、大眾傳播、情報(bào)交流都只是一種行政 溝通行為，不能等同行政溝通。二、基本知識(shí)點(diǎn)1、里格斯所劃分的三種行政模式的內(nèi)容是什么里格斯將行政模式分為三個(gè)形態(tài)：融合型融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。其特征是，經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)

4、業(yè)生產(chǎn)力；政治與 行政不分，權(quán)力來(lái)源于君主；實(shí)行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì) 上自成特殊的階段;政府與民眾較少溝通；土地的分配和管理是政府的重要事務(wù); 官僚的職位重于行政政策；行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；行政活動(dòng)以地域 或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一。)(2)衍射型衍謝型是工業(yè)社會(huì)的行政模式。其特征是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或 蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。在自由經(jīng)濟(jì)模式下.社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為依靠市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為杠 桿進(jìn)行調(diào)節(jié)；民眾的思想和行為直接影響政府決策；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。在 管制經(jīng)濟(jì)模式下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行政府絕對(duì)控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；政府職能偏重于 經(jīng)濟(jì)，忽視社會(huì)

5、服務(wù)性管理；民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同 特征是：社會(huì)高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié) 調(diào)與統(tǒng)一。棱柱型棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種行政模式。它既具有農(nóng)業(yè) 社會(huì)行政形態(tài)的一些特征，乂具有工業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的一些特征。具體特征是； 政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用；形式上雖已 拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具有其影響力；同時(shí)呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政 制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重量存在。2、改革開放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方式有哪些(1)由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接

6、性和誘導(dǎo)性。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，可以增強(qiáng)企業(yè)的自主權(quán)，使其從政府的行政命令和 指令性計(jì)劃的束縛中解脫出來(lái)，從而主動(dòng)地發(fā)掘潛力，最有效地使用人力、物力 和財(cái)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。(2)由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主°計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制強(qiáng)調(diào)政府的微觀管理、直接管理職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀調(diào) 控，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束 縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。3、行政決策的地位和作用表現(xiàn)在哪些方面(1)行政決策是搞好行政管理的前提。(

7、2)行政決策是行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)行政決策是行政管理的中心環(huán)節(jié)，是其它行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)。(4)行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能的管理技能。4、行政機(jī)關(guān)提高行政效率的途徑有哪些(1)牢固樹立效率觀念。要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問(wèn)題。(2)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政臂理體制。行政組織機(jī)構(gòu)的合理化，是 提高行政效率的基本保證。(3)貫徹依法行政酌原則，使行政管理制度化、法律化。(4)建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。深化人事制度改革， 引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干 部隊(duì)伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。(5)加強(qiáng)行政管理民主化建設(shè)，調(diào)動(dòng)各

8、方面人員的積極性?；盍Α⑿?、積 極性是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞，對(duì)行政效率 有直接的影響。(7)逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物 質(zhì)技術(shù)保證。5、行政機(jī)關(guān)管理對(duì)行政效率的影響到具體表現(xiàn)在哪些方面(1)能提供基礎(chǔ)性工作條件，保障職能活動(dòng)的順利進(jìn)行。(2)能充分利用和節(jié)約時(shí)間，提高工作效率。(3)能直接影響本單位的聲譽(yù)，關(guān)系到與兄弟單位的合作關(guān)系，是機(jī)關(guān)精神 文明建設(shè)的窗口。(4)是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，抵制各種錯(cuò)誤思想作風(fēng)侵蝕的重要陣地。6、行政組織的類型有哪些(1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政管

9、理問(wèn)題進(jìn)行決策， 并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施。它統(tǒng)籌全局，運(yùn)籌帷幄，是行政組織的中樞、提高政府 行政管理效率的關(guān)鍵。(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。亦稱職能機(jī)構(gòu)。它是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù) 的機(jī)構(gòu)。其主要職能是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定的方針、政策和決策方案，具有執(zhí) 行性、專業(yè)性、局部性的特點(diǎn)。(3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī) 構(gòu)。如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等。它是建立健全行政組織制衡機(jī)制的重要組成部分, 是促使行政機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。(4)咨詢機(jī)構(gòu)。亦稱智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)。它是由權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際 經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意

10、見和決策方案的機(jī)構(gòu)。 咨詢機(jī)構(gòu)既不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不同于秘書班子，其基本職能是調(diào)查預(yù)測(cè)、參謀咨 詢、協(xié)調(diào)政策、輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做好決策。咨詢機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代行政決策體制必不可少 的重要組成部分，已越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。(5)信息機(jī)構(gòu)。是專門負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和 有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通情況的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如統(tǒng)計(jì)局、信息中心、 情報(bào)室、檔案室、資料室等。信息機(jī)構(gòu)也是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成部分， 是行政組織科學(xué)化、現(xiàn)代化的重點(diǎn)保陷。(6)輔助機(jī)構(gòu)。指為協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。它包括兩 種類型：一是設(shè)置于各級(jí)政府內(nèi)部的辦公廳(室)，它承擔(dān)著參與政務(wù)、處理事

