關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見

1、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見為進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展，讓更多合作社成為省、市級(jí)示范合作社，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加合作社的積極性，切實(shí)維護(hù)好合作社成員利益，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程和省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)<安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)選辦法>的通知（皖農(nóng)合2009228號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展提由如下發(fā)展意見。一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的重要意義近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增

2、效、農(nóng)民增收的重要組織載體。但從總體發(fā)展情況看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在內(nèi)部管理不民主、股金設(shè)置不科學(xué)、利益分配不合理、發(fā)展規(guī)模較小、輻射帶動(dòng)能力較弱等問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。委屬各單位、各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要從貫徹黨的十七大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為新時(shí)期農(nóng)村工作的重要抓手，抓緊抓好，抓由成效。通過爭(zhēng)創(chuàng)省、市、縣三級(jí)示范合作社活動(dòng)，發(fā)揮合作社典型引路、輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平和

3、帶領(lǐng)成員闖市場(chǎng)的能力，切實(shí)提高合作社生產(chǎn)力和發(fā)展后勁。做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織，從而，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、進(jìn)一步依法規(guī)范我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定,建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、成員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。重點(diǎn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系的處理等方面嚴(yán)格依法辦事。各農(nóng)民專業(yè)合作社

4、要在規(guī)范發(fā)展中切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）完善合作組織形式1、規(guī)范注冊(cè)登記。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例的規(guī)定辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。法律實(shí)施前以其它形式登記的合作社要變更或重新登記，特別在合作社名稱、注冊(cè)資金、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面加以規(guī)范。工商登記名稱核準(zhǔn)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)到縣農(nóng)委備案。2、規(guī)范合作社名稱。合作社名稱應(yīng)當(dāng)依次由行政區(qū)劃、字號(hào)、產(chǎn)業(yè)類別和“專業(yè)合作社”字樣組成。合作社名稱要突生產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)產(chǎn)品特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培育農(nóng)民專業(yè)合作社的前期工作中，應(yīng)主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門辦理登記手續(xù)時(shí)提供幫助。3、規(guī)范合作社成員身份。農(nóng)民

5、專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%o嚴(yán)格依法查實(shí)成員身份，維護(hù)合作社的聲譽(yù)，保護(hù)農(nóng)民成員利益。規(guī)范健全成員入退社手續(xù)，核發(fā)成員證，健全成員管理及其生產(chǎn)檔案。4、規(guī)范股權(quán)證書。合作社向成員簽發(fā)股權(quán)證書，加蓋合作社公章，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式進(jìn)行登記；合作社向成員發(fā)放二次分配資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋合作社財(cái)務(wù)章。（二）健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系1、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。合作社應(yīng)具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的場(chǎng)所與設(shè)施。2、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)和供應(yīng)。合作社應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與成員的需要，統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，努力減少成員的生產(chǎn)成本。3、統(tǒng)一生產(chǎn)

6、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。合作社應(yīng)按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)、監(jiān)督等制度。4、統(tǒng)一加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。合作社應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成員的需要，統(tǒng)一開展成員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。5、統(tǒng)一品牌、包裝和組織銷售。合作社要注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一組織銷售成員農(nóng)產(chǎn)品要占成員戶農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的80%以上。6、統(tǒng)一產(chǎn)品和產(chǎn)地的認(rèn)證認(rèn)定。合作社應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌、著名商標(biāo)等，提升產(chǎn)品品牌與檔次。（三）明確法定合作內(nèi)容1、成員要有真正意義上的由資。合作社成員必須有以現(xiàn)金、實(shí)

7、物作價(jià)等形式的由資，而且成員由資必須取得真實(shí)有效的生資證明。2、成員真正享有一人一票、民主管理的權(quán)利。在制定章程、民主選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、重大決策、利益分配等方面，成員能夠全方位、全過程的參與并發(fā)表各自的意見，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，農(nóng)民成員意見能夠充分得到尊重，合作社管理真正做到公平、公正、公開。3、成員通過合作得到的實(shí)惠和現(xiàn)實(shí)利益，應(yīng)高于同類型非成員的獲利，可分配盈余主要按交易量（額）進(jìn)行分配,比例不得低于60%,并帶動(dòng)周邊非成員農(nóng)民增收。（四）建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制1、規(guī)范制定章程。章程是合作社的根本綱領(lǐng)，必須體現(xiàn)全體成員的意愿。合作社在制定章程時(shí)應(yīng)以農(nóng)業(yè)部示范章程為范本，本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、

8、有效的原則，由全體成員討論確定，特別是合作內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、利益分配、民主權(quán)利等關(guān)鍵性內(nèi)容要經(jīng)全體成員充分討論、反復(fù)磋商、票決確定，使章程符合自身實(shí)際，體現(xiàn)本社特色，不允許章程由個(gè)別人或部分人說了算，章程的討論記錄、會(huì)議紀(jì)要等要?dú)w檔保存，妥善保管，正式文本要全體成員共同簽名或蓋章。2、規(guī)范成員賬戶。合作社要為成員設(shè)立賬戶，記載成員由資、股金、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產(chǎn)權(quán)、成員利益分配、成員退社和承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。3、規(guī)范入社股金。合作社成員必須按章程規(guī)定認(rèn)購(gòu)股金，其中，從事生產(chǎn)的農(nóng)民成員持有的股份必須占優(yōu)勢(shì)比例，單個(gè)成員持有的股份最多不超過20%,防止一股獨(dú)大。為豉勵(lì)社

