《中國(guó)秘書(shū)史》第九章（編輯定稿).電子教案教學(xué)課件

1、第九章 清朝的秘書(shū)工作中國(guó)秘書(shū)史知識(shí)點(diǎn)：1.國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各項(xiàng)工作制度全面仿效明制，并繼續(xù)向 前發(fā)展2.解決了宦官秘書(shū)干預(yù)朝政問(wèn)題，并有效地控制了中央秘書(shū) 的越權(quán)問(wèn)題3.秘書(shū)機(jī)構(gòu)和秘書(shū)仍具有較寬的職掌，且功能更全4.文書(shū)檔案工作發(fā)展完善5.軍機(jī)處是協(xié)助皇帝處理國(guó)務(wù)的得力輔助機(jī)構(gòu)，其工作制度 和人員選拔制度高度完善第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)一、內(nèi)閣(一)內(nèi)閣的沿革 清朝的內(nèi)閣經(jīng)歷了一個(gè)從文館到內(nèi)三院，從內(nèi)三院到內(nèi)閣，旋又復(fù)稱內(nèi)三院，后再次改稱內(nèi)閣的發(fā)展演變過(guò)程(二)內(nèi)閣的部門組成 十一房均承擔(dān)秘書(shū)業(yè)務(wù) 內(nèi)閣官職有：大學(xué)士、協(xié)辦大學(xué)士、學(xué)士 還有典籍、侍讀、中書(shū)、貼寫(xiě)中書(shū)、供事等秘

2、書(shū)吏員第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)（三）內(nèi)閣的職掌 內(nèi)閣總的職掌是“贊理機(jī)務(wù)，表率百寮”，“掌議天下之政，宣布絲綸，厘治憲典，總均衡之任，以贊上理庶務(wù)，凡大典禮，則率百寮以將事?！?具體表現(xiàn)為： 第一，參與議政。第二，辦理本章。第三，擬撰、承宣諭旨。第四，籌備、組織大典。第五，收存重要檔案。此外，內(nèi)閣還負(fù)責(zé)組織修書(shū) 內(nèi)閣主要是處理朝廷例行公文和日常事務(wù)，輔助皇帝施政的辦事機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于皇帝的“辦公廳” 但其職能、作用在清代不同時(shí)期是不一樣的第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)二、軍機(jī)處(一）軍機(jī)處的結(jié)構(gòu) 軍機(jī)處結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，既無(wú)下屬部門，也無(wú)吏員，有官無(wú)兵，而官員也只有軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京兩種，且都是兼職 軍機(jī)處的日常工

3、作主要由軍機(jī)章京承擔(dān)第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)(二)軍機(jī)處的職掌第一，參與議政第二，擬寫(xiě)諭旨第三，辦理奏折，開(kāi)列賞單第四，備顧問(wèn)，當(dāng)參謀第五，參與審理大案第六，奏補(bǔ)文武官員 軍機(jī)處還負(fù)責(zé)催辦、稽查公文，辦理皇帝隨時(shí)交辦的事項(xiàng) 軍機(jī)處的職掌廣泛而重要，是皇帝的“機(jī)要秘書(shū)處”兼“參謀部”(三)軍機(jī)處的特點(diǎn)第一，被皇帝嚴(yán)格控制第二，職掌寬泛第三，人員精明強(qiáng)干第四，辦事效率很高第五，保密措施極嚴(yán)第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)三、中央政府中其他中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)(一）六科 即吏、戶、禮、兵、刑、工六科，設(shè)立于清初，雍正元年(1723)劃歸都察院六科的職掌：第一，稽查各部事務(wù)第二，抄發(fā)題本第三，封駁第四，考查文武官員 (二)中

4、書(shū)科 專掌繕寫(xiě)冊(cè)文、誥敕等事 (三)通政司 亦稱“通政使司”，是朝庭收文機(jī)構(gòu) 主要職掌： 第一，收受各省題本 第二，查核本章 第三，參與議政 第四，負(fù)責(zé)上訪事務(wù)第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)(四)奏事處 雍正時(shí)，專為收受密奏而設(shè)，后來(lái)，內(nèi)閣、軍機(jī)處承辦的公文也由它呈進(jìn)主要職掌：第一，收受奏折、密奏第二，傳宣諭旨第三，安排皇帝接見(jiàn)事宜(五)稽察欽奉上諭事件處 是代表皇帝稽察、催辦交辦事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)(六)捷報(bào)處 隸屬于兵部，但實(shí)際上是中央的機(jī)要交通機(jī)構(gòu)。專掌收受各地呈送中央的急件和封發(fā)軍機(jī)處的寄信諭旨第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu) (七)南書(shū)房 皇帝的機(jī)要秘書(shū)處 選用翰林院編修、檢討等官入內(nèi)當(dāng)值，稱之為“南書(shū)房行走”，除

5、為文學(xué)侍從外，還秉承皇帝旨意，起草詔誥諭旨、發(fā)布政令，辦理機(jī)要，用以削弱內(nèi)閣之權(quán)。自軍機(jī)處成立后，其職掌劃歸軍機(jī)處，不再參與政務(wù)而專司文詞書(shū)畫(huà)等事第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)四、中央政府各部院和地方秘書(shū)機(jī)構(gòu)(一)中央政府各部院的秘書(shū)機(jī)構(gòu) 司務(wù)廳負(fù)責(zé)收受外省呈文，登記、編號(hào)后分發(fā)各有關(guān)司辦理 當(dāng)月處負(fù)責(zé)收受京城內(nèi)各衙的文書(shū)，登記、編號(hào)后分發(fā)有關(guān)司辦理；將本部的題本呈送內(nèi)閣；保管本部堂印 督催所負(fù)責(zé)催辦文書(shū)，依定期限，檢查各司文書(shū)辦理情況(二)地方政府秘書(shū)機(jī)構(gòu)第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu) 五、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后新增設(shè)的秘書(shū)機(jī)構(gòu) 咸豐十年(1861)，清政府為辦理洋務(wù)，成立了“總理各國(guó)事 務(wù)衙門”。 光緒二十七年(1901