11、務(wù)、 搞好服務(wù)的職能，具有綜合性、執(zhí)行性、服務(wù)性等特點(diǎn)。它對(duì)各行政職能部門沒(méi) 有直接指揮的權(quán)力.但在授權(quán)條件下可以代表行政首長(zhǎng)。二是協(xié)助行政首長(zhǎng)處理 專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)。如國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、港澳辦公室等。它可以根據(jù) 行政首長(zhǎng)的授權(quán)，就該機(jī)構(gòu)的專門業(yè)務(wù)范圍對(duì)外發(fā)布通知或下達(dá)指示等。派出機(jī)構(gòu)。是一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。如省人民政府下 設(shè)的地區(qū)行政公署、縣人民政府下設(shè)的區(qū)分所等。派出機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府行政機(jī) 關(guān)。其主要職能是承上啟下實(shí)行管理，既督促檢查轄區(qū)貫徹執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的 指標(biāo)、決議、決定的情況，也向委派機(jī)關(guān)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)的情況、意見等。7、影響行政執(zhí)行活動(dòng)的因素有哪些環(huán)

12、境因素行政執(zhí)行活動(dòng)受到各種環(huán)境因素的影響和制約。表現(xiàn)在：國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、 軍事、科學(xué)技術(shù)等環(huán)境和條件的變化會(huì)影響到國(guó)內(nèi)政策的相應(yīng)調(diào)整甚至改變，因 此.也就會(huì)影響原決策的執(zhí)行活動(dòng)。國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)體制，方針、政策的調(diào)整 和社會(huì)環(huán)境的變化也會(huì)影響到執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)行。國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生突變，如社會(huì) 動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等都會(huì)直接影響執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行。/(2)執(zhí)行人員因素行政執(zhí)行活動(dòng)任務(wù)是否有效的完成、決策目標(biāo)是否最終實(shí)現(xiàn)，農(nóng)一定程度上 取決于行政執(zhí)行人員的素質(zhì)、執(zhí)行隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。因此，人員因素足影響執(zhí)行活動(dòng) 能否有效進(jìn)行的重要因索之一。行政執(zhí)行人員的政策水平、法制觀念、知識(shí)水平、 工作能力；行政執(zhí)行人員之間能力、

13、作風(fēng)的協(xié)調(diào)與配合；行政執(zhí)行人員的事業(yè)心 與責(zé)任感；都是影響和決定行政執(zhí)行活動(dòng)能否順利進(jìn)行的重要因索。(3)執(zhí)行對(duì)象因素執(zhí)行對(duì)象即決策的受益者和受損者。執(zhí)行活動(dòng)會(huì)直接決定著其利益的實(shí)現(xiàn)程 度，并影響和改變著他們的生活。因此，執(zhí)行對(duì)象對(duì)決策的態(tài)度以及贊同與反對(duì) 的力量對(duì)比，會(huì)直接影響到?jīng)Q策的執(zhí)行程度以及執(zhí)行的成敗。(4)政策、法規(guī)和指令本身的因素行政執(zhí)行活動(dòng)有效的進(jìn)行還取決于政策、法規(guī)和指令的合法化程度以及決策是否 科學(xué)、完善，決策標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等。(5)資源因素行政執(zhí)行活動(dòng)是對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)和管理的活動(dòng)，這種活動(dòng)本身需要一定 的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源做保證，資源既包括有形資源如資金、設(shè)備、

14、 勞動(dòng)力等，更重要的是無(wú)形資源如上級(jí)和社會(huì)的支持、內(nèi)部的向心力、凝聚力等。 而資源因素，一方面是受國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、文化、技術(shù)等發(fā)展水平的影響 和制約；另一方面也取決于執(zhí)行人員對(duì)有限的資源的認(rèn)識(shí)和充分利用程度。只有 充分利用各種可利用的資源，行政執(zhí)行活動(dòng)才能有效地進(jìn)行。8、行政控制的手段的內(nèi)容。(1)加強(qiáng)思想教育，推行目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)自我控制。(2)通過(guò)計(jì)劃預(yù)算控制。即通過(guò)控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)控制行政活動(dòng)。(3)通過(guò)健全管理機(jī)構(gòu)，配合合格的管理人員和監(jiān)督人員和具體操作人員進(jìn) 行控制。通過(guò)組織手段控制。9、行政道德在行政管理中的功能有哪些行政道德對(duì)行政管理來(lái)說(shuō)，它作為保證行政管理有序健康發(fā)展的一種重