9、會(huì)資金投資合作社，股金設(shè)置分資格股和紅利股，資格股持有者擁有一人一票的民主管理權(quán)利和按股金分配的獲利權(quán)，紅利股持有者沒有民主管理權(quán)利，不參與合作社經(jīng)營(yíng)管理，僅享有按股金分配紅利的權(quán)利。合作社應(yīng)向成員簽發(fā)股權(quán)證明，作為盈余分配的依據(jù)。4、規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)。規(guī)模較大的合作社要將決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，起到權(quán)力制衡作用。建立合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。健全財(cái)務(wù)制度、分配制度、會(huì)議制度、培訓(xùn)制度、社務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工、檔案管理等制度，各種管理制度要集體討論制定并張榜公布，以便監(jiān)督。5、規(guī)范民主管理。合作社實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行成員各享有一

10、票的基本表決權(quán)，充分體現(xiàn)成員地位平等。合作社內(nèi)部制度建設(shè)要充分發(fā)揮全體成員的主動(dòng)性和積極性，制度的建立要廣泛聽取成員意見，成員（代表）大會(huì)每年至少召開1次，成員培訓(xùn)每年不少于2次，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每季度至少召開1次，并有會(huì)議記錄。重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。成員（代表）大會(huì)實(shí)行一人一票制。由資額或者與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決票，但不得超過本社成員基本表決票的20%o表決必須真實(shí)記錄每個(gè)投票人的票數(shù)和具體意見。6、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作，獨(dú)立建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。重大財(cái)務(wù)活動(dòng)，要通過成員大會(huì)決策。（1）執(zhí)行財(cái)政部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)

11、務(wù)會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編制會(huì)計(jì)報(bào)表；做到人員崗位分離、科目設(shè)置合理、核算及時(shí)準(zhǔn)確、憑證合法有效、收支手續(xù)齊全、會(huì)計(jì)資料歸檔管理。（2）農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。（3）依照國(guó)家規(guī)定合理使用國(guó)家財(cái)政扶持資金和他人捐贈(zèng)資金，并依法平均量化到各成員帳戶。（4）會(huì)計(jì)人員持證上崗，規(guī)范核算。會(huì)計(jì)和由納不得相互兼任，正副理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔(dān)任本社的財(cái)會(huì)人員。（5）合作社定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，每年進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，并向成員（代表）大會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。7、規(guī)范盈余分配。合作社盈余按章程規(guī)定決定是否提取公積金和提取比例，并按規(guī)定用途使用。所提公積金必須按

12、章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。合作社的可分配盈余應(yīng)按成員與本社交易量（額）比例分配給成員，分配比例不得低于可分配盈余的百分之六十，其余部分按成員由資額和公積金份額等按比例分配給本社成員。不得先按生資額或完全按生資額分配，避免挫傷成員的生產(chǎn)積極性。（五）提高信息應(yīng)用能力創(chuàng)辦“蒙城縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供求信息，加強(qiáng)合作社的信息共享與合作。培育合作社信息員隊(duì)伍，每個(gè)合作社明確2-3名專（兼）職信息員，做好農(nóng)民專業(yè)合作社在互聯(lián)網(wǎng)上信息采集、數(shù)據(jù)庫(kù)錄入宣傳推介、產(chǎn)品營(yíng)銷等工作。三、強(qiáng)化保障措施，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展（一）明確工作責(zé)任?？h農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣合作社發(fā)

13、展的規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、信息采集和管理等工作。各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要安排專人具體負(fù)責(zé)合作社的指導(dǎo)、管理和技術(shù)推廣、培訓(xùn)等服務(wù)，各專業(yè)合作社要按照生產(chǎn)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及工作重點(diǎn)，搞好自身建設(shè)，促進(jìn)本身發(fā)展。并將工作任務(wù)完成情況納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。（二）強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)。為促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展，各合作社要采取與企業(yè)對(duì)接的形式，積極完善“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”?？h農(nóng)委屬各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站積極參與對(duì)接服務(wù)，對(duì)合作社進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫扶等服務(wù)，重點(diǎn)是按規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容督促合作社逐一進(jìn)行完善和規(guī)范。（三）開展創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)各合作社規(guī)范化建設(shè)情況，年底將組織考核驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的專業(yè)合作社，將授予縣級(jí)規(guī)范化示范合作社稱號(hào)，并優(yōu)先推薦申報(bào)上級(jí)的示范合作社。同時(shí)，每年推選由20個(gè)縣級(jí)示范合作社，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)獲得前“十佳”稱號(hào)的合作社，縣里實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。部、省、市、縣級(jí)示范合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年定期進(jìn)行驗(yàn)收考核工作，優(yōu)勝劣汰。（四）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)合作社實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜扶持政策，我縣獲取的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和從相關(guān)部門爭(zhēng)取的涉農(nóng)項(xiàng)目，最大限度的通