6、)，總理各國(guó)事務(wù)衙門改稱外務(wù)部，其秘書(shū)機(jī)構(gòu)增加到六個(gè)： 司務(wù)廳、翻譯房、清檔房、機(jī) 要股、電報(bào)處、文報(bào)局第一節(jié) 中央秘書(shū)機(jī)構(gòu) 清末，出現(xiàn)了名實(shí)相符的秘書(shū)機(jī)構(gòu)和秘書(shū)官職 宣統(tǒng)三年(1911)成立責(zé)任內(nèi)閣，并頒布了內(nèi)閣屬官官制。按其規(guī)定，內(nèi)閣中的秘書(shū)機(jī)構(gòu)有： 承宣廳、制誥局、收文處第二節(jié) 秘書(shū)的來(lái)源及其作用第二節(jié) 秘書(shū)的來(lái)源及其作用一、軍機(jī)章京的選拔 選用的條件主要有： 第一，品德良好，相貌端正 第二，年富力強(qiáng)，精明強(qiáng)干 第三，撰稿迅速，書(shū)寫(xiě)端正 第四，聰明敏銳，辦事謹(jǐn)慎 第五，必須是普通官員第二節(jié) 秘書(shū)的來(lái)源及其作用二、書(shū)吏 書(shū)吏是清代京內(nèi)外各官衙中從事文書(shū)檔案事務(wù)的吏員的通稱，名目繁多，有承差

7、、經(jīng)承、典吏、部辦，等等(一)書(shū)吏的流弊(二)對(duì)書(shū)吏的整頓 第二節(jié) 秘書(shū)的來(lái)源及其作用 三、幕僚 幕僚又稱幕友、幕賓、幕客、師爺、賓師、西席，等等，是由主官自行聘請(qǐng)來(lái)當(dāng)參謀和協(xié)助辦理文書(shū)事務(wù)的 私人顧問(wèn)。清代時(shí)幕僚遍及地方各級(jí)官衙。他們只對(duì)主官負(fù)責(zé)，在地方政治中起著重要作用 (一)幕僚的盛行 輔佐人員減少，需要補(bǔ)充，這是幕僚盛行的一個(gè)原因 從幕僚方面來(lái)講，愿意充任幕僚主要有兩個(gè)原因： 其一，為求取出路 其二，迫于生計(jì)第二節(jié) 秘書(shū)的來(lái)源及其作用(二)幕僚的職掌 第一，參與籌劃、出謀獻(xiàn)策，是幕主的智囊 第二，草擬章奏、文移，管理檔案 第三，監(jiān)督、約束書(shū)吏 第四，審理、仲裁民事案件 第五，核查、征收

8、田賦稅糧 此外，幕僚還常承擔(dān)其他事務(wù)，如評(píng)閱書(shū)院中的試卷、完成交辦事項(xiàng) 幕僚作為私人秘書(shū)，職掌寬泛，具有輔助性、綜合性、差遣性很強(qiáng)的特點(diǎn)第二節(jié) 秘書(shū)的來(lái)源及其作用 (三)幕僚與主官的關(guān)系 幕僚只對(duì)主官負(fù)責(zé)，為主官服務(wù)；幕僚與主官之間大多 關(guān)系密切；幕僚的實(shí)際地位明顯高于一般公職秘書(shū)官吏 清代的幕僚文化水平高、知識(shí)面廣、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè) 務(wù)能力很強(qiáng)，并且功能全面、作用重要，他們是封建社會(huì)中 最為完備的私人秘書(shū)。然而，幕僚中也有不少人同書(shū)吏一樣 利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊，成為清代地方政治黑暗的一個(gè)原因（四）幕學(xué)著作的出現(xiàn) 幕學(xué)舉要、佐治藥言、學(xué)治臆說(shuō)、辦案要略、刑幕要略第三節(jié) 文書(shū)檔案工作第三節(jié) 文書(shū)檔案工作 一、文書(shū)工作制度 票簽，稽察、催查，保密 二、題本、密奏的處理 (一)題本處理程序 (二)密奏制度 第三節(jié) 文書(shū)檔案工作 三、公文文體 清代，皇帝頒布的下行文有： 制書(shū)、詔書(shū)、誥命、敕書(shū)、諭和旨（明發(fā)諭旨、寄 信諭旨） 上呈皇帝的上行文有題、奏、表、箋 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清代的公文文體也有變化：增加了報(bào)告和護(hù)照等；電報(bào)傳入后，電報(bào)的使用，使文書(shū)工作和整個(gè)秘書(shū)工作發(fā)生了重要變化 此外，光緒三十三年(1907)創(chuàng)辦了政治官報(bào)，宣統(tǒng)三年(公元1911年)改為內(nèi)閣官報(bào)第三節(jié) 文書(shū)檔案工作四、檔案工作（一)檔案機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與建立 職責(zé)專一