15、要的 精神手段，有其相對(duì)的獨(dú)立性和如下不可替代的功能。導(dǎo)向功能。通過(guò)對(duì)行政道德行為的規(guī)范，為國(guó)家行政人員提供行為選擇的 指南，提供理想行政角色模型，使他們知道什么是應(yīng)做的，什么是不應(yīng)做的，什 么是善.什么是惡.引導(dǎo)他們值得應(yīng)當(dāng)怎樣做，這即導(dǎo)向功能。如值得“見被傷 害者不助”是不道德的、應(yīng)予貶斥的忍行。這種導(dǎo)向功能使國(guó)家行政人員對(duì)將要 發(fā)生的行為有規(guī)可循，方向明確，故也稱認(rèn)識(shí)功能。(2)激勵(lì)功能。行政道德具有理想性，要求國(guó)家行政人員自覺(jué)地從個(gè)人對(duì)社會(huì) 的權(quán)利與義務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持不懈地幸獻(xiàn)進(jìn)取，全面提高素質(zhì)，這即激勵(lì)功能。所以, 行政道德是激勵(lì)國(guó)家行政人員改造客觀世界的精神力量和自我發(fā)展的一種必要 形

16、式。調(diào)節(jié)功能。行政管理中出現(xiàn)濕及鞏固政權(quán)和國(guó)家管理等社會(huì)秩序的糾紛，理 所當(dāng)然要運(yùn)用國(guó)家的政治法律手段實(shí)行強(qiáng)制調(diào)節(jié)，但也離不開行政道德調(diào)節(jié)與之 配合。此外，更重要的是還有一些是政治斗爭(zhēng)范圍以外的利益沖突和矛盾，應(yīng)主 要通過(guò)行政道德規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)。行政道德調(diào)節(jié)的手段、方式和客觀效果不同于法律、 經(jīng)濟(jì)等手段，它主要是通過(guò)內(nèi)心理念的道搞評(píng)價(jià)來(lái)規(guī)范、約束自己的言行、帶有 自愿性和自我調(diào)節(jié)性，可使道德他律內(nèi)化為道德自律，從而產(chǎn)生主體心悅誠(chéng)服的 良好效果。10.行政監(jiān)督的意義有哪些(1)行政監(jiān)督是維護(hù)正常的行政秩序的重要手段。(2)行政監(jiān)督是懲罰行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法犯罪行為的重要手段。(3)行政監(jiān)督是保護(hù)

17、國(guó)家整體利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目標(biāo)的客觀要求。(4)行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。11、人事行政的職能具體內(nèi)容包括些什么(1)人事行政的職能表明了國(guó)家行政組織在行政人員管理方面的工作內(nèi)容和 作用。人事行政作為一種特殊的人事管理活動(dòng)，和其他各種管理活動(dòng)一樣，具有 兩種類型的職能，一類是一般的管理職能，一類是特殊的或技術(shù)性的管理職能。(2)人事行政一般的管理職能，它們是管理學(xué)理論中常說(shuō)的計(jì)劃、組織、指 揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能，是所有管理活動(dòng)普遍具有的職能.人事行政也不例外。 例如，人事行政工作必須要有一定的目標(biāo)、工作計(jì)劃和工作程序、要有精心設(shè)計(jì) 的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)、要通過(guò)政策、

18、法規(guī)、行政命令和措施保證人事工作的一 致性和統(tǒng)一性、要有機(jī)協(xié)調(diào)各種機(jī)構(gòu)和各種人員的分工協(xié)作、要對(duì)人事工作中所 需要的資源、費(fèi)用、工作進(jìn)程和工作結(jié)果實(shí)行某種程度的控制等等，這些都屬于 一般的管理職能的內(nèi)容，我們可以稱之為人事行政的一般職能。(3)人事行政的一般職能反映的是所有管理活動(dòng)的共性，它們必須和人事行 政的特殊職能結(jié)合起來(lái)才具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。由于人事行政是一種特殊的人事管 理工作，它的特殊職能和人事管理的特殊職能除了適用范圍和具體內(nèi)容的差別 外，在形式上是一樣的。例如，錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升、工資、福利、 退體等等，都是人事行政和人事管理常見的特殊職能。歸納起來(lái)，人事行政特殊 職能可

19、劃分為下列四種類型：公職人員的錄用。要求履行的職能是為國(guó)家行政組織補(bǔ)充所需要的各類人 員，其中包括確定各類人員的合理編制和比例結(jié)構(gòu)、確定人員補(bǔ)充原因、職位空 缺、任職條件、選配方法和程序、對(duì)候選人員進(jìn)行選擇、取舍和分配以及控制組 織成員調(diào)人、調(diào)出的各項(xiàng)工作等等。錄用是外部人員進(jìn)入國(guó)家行政組織酌門戶， 起著把關(guān)的作用，錄用質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)行政隊(duì)伍建設(shè)、組織系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和 其他三個(gè)職能的履行都有重要的影響。公職人員的開發(fā)。要求履行的職能是逐步提高公共行政組織中公職人員的 素質(zhì)和工作潛能，其中包括在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)歷教育等多種形式。 在職人員通過(guò)不同渠道進(jìn)入公共行政組織后.都有進(jìn)一步提高

20、和發(fā)展的問(wèn)題。首 先，他們的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、文化程度、管理能力、工作經(jīng)驗(yàn)等等并不一定 完全符合現(xiàn)有的工作需求；其次，不斷變化中的環(huán)境、條件、工作任務(wù)以及工作 變動(dòng)和職務(wù)變動(dòng)等等，不斷提出新的或更高的工作需求。因此，人員開發(fā)的職能 具有連續(xù)性和多次性的特點(diǎn)。公職人員的維持。要求履行的職能是為組織成員努力工作創(chuàng)造良好的組織 環(huán)境和工作條件，保持其工作安心和穩(wěn)定，其中包括工資制度、社會(huì)福利、退休 制度等等。組織和其成員之間的關(guān)系是雙向選擇的關(guān)系，組織成員只有對(duì)組織提 供給自己的報(bào)酬和條件感到基本滿意時(shí).，才能積極要求進(jìn)人并安心留在組織中工 作。彩響人員維持的因素，如工資制度等在一定條件下具有激勵(lì)

21、的作用，故不能 簡(jiǎn)單地將人員維持的職能與激勵(lì)機(jī)制隔離開。公職人員的使用。要求履行的職能是檢查、引導(dǎo)、監(jiān)督并激勵(lì)組織成員積 極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地工作以提高工作質(zhì)量和行政效率.其中包括考核制度、獎(jiǎng)懲 制度、紀(jì)律、崗位責(zé)任制、晉升機(jī)制等等。即使在組織成員具有較高的素質(zhì)、較 好的工作條件、較高的工資和受過(guò)較多培訓(xùn)等等的情況下，如果缺少適當(dāng)?shù)墓芾怼?監(jiān)督手段和有效的激勵(lì)機(jī)制，組織成員也不一定會(huì)努力工作。人員錄用、人員開 發(fā)、人員維持三種職能的效果最終要通過(guò)人員使用的職能體現(xiàn)出來(lái)。12、試論政府失靈的表現(xiàn)及給我們的啟示。(1)政府失效也稱政府失靈，指政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn) 行干預(yù)的過(guò)程中，由

22、于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新 的缺陷，進(jìn)而無(wú)法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最佳的情景。(2)政府失效的主要表現(xiàn)在哪些方面政府成本過(guò)高。政府的行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)檎拇蠖鄶?shù) 的行政目標(biāo)是模糊不清，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難 計(jì)算。而且政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具 有很大的彈性。政府往往希望多辦事情，擴(kuò)張權(quán)力，擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求 擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而效益卻無(wú)法確定。正因?yàn)槌杀九c效益分離，往往會(huì)出現(xiàn)行政成 本過(guò)高的現(xiàn)象，造成浪費(fèi)。政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效 率低是一種必然趨勢(shì)

23、。由于政府受到各種因素的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。 同時(shí)，政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，都是造成政府低 效率的主要原因。資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府的配置效?比市場(chǎng)低。一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。但 在發(fā)展中國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作 用，隨著市場(chǎng)體制的不斷完善，政府將逐步減少資源配置的作用。尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些 資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)。尋租活動(dòng)不是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是 尋租者花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大

24、量的資源。尋租者在政 府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社 會(huì)付出了道德成本。造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。 只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn) 行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利川強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮 人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。政府失效的主要表現(xiàn)給我們的啟示有：?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)和過(guò)多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié) 調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府的管理和干預(yù)必須是適當(dāng)?shù)模仨毭鞔_界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，使

25、市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保 證經(jīng)濟(jì)體制的改革順利進(jìn)行。加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的、 規(guī)范的系統(tǒng)之中。13、西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容有哪些試分析它對(duì)中國(guó)行政改革的啟示。20世紀(jì)70年代，西方政府財(cái)政危機(jī)、機(jī)構(gòu)龐大、效率低下、公眾對(duì)政府 能力失去信心等，使得西方公共行政領(lǐng)域主流的理論遭受越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng) 運(yùn)而生的是一種新的管理模式，即新公共管理理論。新公共管理理論是“新管理 主義”運(yùn)用于公共部門的結(jié)晶，表明了公共行政正普遍化為一般管理哲學(xué)的理論 傾向。(2)新公共管理理論的基本主張新公共管理是一種管理理論，乂是一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方 公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，它思考：如何從傳統(tǒng)的官僚體制中解脫出來(lái), 考慮怎樣改變運(yùn)作方式，要求政府更具代表